深化科技體制改革 推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步深化改革，加強管理和制度層面的創(chuàng)新，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，科技體制改革是其中的重要一環(huán)。作為江蘇科技體制改革的“試驗田”，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“產(chǎn)研院”）自2013年成立以來，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮資金鏈和人才鏈支撐作用，不斷深化科技體制機制改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，著力破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”難題，持續(xù)厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強勁動能。

強化精準(zhǔn)度，以企業(yè)“真需求”配置創(chuàng)新資源。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置是深化科技體制改革的重要環(huán)節(jié)。需要優(yōu)化龍頭企業(yè)的創(chuàng)新要素資源配置機制，以企業(yè)出資委外研發(fā)的技術(shù)“真需求”為導(dǎo)向，精準(zhǔn)組織各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，聯(lián)合攻關(guān)解決企業(yè)問題。產(chǎn)研院通過與細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)共建聯(lián)創(chuàng)中心的方式，支持企業(yè)開展行業(yè)戰(zhàn)略研究，制定技術(shù)路線圖，協(xié)助企業(yè)深入分析存在的技術(shù)問題，找到核心關(guān)鍵問題點，共同凝練出企業(yè)愿意出資解決的“真需求”，并幫助企業(yè)把技術(shù)需求“翻譯”為高校院所易于理解的信息，精準(zhǔn)對接全球創(chuàng)新資源。同時組織跨區(qū)域、跨領(lǐng)域聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)研發(fā)世界級產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)要素與創(chuàng)新要素深度融合。目前，產(chǎn)研院已累計與信息技術(shù)、先進材料、制造裝備、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保五大領(lǐng)域內(nèi)360余家龍頭企業(yè)共建聯(lián)創(chuàng)中心，凝練企業(yè)愿出資解決的技術(shù)需求1900余項，企業(yè)出資超70億元，通過組織全球“揭榜掛帥”，促成企業(yè)達成合作意向近800項，合同金額超過20億元。此外，針對行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求，產(chǎn)研院挖掘、提煉制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和共性難題，采用“眾籌科研”創(chuàng)新模式，引導(dǎo)行業(yè)上下游企業(yè)集資定方向，組織研究所定向攻關(guān)。目前已促成“二次鋁灰原位處理和資源化產(chǎn)品開發(fā)”等眾籌科研項目簽約，吸引長三角區(qū)域10家行業(yè)龍頭企業(yè)參與，眾籌出資逾300萬元；組織推動12家風(fēng)電行業(yè)龍頭企業(yè)共同募集資金，開展行業(yè)共性難題——千萬級雷諾數(shù)的氣動試驗協(xié)同攻關(guān)，企業(yè)計劃眾籌出資近1000萬元。

突出專業(yè)度，以“團隊控股”建設(shè)專業(yè)研究所。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要強化應(yīng)用技術(shù)研發(fā)力量的培育。以江蘇產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，產(chǎn)研院整合全球創(chuàng)新資源，集聚國際化團隊，采取“團隊控股、輕資產(chǎn)運行”公司制建設(shè)專業(yè)研究所，研發(fā)團隊、地方園區(qū)和產(chǎn)研院以現(xiàn)金實繳方式共同組建研究所運營公司，明確規(guī)定研究所由研發(fā)團隊控股、場所設(shè)備由園區(qū)提供、研發(fā)經(jīng)費由園區(qū)和產(chǎn)研院撥付，團隊將擁有的技術(shù)轉(zhuǎn)入研究所，開展應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。在該模式下，固定資產(chǎn)屬于國有，但其開發(fā)成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)歸屬運營公司，解決了團隊在科技成果轉(zhuǎn)化中的決策權(quán)問題，最大限度地確保團隊的積極性。目前，建有研究所77家，研發(fā)人員超12000人，形成了一支專業(yè)從事應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的隊伍。

