新生活運動期間警察職權(quán)的擴張（1934-1937）

[摘要]警察制度傳入中國后同傳統(tǒng)相結(jié)合，形成富有中國特色的近代警察制度。近代警察在城市生活中扮演著多重角色，與一般意義上的警察職權(quán)不符，一方面體現(xiàn)近代國家依靠國家機構(gòu)對社會生活和民眾個體加強控制與干預(yù)的努力，另一方面又展現(xiàn)警察職能的模糊及與行政機關(guān)權(quán)責(zé)混亂的現(xiàn)象。近代警察在城市生活中職權(quán)的擴張在1934-1937年間的新生活運動中體現(xiàn)的極為明顯，其主要集中在“教育勸導(dǎo)”“定罪與處罰”“社會衛(wèi)生治理”三個方面，這鮮明地體現(xiàn)出國民政府控制社會的意圖。

[關(guān)鍵詞]新生活運動；近代警察；職權(quán)擴張

[中圖分類號]D693.65? ? ? [文獻標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.05.006

一、教育勸導(dǎo)

新生活運動，規(guī)定人們在街上行走，要有秩序，要靠左邊走，警察從上午七時至下午七時在街上值班，指導(dǎo)人民靠左邊走。[1]如在安慶市，警察在街道上進行勸導(dǎo)工作，這樣的勸導(dǎo)隊常多達數(shù)百支，“一、行人車馬靠左邊走；二、帽子要戴正；……；十、挑擔(dān)子不要橫著走，幾個人不要排著走”[2]；另外，在城市各地執(zhí)勤的崗警在遇到違背新生活運動中的規(guī)矩的群眾之時，也必須承擔(dān)起勸導(dǎo)的義務(wù)。

在新生活運動中，對民眾行為的管理與限制多依靠警察來實行，甚至還需要負人力車夫訓(xùn)練的職能。每周日，各區(qū)警察需要集合其所管轄區(qū)內(nèi)的各個住戶的家長進行訓(xùn)話，加以教導(dǎo)。而警察實行教育勸導(dǎo)的一個重點是“各輪船碼頭以及公共場所”，要“尤應(yīng)注意秩序維持，譬如購買車票及票站碼頭上下，必須警察現(xiàn)行在場糾察，令乘客站隊，按次出入，不得爭相擁擠，其次在公共場所與路中及巷角，不得隨意吐痰小便，大聲吵鬧叫喊”[3]。

值得注意的是，政府規(guī)定警察在勸導(dǎo)民眾的時候要秉持著良好的態(tài)度，認為普通的人民群眾是“無智識的人”，應(yīng)“抱著和平的態(tài)度”，應(yīng)“多用‘苦口婆心的勸導(dǎo)方法，少用‘非拘即罰的手段”，[4]總而言之就是警察要教師化。警察被賦予這種指責(zé)，正反映了國民政府想要移風(fēng)易俗改變社會面貌、深入實施社會控制的意圖，也說明此時的警察職能與正常的警察職能尚相距不遠，也體現(xiàn)出國民政府此時尚未想要用完全專制的手段實行社會控制。

二、定罪與處罰

在新生活運動中，勸導(dǎo)與處罰是一體兩面的，是為了達成社會治理而采取的雙重手段。遇到違背規(guī)矩的事情先進行勸導(dǎo)，若勸導(dǎo)不成則進行處罰，“不得已的時候，才能加以責(zé)罰，雖說人民對于法律本有絕對遵守的義務(wù)，如果有所違犯，原盡可以依法責(zé)罰，但我們有時卻只加以勸告，這就是要讓您自身能夠明白悔悟”[5]。這一時期處罰的內(nèi)容比之前更為擴大，“取締”的事由比之前更為繁雜，這都反映出國家機器對社會運轉(zhuǎn)的干預(yù)實質(zhì)上的增強。民國時期的治安處罰法是《違警罰法》，于1928年編訂實施，在1943年又加入了大量“違警”內(nèi)容，這里面就包含了大量新生活運動所規(guī)定實施的內(nèi)容，這既反映出新生活運動中警察職權(quán)不僅限于當(dāng)時的現(xiàn)有法規(guī)，而是在此基礎(chǔ)上有所加強，也體現(xiàn)出國民政府通過法律將警察職權(quán)的擴張固定下來的意圖。與此同時，法規(guī)中有大量的空白法，這給了警察很大的自主權(quán)，使之成為事實上的“立法者”，為新生活運動期間警權(quán)的擴張奠定基礎(chǔ)。

