關(guān)于新形勢下火災(zāi)事故調(diào)查工作的幾點(diǎn)思考

路軍

摘要：為加強(qiáng)新形勢下火災(zāi)事故調(diào)查工作的發(fā)展，提高處理能力以及隊(duì)伍專業(yè)化水平，整理總結(jié)了當(dāng)前我國火災(zāi)事故調(diào)查工作的形勢、重要意義以及工作現(xiàn)狀，進(jìn)而提出了推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防；火災(zāi)事故調(diào)查；高質(zhì)量發(fā)展

火災(zāi)事故調(diào)查是法律賦予消防救援機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，對于查明火災(zāi)原因、明確責(zé)任歸屬、維護(hù)受災(zāi)群眾合法權(quán)益、嚴(yán)肅追究消防安全責(zé)任以及維護(hù)社會(huì)消防安全形勢穩(wěn)定具有重要意義。隨著消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制和職能調(diào)整，火災(zāi)事故調(diào)查工作逐步向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、鏈條化方向發(fā)展。面對新職能定位和新任務(wù)要求，必須深入思考如何進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查能力，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平，以更有效地促進(jìn)社會(huì)消防安全穩(wěn)定。

1 當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作形勢

1.1? 社會(huì)關(guān)注度逐漸增高

從近年來全國和全省發(fā)生的重大火災(zāi)和有影響力火災(zāi)案例中可以看到，事故發(fā)生后，各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各類媒體和普通公眾也十分關(guān)注，如不及時(shí)調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失、依法對火災(zāi)事故作出處理，將會(huì)造成不利影響。

1.2? 火災(zāi)成因日趨復(fù)雜

當(dāng)前科技發(fā)展日新月異，各種新產(chǎn)品、新工藝層出不窮，火災(zāi)成因日趨復(fù)雜和多樣化，對火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，需要以科學(xué)的態(tài)度，全面、客觀地調(diào)查清楚每一起火災(zāi)，確保能夠準(zhǔn)確揭示火災(zāi)原因，為預(yù)防類似事件提供科學(xué)依據(jù)[1]。

1.3? 火災(zāi)事故調(diào)查工作專業(yè)性要求越來越強(qiáng)

近年來，隨著體制改革的深入推進(jìn)，國家消防救援局、總隊(duì)為厘清權(quán)責(zé)，把火災(zāi)事故調(diào)查工作當(dāng)專項(xiàng)工作來抓，相繼出臺(tái)了《火災(zāi)事故調(diào)查處理業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊》等多份涉及火災(zāi)事故調(diào)查工作的規(guī)范性文件，旨在提升基層火災(zāi)事故調(diào)查干部對總體火災(zāi)事故調(diào)查工作的深入理解，確保文件精神的落實(shí)，并不斷提升他們在火災(zāi)事故調(diào)查領(lǐng)域的專業(yè)技能水平。

2 新形勢下火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要意義

《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確指出，“強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)”。消防執(zhí)法改革、消防救援隊(duì)伍職能調(diào)整后，火災(zāi)事故調(diào)查的內(nèi)涵、外延發(fā)生了深刻變化，不僅要查明原因、厘清責(zé)任，維護(hù)受災(zāi)單位和群眾的合法權(quán)益，還要嚴(yán)肅追究火災(zāi)責(zé)任。

2.1? 是落實(shí)消防執(zhí)法改革要求的重要體現(xiàn)

消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，要實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防，首要任務(wù)就是深入查清每一次火災(zāi)的真相。因此，火災(zāi)事故調(diào)查不僅是預(yù)防火災(zāi)的重要基礎(chǔ)，更是主動(dòng)預(yù)防的必要條件。《中華人民共和國消防法》第五十一條對消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查的職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容做出明確規(guī)定，指出消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查的職責(zé)是“負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失”。此外，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》等文件，均明確要求強(qiáng)化火災(zāi)倒查追責(zé)。扎實(shí)做好火災(zāi)事故調(diào)查是落實(shí)消防執(zhí)法改革要求的具體舉措，通過深入調(diào)查火災(zāi)原因，可以查清火災(zāi)背后誘因，讓政府、部門、單位、公民等各責(zé)任主體歸位，確保防火更精準(zhǔn)、滅火更科學(xué)、保障更有力。

