國有控股小微企業(yè)經(jīng)營管理問題的對策分析

郭晨星

國有控股小型微利企業(yè)（以下簡稱國有控股小微企業(yè)）是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在現(xiàn)階段，我國許多國有控股小微企業(yè)的管理都比較粗放和混亂，這種狀況使其在激烈的市場競爭中處于弱勢，在與大中型企業(yè)的競爭中很容易倒閉破產(chǎn)。為此，提高國有控股小微企業(yè)的經(jīng)營管理水平成為迫切需要。本文對我國國有控股小微企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的問題進(jìn)行分析探討，并提出完善我國國有控股小微企業(yè)經(jīng)營管理的對策。

國有控股企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國社會主義經(jīng)濟(jì)的支柱和根基。在企業(yè)的全部資本中國有資本占有較大的比重且企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)是由國家掌控的企業(yè)稱為國有控股企業(yè)。我國國有控股企業(yè)數(shù)量一直呈增長的趨勢，2018年末我國國有控股企業(yè)數(shù)量比2013年末同期增長10.9%，國有控股企業(yè)數(shù)量占我國全部企業(yè)的1.3%，但是從業(yè)人員卻占我國全部企業(yè)的15.7%，所以國有控股企業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。與我國大中型的企業(yè)相比，國有控股小微企業(yè)的規(guī)模不大，年收入較低，所以在經(jīng)營管理體系、人才結(jié)構(gòu)和資本實(shí)力方面都有較大的短板。在現(xiàn)階段，我國許多國有控股小微企業(yè)的管理都比較粗放和混亂，這種狀況使其在激烈的市場競爭中處于弱勢，在與大中型企業(yè)的競爭中很容易倒閉破產(chǎn)。為此，提高國有控股小微企業(yè)的經(jīng)營管理水平成為迫切的需要。

一、目前國有控股小微企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題及風(fēng)險

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

國有控股小微企業(yè)與國有股東企業(yè)之間普遍存在著歸屬不清、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，國有股東企業(yè)因?yàn)閷锌毓尚∥⑵髽I(yè)過度干預(yù)，使得國有控股小微企業(yè)在經(jīng)營管理方面過度依賴國有股東企業(yè)，導(dǎo)致其缺乏一定的自主性和獨(dú)立性。雖然最近幾年，我國就國有股東企業(yè)與國有控股小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系出臺了一些政策，但是最終的效果不佳。國有控股小微企業(yè)往往依賴于國有股東企業(yè)，比如許多業(yè)務(wù)往來都是與國有股東企業(yè)簽訂，過分依托于國有股東企業(yè)的扶持，使得企業(yè)不重視經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益無法得到有效提升；國有控股小微企業(yè)與國有股東企業(yè)人員沒有分離，董事長、總經(jīng)理以及企業(yè)的管理層都是由國有股東企業(yè)委派，技術(shù)人員也是由國有股東企業(yè)人員兼任，形成了“一套班子，兩塊牌子”的局面，總經(jīng)理權(quán)利弱，企業(yè)缺乏活力，董事會形同虛設(shè)，權(quán)利失衡，國有股東企業(yè)與國有控股小微企業(yè)并沒有脫鉤，國有控股小微企業(yè)沒有進(jìn)行市場化運(yùn)行，不利于企業(yè)的發(fā)展。

（二）財務(wù)內(nèi)部管理不規(guī)范

1.部分國有控股小微企業(yè)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)工作的管理意識不強(qiáng)，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部管理不規(guī)范，賬目混亂，賬實(shí)不清，財務(wù)會計(jì)工作處于混亂狀態(tài)。

2.由于國有控股小微企業(yè)規(guī)模小，人員不多，財務(wù)人員往往數(shù)量不足，有些企業(yè)的財務(wù)人員是由國有股東企業(yè)委派相關(guān)人員兼任，往往其不僅要負(fù)責(zé)股東企業(yè)高強(qiáng)度的工作，還要負(fù)責(zé)控股企業(yè)的工作，身兼多職，造成財務(wù)人員任務(wù)重、無暇提升自身專業(yè)能力。所以國有控股小微企業(yè)財務(wù)人員的工作只能停留在日常賬務(wù)處理，缺乏對財務(wù)長遠(yuǎn)方向的把控。從待遇上來講，股東企業(yè)委派財務(wù)人員的人事關(guān)系從屬于股東企業(yè)，其工資、獎金由股東企業(yè)發(fā)放，并不會因?yàn)榧嫒慰毓善髽I(yè)財務(wù)工作而取得額外收入，這有可能降低了委派人員工作的積極性。

