社會治理視域下老年大學(xué)優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育的路徑
——以江蘇省常州市為例

丁晨玥

[常州老年大學(xué) 學(xué)工處,江蘇 常州 213003]

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是我國今后較長一個時期的基本國情。保障老年人的根本權(quán)益，滿足老年人多元化需求，需要與時俱進(jìn)的社會治理體系，需要社會各方力量共同制定規(guī)則、協(xié)調(diào)管理、維護(hù)利益。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”[1]。作為我國老齡事業(yè)和教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分，老年教育已納入終身教育體系。辦好老年教育不僅滿足老年人獲取知識的學(xué)習(xí)需求、提升生命的生活品質(zhì)，還是促進(jìn)社會和諧的重要途徑。社區(qū)是老年教育的主要載體，發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀，是一個無法跨越的教育模式?，F(xiàn)今，老年教育資源的集中點(diǎn)仍以老年大學(xué)為主，以老年大學(xué)為中心點(diǎn)，將各類資源輻射進(jìn)社區(qū)教育，將為我國老年教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、常州市社區(qū)老年教育發(fā)展現(xiàn)狀

“十四五”期間，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期，應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)上升為新時期的國家戰(zhàn)略。截至2022年底，常州市60周歲以上老年人口已達(dá)105.54萬，占戶籍總?cè)丝诘?7.12%，65歲以上80.71萬，占比20.74%[2]。老年人對精神文化生活的需求與日俱增，而發(fā)展社區(qū)老年教育，對生活品質(zhì)提升至關(guān)重要。老年教育的高層次需求、個性需求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求也將進(jìn)一步上升，這些都對老年教育發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)并提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

(一)社區(qū)老年教育發(fā)展的局限性

目前社區(qū)老年教育主要是依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)等載體，開展包含老年學(xué)校教育、居家入戶教育等多種形式的教育活動[3]。常州市現(xiàn)有的老年教育體系很難滿足社區(qū)老年人的教育需求，主要表現(xiàn)為老年教育的資源相對集中、資源共享等方面有所欠缺、資源內(nèi)容較為單一，三者相互影響。教育資源的相對集中凸顯了老年大學(xué)的重要性。雖然資源的集中有利于整合學(xué)習(xí)資源，配備規(guī)范的課程，培養(yǎng)高素質(zhì)的老年教育工作者，但也對大多數(shù)由于主客觀因素出勤困難的老年人形成了無形的壁壘。這部分老年人想接受教育，想豐富自己的老年生活，奈何客觀條件存在困難。

(二)社區(qū)老年教育發(fā)展的方向性

資源共享方面的欠缺，引發(fā)的思考是如何將現(xiàn)有較為集中的資源共享出去，讓更多的人享受優(yōu)質(zhì)資源，突破教育的時間、空間限制，真正發(fā)揮社區(qū)的功能，發(fā)揮社區(qū)老年教育的作用。同時，也能更好地幫助社區(qū)豐富教育課程。受師資、場地、資金等因素的影響，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)等在社區(qū)開展的課程以文化生活類、信息技術(shù)類、藝術(shù)健身類課程為主[2]，班級學(xué)員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，教師難教、學(xué)生難學(xué)，嚴(yán)重影響老年人學(xué)習(xí)的積極性和持續(xù)性。這就導(dǎo)致有能力有條件的老年人更傾向于老年大學(xué)這類正規(guī)學(xué)習(xí)單位，相互促進(jìn)之下，老年教育的教育資源必然會趨向于集中老年大學(xué)，資源的覆蓋、輻射繼續(xù)欠缺和不足。

(三)社區(qū)老年教育發(fā)展的目標(biāo)性

常州市在“十三五”期間已經(jīng)基本建立“市、轄市(區(qū))、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)”的四級老年教育網(wǎng)絡(luò)。常州市現(xiàn)擁有市級老年大學(xué)(老年學(xué)院)2所，縣級7所，在轄市(區(qū))老年大學(xué)全覆蓋的基礎(chǔ)上，街道(鎮(zhèn))老年學(xué)校建成率達(dá)66%，社區(qū)(村)老年教育文化活動場所建有率達(dá)90%以上，全市參加各級各類老年教育學(xué)習(xí)活動的人數(shù)占老年人比例達(dá)33%[4]。2022年，常州市首次發(fā)布老年教育發(fā)展規(guī)劃，力爭到2025年，形成覆蓋面廣泛、內(nèi)容豐富多彩、形式多樣靈活、規(guī)范有序的全市老年教育新格局，不斷完善四級老年教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)街道(鎮(zhèn))老年學(xué)校建成率達(dá)80%，社區(qū)(村)老年教育文化活動場所(學(xué)習(xí)點(diǎn))建有率達(dá)100%，全市參加各級各類老年教育學(xué)習(xí)活動的人數(shù)占老年人比例達(dá)40%以上[5]。