2.2? 是實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的重要抓手

消防執(zhí)法改革首先要革新工作理念，采取措施努力實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管從直接監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管事向管人轉(zhuǎn)變，從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變。這就要求對火災(zāi)事故建立“全鏈條”調(diào)查模式，全流程查找單位自主管理、職能部門監(jiān)督執(zhí)法、第三方技術(shù)服務(wù)、消防部門火災(zāi)撲救、社會(huì)面宣傳培訓(xùn)等方面存在的問題短板，全面梳理分析背后的深層次原因。要順利實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，就必須通過對造成亡人和有社會(huì)影響的火災(zāi)逐起開展延伸調(diào)查和處理，強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果運(yùn)用，在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)上下功夫，在解決機(jī)制性問題上持續(xù)發(fā)力，在依法依規(guī)追責(zé)上亮劍，在推動(dòng)消防工作社會(huì)化上見實(shí)效。

2.3? 是推動(dòng)消防安全責(zé)任歸位的重要舉措

現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》雖然確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作原則，但“消防安全人人有責(zé)”的理念尚未深入人心，仍有一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為“消防工作就是消防部門的工作”。因此，必須轉(zhuǎn)變火災(zāi)事故調(diào)查就是單純調(diào)查火災(zāi)原因的傳統(tǒng)觀念，走出輕視火災(zāi)事故調(diào)查后續(xù)處理工作的誤區(qū)，通過深化調(diào)查處理，推動(dòng)相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)“三管、三必須”要求，讓依法履行消防安全職責(zé)成為全社會(huì)共同的思想和行動(dòng)自覺。

3 火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀

火災(zāi)事故調(diào)查工作是一項(xiàng)極具專業(yè)性、技術(shù)性和政策性的工作。專業(yè)化在火災(zāi)事故調(diào)查中體現(xiàn)為工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，這要求調(diào)查人員必須遵循嚴(yán)格的行為規(guī)范、具備高度的專業(yè)素養(yǎng)，并掌握匹配的火災(zāi)事故調(diào)查技能。然而，從當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查干部的基層情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾的新期待方面來看，推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查干部隊(duì)伍專業(yè)化仍存在一些問題。

3.1? 基層崗位設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化

火災(zāi)事故調(diào)查是消防工作中的一個(gè)重要崗位，然而，當(dāng)前的基層崗位設(shè)置還有待進(jìn)一步優(yōu)化。首先，火災(zāi)事故調(diào)查人才隊(duì)伍面臨斷層問題。隊(duì)伍內(nèi)部尤其是基層消防救援大隊(duì)的調(diào)查人員往往身兼數(shù)職，難以專注于火災(zāi)事故調(diào)查的技術(shù)專長和經(jīng)驗(yàn)積累，從而影響了其專業(yè)性。其次，對基層火災(zāi)事故調(diào)查人才隊(duì)伍的培養(yǎng)深度和廣度不足，跨區(qū)域業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)次數(shù)較少，且培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作的貼合性有待提高，這導(dǎo)致了火災(zāi)事故調(diào)查水平的參差不齊。再次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性、專業(yè)性、復(fù)雜性、艱苦性以及火災(zāi)事故調(diào)查干部培養(yǎng)成長的長期性認(rèn)識不足，重視不夠[2]，導(dǎo)致在火災(zāi)事故調(diào)查干部使用、調(diào)動(dòng)上存在一定的隨意性。在日常工作中，工作重心往往偏向于社會(huì)面火災(zāi)防控，而火災(zāi)事故調(diào)查往往被視為輔助工作，這在一定程度上影響了調(diào)查工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。最后，部分調(diào)查人員在進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)，證據(jù)意識薄弱，缺乏科學(xué)合理的取證方法，導(dǎo)致證據(jù)提取不規(guī)范，甚至可能因現(xiàn)場破壞而失效。此外，個(gè)別調(diào)查人員由于能力水平有限，可能在沒有充分依據(jù)的情況下做出主觀判斷，這會(huì)在一定程度上損害消防救援隊(duì)伍在社會(huì)公眾中的形象和公信力。

