財政會計中的資產(chǎn)管理與價值評估

荊曉慶

本文深入分析了政府資產(chǎn)管理的組織職責(zé)、流程與制度，并對不同資產(chǎn)的評估方法展開討論，揭示了資產(chǎn)管理對財政決策的影響。本文也進一步分析了資產(chǎn)管理與價值評估的問題與挑戰(zhàn)，并給出了解決的建議。本文的研究對于提高政府資產(chǎn)管理效率、完善資產(chǎn)評估方法及管理體制具有重要意義，可以為政府部門的財政會計工作者提供相關(guān)實踐指導(dǎo)，為政府決策提供必要的依據(jù)。

財政會計作為公共財務(wù)管理的基礎(chǔ)，扮演著監(jiān)督和引導(dǎo)公共資源配置的重要角色。在過去的幾年中，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和政府活動的不斷增多，政府資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，對國家經(jīng)濟和財政穩(wěn)定產(chǎn)生了重要影響。然而，政府資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)也日益突顯：一方面，政府資產(chǎn)管理面臨諸多復(fù)雜性和多樣性的問題，包括資產(chǎn)管理組織架構(gòu)、流程與制度的不完善，資產(chǎn)分類與特點的復(fù)雜性，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量與完整性問題；另一方面，政府財政決策需要準(zhǔn)確的資產(chǎn)價值評估作為決策依據(jù)。因此，深入研究財政會計中的資產(chǎn)管理與價值評估問題，具有重要的理論和實踐意義。

一、資產(chǎn)管理在財政會計中的重要性

（一）資產(chǎn)管理的目標(biāo)

資產(chǎn)管理是指對政府所有的資產(chǎn)進行全面且有效的管理和利用，是政府財政會計的核心內(nèi)容之一。旨在確保政府資產(chǎn)的安全、可靠和高效利用，實現(xiàn)財政資源的最優(yōu)配置。

資產(chǎn)管理的目標(biāo)包括以下幾個方面：保護政府資產(chǎn)的安全，防止任何形式的損失、浪費、濫用和損壞。確保政府資產(chǎn)的準(zhǔn)確登記和完整記錄，保證資產(chǎn)信息的真實可信。優(yōu)化政府資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的綜合效益。通過合理規(guī)劃和管理政府資產(chǎn)，最大限度地提高資源的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會利益的最大化。

（二）政府財政會計中的資產(chǎn)分類與特點

政府財政會計中的資產(chǎn)通?？煞譃樨斦Y產(chǎn)、非財政資產(chǎn)和財政資本。

財政資產(chǎn)，指政府擁有并使用的具有經(jīng)濟價值的資源，包括土地、建筑物、交通設(shè)施、設(shè)備和無形資產(chǎn)等。財政資產(chǎn)通常歸政府所有，并用于支持政府的公共服務(wù)和運營活動。這些資產(chǎn)通常以成本為基礎(chǔ)計量，并根據(jù)其使用壽命進行折舊和減值處理。

非財政資產(chǎn)，指政府擁有但不歸財政部門所有的資產(chǎn)。如央行持有的外匯儲備和政府擁有的國有企業(yè)資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)通常不納入財政會計的范圍，但其管理和利用對于財政決策和經(jīng)濟穩(wěn)定同樣具有重要影響。

財政資本，指政府的資本金或控股企業(yè)的資產(chǎn)。財政資本對于支持提供公共服務(wù)和投資項目的實施起著重要作用。財政會計需要對財政資本進行專門管理和核算，并監(jiān)督其安全和有效利用。

（三）資產(chǎn)管理對財政決策的影響

良好的資產(chǎn)管理對財政決策具有重要影響：一是資產(chǎn)管理提供了準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息和價值評估結(jié)果，為政府的投資決策提供重要依據(jù)。政府可以基于資產(chǎn)的實際價值和預(yù)期回報進行投資決策，確保投資項目的經(jīng)濟效益和財政可持續(xù)性。二是資產(chǎn)管理有助于政府制定合理的債務(wù)管理策略。準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息能夠幫助政府評估其償債能力，并確保債務(wù)的安全性和可持續(xù)性。三是資產(chǎn)管理還對政府決定處置資產(chǎn)具有重要影響。通過資產(chǎn)管理，政府可以評估資產(chǎn)的實際價值和潛在利益，并相應(yīng)地做出處置決策，實現(xiàn)最大程度的經(jīng)濟效益。四是資產(chǎn)管理有助于政府識別和管理資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險。政府可以通過有效的資產(chǎn)管理方法，降低不同類型風(fēng)險對財政的影響，并采取相應(yīng)的防范和控制措施。

