財務(wù)共享模式下事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型優(yōu)化策略

李悅

財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)與發(fā)展徹底打破了傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，為事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型提供了良好的條件。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，我國大部分事業(yè)單位開始推進(jìn)財務(wù)模式轉(zhuǎn)型，其中財務(wù)共享模式備受關(guān)注。為此，本文從財務(wù)共享模式下事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，闡述了財務(wù)共享模式下事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的重要性，而后深入分析了當(dāng)前事業(yè)單位實施財務(wù)轉(zhuǎn)型存在的問題。如缺乏完善的財務(wù)管理制度、財務(wù)共享監(jiān)管意識薄弱、財務(wù)風(fēng)險防控能力不足、財務(wù)管理信息化水平低下、財務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)意識較弱等，并提出針對性的解決對策，包括采取建立健全財務(wù)管理制度、全面落實監(jiān)督體制機(jī)制、加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防范能力、提高財務(wù)管理信息化水平、依托財務(wù)共享強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)等措施，促使事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)活動更加高效、精準(zhǔn)、安全，以此推動事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得事業(yè)單位財務(wù)管理模式發(fā)生了巨大改變。其中財務(wù)共享服務(wù)中心的創(chuàng)建與應(yīng)用，在很大程度上推進(jìn)了事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型，為事業(yè)單位成本管理、資源共享等工作的落實奠定了扎實基礎(chǔ)。目前，大部分事業(yè)單位已經(jīng)開始投入并使用財務(wù)共享模式，但從實際情況看仍存在諸多問題。為此，有必要進(jìn)行深入的分析，找出優(yōu)化對策，促使財務(wù)共享模式更好地發(fā)揮作用，助力事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

一、財務(wù)共享模式下事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

事業(yè)單位作為服務(wù)社會、服務(wù)人民的公益性組織，應(yīng)當(dāng)緊隨社會環(huán)境不斷推進(jìn)自身改革、創(chuàng)新發(fā)展，以快速適應(yīng)社會的發(fā)展需求，造福百姓。隨著財務(wù)共享模式不斷深入事業(yè)單位的財務(wù)管理中，這就要求事業(yè)單位必須結(jié)合自身情況，積極推進(jìn)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，確保事業(yè)單位財務(wù)管理工作的水平與質(zhì)量得到提升，進(jìn)而更好地滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)。

二、財務(wù)共享模式下事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的重要性

一方面，依托財務(wù)共享模式可以促使事業(yè)單位財務(wù)管理模式更加規(guī)范化。通過對財務(wù)共享模式的分析可知，其主要功能是在一個平臺上整合各類數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而為各部門制定財務(wù)數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)業(yè)財融合，實現(xiàn)一體化發(fā)展。在財務(wù)共享模式下，事業(yè)單位可以積極利用信息技術(shù)、智能化技術(shù)構(gòu)建出完善的財務(wù)核算系統(tǒng)、業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，促使各類業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)線上辦理，進(jìn)一步提高工作效率。與此同時，進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)管理流程。這對規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理工作具有重要意義。

另一方面，事業(yè)單位在財務(wù)共享模式下推進(jìn)財務(wù)轉(zhuǎn)型，可以提高單位財務(wù)管理能力，提高決策科學(xué)性，助力事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。在以往的財務(wù)管理模式下，管理者很難全面了解事業(yè)單位各部門業(yè)務(wù)的開展情況，但在財務(wù)共享模式下，財務(wù)管理人員可以統(tǒng)一財務(wù)核算規(guī)范，并要求各部門按照規(guī)定使用各類資源，以此實現(xiàn)對各部門的有效監(jiān)管。這將有助于提升財務(wù)管理能力，幫助單位做出更具有科學(xué)性的決策。在共享平臺上，財務(wù)管理者可以集中管理資源、業(yè)務(wù)流程，并細(xì)分部門、職位、人員，這在很大程度上增強(qiáng)了財務(wù)人員的綜合能力，也提高了工作效率。