3.2? 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在差距

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給火災(zāi)事故調(diào)查工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅提升了社會(huì)對消防安全的重視程度，也促進(jìn)了各地消防工作的交流與學(xué)習(xí)。然而，在消防救援機(jī)構(gòu)基層中，從事火災(zāi)事故調(diào)查的人員仍然緊缺，且不同程度存在調(diào)查能力不高、經(jīng)驗(yàn)不足的問題。盡管部分基層單位已經(jīng)配置了火災(zāi)事故調(diào)查勘查工具箱和儀器箱，但在裝備管理和使用方面仍存在不足。一方面，部分單位對火災(zāi)事故調(diào)查裝備缺乏規(guī)范管理，保養(yǎng)不夠到位，導(dǎo)致基層一線火災(zāi)事故調(diào)查裝備器材存在缺失老化問題；另一方面，部分調(diào)查人員對裝備操作不熟練，甚至存在不會(huì)使用的現(xiàn)象，火災(zāi)事故調(diào)查工作往往依賴于傳統(tǒng)的“眼看、手摸、鼻聞”，缺少有力的科技支撐。這不僅使調(diào)查過程變得更為復(fù)雜和困難，而且可能導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性受到影響，甚至出現(xiàn)漏洞。

3.3? 與人民群眾的新期待還存在差距

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和人民群眾安全意識的提高，對火災(zāi)事故調(diào)查工作的期待也日益增強(qiáng)。然而，火災(zāi)事故調(diào)查人員數(shù)量的不足，加之專業(yè)技術(shù)骨干流失，導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查工作與人民群眾的新期待之間存在一定的差距。雖然部分單位嘗試通過借調(diào)、抽調(diào)等方式彌補(bǔ)人力資源不足，但因?yàn)椴粚I(yè)、欠磨合等問題，效果并不理想?；馂?zāi)事故調(diào)查工作不僅涉及化學(xué)、物理、燃燒學(xué)、物證提取等科目，還涉及各項(xiàng)政策法規(guī)、法律條文，是一門綜合性的學(xué)科。一名合格的火災(zāi)事故調(diào)查人員不僅需要長時(shí)間對各個(gè)學(xué)科進(jìn)行學(xué)習(xí)，還需要大量的火災(zāi)事故調(diào)查積累經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查人員成才培養(yǎng)困難。在實(shí)際工作中，由于人力資源緊張，一些小火災(zāi)的調(diào)查工作可能得不到充分展開，這勢必會(huì)導(dǎo)致原因不明、責(zé)任不清的問題發(fā)生，使火災(zāi)受害人維權(quán)面臨更大障礙。

4 推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展的策略

推動(dòng)新形勢下火災(zāi)事故調(diào)查工作的高質(zhì)量發(fā)展，提高處理能力以及隊(duì)伍專業(yè)化水平，應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”理念，加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)。同時(shí)，優(yōu)化配置社會(huì)單位聯(lián)動(dòng)資源，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代化火災(zāi)事故調(diào)查工作新格局。

