借勢而起：晚清洋務(wù)先驅(qū)薛煥事略

【摘要】薛煥（1815-1880年），道光二十四年舉人，后報捐知府，正式出仕任職金山縣知縣，僅十幾年后便官至京卿，在宦途擁堵的咸、同時期，實屬罕見。究其原因，薛煥善于借助時勢，為自己的仕途謀取向上發(fā)展的機(jī)會。面對清政府對洋務(wù)人才的需求，不斷將自身不斷塑造成為擅于處理洋務(wù)的能臣干吏，成為晚清著名洋務(wù)專家，中國近代史上全權(quán)辦理外交事務(wù)的第一人。

【關(guān)鍵詞】薛煥；晚清外交；太平天國運動；總理大臣

【中圖分類號】K252 " " "【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2097-2261（2024）09-0010-04

【DOI】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2024.09.003

薛煥（1815-1880年），字覲堂，號鶴濟(jì)，四川興文人。嘉慶二十年（1815年）十一月二十一日，出生在四川興文縣的學(xué)人文士家庭，家境較為殷實。道光二十四年（1844年）中舉，報 捐知縣，五年后選授江蘇金山縣知縣，正式開啟仕宦生涯，后歷任知府、蘇松太道、兩江總督、總理各國通商事務(wù)大臣等職差，官至京卿。縱觀薛煥官宦生涯可知，其善于借助時勢，為自己的仕途謀取向上發(fā)展的機(jī)會。薛煥作為晚清著名洋務(wù)大臣而留名后世，其對當(dāng)時“夷情”的分析，以及提出的借助外國軍隊鎮(zhèn)壓太平軍、借助“洋槍隊”以自衛(wèi)等思想，對朝廷官員的“夷情”認(rèn)識、中央相關(guān)決策的形成起到了重要的影響作用。本文以薛煥仕宦生涯大事跡為脈絡(luò)，借助相關(guān)史料記載，梳理薛煥如何借助時勢在官場快速崛起的過程，對薛煥其人的政治能力、洋務(wù)見識、品德操守等方面進(jìn)行分析、總結(jié)，以期加深對晚清名臣薛煥的認(rèn)識。

一、早期仕途發(fā)展

與鎮(zhèn)壓上海小刀會起義

道光二十九年（1853年），薛煥正式出任江蘇金山縣知縣，入仕前期，兩度因任內(nèi)失責(zé)被褫職，幸處理得當(dāng)，有旨開復(fù)。

咸豐三年（1853年），由于江蘇軍事告急，而軍餉缺乏，時任湖北提督，江南大營主事的向榮便請旨設(shè)立捐局，但報捐者寥寥，開設(shè)已四月有余而僅得捐銀“二萬有零”，其中薛煥一人“捐銀八千七百十五兩二錢”以捐知府，占據(jù)所得捐銀的近一半。為廣招徠積極報捐者，向榮特在上奏中附《請優(yōu)獎倡捐軍餉之知縣薛煥》片，為薛煥請速以“知府”獎，獲得準(zhǔn)許。此為薛煥首次巧借時事，速得提拔至知府，指省江蘇[1]209。

參與鎮(zhèn)壓上海小刀會起義，成為薛煥早期仕途向上發(fā)展的重要階梯。咸豐三年（1853年）下半葉，上海地區(qū)小刀會活動頻繁，上海寶山、南匯等廳縣相繼失守。向榮派遣時任江蘇巡撫的許乃釗前往上海鎮(zhèn)壓，薛煥請隨。鎮(zhèn)壓過程中此前幾乎未接觸過軍事的薛煥，常沖鋒在前，奮勇殺敵。兩江總督怡良多次肯定薛煥的能力，如咸豐四年（1854年）三月，清軍圍攻上海城內(nèi)的起義軍，卻遭遇英軍火燒營帳時，兵勇大亂，幸有“薛煥等力守住北營”，使“大局不致渙散”[2]386。與此同時，薛煥在得知奉賢民眾聚集持械為亂的消息后，果斷親率輕騎，捉逋肇事者頭目，迅速將動亂扼殺于萌芽，再次突顯出其較強(qiáng)的洞察和執(zhí)行能力[3]4190。

