強化內(nèi)審監(jiān)督推進(jìn)規(guī)范管理

隨著單位業(yè)務(wù)范圍的拓展，財政撥款已不能滿足實際需要，為進(jìn)一步彌補經(jīng)費缺口，推動經(jīng)濟創(chuàng)收已成為重要任務(wù)。內(nèi)部審計作為單位監(jiān)督體系的重要組成部分，肩負(fù)著組織的重托和群眾的厚望。

如何更好地發(fā)揮審計免疫功能，推進(jìn)規(guī)范管理，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是每位審計人員值得深思的問題。本文依托內(nèi)部審計隊伍、審計業(yè)務(wù)、審計整改，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新方法、強化效能三個方面進(jìn)行闡述。

審計作為監(jiān)督體系的重要組成部分，在維護(hù)財政經(jīng)濟秩序，提高資金使用效率、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障單位健康發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。為更好地發(fā)揮審計“治已病、防未病”的功能，審計人員必須提高政治站位，堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞從嚴(yán)治黨的要求，扎實履職，依法審計，文明審計。堅持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新思維、狠抓落實，持續(xù)強化審計成效，督促全面落實整改，全力助推規(guī)范管理。

一、提升政治站位，轉(zhuǎn)變審計作風(fēng)

（一）筑牢思想防線，強化政治意識

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治屬性與意識，認(rèn)真貫徹落實各單位對內(nèi)部審計工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，始終站位大局，從推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的角度去思考和實施審計。

1.以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化政治意識。立足經(jīng)濟監(jiān)督，加強統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，圍繞各單位工作重點抓什么、審計就審什么，堅持與工作重點同頻共振，將各項要求貫徹到審計監(jiān)督全過程并轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)的具體舉措。

2.用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟問題。通過審計檢查，揭示經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，界定相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任，從大局出發(fā)，以管理的視角反映出問題和責(zé)任，揭示問題根源，從推進(jìn)發(fā)展、提升管理的角度提出對策，保障各項決策部署落實落地。

3.加強對審計工作面臨的新形勢、新任務(wù)與新要求的領(lǐng)會和把握。深入領(lǐng)會新時代對于審計工作的要求與指示，深刻理解經(jīng)濟發(fā)展形勢，按照各單位工作要求，以更高的站位、更寬的視野，提升研究政策與制度的水平，增強把握大局的能力。

（二）加強廉政建設(shè)，嚴(yán)守審計職業(yè)規(guī)范

各級審計部門必須落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和審計業(yè)務(wù)同研究、同部署、同落實，切實將廉政風(fēng)險防控落實到審計工作和隊伍建設(shè)各方面。

1.持續(xù)強化審計人員教育管理和監(jiān)督，推動“一崗雙責(zé)”有效落實，使“狠抓落實做表率，苦干實干當(dāng)標(biāo)兵”內(nèi)化于心，外化于形。

2.強化紀(jì)律教育，將紀(jì)律教育和黨性教育、廉政文化教育貫穿起來，正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合，把鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為審計人員的自覺遵循。用反面教材加強警示，用身邊事教育身邊人，教育引導(dǎo)審計人員知敬畏、存戒懼、守底線。

3.對黨員干部要嚴(yán)管厚愛，在思想政治上引領(lǐng)，在紀(jì)律規(guī)矩上從嚴(yán)，緊盯審計權(quán)力運用的關(guān)鍵風(fēng)險點，突出審計業(yè)務(wù)全流程監(jiān)督和制約。

（三）提高管理效能，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)

1.積極開展審計專題調(diào)研，摸清短板和弱項，科學(xué)安排審計項目的內(nèi)容和重點。

2.跳出傳統(tǒng)的審計思維和模式，創(chuàng)新審計方式方法，加強審計結(jié)果復(fù)核，嚴(yán)把審計質(zhì)量關(guān)口。