二、財政會計中的資產(chǎn)管理實踐

政府財政會計中的資產(chǎn)管理實踐主要包括組織職責(zé)、流程與制度以及信息系統(tǒng)的建設(shè)與運用。通過建立合理的組織架構(gòu)和職責(zé)分工，確保各級政府部門和機構(gòu)在資產(chǎn)管理中能夠協(xié)同合作；制定完善的流程與制度，可使資產(chǎn)管理工作規(guī)范、透明和高效；借助信息系統(tǒng)的建設(shè)與運用，可提升資產(chǎn)管理的信息化水平，增強決策支持能力和工作效率。這些實踐能夠有效促進政府資產(chǎn)的管控和價值的最大化。

（一）資產(chǎn)管理的職責(zé)

專門負責(zé)資產(chǎn)管理的機構(gòu)或部門在各級政府中設(shè)立，其職責(zé)包括：

資產(chǎn)登記和分類。負責(zé)對政府所有的固定資產(chǎn)進行登記和分類，確保對資產(chǎn)的數(shù)量和種類有準(zhǔn)確的記錄。

資產(chǎn)評估和估價。負責(zé)對政府資產(chǎn)進行評估和估價，以確定其準(zhǔn)確的價值，為后續(xù)的決策提供依據(jù)。

資產(chǎn)使用和配置。負責(zé)監(jiān)督和管理政府資產(chǎn)的使用和配置，確保其合理利用，提高資產(chǎn)利用效率。

資產(chǎn)維護和修復(fù)。負責(zé)制定資產(chǎn)維護和修復(fù)計劃，保障資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)和使用壽命。

資產(chǎn)處置和交易。負責(zé)政府資產(chǎn)的處置和交易，包括出售、轉(zhuǎn)讓、報廢等。確保處置和交易過程合法、透明并實現(xiàn)價值最大化的目標(biāo)。

（二）資產(chǎn)管理的流程與制度

資產(chǎn)管理的流程主要包括資產(chǎn)的采購、入庫、領(lǐng)用、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)，在每個環(huán)節(jié)中，都需要建立相應(yīng)的制度和規(guī)范來確保資產(chǎn)管理的透明、規(guī)范和有效性。

資產(chǎn)采購制度。制定明確的采購程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保采購過程的公平、公正和合法性，包括資產(chǎn)需求的確定、采購方式的選擇、供應(yīng)商的選擇和評估等。

資產(chǎn)入庫與登記制度。確保資產(chǎn)入庫時進行正式的登記和記錄。包括資產(chǎn)的編號、名稱、數(shù)量、規(guī)格、價值等，以便后續(xù)管理和追蹤。

資產(chǎn)領(lǐng)用和使用制度。制定明確的資產(chǎn)領(lǐng)用和使用規(guī)定。包括資產(chǎn)借用、使用期限、使用范圍、使用方式等，便于對資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)控。

資產(chǎn)維護與保養(yǎng)制度。建立定期檢查和維護制度，確保資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)和延長使用壽命。包括定期保養(yǎng)、維修、維護計劃等。

資產(chǎn)報廢和處置制度。制定明確的資產(chǎn)報廢和處置規(guī)定。包括資產(chǎn)報廢標(biāo)準(zhǔn)、程序和流程，確保合法、透明和高效的資產(chǎn)處置。

（三）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與運用

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化的重要工具，其建設(shè)和運用可以提升資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。

系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)。根據(jù)資產(chǎn)管理的需求，設(shè)計和建設(shè)全面、靈活、穩(wěn)定的信息系統(tǒng)。包括資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估等模塊，以便對資產(chǎn)進行全面管控和分析。