優(yōu)化匹配度，以“撥投結(jié)合”實施引領(lǐng)性創(chuàng)新項目。前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的加速涌現(xiàn)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的源泉。但引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新項目風(fēng)險高、周期長，容易導(dǎo)致技術(shù)方和投資方在價值判斷上的錯位，更需要財政資金的投入。產(chǎn)研院創(chuàng)立了“撥投結(jié)合”模式，在技術(shù)、團隊和市場全面研判的基礎(chǔ)上，團隊、地方園區(qū)和產(chǎn)研院共同出資成立團隊90%控股的項目公司，注冊資本按項目經(jīng)費的10%出資，其余90%項目經(jīng)費通過科技項目立項給予資金支持，項目完成研發(fā)進行市場融資時，將前期財政資金按市場價格轉(zhuǎn)化為投資，未獲融資則寬容失敗，保留轉(zhuǎn)股權(quán)?！皳芡督Y(jié)合”的模式既解決了前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目早期募資市場機制失靈的問題，又充分利用市場機制來確定項目支持強度和獲利研發(fā)成果的收益，有效提升財政資金使用效率。目前，圍繞前瞻性技術(shù)布局與未來產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)研院已在合成生物、工業(yè)軟件、人工智能、未來制造、先進材料與新型能源等方向，以“撥投結(jié)合”方式實施80余項引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)創(chuàng)新項目，13項完成轉(zhuǎn)股（其中2項公司估值超30億元）。

提升契合度，以校院所企聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。人才是形成新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最具決定意義的主體。產(chǎn)研院與國內(nèi)外知名高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)合培養(yǎng)面向未來和產(chǎn)業(yè)科技一線、兼具研發(fā)創(chuàng)新能力和解決實際問題能力的創(chuàng)新型人才。同時把產(chǎn)業(yè)真難題、技術(shù)真需求凝練為研究生培育課題，以專業(yè)研究所和核心企業(yè)為合作平臺，以高水平研究人員和企業(yè)高級工程師為合作導(dǎo)師，與高校聯(lián)合培養(yǎng)實踐導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、國際化導(dǎo)向的高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。目前，產(chǎn)研院已經(jīng)與東南大學(xué)、華中科技大學(xué)、大連理工大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等100余家國內(nèi)高校院所建立了合作關(guān)系，協(xié)同推進平臺共建、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等多種合作，促進高?？平藤Y源與產(chǎn)業(yè)的深度融合，助推高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。累計聯(lián)合培養(yǎng)集萃研究生5400余人，并帶動校院所企之間的聯(lián)合研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有效解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的迫切需求，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。以位于蘇州相城區(qū)的長三角先進材料研究院為例，利用其材料分析表征、材料大數(shù)據(jù)、科學(xué)儀器開發(fā)及材料加工中試等公共技術(shù)平臺，以企業(yè)技術(shù)需求為課題培養(yǎng)面向未來的工程師隊伍，已累計與國內(nèi)知名高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生600余名；通過開設(shè)特色課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、co-op（帶薪實習(xí)）人才培養(yǎng)項目等舉措，為材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才支撐；組建長三角創(chuàng)新聯(lián)盟，首批成員單位由40家國內(nèi)材料學(xué)科優(yōu)勢高校、國家重點實驗室組成，成體系地為我省集聚材料領(lǐng)域人才團隊和創(chuàng)新成果。

增強協(xié)同性，以區(qū)域聯(lián)動構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)先優(yōu)勢。習(xí)近平總書記要求江蘇全面融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強同其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，更好發(fā)揮經(jīng)濟大省對區(qū)域乃至全國發(fā)展的輻射帶動力。長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟最為發(fā)達、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，擁有豐富的科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策環(huán)境優(yōu)勢，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提供了有利條件。長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心是貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要科技力量。產(chǎn)研院深度參與了長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，中心自2021年揭牌運行以來，在研發(fā)機構(gòu)治理、人才團隊建設(shè)和財政資金支持創(chuàng)新發(fā)展等方面探索實踐了一系列卓有成效的改革舉措，并在集聚全球創(chuàng)新資源、打造重大集成創(chuàng)新平臺、對接企業(yè)重大技術(shù)需求、跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)等方面進行了積極探索。截至2023年底，中心聯(lián)合共建了21家專業(yè)研究所、5家技術(shù)創(chuàng)新中心；新增海外知名大學(xué)等戰(zhàn)略合作機構(gòu)27家，新聘項目經(jīng)理200余名；新建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心300余家，跨區(qū)域征集解決技術(shù)需求。

（作者系長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心主任、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長） 責(zé)任編輯：孫秋香