重大公共衛(wèi)生危機(jī)與新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)

焦連志

(上海電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201306)

1 社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的舉國(guó)體制

社會(huì)主義制度在中國(guó)確立之后，一掃舊中國(guó)一盤散沙的局面，在制度上建立了全國(guó)一盤棋的舉國(guó)體制的制度基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)構(gòu)成了舉國(guó)體制的群眾力量基礎(chǔ)，而社會(huì)主義的理想信念、集體主義的精神又構(gòu)成了舉國(guó)體制的精神基礎(chǔ)，所有這些方面共同構(gòu)成了中國(guó)以集中力量辦大事為主要特征的舉國(guó)體制。在國(guó)家積貧積弱、百?gòu)U待興的背景下，舉國(guó)體制能夠通過(guò)體制性的動(dòng)員機(jī)制和動(dòng)員力量來(lái)實(shí)現(xiàn)各方面力量、資源最大程度的聚合。舉國(guó)體制就是指以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)有關(guān)的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項(xiàng)世界尖端領(lǐng)域或國(guó)家級(jí)特別重大項(xiàng)目的工作體系和運(yùn)行機(jī)制[1]。這一體制可以使我國(guó)在資源匱乏、內(nèi)生力量不足的情況下，在全國(guó)范圍內(nèi)集中完成某些重大戰(zhàn)略目標(biāo)所需的有效的人力、財(cái)力和物力資源，從而最大限度地聚合起一個(gè)國(guó)家的力量，最大限度地保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。舉國(guó)體制為后來(lái)新中國(guó)“兩彈一星”、國(guó)家重大工程項(xiàng)目以及科技發(fā)展、體育發(fā)展、教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展等方面取得了重大的成就提供了雄厚的體制基礎(chǔ)和力量基礎(chǔ)。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們正是充分發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，在重大科技攻關(guān)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、教育衛(wèi)生體育事業(yè)以及國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域都取得了舉世矚目的偉大成就，這些偉大成就也充分展示了舉國(guó)體制的力量和優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)，我們國(guó)家在各個(gè)方面能夠取得巨大的發(fā)展成就，舉國(guó)體制功不可沒。

人類進(jìn)入新千年以來(lái)，由病毒“劇烈入侵”人類社會(huì)導(dǎo)致的巨大公共衛(wèi)生危機(jī)成為影響世界各國(guó)公共安全的重要風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)充滿不確定性的病毒，特別是類似禽流感病毒、2003年的SARS病毒和2019年年末的新冠病毒等所導(dǎo)致的公共衛(wèi)生危機(jī)，各國(guó)公共衛(wèi)生治理和公共安全受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也成為一個(gè)國(guó)家制度體系治理效能的檢驗(yàn)場(chǎng)。中國(guó)充分發(fā)揮了新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，以盡可能小的代價(jià)戰(zhàn)勝了公共衛(wèi)生危機(jī)，最大限度地保障了人民的生命健康安全。在應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生危機(jī)中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度展現(xiàn)出了中國(guó)力量、中國(guó)速度、中國(guó)精神和大國(guó)擔(dān)當(dāng)[2]。黨的二十大提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)式現(xiàn)代化是人類歷史上一種新型的現(xiàn)代化，它將全面超越“西方中心論”的現(xiàn)代化模式，這種全面超越既是發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的超越，也是文明層次的超越，而新型舉國(guó)體制正是實(shí)現(xiàn)全面超越的制度基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全面超越的強(qiáng)大引擎。弗里斯在《國(guó)家與大分流》中說(shuō)，決定現(xiàn)代歷史產(chǎn)物的是制度而不是別的因素?？v覽人類歷史，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是制度競(jìng)爭(zhēng)，而在全球化時(shí)代國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代大背景下，思考中國(guó)新型舉國(guó)體制應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生危機(jī)的價(jià)值與功能，有助于完善新型舉國(guó)體制，更好地應(yīng)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代充滿不確定性的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2 “病毒社會(huì)”中頻發(fā)的重大公共衛(wèi)生危機(jī)與新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)

2.1 病毒與“病毒社會(huì)”