數(shù)據(jù)采集與管理。確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集和管理流程，對資產(chǎn)信息進行及時錄入和更新。

信息系統(tǒng)應(yīng)用。利用信息系統(tǒng)進行資產(chǎn)管理工作，包括資產(chǎn)查詢、監(jiān)管、報告生成等功能，提高工作效率和信息的準(zhǔn)確性。

數(shù)據(jù)分析與決策支持。通過對系統(tǒng)中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行分析，輔助決策者進行決策。優(yōu)化資產(chǎn)配置和利用，根據(jù)資產(chǎn)信息，提供決策支持和報告，為決策者提供參考依據(jù)。

三、財政會計中的資產(chǎn)價值評估方法

（一）資產(chǎn)價值評估的基本原理與方法

資產(chǎn)價值評估旨在確定政府資產(chǎn)的合理估值，為決策提供依據(jù)。其基本原理包括市場價值原理、收益價值原理和成本價值原理。

市場價值原理：根據(jù)市場供求關(guān)系和市場價格，確定資產(chǎn)在市場上的交易價值。其原理適用于有活躍市場和可比數(shù)據(jù)的資產(chǎn)，如土地、房屋等。

收益價值原理：根據(jù)資產(chǎn)所能產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流量和收益，確定其價值。其原理適用于投資性資產(chǎn)，如股權(quán)、債券等。

成本價值原理：根據(jù)資產(chǎn)的成本和相關(guān)成本數(shù)據(jù)，確定其價值。適用于無市場交易和無法直接測量價值的資產(chǎn)，如基礎(chǔ)設(shè)施、文物等。

（二）基于市場價值的資產(chǎn)評估方法

在財政會計中，基于市場價值的資產(chǎn)評估方法是一種常用的方法，用于確定政府資產(chǎn)在市場上的交易價值。該方法著重于利用市場供需關(guān)系和市場價格來確定資產(chǎn)的價值。市場價值評估通常采用以下2種主要方法：

市場比較法：通過比較類似資產(chǎn)在市場上的交易價格，推斷出被評估資產(chǎn)的市場價值。其核心思想是，通過找到與被評估資產(chǎn)具有相似特征的市場上已經(jīng)完成的交易案例，從中獲取有關(guān)資產(chǎn)價值的線索。該方法的關(guān)鍵在于確?？杀刃?，即被比較的資產(chǎn)與被評估的資產(chǎn)在特征上相似。如果存在大量類似的市場交易，并且這些交易信息容易獲取和分析，那么市場比較法是一種有效的評估方法。

收益法：基于預(yù)期的未來現(xiàn)金流量和收益，計算資產(chǎn)的現(xiàn)值。該方法適用于投資性資產(chǎn)，如股權(quán)、債券等。在收益法中，常用的評估方法有凈現(xiàn)值法和折現(xiàn)現(xiàn)金流量法。凈現(xiàn)值法計算資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值，并減去投資成本，得出凈現(xiàn)值，從而確定資產(chǎn)的市場價值。折現(xiàn)現(xiàn)金流量法將未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)到當(dāng)前時間，同樣可以確定資產(chǎn)的市場價值。

（三）基于收益價值的資產(chǎn)評估方法

基于收益價值的資產(chǎn)評估方法，更加關(guān)注資產(chǎn)的潛在收益能力和長期收益增長。政府會根據(jù)資產(chǎn)的預(yù)期現(xiàn)金流量和未來收益來評估其價值。常用的方法包括凈現(xiàn)值法和折現(xiàn)現(xiàn)金流量法?；谑找鎯r值的資產(chǎn)評估方法的優(yōu)勢在于能夠考慮到資產(chǎn)未來的盈利能力和長期增長潛力，這對于政府來說非常重要。因為政府需要考慮資產(chǎn)的長期效益和可持續(xù)發(fā)展。