3.加強審計聯(lián)動，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢。持續(xù)抓好審計整改，以問題為導(dǎo)向，堅持立行立改、邊審邊改。明確整改責(zé)任，督促被審計單位按照時間節(jié)點完成整改。充分發(fā)揮審計聯(lián)動機制，爭取各級紀(jì)檢、人事、財務(wù)部門的協(xié)同配合，探索成果共享、結(jié)果共用，將審計結(jié)果作為干部考核、獎懲、任免的依據(jù)，切實提高審計成效。推動規(guī)范管理，促進(jìn)建章立制。

二、依法開展審計，創(chuàng)新審計方法

加強對政策落實、經(jīng)濟運行、權(quán)力行使等情況的審計監(jiān)督，全面反映資金運行情況，注重預(yù)算執(zhí)行、財政收支合理合規(guī)性，強化企業(yè)資產(chǎn)、專項資金等方面的監(jiān)督，切實消除審計盲區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時預(yù)警，提出建議，查缺補漏，持續(xù)提高抵御風(fēng)險的能力。準(zhǔn)確把握規(guī)律，善于運用創(chuàng)新思維，根據(jù)實際創(chuàng)造性地開展工作。

（一）客觀求實，依法審計

1.全面監(jiān)督，消除盲區(qū)

首先，深入開展經(jīng)濟責(zé)任審計，促進(jìn)履職盡責(zé)守法。注重任中審計，將經(jīng)濟責(zé)任審計重心前移，按照“離任必審，任中輪審”的要求，統(tǒng)籌安排，真正把審計監(jiān)督落到實處。

其次，認(rèn)真做好預(yù)算執(zhí)行審計，不斷提高被審計單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理水平。開展專項審計，規(guī)范專項資金管理，幫助被審計單位提高經(jīng)濟效益，消除安全隱患。

最后，強化跟蹤審計，切實加強基本建設(shè)審計，關(guān)注基建資金安全、效益，抓好基建工程風(fēng)險防范。持續(xù)推進(jìn)巡回審計、企業(yè)效益審計，摸底各單位財務(wù)管理水平，堅持從具體問題抓起，進(jìn)一步消除資產(chǎn)管理隱患，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

2.善于發(fā)現(xiàn)，綜合運用

在審計崗位上，必須堅持發(fā)揚斗爭精神，查真相，說實話、報實情，切實把“敢管敢嚴(yán)、真審真嚴(yán)”體現(xiàn)到崗位上，落實在行動中。審計過程不拘泥于查閱資料，可以借助審前調(diào)查、談話、調(diào)查問卷等方式，了解被審計單位在內(nèi)部管理中存在的缺陷和漏洞，并提取有價值的線索進(jìn)行深入了解，對存在的問題一查到底。首先，查閱資料能有效避免因經(jīng)驗不足造成的主觀臆斷，保證審計質(zhì)量。

其次，審計時間有限，可以通過談話獲取有價值的信息，找到突破點，有的放矢，提高審計效率。如對某單位審前資料分析，發(fā)現(xiàn)往來款項大且年限長。在開展審計時，通過談話方式，了解到往來賬款多數(shù)為保證金，進(jìn)一步查看賬務(wù)資料發(fā)現(xiàn)應(yīng)收賬款管理不夠嚴(yán)格，辦理手續(xù)不夠及時，未能執(zhí)行財務(wù)制度中前款不清、后款不借的條例，基于此提出審計建議。

（二）多措并舉，提高實效

審計全覆蓋的推進(jìn)給審計人員帶來新的挑戰(zhàn)、新的考驗，尤其在當(dāng)下時間緊、任務(wù)重、人員少的情形下，必須充分開展審前調(diào)查，優(yōu)化方案，明確思路，找出重點，創(chuàng)新方法，優(yōu)化資源，注重交流，全面提高審計效率。

1.充分調(diào)查，細(xì)化方案

審計方案為審計工作提供了方向指引、為審計人員提出了行動指南，決定了審計質(zhì)量和成效。因此做好前期調(diào)查與分析，充分了解被審計單位的情況，對制定方案尤為重要。

首先，開展審前調(diào)查。審計人員應(yīng)及時與人勞、財務(wù)等經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議成員充分溝通，收集了解年度考核、財務(wù)檢查、廉潔自律等情況，便于確定審計重點。

