推動檢察公益訴訟提質(zhì)增效

檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。近年來，漣水縣人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記“公共利益代表”職責，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，重點圍繞生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、未成年人權(quán)益保護等領(lǐng)域，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，公益訴訟檢察漣水實踐成效顯著。其中，督促整治電捕蚯蚓行政公益訴訟案件被最高檢評為“全國檢察機關(guān)生物多樣性十大典型案例”，被省檢察院評為“保護耕地參考性案例”、入選《江蘇檢察名案錄》?！皣绤柎驌綦姴厄球尽睂懭?023年“中央一號文件”。

高質(zhì)高效履職，彰顯公益訴訟檢察擔當作為

堅持雙贏多贏共贏，注重政治、法律、社會三個效果有機統(tǒng)一，結(jié)合漣水實際，聚焦重點領(lǐng)域，狠抓影響性案件辦理，為美麗漣水、健康漣水、法治漣水建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)檢察供給。

著力護航生態(tài)安全。立足“生態(tài)是漣水最大的優(yōu)勢，綠色是漣水永遠的底色”實際，著力圍繞守護美好家園、耕地資源保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乳_展專項監(jiān)督，為美麗漣水作出檢察貢獻。共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件54件，占所辦案件的36%。立足本縣農(nóng)業(yè)大縣實際，深入開展土壤保護大作戰(zhàn)專項行動。針對某公司違反《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，占用基本農(nóng)田種植草皮破壞土地耕作層案件，我院啟動生態(tài)環(huán)境和資源保護類公益訴訟，通過圓桌會議的方式，與相關(guān)監(jiān)管部門和該公司進行溝通協(xié)調(diào)，交換意見，按照“尊重歷史、因地制宜、農(nóng)民受益、社會穩(wěn)定、生態(tài)改善”原則，推動被破壞的2400余畝基本農(nóng)田分4年有序恢復(fù)農(nóng)田復(fù)耕。辦理的電捕蚯蚓案，受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等關(guān)注后組成聯(lián)合調(diào)研組來漣調(diào)研蚯蚓保護工作，相關(guān)做法被調(diào)研組充分肯定，七部委聯(lián)合發(fā)文，要求在全國開展排查整治；新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》增加了其他陸生野生動物的保護規(guī)定，為提起民事公益訴訟提供法律依據(jù)；2023年“中央一號文件”在“加強高標準農(nóng)田建設(shè)”章節(jié)中特別強調(diào)，“嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”。

傾力保障民生民利。深入開展“安全生產(chǎn)”領(lǐng)域公益訴訟專項監(jiān)督，制定《開展農(nóng)副產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督專項活動方案》，對全縣城鄉(xiāng)較大規(guī)模的批發(fā)市場進行巡查、走訪，針對巡查發(fā)現(xiàn)的市場中電線裸露、消防通道被占用等安全隱患，提出整改方案，分別向行政主管部門發(fā)出檢察建議，督促及時整改，消除安全生產(chǎn)隱患。針對群眾強烈反映的防滲渠斷裂、塌陷，影響農(nóng)田灌溉問題，攜手行政主管部門督促施工單位及時修復(fù)問題渠，推動全市開展防滲渠治理專項行動，決不讓“幸福渠”成為“鬧心渠”，做法被《檢察日報》頭版頭條、江蘇法制報等多家媒體宣傳報道，獲省、市檢察院主要領(lǐng)導批示肯定。

全力保護國有資產(chǎn)。加強國有財產(chǎn)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，構(gòu)建以國有財產(chǎn)、國有土地出讓金為主，社會保險費、國家稅款和財政補貼為輔的監(jiān)督模式，促進民生保障、財政補貼、稅收優(yōu)惠等各項政策紅利落實到位。根據(jù)漣水實際，制定工作推進計劃，突出重點領(lǐng)域，適度延伸監(jiān)督觸角，織牢國有財產(chǎn)、國有土地保護網(wǎng)。辦理的服務(wù)外包公司偽造騙取工傷保險基金案，督促追回工傷保險金752萬元，推動全市開展工傷保險理賠領(lǐng)域打擊騙保行為專項治理行動，市級層面出臺工作機制，規(guī)范全市社會保險費管理工作。

強化多方聯(lián)動，凝聚公益訴訟檢察工作合力

堅持依法能動履職，聚焦工作中的重點、焦點、難點，強化機制建設(shè)，打破桎梏藩籬，凝聚工作合力，推動漣水公益訴訟檢察工作開展有序有力。

尋求支持，形成保護合力。針對公益訴訟案件涉及面廣、關(guān)注度高等特點，深化“六長出題”工作，主動提請地方黨委書記、人大常委會主任、政府首長、政協(xié)主席、政法委書記、檢察長“六長”，圍繞黨委政府關(guān)注、代表委員關(guān)心、政法工作重點“出題”，依靠黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府支持，精準開展公益訴訟檢察工作。針對電捕蚯蚓案，主動向縣委縣政府報送《非法電擊獵捕蚯蚓破壞生態(tài)環(huán)境危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全亟需引起重視》調(diào)研報告，推動縣政府發(fā)布《關(guān)于禁止非法捕捉、收購或加工野生蚯蚓的通告》，推動全縣開展專項行動。

