以金融“活水”賦能鄉(xiāng)村全面振興

農(nóng)村金融是現(xiàn)代金融的重要組成部分，是支持鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵力量。黨的二十大報(bào)告指出，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。2023年6月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興"加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省。以金融“活水”賦能江蘇鄉(xiāng)村振興，需要提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，拓寬金融服務(wù)覆蓋面，發(fā)展數(shù)字普惠金融，從而增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

強(qiáng)化金融政策引領(lǐng)，協(xié)同配合推進(jìn)金融支農(nóng)。以金融活水賦能鄉(xiāng)村振興，需要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政金協(xié)同，制定針對(duì)性政策，有效發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，推動(dòng)“財(cái)政金融支農(nóng)16條”政策落實(shí)，靈活運(yùn)用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種政策工具，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的金融政策支撐。推動(dòng)建立南北金融合作平臺(tái)，以深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作、建設(shè)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)、實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策舉措，鼓勵(lì)蘇南農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在蘇北地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，向蘇北農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)輸送資本、人才、服務(wù)模式等，提高農(nóng)村金融資源配置效率，切實(shí)加強(qiáng)蘇北農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)蘇南蘇北均衡發(fā)展。健全農(nóng)村政策性金融體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)蘇南蘇北不同地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)對(duì)金融服務(wù)的多元化需求，積極搭建政策性金融供給方的常態(tài)化合作平臺(tái)，使政策性金融由獨(dú)立運(yùn)作向協(xié)同合作發(fā)展，提高農(nóng)村政策性金融服務(wù)的可得性。加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索創(chuàng)建“黨建+信用+金融”的貸款新模式，將“黨建+”作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)村了解農(nóng)戶(hù)農(nóng)企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和融資需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與金融的有效對(duì)接。

深化金融供給改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融支持。以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民生活為本，推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大對(duì)糧食領(lǐng)域的金融支持力度，用好農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，服務(wù)國(guó)家糧食安全，助力農(nóng)民增收致富。注重農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，針對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)企現(xiàn)存的授信額度與資金需求不匹配、貸款期限錯(cuò)配、資源投向錯(cuò)位等問(wèn)題，有針對(duì)性地提高對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)企的金融供給。以“4+13+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施“農(nóng)商行+N”產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，建立“農(nóng)商行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)村信貸模式，發(fā)揮農(nóng)村龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓更多的農(nóng)戶(hù)農(nóng)企參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之中。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，滿(mǎn)足“基地+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的融資需求。加快農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加大對(duì)農(nóng)文旅融合發(fā)展的金融支持，辦好省鄉(xiāng)村旅游節(jié)、“綠美江蘇生態(tài)旅游”等系列活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極推廣“蘇農(nóng)貸”“農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)”“農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)貸”等特色信貸產(chǎn)品，構(gòu)建“農(nóng)戶(hù)+特色產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)商行”“貧困戶(hù)+擔(dān)?；?農(nóng)商行”等信貸模式。鼓勵(lì)地方性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，助力全省從“一鎮(zhèn)一品”向“多鎮(zhèn)全品”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品，對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，拓展產(chǎn)量大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面，提高三大糧食作物成本和收入保險(xiǎn)覆蓋面，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)村金融普惠性，明確支農(nóng)支小的市場(chǎng)定位，以普惠金融為基礎(chǔ)，以小額貸款為抓手，建立廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。深耕普惠金融“最后一公里”，加強(qiáng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)站建設(shè)，提高農(nóng)村普惠金融的便利程度，加快實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)金融不出村”。鼓勵(lì)綠色金融發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將農(nóng)村金融與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相融合，將綠色信貸觀念和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新中，重點(diǎn)支持農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用好綠色與鄉(xiāng)村振興雙貼標(biāo)債務(wù)融資工具，拓寬農(nóng)戶(hù)農(nóng)企的融資渠道，為建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供保障。

發(fā)展數(shù)字普惠金融，建立鄉(xiāng)村數(shù)字信用體系。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村金融數(shù)字化成為金融服務(wù)模式發(fā)展的新方向。推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字普惠金融有序發(fā)展，需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用數(shù)字化推動(dòng)金融普惠化。落實(shí)《江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，加強(qiáng)農(nóng)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融、電商、物流等鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率。以建設(shè)“蘇農(nóng)云”線上平臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)云平臺(tái)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)金融數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)通線上金融服務(wù)渠道。搭建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，便于政府部門(mén)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)農(nóng)企三方在線溝通，提供一站式金融服務(wù)。建設(shè)新型農(nóng)村信用體系，防范農(nóng)村信用違約風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村金融穩(wěn)定發(fā)展。推動(dòng)政府部門(mén)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)開(kāi)展信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)企信用信息進(jìn)行收集和評(píng)定，對(duì)信用較好的農(nóng)戶(hù)農(nóng)企給予更優(yōu)惠的貸款支持，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)農(nóng)企正確使用信用。建立鄉(xiāng)村信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)農(nóng)企信用信息在不同農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的流通，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。

普及農(nóng)村金融知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)金融人才的培養(yǎng)。農(nóng)村金融發(fā)展需堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民的滿(mǎn)意度作為衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺成效的標(biāo)準(zhǔn)。以“金融知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳活動(dòng)為抓手，組織開(kāi)展金融法律法規(guī)和金融業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民的金融素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力。重視對(duì)新興金融科技的推廣普及，對(duì)不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的農(nóng)民，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)新興金融產(chǎn)品的認(rèn)可度。不斷優(yōu)化人力資源配置，以“農(nóng)金人才”建設(shè)為重點(diǎn)，讓金融人才了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且學(xué)會(huì)與農(nóng)民溝通交流。建立縣域金融工作與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的雙向交流機(jī)制，通過(guò)組織培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，促進(jìn)人才交流和經(jīng)驗(yàn)分享，增強(qiáng)金融人才服務(wù)“三農(nóng)”的能力。培育“土專(zhuān)家”“田秀才”，完善農(nóng)村人才激勵(lì)制度，鼓勵(lì)扎根農(nóng)村、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才，帶動(dòng)并指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加強(qiáng)“新農(nóng)菁英”培育，開(kāi)展關(guān)于農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)，利用好富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，助力高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育“新農(nóng)人”隊(duì)伍，實(shí)施“江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”，注重建設(shè)農(nóng)民大學(xué)生“四合一”培養(yǎng)模式，積極與高等院校、科研院所開(kāi)展合作，培育更多能夠服務(wù)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新型人才。

（作者單位：南京師范大學(xué)商學(xué)院江蘇農(nóng)村金融研究基地） 責(zé)任編輯：孫秋香