其次，重視審前資料分析。將各單位提供的資料與被審計單位填寫的審前調(diào)查表進(jìn)行對比，初步判斷內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，進(jìn)一步確定審計內(nèi)容和范圍。據(jù)此，合理配置審計資源，制定切實可行的工作方案，為項目實施奠定扎實基礎(chǔ)。

2.明確思路，夯實責(zé)任

審計人員應(yīng)將視角放在促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上，關(guān)注重點項目、重大資金、重要經(jīng)濟事項決策過程的合理合規(guī)，關(guān)注八項規(guī)定精神的執(zhí)行，關(guān)注單位內(nèi)控制度建設(shè)等。如開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計時，選取某一重大經(jīng)濟事項，對該事項的前期決策、執(zhí)行落實、到實施效果全過程審計，從中了解被審計對象“應(yīng)該干什么、干了什么、干的成效如何”，得出被審計對象履行經(jīng)濟責(zé)任的實際狀況。再如開展專項審計業(yè)務(wù)時，可先從內(nèi)控制度著手，了解項目管控節(jié)點和資金流向，調(diào)取有關(guān)會議記錄及相關(guān)文件，查看決策過程、收益留存等情況。在此基礎(chǔ)上，抽驗?zāi)骋煌旯ろ椖?，通過查閱賬務(wù)、憑證等，獲取該項目實際的收入、成本、凈利潤等，分析項目實際收益是否與前期決策一致，成本開支是否符合項目管理制度，從而得出審計結(jié)論。

3.逆向思維，創(chuàng)新方法

審計人員在查閱賬務(wù)資料時可將倒查法和順查法結(jié)合運用，善于逆向思維，從核算結(jié)果倒推實施過程，從中發(fā)現(xiàn)問題。如查看財務(wù)資料，首先，查看報表，對整體資金量有所了解，進(jìn)一步關(guān)注年度結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況，分析收入構(gòu)成、支出占比、資產(chǎn)狀況、人員結(jié)構(gòu)等。

其次，查詢賬務(wù)，可關(guān)注金額大的經(jīng)濟事項，查看詳盡資料。如單位報表顯示，某項目支出合計50萬元，其中差旅費占比大，進(jìn)一步抽查發(fā)現(xiàn)，差旅費報銷中存在缺少審批單、補助標(biāo)準(zhǔn)填寫不規(guī)范等，據(jù)此出具審計意見。

最后，關(guān)注財務(wù)輔助資料，注意歸類、分析，特別是收入來源構(gòu)成、“三公經(jīng)費”等。如通過查閱被審計對象提供的車輛審批單、人員出勤情況，確定出差人員事由、名單及出差區(qū)間，與車輛的出行、燃油耗用進(jìn)行對比，確定是否存在節(jié)假日無故出行等不合規(guī)事項。通過人事部門的工資薪酬數(shù)據(jù)與財務(wù)部門的工資薪酬進(jìn)行對比，確定是否存在無政策依據(jù)發(fā)放人員津補貼等。

4.整合力量，優(yōu)化資源

隨著審計項目的增多，人員緊缺越發(fā)顯現(xiàn)出來，但工作不能因為人員受到影響。審計組要注重審計效率，善于向內(nèi)、向外借力。

首先，向系統(tǒng)內(nèi)部借力，充分利用系統(tǒng)內(nèi)的人力資源。如在某單位開展審計時，可借用其他單位的審計人員，尤其是具備一定經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干交叉審計，既緩解了力量不足的問題，又讓審計人員得到相互學(xué)習(xí)的機會，取長補短，累積經(jīng)驗。

其次，向系統(tǒng)外借力。審計人員在審計過程中，可以提請稅務(wù)、銀行等單位協(xié)助提供查詢結(jié)果，便于更好核實取證，提升審計效率。

5.注重交流，及時溝通

首先，注重組內(nèi)交流。不同的審計階段，同組審計人員需要相互配合，探討交流，意見一致，共同推進(jìn)審計工作順利完成。如審計過程中，組內(nèi)人員提出發(fā)現(xiàn)的疑難點，相互探討，共同分析，找出問題所在。遇到困難時，主審應(yīng)充分協(xié)調(diào)，及時請示審計組長，做好上傳下達(dá)，下情上達(dá)，齊心協(xié)力完成工作任務(wù)。