3.部分國有控股小微企業(yè)為掩蓋自身的實(shí)際財務(wù)狀況及經(jīng)營情況，偽造、編造虛假會計(jì)憑證、賬簿及報表，設(shè)置賬外賬，對外虛報企業(yè)收入，設(shè)置小金庫等。

4.沒有建立財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督有助于國有控股企業(yè)防范國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值增值，優(yōu)化資源配置，提高市場競爭力，提升企業(yè)價值，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然有的國有控股小微企業(yè)建立了財務(wù)監(jiān)督體系，股東企業(yè)也委派人員擔(dān)任監(jiān)事，但也只是流于形式，形同虛設(shè)，財務(wù)人員雖然具備較強(qiáng)的專業(yè)知識，但是在履行職責(zé)方面獨(dú)立性和監(jiān)督意識不強(qiáng)，對于不合規(guī)的財務(wù)報銷單據(jù)，只要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批，大部分財務(wù)人員也不會拒絕，財務(wù)人員無法按照會計(jì)法的規(guī)定行使核算和監(jiān)督的職能，只能按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，發(fā)揮不了監(jiān)督的作用，導(dǎo)致國有控股小微企業(yè)經(jīng)營管理中的問題不能及時得到修正與完善。

（三）資金管理不規(guī)范

許多國有控股小微企業(yè)是由控股企業(yè)新改制組建的，各項(xiàng)制度都不完善，有些國有控股小微企業(yè)管理者對企業(yè)的資金管理認(rèn)識不足，不重視，從而造成企業(yè)各項(xiàng)資金管理不規(guī)范。比如無大額資金支付業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，購買理財產(chǎn)品未經(jīng)申請或領(lǐng)導(dǎo)審批，憑證內(nèi)購買理財產(chǎn)品資料不完整，這不符合《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》里的“企業(yè)大額資金支付，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策或者聯(lián)簽”；有些國有控股小微企業(yè)由于初創(chuàng)資金不足，向控股企業(yè)申請大額借款，不辦理完整的借款合同，沒有明確規(guī)定借款的期限、利息，企業(yè)對資金的使用沒有合理的規(guī)劃，無計(jì)劃地使用資金進(jìn)行投資等。

（四）往來賬款未按規(guī)定計(jì)提壞賬并及時清理

很多國有控股小微企業(yè)經(jīng)過多年經(jīng)營，管理者多次更換，不可避免地留下許多歷史遺留問題，比如多年的不良投資、賬款長期預(yù)計(jì)不能收回、難以取得發(fā)票核銷等。長期掛賬的應(yīng)收賬款未提壞賬準(zhǔn)備，長期掛賬的應(yīng)付款一直沒清理，不符合《企業(yè)會計(jì)制度》中的“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期末分析各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)的可回收性，并預(yù)計(jì)可能產(chǎn)生的壞賬損失”。這里面有多方面的原因：一是國有控股小微企業(yè)的財務(wù)管理制度無壞賬準(zhǔn)備計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)，未對賬務(wù)清理方面編制內(nèi)部控制條款；二是企業(yè)管理者為了避免處理任前不良資產(chǎn)對其在任期內(nèi)的政績產(chǎn)生不良影響而對不良資產(chǎn)放任不管，對處理難度大、有可能造成矛盾的歷史遺留問題采取維持現(xiàn)狀的消極態(tài)度。

（五）合同管理不規(guī)范、合同管理制度不完善

經(jīng)濟(jì)合同是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動并獲得經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)，有助于保障合同雙方的利益，控制風(fēng)險?？墒窃诂F(xiàn)階段，有些國有控股小微企業(yè)仍然存在著部分業(yè)務(wù)往來未訂立合同，或者簽訂合同對方單位未加蓋公章等不規(guī)范的行為，這里面包含著多方面的原因。一是在企業(yè)銷售業(yè)務(wù)方面，有些業(yè)務(wù)員會主動與客戶訂立合同，但有些企業(yè)對方并不需要簽訂合同，企業(yè)也就在未與對方簽訂正式的書面合同的前提下直接全額付款給對方企業(yè)；二是有些客戶或者供應(yīng)商是與企業(yè)有多次合作往來的單位，鑒于以前合作過程順利，雙方都未發(fā)生欠款等失信的行為，所以雙方只憑口頭協(xié)議，未簽訂正式書面合同。