在鎮(zhèn)壓獲得階段性勝利時，怡良為鼓舞士氣以便乘勝追擊，請旨嘉獎有功之臣。在奏折中提及薛煥，稱其“最為出力”“不敢沒其微勞”，并為其請“教軍機(jī)處記名，遇到江蘇知府缺出請旨簡放”，以示嘉獎[2]392。

不久，薛煥就被授予松江知府。在鎮(zhèn)壓小刀會起義完全勝利后，怡良又上表陳述薛煥的功績，稱贊他能夠“獨當(dāng)一面，逆匪不敢侵犯”。請賜獎戴花翎，獲準(zhǔn)[2]494。

咸豐六年（1856年），薛煥迅速而有力地鎮(zhèn)壓廣勇與匪徒勾結(jié)形成的地方動亂，又進(jìn)一步為提升增添有力的憑據(jù)。上海小刀會起義平定后，大量被裁剪的廣勇以無業(yè)游民的身份流入社會，與匪徒相互勾結(jié)，肆意掠奪他人財物，民眾苦不堪言，但礙于其勢力較為強(qiáng)大，地方難以解決。

同年八月，薛煥派人偵察得知匪徒聚集于“閭門外扛自地方”后，迅速帶兵緝拿，“擒首從一百九十余人”，使地方得以恢復(fù)安定，民眾多為稱贊。次年，薛煥接連升遷，官至蘇松太道[3]4191。

在鎮(zhèn)壓上海小刀會起義過程中，薛煥不僅通過積極作為展現(xiàn)了勇謀有為的一面，得到上級乃至皇帝的肯定、嘉獎，為自己樹立起“可堪大任”的形象；還結(jié)識了以后他在處理洋務(wù)上的得力助手——吳煦、楊坊等人?；蛟S薛煥也正是清晰地意識到“餉出甚巨”的上海對清王朝十分重要，鎮(zhèn)壓起義過程中如若能有所作為，勢必會快速升遷，才不顧向榮的挽留積極前往上海[4]7。

二、處理洋務(wù)

與“全權(quán)”外交

通觀薛煥官宦生涯，不難發(fā)現(xiàn)，任職蘇松太道是其仕宦途中的最重要的轉(zhuǎn)折點。

自此以后，薛煥從一個處理民政、財政、防務(wù)的傳統(tǒng)中式官員，被迫逐漸增強(qiáng)處理外交事務(wù)的能力，甚至成為19世紀(jì)五六十年代以“精通夷務(wù)”著稱的外交專家。雖然薛煥在此之前，從未謀劃過要去處理外交事務(wù)，但當(dāng)時的政治環(huán)境卻決定了二者勢必會緊密地聯(lián)系在一起。而薛煥也順時而為，將自身不斷塑造成朝廷所需的洋務(wù)人才，并借“處理洋務(wù)有方”之勢，迅速在官場崛起。薛煥處理洋務(wù)的才能，主要通過以下幾個方面進(jìn)行簡單呈現(xiàn)：

（一）協(xié)助處理“換約”，初露外交才能

薛煥就職蘇松太道之時，正值廣州地區(qū)中外沖突不斷擴(kuò)大，并且逐漸升級為晚清與英法聯(lián)合勢力間的一場民族戰(zhàn)爭，不久上海也陷入其中，致使薛煥開始正式接觸外交事務(wù)。

咸豐八年（1858年），在東南各省與英法聯(lián)軍交戰(zhàn)鬧得不可開交之際，“上海夷酋，既屬安靜”，自然就顯示出薛煥羈縻有方。時任南書房行走的郭嵩燾，在當(dāng)年十月十九日的日記中稱贊薛煥“有膽略，能干事”。