二、常州市各級各類老年大學(xué)的情況分析

(一)發(fā)展特點(diǎn)

1.拓展方式漸進(jìn)化。為了滿足老年群體日益增長的需求，老年教育不斷向公共文化資源拓展，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸，向社會漸進(jìn)式擴(kuò)展。常州老年大學(xué)已在市福利院頤養(yǎng)園、金東方頤養(yǎng)中心、南湖養(yǎng)生園等處設(shè)立分校、校外辦班點(diǎn)和教學(xué)實(shí)踐基地。同時，吸引了一些高職院校的教師及志愿者積極參與老年教育的各項(xiàng)工作。

2.教育內(nèi)容多元化。目前老年教學(xué)的課程和內(nèi)容比較適應(yīng)當(dāng)下的需求變化，在淘汰和更新中不斷優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。唱跳類、修身養(yǎng)性類、保健類等傳統(tǒng)課程，仍然受老年群體的喜愛，在此基礎(chǔ)上，逐漸淘汰計(jì)算機(jī)初級、傳統(tǒng)烹飪等普及類課程，增設(shè)有關(guān)思想、生命、社科、文史、智能和生活類課程。

3.授課方式智能化。近幾年，全市老年遠(yuǎn)程教育有了較快發(fā)展，常州老年大學(xué)推出的“樂活云課堂”和“大觀直播平臺”，實(shí)現(xiàn)了老年人在時間和空間的學(xué)習(xí)自由化，實(shí)現(xiàn)了老年教育網(wǎng)絡(luò)智能化發(fā)展的目標(biāo)。此外，常州老年大學(xué)在新生報(bào)名和繳費(fèi)管理、學(xué)員分類分群管理、師資準(zhǔn)入管理以及直播錄播課程管理等方面均植入了網(wǎng)絡(luò)智能系統(tǒng)，為老年教育注入新鮮血液，切實(shí)提高了現(xiàn)代化辦學(xué)水平。

4.教育改革創(chuàng)新化。只有改革才能讓老年教育有持續(xù)不斷的生命力，改革的著力點(diǎn)之一是課程。常州老年大學(xué)率先進(jìn)行了課程的全面改革，建立了老年教育培養(yǎng)方案指導(dǎo)下的課程框架體系，該體系日漸趨于有寬度、有梯度。合理的課程設(shè)置，可以引導(dǎo)老年學(xué)員更科學(xué)、合理、持續(xù)地選擇適合自己的課程，幫助老年學(xué)員積攢學(xué)分，合理分流，彈性學(xué)習(xí)，從橫向和縱向上安排自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和過程，實(shí)現(xiàn)課程結(jié)業(yè)和榮譽(yù)畢業(yè)。此外，社團(tuán)活動、設(shè)施設(shè)備、辦學(xué)模式等方面也在不斷與時俱進(jìn)。全市各級各類老年大學(xué)在全國老年大學(xué)系統(tǒng)的論文征集和技藝比賽中載譽(yù)滿滿；建立的遠(yuǎn)程教育直播平臺處在全省領(lǐng)先水平，并在省內(nèi)部分地區(qū)得到推廣；部分辦學(xué)單位在全國、全省交流老年教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，幫助廣大老年學(xué)員有更多的獲得感和幸福感。

(二)存在的問題

1.管理體制有待繼續(xù)完善。全市縣級老年大學(xué)共有7個，主城區(qū)的4個老年大學(xué)均系教育行政部門主管或者由教育行政部門負(fù)責(zé)運(yùn)行，其他幾個區(qū)的老年大學(xué)仍屬衛(wèi)生健康部門或者老干部局等相關(guān)部門主管[6]。老年大學(xué)所屬部門不同，勢必造成管理體制的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，模糊了老年教育發(fā)展方向。

2.辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)需規(guī)范化。2023年，中共常州市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《常州市老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)與評估指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟饭剂恕冻Ｖ菔欣夏甏髮W(xué)(學(xué)校)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評估細(xì)則(試行)》《常州市社區(qū)老年教育辦學(xué)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評估細(xì)則(試行)》，詳細(xì)制定了各類老年教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)要求及評級規(guī)則，為老年教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與評估提供詳實(shí)的參考依據(jù)?！兑庖姟烦蔀槿∈讉€以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)老年教育發(fā)展的市級地方標(biāo)準(zhǔn)[7]。標(biāo)準(zhǔn)的出臺，最終是為了以評促建、以評促改、以評促管，評建結(jié)合、重在建設(shè)。雖然給了全市老年大學(xué)(學(xué)校)、辦學(xué)點(diǎn)一個工作方陣，但是標(biāo)準(zhǔn)化道路仍舊任重而道遠(yuǎn)。

