油地融合視角下監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作運行的探索與實踐

朱瑞欣

[勝利油田分公司 紀檢監(jiān)督部,山東 東營 257000]

隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，企業(yè)紀檢系統(tǒng)與地方紀檢監(jiān)察系統(tǒng)協(xié)作配合越來越廣泛深入，探索構(gòu)建企地紀檢監(jiān)察系統(tǒng)相互融合的工作新模式，成為一體推進區(qū)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實之需。勝利油田(以下簡稱油田)作為根植于東營的國有大型企業(yè)，發(fā)展至今已與東營經(jīng)濟、民生各個方面深度融合，雙方在多系統(tǒng)多領(lǐng)域聯(lián)系緊密。油田紀檢系統(tǒng)和東營市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)作為企業(yè)和地方推動全面從嚴治黨、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，有著相同的職責(zé)和使命。雙方在實現(xiàn)油地監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法聯(lián)動，建立協(xié)作運行體制機制方面作出積極探索，更好地推動了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展職能作用發(fā)揮，提升了油地融合發(fā)展質(zhì)效。

一、油地融合視角下監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作運行的意義

當(dāng)前，深入貫徹落實中央紀委國家監(jiān)委深化紀檢監(jiān)察體制改革精神，積極探索實施企業(yè)紀委與地方紀委監(jiān)委相互融合的紀檢監(jiān)察工作模式，推動實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作運行，既是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的具體行動、壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的重要舉措，也是深化國有企業(yè)改革、全面從嚴治黨的有效探索。

(一)落實全面從嚴治黨的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出：“紀檢監(jiān)察機關(guān)是推進全面從嚴治黨的重要力量，使命光榮、責(zé)任重大，必須忠誠于黨、勇挑重擔(dān)，敢打硬仗、善于斗爭，在攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)中始終沖鋒在最前面?！盵1]全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，是黨中央一以貫之的目標和要求。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察全面覆蓋，有助于保障全面從嚴治黨延伸至“最后一公里”。目前，油田黨員干部和關(guān)鍵崗位人員既是油田紀檢系統(tǒng)的監(jiān)督對象，也是紀檢監(jiān)察組和地方監(jiān)委的監(jiān)察對象，受黨紀和監(jiān)察法雙重約束。油地監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作運行，促進形成監(jiān)督合力，是落實新時代黨的建設(shè)總要求、深入推進全面從嚴治黨的有力舉措。

(二)一體推進“三不腐”的現(xiàn)實需要

2019年10月，黨的十九屆四中全會明確提出“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”[2]。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要加深對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！盵3]黨的二十大報告強調(diào)：“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。”[4]69統(tǒng)籌一體推進“三不腐”，需要油田紀委結(jié)合工作實際，與東營市監(jiān)委聯(lián)合查辦案件，進一步強化不敢腐的震懾，夯實“三不腐”一體推進基礎(chǔ)，營造高壓懲治腐敗氛圍，為抓好“不能腐”這個關(guān)鍵和“不想腐”這個根本提供有力支撐，推動取得全方位、立體化、綜合性的治理效果。通過加強協(xié)作，油地雙方互補優(yōu)勢、共用資源、共享成果，有利于一體推進區(qū)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，攜手共建區(qū)域良好政治生態(tài)。

(三)企業(yè)紀檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

黨的二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，要深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，“完善派駐監(jiān)督體系機制，推進派駐機構(gòu)、派出機構(gòu)全面運用監(jiān)察權(quán)。通過改革推進力量和資源整合，推動完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機制。健全黨紀國法相互銜接、權(quán)威高效的執(zhí)行機制”[5]。全國各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要樹牢“一盤棋”思想，深化改革激發(fā)系統(tǒng)優(yōu)勢、推動系統(tǒng)集成。地方紀委監(jiān)委在監(jiān)督體系、隊伍專業(yè)化、制度保障、技術(shù)資源等方面比企業(yè)紀委更有優(yōu)勢，在履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用上更好發(fā)力、更有效果。企業(yè)紀委與地方紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)同運行，通過互派干部培養(yǎng)、問題線索聯(lián)合查辦、監(jiān)督執(zhí)紀成果共享等方式，更好地發(fā)揮地方紀委監(jiān)委示范帶動作用，助力企業(yè)紀檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

(四)油地深度融合的必然趨勢

勝利油田積極適應(yīng)新發(fā)展階段，主動融入新發(fā)展格局，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護、碳中和碳達峰等一系列戰(zhàn)略中與東營市深度融合，取得了大量共建成果。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督保障重大決策部署落實落地的重要力量，開展政治監(jiān)督是其核心職責(zé)，在促進油田和地方高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。特別是在貫徹落實習(xí)近平總書記視察東營市、勝利油田的重要指示精神方面，需要油田紀委與東營市紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)同運行，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，促進油地深度融合。