同年，薛煥協(xié)助欽差大臣桂良、花沙納等人，參與同英方代表威妥瑪、俄理范，圍繞著稅率和通商章程等具體問題進(jìn)行協(xié)商的上海稅則會議。因擔(dān)任蘇松道臺居于上海，且對外國人的了解在中方與會人員中最為廣泛的薛煥，被寄予眾望。以至于英方代表俄理范甚至認(rèn)為“所有欽差大臣都把自信心寄托在省級裁判薛（煥）的身上”[5]（六）181。首次直接參與兩國談判的薛煥，雖然無法更改雙方談判的核心內(nèi)容，但面對英人提出的直接威脅到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序的條款時，仍能夠做到據(jù)理力爭。薛煥深知道關(guān)稅對于國家經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)真地向欽差大臣們分析了“全免夷稅”將帶來的重大損失，力勸其上報咸豐帝。在關(guān)于英國船只從新口岸登州、牛莊對華輸出大豆等物資問題上，薛煥反復(fù)陳述此舉會對當(dāng)?shù)孛癖姷纳嬙斐蓸O大的打擊、破壞，甚至引起地方的騷亂，此條最終被禁止。而參與會談的英國官員也對薛煥充滿好感，認(rèn)為薛煥的對外政策是與會中方官員中最為開明的[5]（六）179-187。此事更為薛煥此后主要從事外交事務(wù)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

次年，英法代表赴京“換約”一事，則是徹底地將薛煥拉入處理洋務(wù)的軌道。因英法與清廷就“公使駐京”這一條文長期未達(dá)成一致，導(dǎo)致“換約”遲遲不難完成。

至咸豐九年（1859年），英法代表在聯(lián)軍勢力的配合下，堅決要將換約地點從廣東轉(zhuǎn)向京津，此舉令咸豐帝深感危急，故設(shè)想將處于粵京之間的上海作為折中選擇，“總以上海換約為第一要義”，但遭到英法拒絕。咸豐帝即令在滬欽差大臣立即攜二三熟悉洋務(wù)的官員趕往京城，處理換約一事。

不管是在咸豐帝諭旨提議，還是欽差大臣衡量后決定共赴京城處理相關(guān)事務(wù)的官員名單中，均有臬司薛煥。在桂良上咸豐帝的奏折更稱贊薛煥“洞悉夷情，辦事精細(xì)”，來京協(xié)助處理換約一事，不可或缺[5]（四）66。甚至在江西道御史蔣超伯參劾薛煥的奏折中也認(rèn)為“任上海道有年，與夷人往來極熟”。這無疑地證明了在薛煥接觸洋務(wù)的兩年里，已然為自己建立起“熟悉夷情且善處夷務(wù)”的能吏形象。

（二）“洋務(wù)專家”與外交全權(quán)第一人

上海位于長江入?？?，地理位置優(yōu)越。自開埠后不久，便聚集了大量洋人，而薛煥作為通商口岸的道臺，必須與外國領(lǐng)事及不斷新來上?？诎兜耐饨还俅蚪坏馈Ｔ谂c他國領(lǐng)事照會過程中，薛煥及時收集各種“夷情”并迅速向上呈報。

咸豐十年（1860年），關(guān)注時局動向，善于收集情報信息的上海道臺薛煥已經(jīng)成為當(dāng)時最著名的“夷務(wù)專家”之一。

咸豐十年二月，薛煥以巡撫銜，正式幫辦五口通商事宜。閏三月，薛煥以頭品頂戴首任通商事務(wù)大臣，“特派辦理夷務(wù)”，成為中國近代史上第一個全權(quán)辦理外交事務(wù)的洋務(wù)大臣[6]（八）1823。