病毒是地球生命系統(tǒng)演進(jìn)的一部分，也是生命演化系統(tǒng)中的重要一員。研究顯示，在進(jìn)化過(guò)程中，人和脊椎動(dòng)物直接從病毒那里獲得了100多種基因。我們?nèi)祟愖泽w內(nèi)復(fù)制DNA的酶系統(tǒng)也可能來(lái)自病毒，人和高級(jí)哺乳動(dòng)物的DNA中還有一些病毒的基因，這是病毒輸送自己的基因到人體和高級(jí)哺乳動(dòng)物細(xì)胞內(nèi)的結(jié)果，這種結(jié)果極大地推動(dòng)了人的細(xì)胞和高級(jí)生物的細(xì)胞的進(jìn)化[3]?？梢?，病毒是人類進(jìn)化鏈條中一個(gè)不可或缺的要素，而一般人們對(duì)病毒的理解是與致病聯(lián)系在一起，但病毒對(duì)人類健康的作用同樣重要。個(gè)體免疫力的成長(zhǎng)是與病毒“愈斗愈勇”的過(guò)程。學(xué)者鄒詩(shī)鵬在《“病毒社會(huì)”及其文明論域》一文中提出了“病毒社會(huì)”的概念，這一概念有著獨(dú)特的出場(chǎng)語(yǔ)境，也讓人們重拾了2003年導(dǎo)致“非典”危機(jī)的SARS病毒的社會(huì)記憶，并在獨(dú)特的社會(huì)場(chǎng)景下進(jìn)一步強(qiáng)化。2020年的新冠病毒是以波及面極廣的強(qiáng)致病性與社會(huì)構(gòu)建聯(lián)結(jié)的，有著幾億年生命演化進(jìn)程的病毒以這種方式“突進(jìn)”為全民關(guān)注的“社會(huì)議題”。但實(shí)際上，每年的流感病毒都會(huì)“入侵”人類社會(huì)，還有埃博拉病毒、HIV病毒等，事實(shí)上，人類社會(huì)從來(lái)都是“病毒社會(huì)”，病毒就存在于我們生存的環(huán)境中，甚至生存在我們的軀體上。

“病毒社會(huì)”與“社會(huì)病毒”詞序有差異，卻是有著迥異區(qū)別的概念?！吧鐣?huì)病毒”是形容某種對(duì)社會(huì)構(gòu)成危害的人、思潮、文化或者事件，它用來(lái)指稱對(duì)社會(huì)正常秩序運(yùn)轉(zhuǎn)造成破壞、對(duì)社會(huì)文化心理造成負(fù)面影響的人、思想或者事件。如貪官及其貪腐行為是“社會(huì)病毒”，制假售假及制假售假者是“社會(huì)病毒”，各種違法犯罪行為也是“社會(huì)病毒”。但是“病毒社會(huì)”強(qiáng)調(diào)的是病毒“社會(huì)性”的一面，在“病毒社會(huì)”中，病毒是社會(huì)中最不受歡迎的一員。人們常說(shuō)“避之如瘟神”，即顯示出瘟疫本身是何其特殊的社會(huì)存在物。病毒以疫災(zāi)方式施毒于社會(huì)，強(qiáng)制地插入人群共同體，并成為特定社會(huì)結(jié)構(gòu)中的強(qiáng)勢(shì)一員，造成病毒大流行，這一極端現(xiàn)象掩蓋了病毒原本就長(zhǎng)期存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)這一基本事實(shí)。病毒雖是人類的敵人，但在自然狀態(tài)的意義上，卻又是長(zhǎng)期以來(lái)與人類相生相伴的微生物，作為微生物的病毒，本就是人類社會(huì)的一員[4]。隨著人類社會(huì)活動(dòng)的拓展，人類對(duì)自然的入侵，人類與野生動(dòng)物的密切接觸以及人類流動(dòng)性的空前增強(qiáng)，病毒“日益地”入侵到人類社會(huì)之中，因而，SARS病毒、新冠病毒都不可能是最后的一種對(duì)人類造成嚴(yán)重影響的病毒，以后人類社會(huì)中還會(huì)出現(xiàn)各種各樣的病毒，這種不確定性就是懸在現(xiàn)代性社會(huì)中人類頭頂上的“達(dá)摩克利斯之劍”，人類社會(huì)就此進(jìn)入“病毒社會(huì)”。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，雖然“病毒社會(huì)”有其獨(dú)特的論域，但是它依然是從屬于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的，基于未來(lái)各種不確定的新病毒隨時(shí)可能會(huì)暴發(fā)且因可能會(huì)造成巨大的影響與危害，因此，我們不得不將應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能暴發(fā)的新病毒疫情，相應(yīng)的應(yīng)急衛(wèi)生體制、社會(huì)應(yīng)急管理體制、藥物研發(fā)、疫苗生產(chǎn)等都需要我們未雨綢繆，防患于未然。

