讓法治成為營商環(huán)境最硬內(nèi)核

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。南通檢察機關(guān)始終堅持以習近平法治思想為指導，胸懷“國之大者”、心系“省之大計”，將檢察護企作為“一號工程”，依法能動開展法律監(jiān)督，著力營造穩(wěn)定、公平、可預期的營商環(huán)境，為支撐和服務構(gòu)建新發(fā)展格局注入更強法治動能。

理念上突出導向性，增強保障企業(yè)健康發(fā)展的檢察自覺

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論述，堅持依法平等保護這一基本原則，以檢察新理念引領服務、辦案、監(jiān)督，當好企業(yè)發(fā)展的“老娘舅”。

樹立主動靠前的服務理念。在全市開展檢察長“進園區(qū)、進項目、進企業(yè)”行動，兩級院領導掛鉤32個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、87個重大項目、161家重點企業(yè)，做到重要法律頒行、司法政策調(diào)整、涉企案件辦理、專業(yè)法律服務“四必進”。出臺服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的14條檢察意見，與工商聯(lián)建立定期通報交流、案件辦理銜接、信息資源共享等工作機制，將護企舉措落到實處。依托12309檢察服務中心，開辟企業(yè)維權(quán)“綠色通道”，快速受理、優(yōu)先辦理涉企控告、申訴案件。推出“服務民企直通車”等10項舉措，協(xié)調(diào)解決合同糾紛、安全生產(chǎn)治理等問題，營造親商、護企、興業(yè)良好環(huán)境。

秉持審慎謙抑的辦案理念。堅持客觀公正立場，對企業(yè)涉罪案件，嚴把法律政策界限，審慎啟動司法程序、做出檢察決定。深化涉企案件捕權(quán)上提一級制度，加強對下指導，防止刑事打擊標簽化、擴大化。審慎辦理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)相關(guān)案件，避免“入罪即訴”。建立辦案影響評估機制，運用“一案一評估+公開聽證”，調(diào)查核實企業(yè)運行情況、與涉案人員依存關(guān)系等因素，把握辦案時機與方式。將民法典中蘊含的產(chǎn)權(quán)保護精神貫徹到刑事司法中，慎重采取查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施，防止“辦了案子、垮了廠子”。

貫徹雙向保護的監(jiān)督理念。堅持既維護企業(yè)正常經(jīng)營，又保障權(quán)益受損方的正當權(quán)益，通過促成諒解等方式，破解涉訴主體間的“雙輸”局面。妥善處理企業(yè)和員工之間的司法糾紛，通過公開聽證、司法救助等方式，化解拖欠工資、工傷賠償?shù)葎趧訝幾h。以恢復性司法替代“一刀切”式執(zhí)法，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設，探索運用認購碳匯、以勞代償、技改提升等多元方式修復受損公益，平衡環(huán)境保護與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

履職上彰顯能動性，發(fā)揮好營商環(huán)境建設者的角色作用

在依法辦好涉企案件的同時，深入開展涉案企業(yè)合規(guī)改革、清理涉企“掛案”、知識產(chǎn)權(quán)綜合保護等專項行動，保障企業(yè)和企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，為平等保護“增效”。秉持“能用盡用、應用盡用”原則，重點針對涉生產(chǎn)經(jīng)營類犯罪的企業(yè)開展合規(guī)整改，穩(wěn)慎加大對重大復雜案件和大型企業(yè)等涉案企業(yè)的適用力度，企業(yè)合規(guī)辦案數(shù)全省領先。加強企業(yè)合規(guī)偵、訴、審全流程監(jiān)管，合力推動第三方客觀中立評估，確保真整改、真合規(guī)。積極探索刑事、行政、行業(yè)“三規(guī)合一”，解決合規(guī)不起訴后依然面臨吊銷資質(zhì)、降低信用等處罰問題，讓企業(yè)真正享受司法紅利。創(chuàng)建的合規(guī)“2+3”嵌入式廉潔風險防控體系，入選全省政務誠信建設創(chuàng)新舉措。