三、事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型存在的問題

（一）缺乏完善的財務(wù)管理制度

由于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源大多數(shù)是財政撥款，所以從嚴(yán)格意義上講，事業(yè)單位具有公益性、非營利性特點(diǎn)。也正因為這樣，部分事業(yè)單位內(nèi)部可能呈現(xiàn)出一種懈怠、松散的工作氛圍，缺乏緊迫性。由于事業(yè)單位缺乏完善的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致無法快速地適應(yīng)新時期發(fā)展的需求，進(jìn)而在財務(wù)共享服務(wù)方面表現(xiàn)出諸多問題。一些事業(yè)單位以往在財務(wù)管理工作方面缺乏對財務(wù)人員系統(tǒng)化的培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致工作人員缺乏對新政策、新理念的了解和掌握，專業(yè)管理能力存在明顯不足，直接影響了財務(wù)管理制度的順利實施。由于現(xiàn)有財務(wù)管理制度存在的問題相對較多，并且多數(shù)停留在基礎(chǔ)統(tǒng)計、核算層面，未能充分發(fā)揮出財務(wù)管理的作用，也未能給單位發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)。

（二）財務(wù)共享監(jiān)管意識薄弱

財務(wù)共享管理是一種新型管理模式，在事業(yè)單位的應(yīng)用中需要具備創(chuàng)新性的管理模式、科學(xué)化的管理方案支持。同時，也需要具備全面的監(jiān)管意識，這樣才能使該模式在實踐中運(yùn)用得到有效的監(jiān)督。就目前多數(shù)事業(yè)單位的實際情況來看，監(jiān)管意識較為薄弱，這將導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作落實不到位，財務(wù)管理工作質(zhì)量低下。事實上，一些事業(yè)單位管理人員還存在老舊的監(jiān)管思想，并且監(jiān)管工作缺乏專業(yè)技術(shù)型人才支持?，F(xiàn)有的財務(wù)工作人員無法正確認(rèn)識新的財務(wù)共享管理模式的內(nèi)涵，阻礙了財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展，致使財政共享服務(wù)中心不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。除此之外，事業(yè)單位由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，致使單位內(nèi)部監(jiān)督部門職責(zé)發(fā)揮不足。很多時候就是走形式，應(yīng)付檢查，影響了事業(yè)單位的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，為適應(yīng)市場大環(huán)境的發(fā)展需求，財政部門適時調(diào)整了財務(wù)會計準(zhǔn)則，這在一定程度上給事業(yè)單位建設(shè)財政共享模式帶來了影響。如果不能準(zhǔn)確定位，解決監(jiān)管意識薄弱的問題，可能會造成財務(wù)共享建設(shè)脫離現(xiàn)實情況，直接影響事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作的推進(jìn)。

（三）財務(wù)風(fēng)險防控能力不足

事業(yè)單位在日常經(jīng)營管理中，必須具備財務(wù)風(fēng)險防控能力，并發(fā)揮內(nèi)部風(fēng)險控制管理的積極作用。只有這樣才能使事業(yè)單位各項工作處于可管控范圍之內(nèi)，進(jìn)而能夠更好地規(guī)范各項工作，保證單位經(jīng)營管理平穩(wěn)運(yùn)行。事實上，在財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管體系中最重要的就是財務(wù)內(nèi)部風(fēng)險審計系統(tǒng)。通過科學(xué)、全面、有效的財務(wù)風(fēng)險審計，監(jiān)督管理各項財務(wù)管理工作的運(yùn)行情況，有助于及時發(fā)現(xiàn)單位潛在的財務(wù)風(fēng)險問題，并制定有效的風(fēng)險防范和應(yīng)對措施。就目前一些事業(yè)單位的實際情況來看，在財務(wù)風(fēng)險防控方面還存在諸多不足，內(nèi)部風(fēng)險控制管理意識亟待提高，也未能認(rèn)識到建立風(fēng)險控制機(jī)制的必要性。雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)制定了風(fēng)險管控制度，但從實際落實情況來看，效果并不理想，很多停留在表面。例如，部分事業(yè)單位的內(nèi)審部門、財務(wù)部門的職責(zé)和工作內(nèi)容模糊不清，在實踐過程中存在管理不到位的問題。并且財務(wù)管理工作、風(fēng)險監(jiān)管工作未能形成系統(tǒng)化、常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)營管理水平落后。制定的各項制度也不夠完善，這不僅沒有徹底解決風(fēng)險防控問題，甚至可能會造成風(fēng)險重復(fù)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的良性發(fā)展。