二、油地融合視角下監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作運行中存在的問題

油田紀檢系統(tǒng)和東營市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)雖然在強化互學(xué)互促、推動業(yè)務(wù)融合方面有了一些進展，但交流得還不夠深入、合作得還不夠全面，離雙方合作邁向更高質(zhì)量、更高水平還有差距。

(一)因前端信息不互通造成資源浪費

從信訪舉報來源統(tǒng)計情況看，部分涉及油田單位或黨員干部的信訪反映問題出現(xiàn)“一信多投”情形，即油田紀委與地方紀委監(jiān)委相關(guān)部門在相近時間內(nèi)收到相同反映內(nèi)容。油田紀委按照干部管理權(quán)限要求，按程序開展相關(guān)核查工作，而地方紀委對油田生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)不熟悉，對一些企業(yè)內(nèi)部情況不了解，間接影響核查工作進度和效率。雙方同時對相同信訪線索開展核查工作，一定程度上造成了監(jiān)督資源的低效和浪費。

(二)油地聯(lián)合審查調(diào)查模式有待優(yōu)化

雖然油田紀委同東營市紀委監(jiān)委在前期部分案件審查調(diào)查過程中已采用了聯(lián)合辦理工作機制，但在實際運行中，由于雙方在管理權(quán)限、審批流程、工作程序等方面存在差異，由油田紀委負責(zé)開展的執(zhí)紀審查部分，與東營市紀委監(jiān)委負責(zé)開展的監(jiān)察調(diào)查部分未能完全實現(xiàn)一體運行，對違紀部分的處理工作和涉嫌違法部分的調(diào)查工作還未實現(xiàn)統(tǒng)籌推進。這就導(dǎo)致在作出紀律處分過程中出現(xiàn)進度緊張、資料不全、重復(fù)對接等問題，直接影響違紀部分的處理效率。

(三)企業(yè)個性化特點尚需充分考慮

根據(jù)國有企業(yè)改革要求，原油田下屬部分企業(yè)所有制形式發(fā)生改變，其管理權(quán)限也相應(yīng)從油田劃轉(zhuǎn)至地方，企業(yè)干部員工黨組織關(guān)系由所在地方進行管理，但企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)未發(fā)生改變。鑒于改制企業(yè)在管理權(quán)限、生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展進程等方面的特殊情況，油田紀委、地方各級紀委監(jiān)委在涉及該類改制企業(yè)的信訪線索受理辦理過程中還存在些許障礙，尚未完全落實“誰主管，誰負責(zé)”要求。

(四)地方各級紀委監(jiān)委與企業(yè)紀檢監(jiān)督機構(gòu)協(xié)作配合還未理順

在油田層面，目前油田紀委與東營市紀委監(jiān)委協(xié)作配合運行已實現(xiàn)相對順暢，但在油田內(nèi)部直屬單位層面，按照干部管理權(quán)限及屬地管理原則，直屬單位紀檢監(jiān)督部門與駐地縣、區(qū)紀委監(jiān)委協(xié)作配合還不夠充分，對于基層管理人員及以下層級的相關(guān)協(xié)作配合工作開展還不順暢，仍在油田層面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工作量較大，層級不對等，直屬單位紀檢監(jiān)督部門工作主動性和積極性未能得到有效發(fā)揮。

三、油地融合視角下監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作運行的具體措施

為充分發(fā)揮油田紀委與東營市紀委監(jiān)委的優(yōu)勢互補作用，油地雙方準確把握全面從嚴治黨各項要求，按照“共建共享、優(yōu)勢互補”的原則，探索建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作配合路徑方法，印發(fā)《中共東營市紀委 東營市監(jiān)察委員會 中共中國石化集團勝利石油管理局有限公司紀委關(guān)于建立協(xié)作配合工作機制的意見》，創(chuàng)新建立五項工作機制，明確協(xié)作配合中的權(quán)限、規(guī)則、程序，構(gòu)建形成深度融合、協(xié)同發(fā)力的油地紀檢監(jiān)察工作合作新格局。

(一)建立問題線索相互移交機制

油田紀委和東營市紀委監(jiān)委緊密聯(lián)系、密切配合，積極推動問題線索相互移交機制落實落地，為雙方擴充監(jiān)督信息來源、開展日常監(jiān)督提供有力保障。按照誰主管誰負責(zé)、信訪線索雙向移交、辦理結(jié)果雙向反饋原則，對于收到或發(fā)現(xiàn)涉及對方管轄范圍內(nèi)的問題線索，按照程序進行“一對一”歸口移交，指定具體業(yè)務(wù)室負責(zé)相關(guān)登記、管理、備案和移交工作。同時，充分考慮油地雙方管理體制不同，對于油田管轄單位或人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的問題線索，按照干部管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合原則，經(jīng)向紀檢監(jiān)察組請示報告，油地雙方溝通協(xié)商一致后聯(lián)合開展調(diào)查。除問題線索外，對于東營市檢察機關(guān)、審判機關(guān)涉及油田單位或人員涉刑不起訴決定或司法判決書等，東營市紀委監(jiān)委協(xié)調(diào)相應(yīng)機關(guān)將材料移送油田紀委。同時，雙方共同加強對所屬下級紀檢機構(gòu)的管理指導(dǎo)，油田多家直屬單位紀委同所在區(qū)縣紀委監(jiān)委在問題線索移交方面建立聯(lián)系機制，多層級暢通問題線索移送渠道。