2.2 “病毒社會(huì)”與重大公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)

2.2.1 “病毒社會(huì)”中的重大公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)考驗(yàn)國(guó)家體制優(yōu)勢(shì)

風(fēng)險(xiǎn)的全球性使當(dāng)今世界演化為“全球性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，風(fēng)險(xiǎn)不受國(guó)界限制的擴(kuò)散與傳播使各國(guó)命運(yùn)日益緊密地聯(lián)系在一起，人類被連接成為一個(gè)“全球風(fēng)險(xiǎn)處境的客觀共同體”[5]。如齊格蒙特·鮑曼所言，由于空間保護(hù)功能的喪失，全球任何地方的空間地理都不再具有自我保護(hù)能力。威脅與保障將不再由強(qiáng)大與弱小所決定，它們均演變?yōu)榭鐓^(qū)域的問(wèn)題，不再可能在區(qū)域內(nèi)得到解決[6]。病毒是人類共同的敵人，病毒不分國(guó)界，也不帶有意識(shí)形態(tài)性，全球化的人員流動(dòng)將病毒帶到了整個(gè)世界，這場(chǎng)重大疫情傳播地域之廣、波及人口之多是前所未見的，給世界各國(guó)人民的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重大的影響。同一個(gè)地球、兩種社會(huì)制度是當(dāng)今世界格局的重要特征，但在應(yīng)對(duì)最近的兩場(chǎng)重大危機(jī)——2003年“非典”公共衛(wèi)生危機(jī)和2020年新冠病毒重大公共衛(wèi)生危機(jī)的挑戰(zhàn)中，我們可以看到，中國(guó)體制能夠迅速動(dòng)員，在病毒暴發(fā)初期做出及時(shí)應(yīng)對(duì)，盡可能地控制病毒的波及面，把對(duì)人民的生命健康影響降到最低。僅用7個(gè)月就戰(zhàn)勝了2003年“非典”公共衛(wèi)生危機(jī)，僅用3個(gè)月就在國(guó)內(nèi)完全控制住了2020年新冠病毒疫情，并頂住了多輪西方疫情輸入的沖擊，最終迎來(lái)了病毒毒力減弱，新冠病毒感染調(diào)整為“乙類乙管”的疫情防控新階段，最大限度地保衛(wèi)了人民的生命健康安全。但美國(guó)作為世界上的頭號(hào)發(fā)達(dá)國(guó)家，防疫舉措?yún)s乏善可陳，人民付出了巨大的生命健康成本，《紐約時(shí)報(bào)》稱新冠病毒已成為美國(guó)歷史上最致命的流行病，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1918年至1919年發(fā)生的流感(也被稱為“西班牙流感”)死亡人數(shù)。中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)重大公共衛(wèi)生危機(jī)方面出現(xiàn)截然不同的結(jié)果，其中當(dāng)然有很多文化、國(guó)情等因素的影響而導(dǎo)致應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的舉措不盡相同，但最大的差別在于兩國(guó)不同的制度以及基于本國(guó)制度的體制優(yōu)勢(shì)。中國(guó)一直以來(lái)都是舉國(guó)體制，舉國(guó)體制曾一度受到各種詬病，但應(yīng)對(duì)新冠病毒這場(chǎng)重大公共衛(wèi)生危機(jī)成為中美兩國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的競(jìng)技場(chǎng)、檢驗(yàn)場(chǎng)，中國(guó)舉國(guó)體制的體制優(yōu)勢(shì)更勝一籌，這是我們能夠成功應(yīng)對(duì)這場(chǎng)重大公共衛(wèi)生危機(jī)的重要體制優(yōu)勢(shì)。

2.2.2 中國(guó)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)

