協(xié)力拓展低空經(jīng)濟(jì)新賽道

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性領(lǐng)域之一，低空經(jīng)濟(jì)正成為各地產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃中的熱詞，打開(kāi)了一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)新賽道。依托低空智聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)賦能，低空經(jīng)濟(jì)已形成一種容納并推動(dòng)多技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、極具活力和創(chuàng)造力的綜合性新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“平面”向“立體”模式轉(zhuǎn)型，成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)引擎、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“新藍(lán)?！?。

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)起飛

有賴于頂層設(shè)計(jì)逐步完善，企業(yè)梯隊(duì)加速壯大，突破關(guān)鍵技術(shù)，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各類工業(yè)級(jí)、消費(fèi)型無(wú)人機(jī)產(chǎn)品積極拓展適用場(chǎng)景、市場(chǎng)表現(xiàn)亮眼，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。

截至2023年9月底，中國(guó)低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過(guò)8000家，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量整體呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這些企業(yè)中，大型軍工集團(tuán)、航空公司等主導(dǎo)的傳統(tǒng)大型國(guó)企，以及大疆、億航為代表的新興民企，都在各自的舞臺(tái)上展現(xiàn)著獨(dú)特的風(fēng)采。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)開(kāi)展有低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的上市公司或新三板掛牌公司共38家，上市公司及新三板掛牌公司低空產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入合計(jì)為418.35億元。

傳統(tǒng)通航和直升機(jī)領(lǐng)域市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張，整體上處于上升態(tài)勢(shì)；無(wú)人機(jī)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；載人eVTOL領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展迅速，逐步邁向商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。截至2022年底，全國(guó)有通航企業(yè)661家，通用機(jī)場(chǎng)399個(gè)，在冊(cè)航空器3177架，全年飛行121.9萬(wàn)小時(shí)；無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)到1.5萬(wàn)家，注冊(cè)無(wú)人機(jī)96萬(wàn)架，有效無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照15萬(wàn)本，累計(jì)飛行時(shí)長(zhǎng)2067萬(wàn)小時(shí)；億航智能自主研發(fā)的EH216-S無(wú)人駕駛載人航空器獲得中國(guó)民航局頒發(fā)的全球首個(gè)載人eVTOL航空器型號(hào)合格證并舉行全球商業(yè)載人首飛演示，載人eVTOL產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得關(guān)鍵突破，為今后進(jìn)一步發(fā)展飛行汽車等奠定了基礎(chǔ)。

充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)

從全球來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)仍處于早期應(yīng)用探索階段，還未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，乃至普及化應(yīng)用。不過(guò)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)通航市場(chǎng)較為成熟、先發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著。如，地廣人稀的美國(guó)，2022年就擁有通用機(jī)場(chǎng)4756座，全球第一，是中國(guó)的11.9倍（2023年我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)增加至451個(gè)）。此外，美國(guó)也是無(wú)人機(jī)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的主要國(guó)家，已廣泛應(yīng)用在監(jiān)視、農(nóng)業(yè)和物流等場(chǎng)景。

總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家低空技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景仍主要集中在運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域，其經(jīng)驗(yàn)主要包括三個(gè)方面：夯實(shí)基礎(chǔ)（推進(jìn)空域開(kāi)放、加強(qiáng)基建保障），把握核心（拓展應(yīng)用場(chǎng)景、培植產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)），以效益為根本（積極引導(dǎo)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新）。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）統(tǒng)一明確城市空中交通（UAM）硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，并與美國(guó)國(guó)家航空和航天局（NASA）牽頭同產(chǎn)業(yè)方深度合作，研發(fā)迭代出多項(xiàng)子系統(tǒng)（LANNC系統(tǒng)、國(guó)際空域系統(tǒng)等），提供智能、高效、融合的低空管理服務(wù)。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局和美國(guó)國(guó)家航空和航天局為代表的國(guó)家機(jī)構(gòu)主導(dǎo)牽頭，地方政府配合試點(diǎn)，市場(chǎng)主體開(kāi)展實(shí)際建設(shè)。

而無(wú)人機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上尚未充分開(kāi)發(fā)，并無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。多國(guó)都在爭(zhēng)先搶占這一發(fā)展先機(jī)，中國(guó)及時(shí)捕捉到該領(lǐng)域發(fā)展的契機(jī)，率先行動(dòng)，早在《中國(guó)制造2025》中就將其列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，此后制定了《促進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》等多個(gè)行業(yè)規(guī)劃。

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅僅是起步和雛形，在政策法規(guī)、航空器技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施保障、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面，面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇一樣都是全方位的。

