以城市“留量”增強營商環(huán)境“體驗感”

進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，以文旅市場流量為代表的城市流量成為全民熱點話題。江蘇多個城市進入各類網(wǎng)紅城市榜單，南京與蘇州更是長期占據(jù)全國網(wǎng)紅城市十強。城市流量在激發(fā)城市活力、帶動消費、拉動城市經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用，流量城市有潛能將對自身的注意力和關注度轉(zhuǎn)化為人口流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流、技術流等多種城市流量資源大規(guī)模匯集，從而在激烈的城市競爭中獲得新的領先優(yōu)勢。

在此背景下，流量城市、網(wǎng)紅城市成為諸多城市追求的目標，甚至有的城市將文旅景點、城市更新、風貌提升、景觀設計等工程項目的論證和實施都跟話題熱度、網(wǎng)紅打卡、網(wǎng)絡流量等掛鉤。但流量城市如何實現(xiàn)更多的城市留量？如何能夠持續(xù)更長時間“長紅不衰”？這需要各城市以更廣泛的視角、更系統(tǒng)的思維，更長遠的謀劃不斷增強營商環(huán)境的體驗感，把“流量”變成“留量”，把“頭回客”變成“回頭客”。具體而言，要從更多關注外地游客轉(zhuǎn)向關注包括外地游客、流動人口、常住人口、戶籍人口在內(nèi)的全人群，建設全齡友好、包容善意的城市；要從更多關注網(wǎng)紅打卡地的塑造轉(zhuǎn)向關注包括老城空間、新城空間、鄉(xiāng)村空間的全域城鄉(xiāng)空間，建設全域均好、有溫度魅力的城市；要從更多關注旅游消費體驗，轉(zhuǎn)向關注旅游度假、投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)安居等多類型的全程體驗，建設全程美好、令人向往留戀的城市；要從更多關注物質(zhì)空間打造轉(zhuǎn)向社會現(xiàn)代文明程度提升，建設全民向好、積極向上的城市。

全齡友好，建設更具包容善意的城市。習近平總書記多次強調(diào)城市的發(fā)展與建設要以人民為中心，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。城市建設不僅要關注核心功能和競爭力提升，更要關注居民的獲得感、幸福感、安全感，全面提升城市的品質(zhì)和宜居度。要研究不同人群、不同年齡段的多層次性需求，并進行針對性、精細化的落實，進一步推動全體居民代際團結(jié)、群體認同，建立代際信任與群體信任。建設老年友好城市。把“積極老齡觀、健康老齡化”理念融入城市發(fā)展全過程，讓老年人過上有活力、有尊嚴、更幸福的銀發(fā)生活。持續(xù)健全養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務需求。推進老有所為，鼓勵老年人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識傳播、技能傳授、科研咨詢、志愿服務等活動，凝聚更多“銀發(fā)人才”發(fā)揮余熱、服務社會。建設兒童友好城市。加強兒童心理健康教育和服務，發(fā)展0—3歲嬰幼兒照護服務。健全普惠安全的公共托育服務體系。城市更新與建設更多采用“一米高度視角”，營造讓兒童跑起來、隨時能玩、多樣好玩、邊玩邊學、健康成長的城市環(huán)境。建設青年發(fā)展型城市。讓“城市對青年更友好，青年在城市更有為”。以短期落腳的青年驛站、便利可靠的長租公寓、高品質(zhì)的保障性住房為重點，構建多樣化、階梯式的住房保障體系，保障青年不同階段的住房需求。聚焦高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)青年等群體，完善健全青年就業(yè)公共服務體系，為青年提供更多的高質(zhì)量就業(yè)機會。供應高顏值、體驗佳的文化休閑、體育運動等公共空間，豐富青年社交場景，形成多元參與、共建共享的朋友圈。