協(xié)作配合，拓寬線索來源。深化“益心為公”檢察云平臺運用，拓寬線索來源。2023年，最高檢部署建設(shè)的“益心為公”志愿者檢察云平臺，集線索提報、線索評估、專業(yè)咨詢、參與聽證、跟蹤觀察及公益保護法治宣傳等功能于一體，為公益訴訟辦案提供平臺支持。漣水縣檢察院共招募、聘請“益心為公”志愿者50人，志愿者通過平臺提報并推送至檢察辦案系統(tǒng)的線索共33條，通過公益訴訟案件專家咨詢網(wǎng)發(fā)起案件咨詢、邀請參與聽證、邀請跟蹤觀察共計35件。加強與審計、稅務(wù)、財政、文旅等行政部門協(xié)作，就線索移送、信息共享、聯(lián)席會議等形成工作機制，綜合運用磋商、圓桌會議、專家論證、公開聽證等方式，加強溝通、共享辦案線索。

統(tǒng)籌力量，注重一體履職。將公益訴訟檢察作為檢察機關(guān)的時代使命，作為加強法律監(jiān)督、維護法律權(quán)威的重要抓手，作為保護公共利益、服務(wù)地方發(fā)展的重點工作。成立公益訴訟檢察工作專班，組建公益訴訟專業(yè)化辦案團隊，切實提升公益訴訟專業(yè)化辦案能力。大膽創(chuàng)新，推出一體化辦案機制，將食品、藥品、環(huán)境資源類刑事案件辦案權(quán)限，由公益訴訟檢察官一體行使，促進檢察權(quán)運行更加順暢高效。

抓實建章立制，推動公益訴訟檢察常態(tài)長效

轉(zhuǎn)變理念，提升辦案質(zhì)效。樹牢“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，將訴前程序作為實現(xiàn)維護公益目的的最有效載體，制發(fā)檢察建議前，與行政機關(guān)充分溝通磋商，發(fā)出檢察建議后，全程跟進監(jiān)督，絕大部分通過訴前程序糾正違法或者依法履行職責，糾正率高達99%，以最小的司法投入實現(xiàn)最大化公益保護效果。注重發(fā)揮類案監(jiān)督作用，推動行政機關(guān)從制度層面解決社會問題。辦理的學生及家長承租簡易板房案，及時發(fā)出訴前檢察建議，督促持續(xù)3年之久的存在重大安全隱患的違規(guī)簡易板房全部拆除，并妥善安置學生及家長122人。樹牢“持續(xù)跟進監(jiān)督”理念，通過常態(tài)化“回頭看”，不斷跟進行政機關(guān)的整改情況，確保整改到位，保證每起案件取得實實在在的效果。

培養(yǎng)人才，鍛造隊伍素能。加大隊伍培訓力度，通過檢察官教檢察官、案件實訓、庭審觀摩等方式，學好用好“十大業(yè)務(wù)”系列之公益訴訟檢察業(yè)務(wù)教材，嚴格執(zhí)行《公益訴訟檢察七條禁令》，提升專業(yè)化水平。加大干警研修力度，選派干警到上級院跟班學習，聘請行政執(zhí)法機關(guān)專家能手擔任檢察官助理，培養(yǎng)公益訴訟專業(yè)人才。加快建立公益訴訟智能化系統(tǒng)，推動智慧檢務(wù)與公益訴訟深度融合。結(jié)合辦案加強對公益訴訟檢察工作理論研究，提升干警理論水平。

重抓宣傳，傳遞檢察聲音。充分利用“兩微一端”、報刊雜志，持續(xù)加強公益訴訟檢察宣傳。積極培育選樹典型案例，定期向社會發(fā)布，加強以案釋法。辦理的全國首例酒吧違法招用、接納未成年人的民事行政公益訴訟案件，先后被中央電視臺、共青團中央、最高檢微信公眾號等多家媒體報道，微博話題閱讀量高達1.3億次。辦理的電捕蚯蚓案，被中央廣播電視臺中國之聲《新聞晚高峰》《新聞縱橫》《檢察日報》等400多家媒體進行專題報道，引起社會廣泛關(guān)注。《蚯蚓保衛(wèi)戰(zhàn)》視頻獲“第三季新時代檢察故事匯——檢察官講述辦案故事”十佳辦案故事。

（作者系漣水縣人民檢察院黨組書記、檢察長）

責任編輯：于璐