最為明顯的一點是對“奇裝異服”這一概念的界定，以及對其采取的各項措施。例如：北京市規(guī)定“旗袍最長須離腳背一寸，衣領(lǐng)最高須離顎骨一寸半……禁著睡衣及襯衣或拖鞋赤足行走街市”[6]；湖南省訓(xùn)令：“自本日起取締奇裝異服……禁止裸腿；男女不準(zhǔn)燙發(fā)”[7]。另外，不許人民群眾燙發(fā)，有時甚至?xí)?lián)合其他部門（如新運會等），“收繳燙發(fā)器具，查禁理發(fā)業(yè)‘電器燙發(fā)”[8]；甚至對于男女交往都有比較嚴(yán)格的規(guī)定，如北京市發(fā)布的告令就禁止男女挽臂同行或有其他不正當(dāng)行為，明令禁止在校的男女同學(xué)交往過密等。由此可知，當(dāng)時為了達到“移風(fēng)易俗”的目的，對服飾的限制極為嚴(yán)格，如果違犯則會被警告和罰款，甚至被“抓辦”。

雖說新生活運動對民眾的種種生活有很多限制，而行政法規(guī)沒有規(guī)定之處對群眾進行處罰更是對警察職權(quán)的濫用，但是其客觀上也促進了社會的移風(fēng)易俗、改變了社會風(fēng)氣。新生活運動開始后，對娼妓問題的治理就比較重視，譬如四川省政府的訓(xùn)令：“自二十四年七月新規(guī)，提高寮妓捐收，客妓驅(qū)逐，客妓藝妓，均停收捐，現(xiàn)征捐者僅特區(qū)樂女”[9]；北京市的娼寮只能依原有地域集中居住，而禁止與民居雜處，命令戲園、電影場、球房、飯館所雇用之女招待必須經(jīng)公安局核準(zhǔn)登記方能繼續(xù)工作，旅館公寓小店等對于男女旅客住居一室非證明確為家屬者不得同住，若是違犯了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；為移風(fēng)易俗，女警員甚至?xí)ヅ〕刂袡z查有無“有傷風(fēng)化”的現(xiàn)象[10]。另外，對茶館、旅店等公共區(qū)域的賭博、吸毒現(xiàn)象也都進行了整治，對勞工賭博現(xiàn)象也有所關(guān)注：“轎挑夫等不惟可使其保持血汗之貨，即旅客安全亦因得以保護，緣嗜賭之人往往徹夜不眠，一至勞役必?zé)o精神，難免不有失足傾倒之患?！盵11]凡此種種，都對社會風(fēng)氣的改善起到了一定的積極作用。

三、社會衛(wèi)生治理

新生活運動要求警察對民眾的清潔衛(wèi)生進行檢查、監(jiān)督與勸導(dǎo)，時間上規(guī)定一到兩月檢查一次為限。如上海市公安局規(guī)定“各分局所應(yīng)將轄境劃分地段輪流舉行清潔檢查，務(wù)以一個月或兩個月調(diào)轉(zhuǎn)一次為最低限度”“舉行清潔檢查時對于廚房廁所陰溝尤須特別注意，毋令污積阻塞?！盵12]這是讓民眾注意對自己家中的衛(wèi)生進行清掃，甚至強調(diào)要著重在“廚房、廁所、陰溝”等處進行檢查。這種對民眾家中衛(wèi)生的檢查頗成體系，基本上形成了層層監(jiān)督的機制，有助于全社會衛(wèi)生狀況的好轉(zhuǎn)。另外，各省市也會訓(xùn)練專門的衛(wèi)生警察，進行公共衛(wèi)生的管理、勸導(dǎo)工作，大街上嚴(yán)禁百姓隨地大小便，對百姓的茅屋破房也會“責(zé)令各戶主設(shè)法修理整齊”。[13]

警察會通知各個商店住戶添置“自備垃圾箱”，以方便衛(wèi)生的打理，有些地區(qū)（如西安）也建立了專門的衛(wèi)生隊，同時也會自行承擔(dān)許多打掃衛(wèi)生的任務(wù)；公安局開始提倡公廁，有些地區(qū)增加了垃圾桶等，并對何時傾倒垃圾、如何傾倒垃圾等作出了詳盡規(guī)定，不遵守命令者將會依法處置。