（四）基于成本價值的資產(chǎn)評估方法

基于成本價值的資產(chǎn)評估方法是根據(jù)資產(chǎn)的歷史成本或購買成本評估其價值。在政府財政會計中，該方法通常被用于確定政府資產(chǎn)的賬面價值。該方法強調(diào)資產(chǎn)在購買或獲取時的實際成本，包括購買價格、相關(guān)稅費、安裝成本等，而不考慮資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流入或收益。對于政府來說，基于成本價值的資產(chǎn)評估方法具有穩(wěn)定性和直觀性的優(yōu)勢。政府有關(guān)部門可以根據(jù)明確的歷史成本數(shù)據(jù)，對資產(chǎn)進行評估和記錄，并確保財務(wù)報表的穩(wěn)定性和可比性。此外，基于成本價值的資產(chǎn)評估方法也符合一般會計準(zhǔn)則的規(guī)定，可以確保財務(wù)報告的合規(guī)性。

四、資產(chǎn)管理與價值評估面臨的問題與挑戰(zhàn)

在政府財政會計中的資產(chǎn)管理與價值評估面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。重點如下：

一是數(shù)據(jù)質(zhì)量與完整性問題。政府機構(gòu)需要處理大量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，以便進行有效的資產(chǎn)管理和價值評估。數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可能會導(dǎo)致決策失誤，而數(shù)據(jù)不完整也會影響對資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確評估。因此，政府面臨著管理和維護大量資產(chǎn)數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，需要建立健全數(shù)據(jù)管理機制。

二是評估方法的選擇與適用性問題。政府需要在多種評估方法之間進行選擇，包括基于成本價值、市場價值和收益價值等方法。不同的評估方法適用于不同類型的資產(chǎn)，政府需要權(quán)衡各種方法的優(yōu)劣，選擇適用的評估方法來確保資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確性和可靠性。評估方法的選擇也需要考慮到資產(chǎn)特性、市場情況和會計準(zhǔn)則等多個因素，這增加了政府在資產(chǎn)評估過程中的復(fù)雜度和挑戰(zhàn)。

三是政策環(huán)境與管理體制的挑戰(zhàn)，行政機構(gòu)需要面對不斷變化的政策環(huán)境和管理體制，這可能影響到資產(chǎn)管理與價值評估的執(zhí)行方式和結(jié)果。政策變化可能影響到資產(chǎn)的實際價值的評估，而管理體制的變革也可能對資產(chǎn)管理流程和程序造成影響。政府需要在不斷變化的環(huán)境中確保資產(chǎn)管理與價值評估的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，這是一個復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

針對這些問題與挑戰(zhàn)，可以采取一系列措施加以解決：首先，在數(shù)據(jù)質(zhì)量與完整性方面，政府可以加強數(shù)據(jù)管理，建立健全數(shù)據(jù)采集、存儲和驗證機制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。其次，在評估方法的選擇與適用性問題上，政府需要對不同的評估方法進行研究和分析，結(jié)合實際情況選擇適用的評估方法，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序。最后，在政策環(huán)境與管理體制的挑戰(zhàn)方面，政府可以加強規(guī)范化與透明度，確保資產(chǎn)管理與價值評估的公正性與合規(guī)性。

結(jié)語：

資產(chǎn)管理在財政會計中具有重要作用，可以有效影響財政決策。政府需建立健全資產(chǎn)管理組織架構(gòu)和流程，并運用信息系統(tǒng)進行管理。資產(chǎn)價值評估方法主要包括基于市場價值、收益價值和成本價值的評估模式。資產(chǎn)管理與價值評估也面臨著一系列的問題與挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)質(zhì)量與完整性、評估方法的選擇與適用性以及政策環(huán)境與管理體制等。相關(guān)機構(gòu)需通過加強數(shù)據(jù)管理、選擇適用的評估方法和規(guī)范政策環(huán)境與管理體制，有效地解決這些問題與挑戰(zhàn)，確保資產(chǎn)管理與價值評估的有效性與準(zhǔn)確性。

未來的研究可以進一步探索新技術(shù)在資產(chǎn)管理與價值評估中的應(yīng)用，并加強數(shù)據(jù)管理和評估方法的精準(zhǔn)性。相關(guān)機構(gòu)也可以加強國際合作，借鑒其他國家的經(jīng)驗，共同推動資產(chǎn)管理與價值評估水平的提升。