第一，集中力量辦大事。在社會(huì)主義制度下，人民成為國(guó)家和社會(huì)的主人，人民的根本利益是一致的，為了維護(hù)人們的根本利益，黨和國(guó)家可以依托社會(huì)主義制度，集中全國(guó)的人力物力資源，去解決發(fā)展中所面臨的重大挑戰(zhàn)或者危機(jī)。在SARS病毒、新冠病毒公共衛(wèi)生危機(jī)中，面對(duì)病毒給人們的生命安全造成的嚴(yán)重威脅，黨中央都發(fā)揮了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，充分利用社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在各條戰(zhàn)線上共同展開了抗擊病毒的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，都在較短時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)勝和控制住了病毒，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。第二，強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力優(yōu)勢(shì)。SARS病毒、新冠病毒都嚴(yán)重影響著人民的生命健康安全，這些公共衛(wèi)生危機(jī)事件考驗(yàn)著黨和政府的危機(jī)管理能力，也考驗(yàn)著政府的執(zhí)行能力。黨中央和國(guó)務(wù)院堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)一盤棋，依托社會(huì)主義體制強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力優(yōu)勢(shì)，匯成了抗擊病毒的強(qiáng)大合力，構(gòu)成了戰(zhàn)勝重大公共衛(wèi)生危機(jī)的體制基礎(chǔ)。第三，構(gòu)筑民眾大團(tuán)結(jié)的群眾力量?jī)?yōu)勢(shì)[7]。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民群眾的領(lǐng)路人，有了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民就有了主心骨，就有了團(tuán)結(jié)的核心，就能實(shí)現(xiàn)民眾最廣泛的團(tuán)結(jié)，從而構(gòu)筑戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量基礎(chǔ)。面對(duì)重大公共衛(wèi)生危機(jī)，全國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，同心合力、團(tuán)結(jié)一致，共同展開抗擊病毒和疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，各條戰(zhàn)線上都涌現(xiàn)出了許多英雄模范人物，全國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)所匯成的眾志成城的力量最終戰(zhàn)勝了病毒和疫情，展現(xiàn)了人民的大團(tuán)結(jié)所展示的強(qiáng)大能量。第四，匯聚愛國(guó)主義和集體主義的強(qiáng)大精神力量?jī)?yōu)勢(shì)。“促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著制度優(yōu)勢(shì)[8]。舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)不僅在于集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力優(yōu)勢(shì)，還在于依托社會(huì)主義的理想信念、依托社會(huì)主義核心價(jià)值觀，匯聚全體人民的愛國(guó)主義和集體主義所形成的人民大團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大的精神力量。多難興邦是中華民族歷史的生動(dòng)映照，依托的是中華民族不被困難壓倒的精神力量。

3 黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)領(lǐng)性要素

舉國(guó)體制的基礎(chǔ)是制度，但是貫穿于舉國(guó)體制之中能夠匯聚和展示出我國(guó)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)攝力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通于整個(gè)國(guó)家制度創(chuàng)設(shè)、修正和改革之中，依靠黨的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)充分激活體制能量，這是舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)所在。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也是舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)能夠發(fā)揮的前提條件，有了這樣一個(gè)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，致力于為人民謀幸福的馬克思主義政黨，這是我們能夠團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，戰(zhàn)勝一切困難和挑戰(zhàn)的最大底氣，有了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)中國(guó)人民的主心骨，在重大公共衛(wèi)生危機(jī)來(lái)臨時(shí)，我們黨發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，匯聚各方眾志成城的力量，顯示出人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下萬(wàn)眾一心的強(qiáng)大力量，也更體現(xiàn)出舉國(guó)體制下集中力量辦大事的比較制度優(yōu)勢(shì)[9]。舉國(guó)體制之下的中國(guó)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、動(dòng)員力都得到了充分的彰顯，中國(guó)集中力量辦大事的制度也得到優(yōu)勢(shì)充分彰顯。集中力量辦大事是我國(guó)社會(huì)主義制度的重要優(yōu)勢(shì)，是成就一切事業(yè)的重要法寶。重大公共衛(wèi)生危機(jī)給我們提供了重新認(rèn)識(shí)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的檢驗(yàn)場(chǎng)。回顧歷史，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐中，我們始終能夠“發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)”，使得社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就，而“非典”公共衛(wèi)生危機(jī)、新冠病毒重大公共衛(wèi)生危機(jī)中，舉國(guó)體制也是我們能夠戰(zhàn)勝疫情的根本保障。歷史證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力、組織能力和整合能力，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是完全可以轉(zhuǎn)換為治理效能的[10]。在戰(zhàn)勝重大公共衛(wèi)生危機(jī)的斗爭(zhēng)有力彰顯了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)要進(jìn)一步堅(jiān)持，并將其融入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化之中，探索構(gòu)建新型舉國(guó)體制，以充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興注入強(qiáng)大推力。