在薛煥收集的“夷情”中，影響最大為外國軍隊在中國沿海軍事調(diào)動的情報，如《探問洋船欲由山海關(guān)內(nèi)及大沽鹽田登岸請敕加嚴(yán)防折》并附《英法停泊各?？诖槐?shù)目清單》《奏探額爾金等不復(fù)前來及定海情形折》《奏探聞英法用兵日期及備戰(zhàn)情形片》等，以及國外的重要事變情況，如英法之間開戰(zhàn)的傳聞以及美國的國內(nèi)戰(zhàn)爭。至于薛煥所獲情報的具體真實性、來源的可靠性，暫按下不表。而必須得承認(rèn)是，這些信息于無論夷情獲取來源還是了解程度都十分缺乏的清廷中央，都是十分需要的。在薛煥所獲情報上呈后，不論是地方要員，如布政使王有齡、江蘇巡撫趙德轍、兩江總督何桂清，還是身處皇城的軍機(jī)大臣們，在分析夷情，安排地方防守部署、調(diào)整對夷政策時，多會引薛煥所奏內(nèi)容為據(jù)，并且在商討相關(guān)洋務(wù)的處理方法時，也常參考薛煥的建議。至此上海道臺薛煥，就不折不扣地成了當(dāng)時最著名的“夷務(wù)專家”。

同治元年（1862年），普魯士東亞特使來華，要求與清廷簽訂條約。清廷于四月授處理洋務(wù)多年，在同僚眼中“尚持大體，不過趨卑諂”的薛煥以全權(quán)大臣之權(quán)，命其在滬辦理該國簽約及通商事務(wù)。在與普魯士特使照會過程中，薛煥察覺其欲赴津換約的堅決態(tài)度，一面就特使提出的有關(guān)與北京打交道的問題，采取避重就輕地羈縻之術(shù)，一面俱奏以聞，強(qiáng)調(diào)普魯士為西洋大國，使其清廷對其要求赴京換約早有準(zhǔn)備。

次年八月，普魯士特使團(tuán)為將在津達(dá)成的通商條約，轉(zhuǎn)換為正式的條約文本，而再次蒞臨上海。同治帝下諭：“如能令列斐士俯首聽命，即著迅速辦結(jié)，以免生枝節(jié)別。如該公使再三懇請，未便操之過蹙?！鳖I(lǐng)會天音的薛煥，為避免“操之過蹙”，對普魯士的換約活動多番掣肘，終于在同治三年（1864年）元月，才艱難達(dá)成。

期間薛煥在奏折中多次表示在此次換約過程中，已讓洋人吃盡苦頭，使長期受制于洋人的清政府，得以找回些許自信。薛煥在處理普魯士換約事宜后，榮升卿貳，進(jìn)一步證明了其處理洋務(wù)之術(shù)深得清政府所需。

（三）洋務(wù)思想與鎮(zhèn)壓太平天國運動

咸豐十年（1860年），清廷與英、法、美、俄等國相繼簽訂《北京條約》以后，列強(qiáng)對華實行合作政策，使鎮(zhèn)壓威脅皇朝統(tǒng)治的太平天國運動成為清廷的第一要務(wù)。五月，太平軍殲破江南大營后，忠王李秀成帶兵轉(zhuǎn)攻餉源重地蘇南地區(qū)。因綠營兵勇慣于潰逃，而民團(tuán)又“不足持”，致使清軍節(jié)節(jié)敗退，不斷喪城失地，惟鎮(zhèn)江、上海暫時無恙。時人對薛煥多有稱贊，如與其素未謀面的張集馨也稱贊道：“江南諸君惟薛鏡塘方伯煥，才具開展，不似庸輩”。但從軍事勢力的角度分析，上海以“內(nèi)無備，外又無援”的彈丸之地，能抵擋太平軍持續(xù)而猛烈的進(jìn)攻嗎？答案顯然否定的。慮及此，已升任江蘇巡撫署兩江總督的薛煥，一面請求朝廷速派精銳前來支援，緩解上海岌岌可危的形式；一面積極從經(jīng)濟(jì)地位特殊的上海內(nèi)部尋求化解危局的方法。根據(jù)相關(guān)史料記載，其嘗試鎮(zhèn)壓太平天國起義軍的設(shè)想和措施主要有二。