其次，注重與被審計單位溝通交流。審計人員應(yīng)注意方式方法，及時溝通，反饋審計底稿，認(rèn)真聽取對方意見和建議，力爭審計成果能夠發(fā)揮效果。

（三）強化質(zhì)量 注重分析

1.分析成果，提升質(zhì)量，注重歸類、整理、提升

在核實問題后，將問題歸類整理，進(jìn)行對比分析，總結(jié)規(guī)律，透過現(xiàn)象抓住問題本質(zhì)，查找問題根源，提煉總結(jié)，從做好審計服務(wù)，幫助被審計單位提升內(nèi)部管理水平的高度撰寫審計報告。

2.三層復(fù)核，嚴(yán)格把關(guān)

首先，審計底稿需經(jīng)主審、審計組長逐級復(fù)核，確認(rèn)底稿質(zhì)量。其次，審計人員出具底稿后，可在組內(nèi)成員間交換核查，確認(rèn)無誤后交主審統(tǒng)一把關(guān)。最后，經(jīng)由組長確認(rèn)。通過三層復(fù)核，堵塞漏洞，規(guī)避審計風(fēng)險。

3.換位思考，合理建議

審計人員在出具審計意見建議時，要從推動被審計單位高質(zhì)量發(fā)展的角度去思考，以被審計單位接納并可以實施的方式，出具針對性、操作性強的意見建議，從根源上防范隱患。

三、強化審計效能，推進(jìn)規(guī)范管理

以往審計發(fā)現(xiàn)，各單位在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展過程中會出現(xiàn)一些同類項問題，且部分重復(fù)發(fā)生，從側(cè)面反映出對審計整改重視程度不夠，存在“承諾多、兌現(xiàn)少”的情況。如何將審計建議落到實地、見到實績，讓審計成果發(fā)揮最大效用，需要各單位和審計部門同時發(fā)力，從根源上解決問題，防范風(fēng)險，規(guī)范管理。

（一）注重審計成果運用

各單位應(yīng)高度重視審計部門提出的意見建議，適應(yīng)新要求，轉(zhuǎn)變觀念，切實將審計結(jié)果運用到干部選拔、任用環(huán)節(jié)。從思想上重視，方向上指引，行動上支持。并根據(jù)內(nèi)部審計工作的有關(guān)規(guī)定，定期聽取審計工作匯報，及時掌握內(nèi)部管理中存在的問題，了解重點項目、重大資金、重要資產(chǎn)等運行狀況，從決策層面出發(fā)，嚴(yán)格要求，保障經(jīng)濟健康運行。

（二）督促落實審計整改

審計部門要督促整改，讓審計成果發(fā)揮作用。審計報告只是階段性成果，審計項目結(jié)束后，應(yīng)督促被審計對象按時提交整改材料。結(jié)合整改情況，追蹤開展項目整改回頭看，持續(xù)關(guān)注被審計對象內(nèi)部管理的規(guī)范性。以往發(fā)現(xiàn)的問題一些是歷史遺留問題，一些是制度建設(shè)上的問題，不容易輕易革除，因此要持續(xù)發(fā)力，久久為功，使頑瘴痼疾得到徹底根治。

（三）發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動作用

主動向各級負(fù)責(zé)人匯報審計結(jié)果，向人勞、黨委、財務(wù)等部門通報審計情況，促進(jìn)信息共享、結(jié)果公用、協(xié)同監(jiān)督。

隨著各項事業(yè)的不斷發(fā)展，審計面臨的業(yè)務(wù)量日益加劇，在人員少、任務(wù)重的情形下，審計人員要筑牢思想防線，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，清正廉潔，勇于擔(dān)當(dāng)，以不積跬步無以至千里的決心和韌勁扎實開展各項工作，強化內(nèi)部審計監(jiān)管，全力推進(jìn)規(guī)范管理、加快發(fā)展。

（作者單位：黃河上中游管理局）

作者簡介：史悅，1984年出生，女，漢族，甘肅涇川人，本科，中級經(jīng)濟師。研究方向：審計。