一是政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。目前我國(guó)低空領(lǐng)域相關(guān)的各級(jí)立法不完善，標(biāo)準(zhǔn)修訂和建設(shè)工作較為滯后。主要體現(xiàn)在：一是缺乏針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專門立法，監(jiān)管依賴于通用的航空領(lǐng)域法規(guī)。無(wú)人機(jī)安全高效飛行的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在空缺；地方性低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法明顯遲滯于行業(yè)發(fā)展。二是空管運(yùn)行管理機(jī)制方面，軍地民三方之間尚未實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。如通航飛行計(jì)劃申報(bào)通道沒(méi)有完全打通，信息管理技術(shù)系統(tǒng)也未實(shí)現(xiàn)對(duì)接。三是缺少支持低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策和相關(guān)配套措施，對(duì)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引力不明顯。

二是激發(fā)自主創(chuàng)新力，上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足。主要表現(xiàn)在：一是飛行控制、智能避障、故障診斷、飛行安全、運(yùn)維保障等關(guān)鍵核心技術(shù)需要突破。二是在發(fā)動(dòng)機(jī)、主控芯片、核心航材、精密元器件、高性能復(fù)合材料等關(guān)鍵核心零部件研制、量產(chǎn)和市場(chǎng)化都存在不同程度的短板。三是地方產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向存在同質(zhì)化發(fā)展隱患，有待協(xié)調(diào)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)走專精特新之路。

三是低空新基建薄弱，制約飛行活動(dòng)的有序開(kāi)展。主要表現(xiàn)為：一是通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)、飛行營(yíng)地、飛行服務(wù)站、維修基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不足。二是通信、導(dǎo)航、氣象、情報(bào)、安全等服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)不足，缺乏檢測(cè)檢驗(yàn)、試飛驗(yàn)證等公共服務(wù)平臺(tái)。三是當(dāng)前低空智聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)無(wú)法支持低空空域通信信號(hào)全覆蓋，特別是人口稀疏區(qū)域。

四是低空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)仍待培育，人才供給不足。低空產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制尚未形成。主要表現(xiàn)為：一是新場(chǎng)景的商業(yè)模式和盈利能力不足，傳統(tǒng)運(yùn)輸場(chǎng)景政府采購(gòu)比重大。二是低空經(jīng)濟(jì)特色人才的學(xué)歷化、職業(yè)化培養(yǎng)均屬空白，專業(yè)型人才緊缺，高端復(fù)合型人才更為稀缺。

加緊構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

以低空智聯(lián)網(wǎng)新基建為紐帶，以無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈構(gòu)建為導(dǎo)向，著力提升低空?qǐng)鼍皯?yīng)用創(chuàng)新能力、低空裝備研制生產(chǎn)能力、低空飛行安全管理能力，啟動(dòng)低空標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定并伴隨低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的深度融合，打造戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

完善相關(guān)政策、法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)及行業(yè)秩序。推進(jìn)低空航空器及運(yùn)行相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，研究制定面向民用無(wú)人機(jī)的空域管理規(guī)定、生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)、適航審定的功能性分類標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)人的用途任務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員的培訓(xùn)資質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)和空中交通管理的標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加快有關(guān)測(cè)試試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、適航認(rèn)證機(jī)構(gòu)體系建立，完善質(zhì)量抽查與質(zhì)量缺陷召回等市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈規(guī)范有序、安全平穩(wěn)發(fā)展。

推動(dòng)低空領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)科技融合創(chuàng)新。持續(xù)加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同層次、專業(yè)的人才培養(yǎng)力度；舉辦全國(guó)性的低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，設(shè)立不同賽道，給予足夠的榮譽(yù)性、經(jīng)濟(jì)性鼓勵(lì)；支持打造建設(shè)創(chuàng)新型研究機(jī)構(gòu)，加大民用無(wú)人機(jī)成果轉(zhuǎn)化力度，提升低空航空器研制生產(chǎn)和服務(wù)保障能力；集中優(yōu)勢(shì)資源打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和聚集區(qū)。

推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，給予空、天、地、頻率等全域自然資源要素支持。建設(shè)網(wǎng)聯(lián)化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)起降場(chǎng)、空域、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報(bào)等設(shè)施組網(wǎng)，提升空地信息一體化服務(wù)能力；實(shí)施精細(xì)化空域管理，建立低空空域分類劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和靈活使用機(jī)制，提升城市低空空域的精細(xì)分配與動(dòng)態(tài)管理能力；推進(jìn)協(xié)同式運(yùn)行監(jiān)管，提升城市低空服務(wù)保障效能。

拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景，培育更廣大的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)推廣模式，開(kāi)拓更多低空飛行服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景；設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，給予空域、經(jīng)營(yíng)政策等方面的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)探索新低空服務(wù)模式和商業(yè)盈利模式；加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和技能型人才的培訓(xùn)服務(wù)。

（作者系南京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授） 責(zé)任編輯：何樂(lè)