3.投入機(jī)制仍需加強(qiáng)。由于老年教育的培訓(xùn)費(fèi)較少，目前辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴于政府撥款，許多老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)有限缺乏可持續(xù)性。尤其是許多基層老年教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)條件長期得不到改善，機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資力量等無法滿足教學(xué)需要，很大程度上阻礙了老年教育的進(jìn)一步發(fā)展。同時，由于政府扶持力度不夠，不能吸引更多的社會力量參與舉辦老年教育[6]。

三、常州市老年大學(xué)優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育的策略

(一)立足理論高度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育框架

社區(qū)老年教育的基點(diǎn)是以人為本。以人為本的核心在于肯定人的主體地位和作用，在一切工作中，包括在教育等活動中充分體現(xiàn)尊重人的權(quán)利，滿足人的需求，發(fā)展人的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展[8]65。老年人不同于青少年，他們的學(xué)習(xí)目的以興趣和提升自身素養(yǎng)為主。因此，社區(qū)老年教育的服務(wù)方式，需傾向于體驗(yàn)式、互動式，讓老年人感覺到有趣，愿意走出家門、踏入“學(xué)堂”。在服務(wù)內(nèi)容的選擇上，從老年人呼聲最高的課程入手，逐步引導(dǎo)拓展至全方位的課程內(nèi)容，幫助老年人打開視野，跳出自己的安全舒適區(qū)，從認(rèn)知上逐步接受從沒接觸過的領(lǐng)域，在一定程度上學(xué)以致用。

“賦權(quán)增能”理論就很好地詮釋了社區(qū)老年教育工作的核心。1999年美國出版的《社會工作詞典》對“賦權(quán)增能”的解釋為：幫助個人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)提高個人的、人際的、社會經(jīng)濟(jì)的和政治的能力，從而達(dá)到改善自己狀況的目的的過程[9]658。依據(jù)我國老年人的教育需求和社區(qū)老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀，“賦權(quán)增能”理論從本質(zhì)上賦予了社區(qū)老年教育價(jià)值，這種價(jià)值導(dǎo)向給予了老年教育從業(yè)者工作方向，構(gòu)建出適合于當(dāng)下社區(qū)老年教育的指導(dǎo)框架。

(二)立足辦學(xué)現(xiàn)狀，提升老年大學(xué)綜合水平

持續(xù)完善老年大學(xué)的管理制度和辦學(xué)章程，改善能夠滿足老年人教學(xué)需求、符合身心健康、符合環(huán)境和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)施和辦公條件。同時，要有穩(wěn)定的辦學(xué)投入及經(jīng)費(fèi)管理辦法，配備符合辦學(xué)要求和老年人學(xué)習(xí)需求的管理人員和專兼職教師，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的老年教育系統(tǒng)。探索以學(xué)校牽頭的老年教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，鼓勵更多社會力量舉辦或參與舉辦老年教育機(jī)構(gòu)，在辦學(xué)模式示范、教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課程資源開發(fā)等方面對區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)揮輻射和帶動作用。同時，在課程資源、師資隊(duì)伍、教育教學(xué)形式等方面加強(qiáng)建設(shè)力度。課程要合理，要有系統(tǒng)化的框架體系，有豐富多彩的課程內(nèi)容，有符合當(dāng)下老年人需求的課程設(shè)置，幫助老年人適應(yīng)現(xiàn)代生活，融入時代變革，提高生活品質(zhì)。建立一支有素養(yǎng)、有專業(yè)、有技能的師資隊(duì)伍，在招聘、培訓(xùn)、考核等方面出臺相關(guān)的政策、制定恰當(dāng)?shù)闹贫龋侠硗七M(jìn)教師的職稱評定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、教學(xué)研究等方面的工作，給予教師晉升通道和平臺。摸索和開創(chuàng)不同模式的教學(xué)形式，可以在教學(xué)中應(yīng)用人工智能輔助備課，實(shí)施精準(zhǔn)教學(xué)，開展個性化答疑與輔導(dǎo)，減輕負(fù)擔(dān)，提高效率；可以通過講座、游學(xué)、考察、社團(tuán)活動、志愿服務(wù)等多樣化方式，開展老年教育教學(xué)活動。