（四）財務(wù)管理信息化水平低下

大部分事業(yè)單位已經(jīng)建立了財務(wù)管理系統(tǒng)，可從系統(tǒng)的實際運(yùn)行情況來看，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，使得該系統(tǒng)的功能作用發(fā)揮不明顯。此外，一些事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門相關(guān)工作人員在處理財務(wù)業(yè)務(wù)時，缺乏對實際財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的全面了解和掌握，不能準(zhǔn)確把握財務(wù)政策，再加上網(wǎng)上信息錄入不及時、不準(zhǔn)確等因素，嚴(yán)重影響了單位成本核算的工作效率和質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門工作人員提出的各項申請、調(diào)整、提交等過程，需要多次反復(fù)確認(rèn)，嚴(yán)重地浪費(fèi)了人力資源，耗費(fèi)了大量時間成本。

（五）財務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)意識較弱

根據(jù)《2022年數(shù)據(jù)泄露損失研究》評估可知，對于大部分企事業(yè)單位而言，如果泄露數(shù)據(jù)將付出高昂代價。隨著計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，財務(wù)管理信息化辦公已成為常態(tài)，大量財務(wù)數(shù)據(jù)都以電子文檔形式存儲，并在網(wǎng)絡(luò)空間傳輸、共享，這也產(chǎn)生了數(shù)字信息安全問題。一方面，一些事業(yè)單位財務(wù)人員使用財務(wù)數(shù)據(jù)的過程中存在一定的安全隱患；另一方面，財務(wù)軟件的應(yīng)用也存在一定的安全隱患。此外，針對一些非抗力原因，如財務(wù)數(shù)據(jù)拷貝、財務(wù)機(jī)器的維修、檢查等，部分財務(wù)部門以及相關(guān)人員也缺乏數(shù)據(jù)保護(hù)意識。還有在日常工作中，沒有對重要財務(wù)數(shù)據(jù)加密、設(shè)置權(quán)限等，增加了財務(wù)數(shù)據(jù)的安全隱患。

四、財務(wù)共享模式下事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的優(yōu)化措施

（一）建立健全財務(wù)管理制度

基于財務(wù)共享模式，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立足自身，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立健全財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮制度的約束和管理作用，全面推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型升級。為保證財務(wù)管理制度可以順利實施，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定人員培訓(xùn)計劃，促使單位內(nèi)部相關(guān)工作人員深入了解財務(wù)管理制度的內(nèi)容。在財務(wù)管理制度優(yōu)化過程中，事業(yè)單位需要依據(jù)財務(wù)共享理論，從原有財務(wù)管理規(guī)章制度入手，找出與當(dāng)前發(fā)展需求不相適應(yīng)的部分，并對其加以調(diào)整、優(yōu)化。在制度制定中，對于財務(wù)管理目標(biāo)的確定應(yīng)立足事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營情況、社會經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)職能，進(jìn)一步細(xì)化財務(wù)管理目標(biāo)，形成月度、季度、年度規(guī)范化管理模式。還需要在制度中明確財務(wù)管理工作人員的職責(zé)、義務(wù)、權(quán)利，以此確保各崗位人員各盡其職，更好地完善業(yè)務(wù)流程，發(fā)揮財務(wù)管理的作用，全面推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面落實監(jiān)督體制機(jī)制

首先，在財務(wù)共享模式下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視財務(wù)監(jiān)管制度體系建設(shè)。這就需要單位管理層提高監(jiān)管意識，落實監(jiān)管行為，發(fā)揮監(jiān)管工作效用，保障財務(wù)管理工作有效開展。其次，事業(yè)單位可以借助一系列內(nèi)部績效考核機(jī)制激勵財務(wù)管理人員，激發(fā)其工作積極性。還要利用獎懲制度強(qiáng)化其責(zé)任心。要按照獎懲制度規(guī)定，對落實監(jiān)管機(jī)制到位的工作人員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵、精神鼓勵；而對于監(jiān)管缺失，造成潛在風(fēng)險的工作人員，則要對其進(jìn)行適度懲罰，以此強(qiáng)化其監(jiān)督管理意識。再次，為進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強(qiáng)化對財務(wù)共享管理工作的監(jiān)管。要在審計過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使風(fēng)險因素得到有效控制。同時，依據(jù)融合評價指標(biāo)體系完善獎懲制度，確保全員積極參與到財務(wù)監(jiān)管中，共同圍繞同一個目標(biāo)推進(jìn)財務(wù)轉(zhuǎn)型。最后，為了更好地應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險，事業(yè)單位需要建立一套適合本單位的監(jiān)管機(jī)制。主要就是根據(jù)過往經(jīng)驗、歷史數(shù)據(jù)等，通過重點(diǎn)監(jiān)管、難點(diǎn)管控，最大程度降低風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防范能力