1.借助外國軍隊

早在咸豐二年（1852年），時任上海道臺的吳健彰就曾提出過“向外國乞援對付叛亂者”，也曾在鎮(zhèn)壓小刀會的過程中進(jìn)行初步實踐，但不久其便因“養(yǎng)賊”“通夷”的罪名被革職拿辦。至咸豐末期，面對來勢洶洶的起義軍”，上海的官紳商士深知清軍勢單力薄，難以抵擋，社會上再次形成了欲借助英法軍隊鎮(zhèn)壓起義軍的呼聲。而英、法、美等國也因和約獲得了諸多利益，對清政府報以好感。太平天國運動的開展，對其在華既得利益造成了較大破壞，先后向清政府表示愿意出兵協(xié)助清廷鎮(zhèn)壓太平軍。

咸豐十年（1860年）十二月，長期處理洋務(wù)的薛煥上《為籌議外國借兵助剿代運南漕》一折，仔細(xì)地剖析“借兵”的利害關(guān)系，針對反對的兩大論點進(jìn)行回應(yīng)：一為借助洋兵花費必巨。薛以“地方早得肅清，省傳不可計數(shù)”，和“收長江而餉充足”等理由，從經(jīng)濟(jì)層面論證了借兵利益遠(yuǎn)大于成本。一為恐夷人深入內(nèi)地。薛據(jù)合約中已允洋人到內(nèi)地游歷通商一條進(jìn)行回應(yīng)。同時在此折中，薛煥也提出“不可令其（洋兵）與賊久持，久則恐其生他變”的思慮和所借洋兵規(guī)模的設(shè)想，展現(xiàn)出薛煥是對此計策的利害掌握十分透徹后，仍建議施行此法，更加令人信服[7]46-49。

據(jù)相關(guān)檔案記載，此折上奏后，不僅激起了官員們熱烈的討論，還在社會上引起了廣泛輿論。支持借兵的官員人數(shù)雖大為提升，但自鴉片戰(zhàn)爭以來，清廷深受其害，在涉及洋務(wù)的各種事物上愈發(fā)謹(jǐn)小慎微，最終在恭親王奕綜合各方意見，認(rèn)為“借夷剿賊，流弊滋多，不可貪目前小利，而貽無窮之患”[5]（五）354。于是，借兵之議暫被擱置。

至同治元年（1862年）正月，李秀成率太平軍精銳數(shù)十萬水陸并進(jìn)，再次向猛攻上海。驚慌失措的上海官紳一方面采取應(yīng)急措施，一方面再次向朝廷提出了借兵的計劃。而此前認(rèn)為借兵鎮(zhèn)壓“實為多此一舉，根本不能收夾攻之效”的曾國藩，現(xiàn)也認(rèn)為當(dāng)下實別無良策，上奏請求能夠借助洋兵勢力鎮(zhèn)壓太平軍。早久頒布照會禁止太平軍進(jìn)軍上海的英、法等國公使，決定采取武裝干涉。

同治元年正月，經(jīng)兩江總督薛煥的認(rèn)可，上海官紳會同洋商代表成立了“中外會防局”，這標(biāo)志著在事實層面上“借兵”行動已開始。次月初，上臺不久的慈禧太后有意借助外國的支持以穩(wěn)固自己的地位，連發(fā)諭旨，令薛煥“與英法兩國迅速籌商”鎮(zhèn)壓事宜。至此，借兵鎮(zhèn)壓一策終于得以實現(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)較早認(rèn)識到洋兵實力的薛煥在其中起到了至關(guān)重要的作用。

2.利用“洋槍隊”

“洋槍隊”于咸豐十年（1860年）六月開始籌建，頭領(lǐng)華爾為一名受雇于上海官商楊坊、吳煦的投機(jī)軍人，經(jīng)其招募組成了一支由以外國人為主的雇傭軍隊，并配置洋槍等先進(jìn)武器裝備，幫助清政府鎮(zhèn)壓太平軍。

咸豐十一年（1861年）冬，太平軍圍攻淞滬，華爾帶領(lǐng)槍隊奮勇?lián)魯?，以少勝多，多次取得?yōu)良戰(zhàn)績。得到了署兩江總督薛煥的肯定，為其請功，成為被清政府授四品銜的高級武官[7]46-49。