4.1? 加大火災(zāi)事故調(diào)查人才培養(yǎng)力度

提高對基層火災(zāi)事故調(diào)查干部的重視程度，建立健全火災(zāi)事故調(diào)查人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。以提升實(shí)際工作能力為核心，以消防監(jiān)督專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，創(chuàng)造條件選拔一批優(yōu)秀火災(zāi)事故調(diào)查干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。同時(shí)，將火災(zāi)事故調(diào)查案卷納入執(zhí)法質(zhì)量考評內(nèi)容，并作為考評重要指標(biāo)，全面促進(jìn)工作落實(shí)。依托現(xiàn)有支隊(duì)級火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)處、法務(wù)中心等場所條件，舉行案例研討會(huì)，開展案例復(fù)盤和交流，促進(jìn)廣大火災(zāi)事故調(diào)查干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、升華，實(shí)現(xiàn)相互交流，共同提高。

4.2? 深化火災(zāi)事故調(diào)查的科技應(yīng)用

要立足火災(zāi)事故調(diào)查工作實(shí)際，加強(qiáng)視頻分析、電子物證提取、現(xiàn)場快速制圖、快速檢測、熔痕篩選等方面高精尖裝備的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用，使勘驗(yàn)防護(hù)更輕便、更安全，儀器設(shè)備更靈巧、更智能，信息傳遞更便捷、更迅速。要加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查信息化建設(shè)，建立貼近實(shí)戰(zhàn)的火災(zāi)事故調(diào)查大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為基層調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘查、典型物證比對、法規(guī)應(yīng)用、案卷制作提供智能輔助[3]。

4.3? 強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查的牽引作用

推進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查有關(guān)的“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），不僅是發(fā)布火災(zāi)事故原因、揭示深層問題的重要環(huán)節(jié)，更是推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)的重要?jiǎng)恿?。在此背景下，火?zāi)事故調(diào)查工作機(jī)制和模式或?qū)⒑芸熳鞒龈淖兒驼{(diào)整，分類分級、主體多元、精準(zhǔn)聚焦等方向日益明朗，火災(zāi)事故調(diào)查在消防工作中的關(guān)鍵作用會(huì)愈發(fā)明顯。要認(rèn)真研究對策，制定專業(yè)骨干保留、隊(duì)伍保持穩(wěn)定、工作保障等機(jī)制，最終確保調(diào)查工作與整體消防工作能相匹配、相適應(yīng)，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)完善的工作制度及保障辦法。

4.4? 提升火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

應(yīng)充分認(rèn)識加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的重要性、必要性和長期性，克服臨時(shí)思想和短期行為，在組織上給予保障，投入上給予傾斜，為火災(zāi)事故調(diào)查人員的工作、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、生活等創(chuàng)造必要的條件，妥善處理事關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查干部切身利益的問題，充分調(diào)動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查干部的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)各項(xiàng)火災(zāi)事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行。要樹立理論與實(shí)踐并重，既要搞好大班教學(xué)，鞏固業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)，又要搞好現(xiàn)場授課，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累；既要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識、工作方法的學(xué)習(xí)，也要注重職業(yè)精神、工作作風(fēng)的傳幫帶，促進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查人員素質(zhì)、修養(yǎng)、作風(fēng)、能力的全面提升。

4.5? 形成有效的司法監(jiān)督體制

火災(zāi)事故調(diào)查的復(fù)雜性不僅在于技術(shù)手段，更在于有法可依可循，既要求查清事故真?zhèn)翁搶?shí)，更要依法問效問責(zé)。面對火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)，行政和刑事兩套法律體系的協(xié)同與銜接至關(guān)重要。在今后的火災(zāi)事故調(diào)查體制下，不妨強(qiáng)化司法部門聯(lián)動(dòng)，當(dāng)本級處理能力面臨挑戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向上級報(bào)告并申請啟動(dòng)區(qū)域協(xié)作預(yù)案，共同做好案件后續(xù)處理工作。同時(shí)，可通過購買服務(wù)的方式聘請專家組對較大較復(fù)雜火災(zāi)事故進(jìn)行協(xié)助調(diào)查、提供技術(shù)支持，打通火災(zāi)事故調(diào)查工作痛點(diǎn)、難點(diǎn)和弱點(diǎn)，確保權(quán)責(zé)一致，推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查工作的高質(zhì)量發(fā)展。

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