事業(yè)單位在推進(jìn)財務(wù)轉(zhuǎn)型的過程中，需要結(jié)合財務(wù)風(fēng)險問題制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)對方案，以提升財務(wù)風(fēng)險防范能力，為財務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新保駕護(hù)航。為此，事業(yè)單位可以構(gòu)建內(nèi)部風(fēng)險控制體系，將財務(wù)管理融合到單位經(jīng)營管理工作中。要從各個環(huán)節(jié)入手，找出潛在風(fēng)險點(diǎn)并制定出相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。與此同時，為進(jìn)一步提高風(fēng)險防控能力，事業(yè)單位還可以建立針對財務(wù)工作人員的管控措施、財務(wù)能力的有效監(jiān)測與評估機(jī)制，切實掌握工作落實效果。此外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審計工作，結(jié)合財務(wù)管理工作內(nèi)容和需求，制定出明確的、科學(xué)的審計準(zhǔn)則，并加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的落實。在內(nèi)部控制和內(nèi)部審計的共同作用下，有效防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險問題，最大程度降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率。在此過程中，事業(yè)單位必須明確內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，不受其他部門影響。這樣才能更好地發(fā)揮審計作用，提高單位運(yùn)營管理工作的科學(xué)性，確保事業(yè)單位安全穩(wěn)定發(fā)展。

（四）提高財務(wù)管理信息化水平

事業(yè)單位依托財務(wù)共享模式推進(jìn)財務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，必須高度重視財務(wù)管理信息化建設(shè)。積極引入信息化技術(shù)、智能化技術(shù)，搭建符合事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型需求的信息化系統(tǒng)平臺，與財務(wù)共享服務(wù)平臺充分結(jié)合，確保二者發(fā)揮自身的作用，助力財務(wù)信息整合，進(jìn)而在系統(tǒng)平臺上實現(xiàn)統(tǒng)一管理。此外，事業(yè)單位還需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、機(jī)器設(shè)備的作用，通過提高財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、有效性，為財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大助力。發(fā)揮數(shù)據(jù)共享平臺的作用，以滿足事業(yè)單位財務(wù)管理工作的需求。為此，一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮云計算技術(shù)的作用，廣泛收集大量財務(wù)數(shù)據(jù)信息，增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息分析能力，積極提升大數(shù)據(jù)挖掘能力，更好地保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性；另一方面，事業(yè)單位還需要積極利用云技術(shù)，依托數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供多元化的財務(wù)處理方法。通過融合云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù)，促使事業(yè)單位內(nèi)部各部門增進(jìn)溝通與交流。與此同時，搭建更加完善的財務(wù)信息共享平臺，包含投資管理、費(fèi)用預(yù)算、國庫支付、財務(wù)核算等基本功能，實現(xiàn)信息共享，推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型。

（五）依托財務(wù)共享強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)

財務(wù)數(shù)據(jù)信息化已經(jīng)成為事業(yè)單位重要的管理手段，也是財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必然趨勢。因此，必須加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)，提升數(shù)據(jù)的安全性。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理存放財務(wù)程序、財務(wù)數(shù)據(jù)的服務(wù)器。必須由專業(yè)技術(shù)人員定期檢查、修復(fù)漏洞，及時關(guān)閉無用的程序。其次，需要安裝個人防火墻，通過內(nèi)網(wǎng)辦公，同時也需要針對內(nèi)部文件收發(fā)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)限。最后，安裝正規(guī)的殺毒軟件和程序，確保遇到病毒侵犯時可以及時防護(hù)，將損失降到最低。

總而言之，事業(yè)單位基于財務(wù)共享模式推進(jìn)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，必須明確財務(wù)共享模式的內(nèi)涵，依據(jù)財務(wù)共享模式構(gòu)建符合事業(yè)單位需求的財務(wù)管理制度，立足單位財務(wù)運(yùn)行實際加強(qiáng)監(jiān)管力度，促進(jìn)各類財務(wù)管理工作效率、質(zhì)量不斷提升。

（作者單位：北京市密云水庫管理處）