優(yōu)化營商環(huán)境 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求，也是改革完善生產(chǎn)關(guān)系的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高起點發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須打通優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動的堵點卡點，形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。而推動形成新型生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)要件之一，就是要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

近年來，蘇州市堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，全力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推出營商環(huán)境優(yōu)化的升級版，連續(xù)五年被評為營商環(huán)境最佳口碑城市。在打造市場化營商環(huán)境方面，蘇州擴(kuò)大“一件事一次辦”事項范圍，構(gòu)筑“1+10+N”助企服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造企業(yè)動態(tài)感知系統(tǒng)，加快完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供融資對接、產(chǎn)業(yè)鏈暢通等“一站式”服務(wù)；推動惠企政策“免申即享”，升級“蘇商通”數(shù)字化平臺，梳理資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策，并力爭在更大范圍、更深層次推進(jìn)“免申即享”改革。在打造法治化營商環(huán)境方面，蘇州維護(hù)市場公平競爭，保障企業(yè)合法權(quán)益，探索涉企行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的舉措，持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，為企業(yè)提供容錯空間，讓企業(yè)“放開手腳”謀發(fā)展，實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的良性互動。在打造國際化營商環(huán)境方面，蘇州降低市場準(zhǔn)入門檻，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，打造國際開放創(chuàng)新平臺，積極吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司在蘇州設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，吸引更多國際資本和人才流入，進(jìn)一步提升蘇州的國際影響力和競爭力。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項需要長期推進(jìn)的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程。蘇州在營商環(huán)境優(yōu)化中仍存在應(yīng)對外部沖擊能力不強(qiáng)、企業(yè)深度服務(wù)不夠、工作質(zhì)效不足等薄弱環(huán)節(jié)，需要結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以最優(yōu)工作成效打造最優(yōu)營商環(huán)境。

打造綜合最優(yōu)的法規(guī)政策環(huán)境。法治始終是最好的營商環(huán)境。應(yīng)營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范的法規(guī)政策環(huán)境，以有效的制度供給促進(jìn)形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場環(huán)境，從而吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供充足的資源與空間。加快推進(jìn)多層次、廣覆蓋的征信體系建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式的實施運用。著力推動信用監(jiān)管制度的完善，以信用監(jiān)管為核心、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，進(jìn)一步減少線下檢查次數(shù)和部門數(shù)量，做到“有事服務(wù)、無事不擾”。抓好以全國營商環(huán)境評價為導(dǎo)向的以評促改、以評促優(yōu)工作，抓好以各類市場主體需求為重點的動態(tài)信息采集工作，聽取各類市場主體意見，進(jìn)一步健全企業(yè)家參與重大規(guī)劃編制與政策制定的決策互動機(jī)制，落實和拓展民營企業(yè)家月度沙龍制度、信息直報制度等，了解企業(yè)真正想得到什么樣的扶持、破解什么樣的難題、推動什么樣的改革，做到問計于企、問需于企、問政于企。同時深入板塊和條線進(jìn)行情況問題梳理與經(jīng)驗做法總結(jié)，并將成熟有效的經(jīng)驗做法及時補(bǔ)充到政策規(guī)定體系中，增強(qiáng)體系的時效性、針對性，在制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。

打造高效智慧的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，大力度優(yōu)化審批流程和環(huán)節(jié)，提高審批效能，為企業(yè)和群眾提供縱向到底的審批服務(wù)和橫向到邊的幫辦服務(wù)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提檔升級，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全覆蓋建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。通過加強(qiáng)信息資源開放共享、優(yōu)化政務(wù)云、打造一體化政務(wù)感知網(wǎng)等，不斷完善數(shù)字政府“一網(wǎng)通用”支撐能力，提升政務(wù)服務(wù)能級，打通政策落地“最后一米”，更好地實現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動和集聚。向外拓展延伸數(shù)字政府功能，加快推動“城市大腦”建設(shè)和完善。

打造紓困解難的市場經(jīng)營環(huán)境。針對企業(yè)發(fā)展中的難題與困境，開展有重點的攻克與破解工作，幫助企業(yè)拓寬發(fā)展路徑并降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)的獲得感和滿意度，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力。積極回應(yīng)企業(yè)訴求，破除民間資本進(jìn)入重點領(lǐng)域的隱性障礙，落實非公有制企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與公有制企業(yè)同等待遇，鼓勵民間資本投入地方重大項目及補(bǔ)短板領(lǐng)域項目，確保各類市場主體都可依法平等進(jìn)入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。進(jìn)一步構(gòu)建起前期招商部門親商扶持、中期行政審批部門高效審批、后期企業(yè)發(fā)展深度服務(wù)的全鏈條服務(wù)體系，對不同產(chǎn)業(yè)、不同成長階段、不同規(guī)模的企業(yè)分類施策，確保各項惠企惠民政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體。

打造更具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動力。針對當(dāng)前市場主體需求，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、動力強(qiáng)勁、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體特別是制造業(yè)企業(yè)的活力。對剛起步的科技創(chuàng)新型企業(yè)和民營中小企業(yè)，通過構(gòu)建覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的服務(wù)支持體系，搭建政府部門、高等院校、科研單位與企業(yè)共同參與的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺，推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，逐步增強(qiáng)企業(yè)競爭力；對具有較強(qiáng)實力的大中型企業(yè)，鼓勵和支持其建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，打造一批創(chuàng)新驅(qū)動標(biāo)桿。此外，持續(xù)推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)再造工程，加快突破核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，打通企業(yè)發(fā)展“堵點”“痛點”。加速推動以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的廣泛布局和應(yīng)用，以促進(jìn)制造業(yè)降本提質(zhì)增效。

打造統(tǒng)籌聯(lián)動的整體工作環(huán)境。強(qiáng)化市域范圍內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)化工作的統(tǒng)籌聯(lián)動，著重統(tǒng)籌好與營商環(huán)境相關(guān)的政策規(guī)定、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、投資促進(jìn)及信息數(shù)據(jù)等工作。緊密關(guān)注重大改革事項、市場主體反映的重大問題，以優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，在完善體制機(jī)制方面不斷深化改革，進(jìn)一步打破部門障礙和條線壁壘，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)提升區(qū)域內(nèi)整體政務(wù)服務(wù)能力和水平。在推進(jìn)市域營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌的同時，聚焦區(qū)域營商環(huán)境一體化、營商環(huán)境“同城化”目標(biāo)，積極消除地區(qū)間市場壁壘，破除影響協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善高質(zhì)量的機(jī)制建設(shè)和配套政策，營造規(guī)范、穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期、可信賴的營商環(huán)境。

（作者分別系同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

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