二、關(guān)于加強(qiáng)國有控股小微企業(yè)經(jīng)營管理的建議

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

1.建議國有控股小微企業(yè)應(yīng)該逐步與國有股東企業(yè)實(shí)行脫鉤，并在財務(wù)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)權(quán)分開政策的執(zhí)行力度，明確法人的權(quán)利。明確控股企業(yè)與股東企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，確保國有控股小微企業(yè)有一定的經(jīng)營自主權(quán)；實(shí)行市場化運(yùn)作，由國有控股小微企業(yè)自負(fù)盈虧，并按獨(dú)立交易原則處理關(guān)聯(lián)交易，使其能夠在激烈的競爭中與其他企業(yè)共處于同一市場環(huán)境，有利于國有控股小微企業(yè)的健康成長。國有股東企業(yè)可以加強(qiáng)對國有控股小微企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，做好引導(dǎo)工作，委派股東企業(yè)人員擔(dān)任控股企業(yè)監(jiān)事一職，將其收支情況納入日常管理范圍。

2.建立健全國有控股小微企業(yè)的用工制度，積極拓寬企業(yè)的用人來源與渠道，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求聘請專業(yè)人員，建立起適合企業(yè)發(fā)展的用人機(jī)制。招聘流程必須公平公正公開，擇優(yōu)競選，競爭上崗，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的原則。而且企業(yè)要選聘專業(yè)化程度高的外部董事，這樣才能確保董事的發(fā)言權(quán)不受國有股東企業(yè)的控制，真正起到監(jiān)督的作用，避免國有資產(chǎn)的流失。逐步擴(kuò)大市場化選聘比例，引入高層次、高素質(zhì)、高技能人才，優(yōu)化國有控股小微企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，為企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展提供人才支持。

（二）完善內(nèi)部控制制度

1.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金的管理，嚴(yán)格審批資金的使用，建立健全大額資金使用支付管理有關(guān)規(guī)定，完善“三重一大”內(nèi)部控制制度，細(xì)化審批范圍和審批權(quán)限，對應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策審批的事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行。建立完善的國有控股小微企業(yè)資金管理方面的內(nèi)部控制制度，使國有控股小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來與會計(jì)核算處理之間相互聯(lián)系、制約與監(jiān)督，這樣才能不斷提升國有控股小微企業(yè)的內(nèi)部控制水平。國有控股小微企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)和財務(wù)制度，必須加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督與管理，對資金信息進(jìn)行動態(tài)管理。要實(shí)現(xiàn)國有控股小微企業(yè)資金管理的審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金的專項(xiàng)審計(jì)。要建立科學(xué)有效的分析評價機(jī)制，定期開展國有控股小微企業(yè)資金管理能力動態(tài)分析評價，增強(qiáng)國有控股小微企業(yè)的資金風(fēng)險防控能力。

2.加強(qiáng)對往來賬款的管理，完善壞賬準(zhǔn)備計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部控制制度，對預(yù)計(jì)難以收回的應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，對應(yīng)當(dāng)清理的往來款項(xiàng)及時清理，能收回的應(yīng)收款或預(yù)付款要盡力收回，確實(shí)不能收回的報請相關(guān)部門進(jìn)行審批，予以核銷，嚴(yán)格控制賬務(wù)清理程序、審批流程，完善賬務(wù)清理內(nèi)部控制制度，確保資產(chǎn)真實(shí)和完整，保證完成國有控股企業(yè)的經(jīng)營任務(wù)。

3.完善合同管理制度，對合同管理的具體措施加以改進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來應(yīng)當(dāng)及時訂立合同，規(guī)范權(quán)力和業(yè)務(wù)范圍，對合同基本要素做出明確規(guī)定，強(qiáng)化合同管理的規(guī)范性、有效性及高效性，確保合法有效地履行合同。對簽訂的合同應(yīng)當(dāng)要求對方加蓋紅色公章，確保合同的有效性，及時規(guī)避有關(guān)法律糾紛或風(fēng)險，有利于國有控股小微企業(yè)防范和降低經(jīng)營風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理工作

