因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)

低空經(jīng)濟(jì)不僅是全球競(jìng)逐的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，更是培育發(fā)展新動(dòng)能、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要選擇，成為國(guó)內(nèi)各地聚焦發(fā)力的標(biāo)桿賽道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市將低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入2024年政府工作報(bào)告。雖然眼下我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，但各省市積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，因地制宜陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策，各有側(cè)重、各具特色，協(xié)力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)走向縱深發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)悄然興起

目前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在休閑旅游、物流配送、交通出行、城市安防、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保等領(lǐng)域已有較為豐富的應(yīng)用。

低空休閑旅游。2015年起，低空休閑旅游逐步在全國(guó)興起，2015年博鰲直升機(jī)低空觀光旅游項(xiàng)目在博鰲亞洲灣酒店成功首飛。當(dāng)前，低空旅游已成為一種全新的時(shí)尚旅游體驗(yàn)方式，海南三亞、廣西桂林、福建武夷山、湖北恩施大峽谷、江西武功山等地相繼開(kāi)放了低空旅游項(xiàng)目。

低空物流配送。美團(tuán)開(kāi)展低空飛行試點(diǎn)試驗(yàn)，推出無(wú)人機(jī)末端配送業(yè)務(wù)，迄今美團(tuán)無(wú)人機(jī)已在深圳、上海等城市11個(gè)商圈開(kāi)通25條航線，服務(wù)覆蓋寫(xiě)字樓、景區(qū)、醫(yī)院等場(chǎng)景。豐翼采用“即時(shí)響應(yīng)+無(wú)人機(jī)運(yùn)輸+上門(mén)送達(dá)”，推出同城即時(shí)送、跨城急送，實(shí)現(xiàn)日均運(yùn)輸單量突破10000票。

低空交通出行。2024年2月27日，全球首條eVTOL跨海跨城空中航線（深圳—珠海）完成首次演示飛行，將單程約2小時(shí)的地面車程縮短至20分鐘。被稱為“空中的士”的eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器），無(wú)需傳統(tǒng)機(jī)場(chǎng)和跑道，較好實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)和都市圈城際間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)出行，規(guī)模運(yùn)營(yíng)后成本可媲美地面專車服務(wù)。

國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行實(shí)踐

“低空經(jīng)濟(jì)”并不是新事物，早在多年前廣東、安徽、江蘇、海南等省份就已積極培育低空產(chǎn)業(yè)，拓展低空產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

廣東：全力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)“高飛”。深圳爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。深圳出臺(tái)《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等，對(duì)取得TC證后的相關(guān)企業(yè)實(shí)施3000萬(wàn)至5000萬(wàn)人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)，從法律、政策、經(jīng)濟(jì)等多方面為深圳發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。當(dāng)前，深圳正積極申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。廣州聚焦低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，全面布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)2027年低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)2100億元。珠海積極競(jìng)逐“低空之城”。成立珠海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布《珠海市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》，著力搭建低空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以場(chǎng)景牽引推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

安徽：積極構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)全景圖。2023年安徽低空經(jīng)濟(jì)突破400億元，集聚通航控股集團(tuán)等企業(yè)300余家，初步形成以合肥、蕪湖為雙核，安慶、六安等多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。主要舉措包括：一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。研究制定《加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2024—2027年）及若干措施》等，一體化全鏈條謀劃低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。布局建設(shè)“運(yùn)輸+通用”機(jī)場(chǎng)體系，累計(jì)劃設(shè)54個(gè)低空試點(diǎn)空域，開(kāi)辟43條低空航線，打通省級(jí)飛行服務(wù)、無(wú)人機(jī)監(jiān)管、航空應(yīng)急救援“三個(gè)平臺(tái)”。三是加大招商引資。至2023年末，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在建項(xiàng)目69個(gè)，計(jì)劃總投資近1000億元，成功引進(jìn)億航華東區(qū)域總部等一批重大項(xiàng)目。強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)合肥駱崗低空融合飛行試驗(yàn)區(qū)，完成億航EH216-S無(wú)人駕駛載人航空器全球商業(yè)首飛演示。