(二)建立案件查辦協(xié)作機制

按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定的相關(guān)要求，油田紀委和東營市紀委監(jiān)委根據(jù)管轄權(quán)限與職責(zé)分工，在案件查辦過程中開展多方面協(xié)作配合。雙方案件查辦部門根據(jù)案件需要提出協(xié)助事項，委托對方調(diào)查取證，或由受托方聯(lián)系安排相關(guān)單位人員配合協(xié)助委托方開展調(diào)查工作。東營市紀委監(jiān)委在案件查辦過程中，涉及較多油田單位、人員及生產(chǎn)經(jīng)營流程等，油田紀委發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢與經(jīng)驗優(yōu)勢，協(xié)助辦案人員一次取證取準取全，有力促進辦案效率提升。針對油田紀委查辦案件過程中涉及金融、工商、稅務(wù)等部門的查詢、證據(jù)調(diào)取，雙方建立快速處置流程，確定由東營市紀委監(jiān)委相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行協(xié)助調(diào)查，為執(zhí)紀審查工作順利推進提供精準數(shù)據(jù)資料。此外，在聯(lián)合查辦職務(wù)違法犯罪案件方面，進一步凝聚監(jiān)督執(zhí)紀合力，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進。雙方根據(jù)工作需要調(diào)配有關(guān)工作人員，有機結(jié)合雙方優(yōu)勢，取長補短、相互協(xié)作；遇有突發(fā)問題或重要情況，及時協(xié)商并向雙方上級請示匯報，進一步彰顯查辦腐敗案件的政治效果、紀法效果和社會效果。

(三)建立定期召開聯(lián)席會議機制

為推動落實全面從嚴治黨要求，油田紀委和東營市紀委監(jiān)委結(jié)合工作實際，每半年至少召開一次聯(lián)席會議，分析油地黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢，通報有關(guān)工作情況，謀劃下一步聯(lián)合發(fā)力推進的主要工作。圍繞當(dāng)前重點工作謀劃“油地”協(xié)作監(jiān)督思路，充分聚合監(jiān)督力量與資源，緊密串聯(lián)監(jiān)督渠道，根據(jù)“地域相近、力量互補、業(yè)務(wù)精通、便于協(xié)作”的原則，聚焦關(guān)鍵人、關(guān)鍵時、關(guān)鍵處、關(guān)鍵事，不定期對重要項目、重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。以此不斷深化油地紀檢監(jiān)察工作協(xié)作的有效方式和實現(xiàn)形式，推動油地紀檢監(jiān)察工作內(nèi)外整合、共同邁向高質(zhì)量發(fā)展。另外，對于涉及油地雙方管轄人員或單位的重要問題線索，適時召開聯(lián)席會議，協(xié)商確定主辦部門，明確職責(zé)分工，研究部署開展核查工作，確保問題線索得到有效處置。既要維護黨紀國法的權(quán)威，又要體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的規(guī)范性和公平性。

(四)建立機關(guān)黨建及干部培訓(xùn)合作機制

油田紀委與東營市紀委監(jiān)委在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、機關(guān)黨建、紀檢監(jiān)察體系建設(shè)等方面充分共享各自的優(yōu)秀經(jīng)驗和成果，通過聯(lián)合開展主題黨日、黨建工作交流座談等方式，搭建黨建交流互動平臺，進一步加強組織交流，提升機關(guān)黨建管理水平。立足于培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部，雙方定期選派人員到對方機關(guān)掛職鍛煉，助力干部成長，促進深入交流。此外，創(chuàng)新開展“點題式”委托培訓(xùn)，借助對方優(yōu)勢資源，在案件調(diào)查、談話突破、證據(jù)收集等方面適時開展專項實訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)與實戰(zhàn)經(jīng)驗。

(五)建立廉政宣傳教育協(xié)同推進機制

結(jié)合“三不腐”一體推進的要求，油田紀委和東營市紀委監(jiān)委聯(lián)合協(xié)同推進廉政宣傳教育。雙方建立廉政產(chǎn)品資源共享機制，互通廉政紀錄片、警示教育片等影音資料，充分發(fā)揮油地廉政教育展館宣教功能。建立廉政宣講一體化機制，油地雙方互派宣講人員到對方相關(guān)部門和單位開展廉政宣講，融合雙方廉政宣講資源，切實增強黨員干部遵規(guī)守紀意識。同時，通過雙方網(wǎng)站、微信公眾號、微信矩陣等平臺相互鏈接，視情設(shè)立專題版塊發(fā)布重要信息，實現(xiàn)多元互通共享。