在推行新生活運動之后，各省市紛紛開展“掃除節(jié)”活動，一方面，警察會在“掃除節(jié)”中督促群眾打掃衛(wèi)生，并對衛(wèi)生情況進行檢查；另一方面，公安局也會派人手對全市的公共道路進行清潔，也會對臨街的墻壁殘破房屋進行修理。在此運動的促進作用下。雖然從現(xiàn)代警政的角度上說，警察并不是進行社會衛(wèi)生治理的主體，但是在新生活運動期間警察權(quán)力的相關(guān)擴張在一定程度上有利于社會衛(wèi)生的改善，對中國近代化起到了重要的推動作用。

四、余論：警察職權(quán)擴張的反思

在新生活運動進行的過程當(dāng)中，無論國民政府還是警政大員，都意識到了其成效沒有自己之前想的那樣大，但是其多將這樣的原因歸結(jié)于基層辦事的警察和官員沒有切實履行責(zé)任和民眾的不理解。而后世論史，則可以在更為超脫的視角評定這一時期警政的利弊得失，筆者認為新生活運動中警察對社會的控制成效不顯的原因有以下幾點：

一是在警察在執(zhí)行任務(wù)的過程中存在許多問題，又素來給民眾以壞的印象。警察本身就極為腐敗，在執(zhí)行具體任務(wù)時常不能一絲不茍地執(zhí)行，對待普通民眾和富貴人家的態(tài)度迥然有別：對于普通民眾不加解釋、非打即罵，留下了極壞的印象；而面對富人或巨紳，卻唯唯諾諾、不敢干涉。

二是警察職能過于繁雜，無法兼顧，人手不足。民國時期，社會經(jīng)濟發(fā)展速度并不快，政府無力也無錢組建龐大的警政隊伍，遑論要承擔(dān)如此重的改造風(fēng)氣的任務(wù)了。人力物力的短缺，使得警察執(zhí)行任務(wù)時常常顧首不顧尾，在省城（如西安等地）都只重標(biāo)準(zhǔn)馬路而不重視小街小巷，甚至在北平都有“新生活運動是執(zhí)而不行”[14]的論調(diào)。

三是新生活運動對民眾限制過嚴(yán)，但此種限制又僅停留在表面，沒能得到民眾認可。國民黨是“弱勢獨裁政黨”，也是一個精英主義的政黨，長久以來不能做到深入人民群眾、切實地做群眾運動，一直強調(diào)自己代表的是全體階級的利益，最后兩面不討好落入十分尷尬的境地。在這種情況下，推行這樣一個廣泛干涉國民生活的運動就很難不成為自吹自擂、自說自話。

四是抗日戰(zhàn)爭的沖擊。在近代中國，抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)改變了很多事情，一切事務(wù)都必須服務(wù)于抗戰(zhàn)，新生活運動也無法再按照原有的路線繼續(xù)推行，這也是新生活運動中警察對社會控制成效不顯的一個重要原因。

然而，也不能忽視警察在其中進行的種種工作對中國社會近代化起到的作用。通過新生活運動，城市衛(wèi)生得到了提高，城市治理水平有了明顯的進步，城市風(fēng)氣有了明顯的好轉(zhuǎn)，市民習(xí)氣有了一定的轉(zhuǎn)變。雖然由于種種原因并沒有獲得非常顯赫的成果，但也確實收到了“點滴之功”，尤其在城市衛(wèi)生改善、禁止纏足束乳、禁止再留發(fā)辮、禁止嫖娼賭博等方面都是是值得肯定的。

五、結(jié)語

日本學(xué)者深町英夫?qū)⑿律钸\動稱為“教養(yǎng)身體的政治”，這場運動試圖事無巨細地控制人們的生活，試圖讓民眾在“衣食住行”等各個領(lǐng)域都合乎政府的需要，是國家權(quán)力深入到個人從而實現(xiàn)對社會普遍控制的手段，這就必須依賴國家機器的運轉(zhuǎn)和民眾對自身權(quán)力或愿意或不愿意的讓渡。這種任務(wù)的執(zhí)行自然需要警察負責(zé)，警權(quán)自然就會有所擴張，這主要表現(xiàn)在“教育勸導(dǎo)”“定罪與處罰”“社會衛(wèi)生治理”三個方面。

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[13]蔣委員長電示：警察注意事項——對于新運身體力行，教導(dǎo)社會轉(zhuǎn)移風(fēng)氣[N].西北文化日報，1935-3-8.

[14]新生活運動在北平[N].燕京新聞，1935-5-16.

作者簡介：潘宇琳（2003.2-），女，漢族，遼寧沈陽人，本科在讀，研究方向：中國近現(xiàn)代史。