1.建立以財務(wù)管理為中心的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范國有控股小微企業(yè)運(yùn)營管理。強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)管理職能，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的基本保證，國有控股小微企業(yè)可根據(jù)外部環(huán)境和競爭的需要，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，合理分配財務(wù)權(quán)限，建立適合自身行業(yè)特點(diǎn)的財務(wù)管理模式。由于國有控股小微企業(yè)可能受產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)影響，難以脫離固有股東企業(yè)的發(fā)展模式和財務(wù)管理模式， 因此需要建立新的財務(wù)管理模式，優(yōu)化資金的管理。國有控股小微企業(yè)所處的行業(yè)不同、業(yè)務(wù)發(fā)展階段不同，不能照搬國有股東企業(yè)的財務(wù)管理體系，而應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，按照市場化的原則設(shè)計(jì)與之對應(yīng)的財務(wù)管理機(jī)制，打破限制國有控股小微企業(yè)發(fā)展的條框，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2.建立完整的財務(wù)監(jiān)督體系，使財務(wù)會計(jì)工作更加規(guī)范化。國有控股小微企業(yè)由于規(guī)模小，人員不多，要建立獨(dú)立的監(jiān)事會比較困難，所以財務(wù)監(jiān)督要符合企業(yè)的實(shí)際情況，建立內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督體系可能更符合國有控股小微企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r。財務(wù)監(jiān)督通過定期開展財務(wù)清查和賬目核查工作，保證賬目與實(shí)際情況相符，防止賬目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，國有股東企業(yè)委派的監(jiān)事要加大監(jiān)管的力度，促進(jìn)監(jiān)督體系的不斷更新發(fā)展，從而保證國有控股小微企業(yè)財務(wù)管理合法規(guī)范，達(dá)到監(jiān)督的真正目的。

3.提高財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力。做好國有控股小微企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，及時更新財務(wù)人員的知識儲備，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)；要制定出符合企業(yè)管理且能夠執(zhí)行的財務(wù)內(nèi)部管理制度，明確財務(wù)各崗位的工作職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，要求財務(wù)人員必須按照制度的規(guī)定，規(guī)范地進(jìn)行會計(jì)核算與監(jiān)督，以保證會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時和完整；企業(yè)應(yīng)引進(jìn)科學(xué)的財務(wù)軟件，強(qiáng)化財務(wù)管理的信息化建設(shè)，為企業(yè)決策提供精準(zhǔn)的財務(wù)數(shù)據(jù)；股東企業(yè)委派的財務(wù)人員，可以按照一定比例獎金由控股企業(yè)發(fā)放的原則，使被委派財務(wù)人員獎金與企業(yè)效益掛鉤，這樣能大大提高財務(wù)人員工作的積極性。

（四）樹立品牌意識

國有股東企業(yè)經(jīng)過多年的市場運(yùn)作，在市場和特定行業(yè)已經(jīng)樹立起自己的品牌和聲譽(yù)，許多國有控股小微企業(yè)打著股東企業(yè)的名號對外進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳，而合作企業(yè)與其有業(yè)務(wù)上的往來，往往也是看中股東企業(yè)在市場上的影響力。所以國有控股小微企業(yè)要把改革和創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的動力，避免企業(yè)行為短期化和低效化，充分利用股東企業(yè)提供的發(fā)展平臺，深入對市場產(chǎn)品進(jìn)行分析，對于一些熱銷的產(chǎn)品，在控制成本、提升質(zhì)量等方面也應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新，推出更多符合市場需求的產(chǎn)品，提高市場占有率，提升企業(yè)形象，打造屬于自己的品牌產(chǎn)品，創(chuàng)造企業(yè)自身的品牌價值。

結(jié)語：

國有控股小微企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位。本文對國有控股小微企業(yè)在經(jīng)營管理工作中存在的主要問題進(jìn)行了分析和研究，并結(jié)合國有控股小微企業(yè)在市場經(jīng)營過程中的實(shí)際情況，提出了具體的改進(jìn)措施，對國有控股小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。國有控股小微企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，提升企業(yè)經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)自身的市場競爭力，創(chuàng)造更多的效益。