全域均好，建設更有溫度與魅力的城市。以既有的網(wǎng)紅空間為基礎，推動其品質(zhì)提升與場景創(chuàng)新，結(jié)合城市更新行動與鄉(xiāng)村建設行動，在城市和鄉(xiāng)村挖掘與培育一批具有地方特色、文化底蘊深厚、體驗豐富的特色空間，同時強調(diào)以歷史路徑、山水路徑、生態(tài)路徑等特色線路串聯(lián)特色節(jié)點空間，最終形成覆蓋城鄉(xiāng)、各美其美、美美與共的特色空間體系。實施有溫度的城市更新。老城區(qū)既是一個城市歷史積淀最深厚的場所，也是城市最有煙火氣的地方。但是同時面臨著“空間老舊化、人口老齡化”的困境。一方面，老城更新要探索文旅商融合新模式，構建具有歷史感和文化魅力的公共開放空間，打造“城區(qū)即景區(qū)”。另一方面，要延續(xù)老城主體功能，以配套完善和品質(zhì)提升為主，加大公共服務設施和基礎設施供給，增加公共開敞空間，多元探索現(xiàn)代生活和傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合。同時在各類公共服務設施、商業(yè)設施、公共空間等場所，鼓勵為包括居民、游客、環(huán)衛(wèi)工人、快遞外賣員等在內(nèi)的各年齡段、各行各業(yè)的人群提供除基本服務外的臨時休息、安全救助等設施和服務。打造有魅力的鄉(xiāng)村組團。依托既有美麗鄉(xiāng)村以及山水景觀資源基礎，發(fā)揮村莊聯(lián)動協(xié)同效應，注重休閑旅游、運動康養(yǎng)、研學度假、紅色文化、藝術創(chuàng)意等新功能的孵化培育，打造主題化、品牌化的魅力鄉(xiāng)村組團。持續(xù)開展“15分鐘社區(qū)生活圈”建設。習近平總書記強調(diào)，“要努力把社區(qū)建設成為人民群眾的幸福家園”。社區(qū)是城市公共服務和治理的基本單元。要落實城市社區(qū)嵌入式服務設施、完整社區(qū)建設等相關要求，持續(xù)完善居民15分鐘慢行范圍內(nèi)的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務功能，提升各類設施和公共空間的服務便利性，切實滿足人民群眾日常生活各種需求。

全程美好，建設更令人向往留戀的城市。以“共情”“同感”“換位”為出發(fā)點，持續(xù)提升公共服務能力，完善優(yōu)化營商環(huán)境，增強城市治理能力，創(chuàng)造更美好的服務體驗。城市“初體驗”更加美好。通過關注不同“初次到訪”人群的個性化需求，用主動優(yōu)質(zhì)的服務、透明便捷的流程、高效互動的回應等暖民心舉措，建立關懷溫情的城市第一印象。居民日常生活體驗更加美好。優(yōu)質(zhì)的服務不僅要面向城市新的人口增量與流量，更要關注既有居民的生活體驗，不能讓城市成為居民“熟悉的陌生人”。聚焦居民身邊的急難愁盼，老城區(qū)著力改善住區(qū)環(huán)境、豐富生活方式、營建生活場景、提升生活品位；新城新區(qū)改善交通出行、補齊設施短板、提高生活便利、提升社區(qū)活力，打造人性化城市、人文化氣息、人情味生活。投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)體驗更加美好。營造更加便捷化、法治化、市場化的營商環(huán)境。加大簡政放權力度，通過定制化審批等方式優(yōu)化審批流程，提升審批效率。加強監(jiān)管能力建設，完善綜合監(jiān)管機制，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)作用，對新業(yè)態(tài)新模式探索“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”。深化“先解決問題再說”機制，實現(xiàn)惠企政策精準推送、免申即享，提高市場主體滿意度。推進多元化糾紛解決機制改革，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

全民向好，建設更積極向上的城市。自信自強、創(chuàng)新創(chuàng)造、開放包容、崇德向善的城市精神，以及城市居民較高的現(xiàn)代文明程度是城市發(fā)展和現(xiàn)代化建設更基本、更深沉、更持久的力量。培育踐行社會主義核心價值觀。推動社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會政策和重大改革措施，融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約職工規(guī)范、學生守則，形成良好政策導向、利益機制和社會環(huán)境。深入實施公民道德建設工程。建設先進典型事跡作品庫，建好用好線上線下宣傳陣地，組織開展主題鮮明、生動鮮活的巡演巡講巡展和現(xiàn)場交流活動。全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。創(chuàng)新開展文明實踐。堅持“群眾在哪里，文明實踐就延伸到哪里”，以新時代文明實踐中心、所、站為原點，向街區(qū)、商區(qū)、景區(qū)、服務窗口等實踐點延伸，打造“文明實踐圈”，探索行業(yè)領域新時代文明實踐，策劃實施主題性、普惠性、特惠性志愿服務項目。鼓勵更廣泛的公眾參與。順應新傳播規(guī)律，鼓勵居民以大眾視角講述自己的故事，共建共享天朗氣清的網(wǎng)絡精神家園。

（作者分別系南京市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師；中國科學院南京地理與湖泊研究所副研究員）

責任編輯：包詠菲