常態(tài)清理涉企刑事“掛案”，為企業(yè)敢干“解壓”。嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無原則，對不符追訴標準、無偵查條件的，依法監(jiān)督撤案，為企業(yè)和企業(yè)家卸下包袱、輕裝前行。強化審查把關(guān)，建立涉企案件起訴必要性審查機制，圍繞證據(jù)體系做好取證引導，確保辦理質(zhì)量。推進“掛案”源頭治理，健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室、法檢會商平臺，動態(tài)分析涉企案件辦理情況，推動“掛案”清存控增。妥善辦理刑民交叉案件，防止通過刑事追訴插手民事糾紛，在法律框架內(nèi)激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

加強知識產(chǎn)權(quán)綜合履職，為創(chuàng)新驅(qū)動“賦能”。圍繞建設長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，建強通州灣知識產(chǎn)權(quán)專門檢察院，集中管轄全市知識產(chǎn)權(quán)案件，被最高檢確定為工作聯(lián)系點。加大對核心技術(shù)、商業(yè)秘密等領域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，深化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督，保障市場競爭秩序。深入推進知識產(chǎn)權(quán)綜合履職，一體審查是否存在民事侵權(quán)、行政違法、刑事犯罪、損害公益情形。加強知識產(chǎn)權(quán)保護平臺建設，在高端紡織、電動工具、新能源等園區(qū)設立5個法律服務基地，促進知識產(chǎn)權(quán)保護與地方產(chǎn)業(yè)更好融合發(fā)展。

機制上注重協(xié)同性，體現(xiàn)出高質(zhì)效法律監(jiān)督的司法效果

堅持從企業(yè)需求出發(fā)換位思考，在辦案模式、融合服務、聯(lián)動監(jiān)督等方面完善工作機制，加強全周期、全鏈條檢察保護，讓企業(yè)有更多司法獲得感。

堅持懲防結(jié)合，推動一攬子訴源治理。加大對侵害企業(yè)權(quán)益犯罪的懲處力度，依法快捕快訴。嚴懲各類挪用資金、職務侵占等企業(yè)“內(nèi)部腐敗”犯罪，加強全過程追贓挽損，減輕涉案企業(yè)“訟累”。辦案團隊獲評全國打擊經(jīng)濟犯罪成績突出集體。突出治罪與治理相結(jié)合，聚焦船舶海工、新材料等千億元級重點產(chǎn)業(yè)集群和建筑業(yè)、高端紡織等地方富民產(chǎn)業(yè)，在防范涉企刑事風險、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、服務企業(yè)上市等方面探索行業(yè)性治理舉措，服務建設“現(xiàn)代工業(yè)名城”。用好檢情專報機制，報送涉民企犯罪、涉銀行業(yè)犯罪等類案分析報告，多次獲黨委政府主要領導批示，推動解決普遍性問題。

借力商會平臺，促進行業(yè)性自律監(jiān)管。充分發(fā)揮好行業(yè)、地區(qū)商會在溝通市場主體和檢察機關(guān)方面的橋梁紐帶作用，發(fā)揮檢察機關(guān)涉企案例資源優(yōu)勢，幫助完善行業(yè)公約、加強行業(yè)自律。弘揚張謇企業(yè)家精神，組建“企明星”法治宣講團，開展“精準普法月月行”活動，深入家居行業(yè)商會、川渝區(qū)域商會等進行宣講，引導企業(yè)全環(huán)節(jié)防控風險。積極響應商會需求，開展法治體檢進商會、進千企活動，圍繞影響企業(yè)發(fā)展的個性化問題和共性訴求，提供有針對性的法律咨詢服務，促進企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

融入?yún)^(qū)域合作，加強一體化聯(lián)動保護。聚焦服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化等重大戰(zhàn)略，立足跨江融合、向海發(fā)展的地區(qū)發(fā)展定位，加強涉航運、貿(mào)易、投資等新類型案件研究，積極延伸辦案鏈條，為企業(yè)重大項目的落地建設保駕護航。落實滬蘇浙皖檢察機關(guān)服務保障長三角一體化發(fā)展座談會精神，樹立“一盤棋”意識，圍繞海上跨境走私治理、農(nóng)產(chǎn)品地理標識保護、企業(yè)異地合規(guī)等合作主題，加強跨市檢察機關(guān)之間的信息互通、工作協(xié)同、資源共享，提升司法保障的整體效能。

（作者系南通市人民檢察院黨組書記、檢察長）

責任編輯：于璐