江蘇：加速搶跑低空經(jīng)濟(jì)賽道。無(wú)錫將低空經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)特色產(chǎn)業(yè)，與航空航天、人工智能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相互賦能、協(xié)同發(fā)展。迄今，丁蜀低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目順利開(kāi)工，成功引進(jìn)億航智能EVTOL低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地及運(yùn)營(yíng)總部項(xiàng)目，填補(bǔ)江蘇產(chǎn)業(yè)空白，《無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》通過(guò)審議。蘇州力爭(zhēng)打造全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，印發(fā)《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》，當(dāng)前通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提上日程。南京舉辦低空經(jīng)濟(jì)主題活動(dòng)，合力共商低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將從提升低空制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)、加快低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景等方面發(fā)力。

海南、湖南、四川推動(dòng)低空空域管理改革。海南深入推進(jìn)低空空域管理改革。海南是全國(guó)低空空域改革試點(diǎn)和空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)省份，發(fā)布全國(guó)首張省域無(wú)人駕駛航空器試飛空域圖，劃設(shè)全國(guó)最大的省級(jí)無(wú)人機(jī)分類分級(jí)管控空域與適飛空域，建成全國(guó)首個(gè)低空空管服務(wù)保障示范區(qū)，當(dāng)前海南每年可飛行日和空中游覽活動(dòng)時(shí)間位居全國(guó)之首。湖南促進(jìn)全域低空開(kāi)放。湖南是全國(guó)首個(gè)全域低空開(kāi)放試點(diǎn)省份，迄今完成97條低空航線飛行驗(yàn)證、劃分179塊低空空域，空域申請(qǐng)報(bào)批服務(wù)速度實(shí)現(xiàn)按小時(shí)算。四川深入推進(jìn)全國(guó)低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)，試點(diǎn)空域由6600平方公里擴(kuò)展到7800余平方公里。

看到探索成效的同時(shí)，也需清晰認(rèn)識(shí)到低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多掣肘。如相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，感知避障、自主飛行、高效儲(chǔ)能、減排降噪等關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，低空空域管理主體、管理模式、協(xié)同機(jī)制等存在欠缺，通用機(jī)場(chǎng)和各類起降點(diǎn)、飛行服務(wù)基地、地面通信設(shè)施和數(shù)字空域系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等。

從消費(fèi)端入手發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)

以應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新和大規(guī)模示范應(yīng)用為牽引，因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)探索以eVTOL為主的空中擺渡、聯(lián)程接駁、商務(wù)出行、空中通勤等城市空中交通新業(yè)態(tài)。支持快遞、電商、外賣平臺(tái)等積極建設(shè)無(wú)人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展“無(wú)人機(jī)+智慧物流”新業(yè)態(tài)。支持航空等領(lǐng)域大型企業(yè)與旅游類企業(yè)加強(qiáng)合作，豐富“低空+旅游”新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、治安等領(lǐng)域應(yīng)用成效，拓展在消防救援、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用。打造一批低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范基地和品牌產(chǎn)品，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用示范。

構(gòu)筑低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。竭力打造以低空制造產(chǎn)業(yè)為核心，以低空保障產(chǎn)業(yè)為支撐，以低空創(chuàng)新服務(wù)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。布局做優(yōu)eVTOL、無(wú)人直升機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大精準(zhǔn)招引力度，打造若干個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新載體，形成一批通用航空領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心及科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。組織龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)政策保障。持續(xù)加強(qiáng)空域政策、經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策等多重政策支持，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與地方探索協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓政策當(dāng)好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)相應(yīng)政策，完善地方性法規(guī)，聚焦解決協(xié)同、管控、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等問(wèn)題，保障低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化省市縣聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

強(qiáng)化低空基礎(chǔ)設(shè)施配套。鼓勵(lì)地方政府將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，加快通用機(jī)場(chǎng)和各種起降點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)低空飛行服務(wù)基地建設(shè)，完善地面通信設(shè)施和數(shù)字空域系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。統(tǒng)籌利用城市和區(qū)域低空空域資源，推動(dòng)低空航路航線劃設(shè)。建立健全低空領(lǐng)域基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：何樂(lè)