(三)立足資源融合，依托老年大學(xué)優(yōu)化社區(qū)老年教育

1.依托老年大學(xué)統(tǒng)領(lǐng)全市老年教育。利用老年大學(xué)資源，建立老年教育指導(dǎo)和服務(wù)中心，并積極發(fā)揮其在全市老年教育領(lǐng)域的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。立足于普惠老年人終身學(xué)習(xí)需求，堅(jiān)持走“面向社區(qū)、多點(diǎn)辦學(xué)、示范帶動、輻射普及”的發(fā)展之路，深入轄區(qū)(市)、街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)進(jìn)行宣傳和落實(shí)，以評促建，以評促改，以評促發(fā)展。

2.鼓勵老年大學(xué)開辦教學(xué)點(diǎn)。探索以常州老年大學(xué)、常州開放大學(xué)老年教育學(xué)院等牽頭的老年教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，通過與社會力量聯(lián)合辦學(xué)和開辦遠(yuǎn)程教育等多種形式將教育資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，依托社區(qū)教育體系，在各城鄉(xiāng)社區(qū)舉辦社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)中心、老年大學(xué)分校、教學(xué)點(diǎn)等。以就近、便捷、快樂為原則，堅(jiān)持以人為本的便民服務(wù)，在老年人熟悉的社區(qū)或附近建設(shè)教學(xué)地點(diǎn)，拉近老年人住所與教育點(diǎn)的距離，提升社區(qū)教育中心的功能性，創(chuàng)立具有常州特色的“校校合作、校企合作和校社合作”新模式，實(shí)現(xiàn)輻射更廣的老年教育辦學(xué)目標(biāo)。

3.支持老年大學(xué)開展送教進(jìn)社區(qū)活動。這里的“教”具有雙層含義。一是配送學(xué)習(xí)資源。讓學(xué)校的各類學(xué)習(xí)資源分層次、分梯隊(duì)地進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，最有利的方式就是利用現(xiàn)代化技術(shù)，將各類資源智能化投入社區(qū)。常州老年大學(xué)積極響應(yīng)常州市教育局2021年度的智慧助老項(xiàng)目，全力開展“跨越老年人數(shù)字鴻溝，共享智慧生活”行動，提供靈活多樣、豐富多彩的社會活動，把課堂教學(xué)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共享文化養(yǎng)老的成果。二是培育專兼職教師?；诶夏杲逃奶厣?，“教師”概念的外延可以不斷擴(kuò)大，既可以有專職教師、知名專家，有能工巧匠、非遺傳承人，亦可以有志愿者。專職教師對應(yīng)于目前日益龐大的老年群體，略顯不足。為了更好地服務(wù)于許許多多由于生理、地理?xiàng)l件等不便到校學(xué)習(xí)的老年人，老年大學(xué)一方面可大量培訓(xùn)本校志愿者，輸送本校學(xué)員深入社區(qū)、養(yǎng)老院等，另一方面可支持社區(qū)組織有意向的志愿者到校學(xué)習(xí)，統(tǒng)一培訓(xùn)，可以到學(xué)?，F(xiàn)場聽課學(xué)習(xí)，也可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，上課內(nèi)容上傳到云端，可供志愿者反復(fù)學(xué)習(xí)[10]。

4.推動老年大學(xué)數(shù)字化發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。”[11]老年教育應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造智能教育模式，將數(shù)字化技術(shù)融入老年教育，讓數(shù)字化技術(shù)服務(wù)于老齡社會，在“專業(yè)建設(shè)、課程改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師信息素養(yǎng)提升和校園文化創(chuàng)新”等主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[12]。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。老年大學(xué)則承擔(dān)著這一使命，在21世紀(jì)繼續(xù)完善老年教育“樂活云課堂”“大觀直播”“空中課堂”以及志愿者“社區(qū)課堂”等遠(yuǎn)程教育平臺。利用常州老年大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院和常州開放大學(xué)“空中課堂”，推行網(wǎng)上老年教育資源的合理配置。有條件的老年大學(xué)可按照有關(guān)要求舉辦網(wǎng)上老年大學(xué)，開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，開展在線老年教育，同時向社區(qū)(農(nóng)村)提供老年教育數(shù)字資源服務(wù)，通過各類渠道將優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源輻射進(jìn)農(nóng)村，并提供數(shù)據(jù)支持、設(shè)備配置、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)用反饋等技能服務(wù)。

結(jié) 語

老年教育是終身教育體系必不可少的一部分，營造全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境，是積極響應(yīng)國家有關(guān)發(fā)展老年教育的方針政策，無論是社區(qū)，還是老年大學(xué)的老年教育工作者都承載著巨大的使命。要不斷挖掘老年教育工作中的新突破點(diǎn)，全方位聯(lián)動，創(chuàng)建良好的老年教育環(huán)境氛圍，讓老年教育事業(yè)蒸蒸日上。