面臨清廷未同意借助外國軍隊鎮(zhèn)壓太平軍，和“東南要害，均為賊踞，蘇省已無一兵一將，全境空虛，固已無從措手”[5]（四）378的艱難形式下，薛煥敏銳地抓住“洋槍隊”這一有力武裝部隊，派遣吳煦以商雇的方式利用洋槍隊鎮(zhèn)壓太平軍，以保衛(wèi)上海。雖然“洋槍隊”因人員混雜，在克復(fù)松江等地后，發(fā)生了掠奪民財?shù)葟?qiáng)盜行徑。但我們也應(yīng)看到配備優(yōu)良西洋軍備的洋槍隊，在早期保衛(wèi)上海，抵御太平軍圍攻時確實起到過一定積極作用。洋槍隊曾被西方學(xué)者稱為“19世紀(jì)中國的一個創(chuàng)舉”，認(rèn)為它“可能導(dǎo)致產(chǎn)生一支近代中國軍隊”[8]257-258。

洋槍隊的組建對中國晚清軍隊的近代化確有一定積極影響，尤其在清末軍隊武器裝備的變革、外國軍事教官、近代軍事教育等方面起過誘發(fā)和推動作用，甚至對于淮軍的建設(shè)也產(chǎn)生了諸多影響。

三、操守缺失

與宦途衰落

在薛煥官階不斷提升的同時，也因有廣通賄賂、偏安自固之銜，其名也常登白簡。

咸豐十一年（1861年）十一月，薛煥成為眾矢之的，多次參以“株守上?！瓓是楣磐妫焕碥妱?wù)”“廣通賄賂，時輦金銀，贈遺權(quán)貴”等罪名，咸豐帝密令曾國藩徹查，其結(jié)果中認(rèn)為“日享安富、娛情古玩者，與臣之所聞相同……風(fēng)聞薛煥九年由臬司進(jìn)京，途次有失銀之案，在京有饋遺之情，此外別無所聞”。曾國藩的奏報在無形中對薛煥進(jìn)行了維護(hù)。但面對資歷深厚的老臣毛鴻賓等的再三彈劾，次年三月，曾國藩再次奉命對薛煥核查。

在結(jié)果尚未明朗之際，咸豐帝又下令晉升薛為禮部左侍郎兼總理衙門大臣。不得不讓人聯(lián)想在辦理洋務(wù)才能面前，較為常見的品行操守缺陷就顯得沒有以往難以忍受了。雖然次年，薛煥因參奏王拯吸食鴉片，涉嫌報復(fù)其對自己的彈劾，被批以“不能捫心自省”，而被降五級，但仍留任總理衙門。同治五年被恩準(zhǔn)回到四川原籍終養(yǎng)[3]4195-4196。

但至光緒元年（1875年），馬嘉理被戧一案發(fā)生以后，朝廷又迅速想到善于處理洋務(wù)的薛煥，命其出山協(xié)助其兒女親家湖廣總督李翰章赴滇辦理。事峻后薛煥的仕宦生涯真正的畫上句號。

四、小結(jié)

縱觀薛煥仕途生涯全貌，便可發(fā)現(xiàn)其官職升遷與時勢緊密相關(guān)。如首借鎮(zhèn)壓上海小刀會起義之勢，迅速升遷至知府。再有第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清廷對能妥善處理洋務(wù)之人的急需程度，與薛煥的升遷速度成正比。

同時，我們也需認(rèn)識到，善于借助時勢這是薛煥成功的重要輔助因素，最重要的是其本身具有成為能臣干吏敢作敢為的魄力和雷厲風(fēng)行的執(zhí)行力，和薛煥的政見符合當(dāng)時官場所需，故其能在涉外高官成為高危群體之時，成為著名洋務(wù)大臣留名后世。

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作者簡介：

唐靜（1999-），女，四川資陽人，暨南大學(xué)文學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國史。