一流的營商環(huán)境是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力支撐和重要保障。黨的十八大以來,合肥市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述,始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“永不竣工的工程”,連續(xù)五年出臺《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》,獲評企業(yè)家幸福感最強(qiáng)城市,連續(xù)兩年入選全國工商聯(lián)發(fā)布的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境全國十強(qiáng)城市”,實(shí)現(xiàn)了營商環(huán)境從“跟跑”“并跑”逐步向“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的過程中,合肥市堅(jiān)持用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事、以平臺的思維成事,依靠有為政府與有效市場的有機(jī)結(jié)合,從圍繞減少權(quán)力清單、審批事項(xiàng)等行政服務(wù)改革、建立標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)營商環(huán)境入手,迭代進(jìn)階到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等建設(shè)營商環(huán)境服務(wù)鏈,打造了合肥產(chǎn)業(yè)營商的新模式。
通過“以投帶引”轉(zhuǎn)變政府功能
合肥市在營造產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境上立足政府功能的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化國有資本運(yùn)作“以投帶引”,扮演好產(chǎn)業(yè)鏈上的“合伙人”、創(chuàng)投風(fēng)投團(tuán)隊(duì)的“探路人”、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化的“中間人”,同時構(gòu)建“有事多援手、無事不插手、難事不撒手”的政企“親清”關(guān)系,夯實(shí)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
一方面,改變傳統(tǒng)國有資本投融資模式,從“土地優(yōu)惠、稅收減免”為主轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“資本運(yùn)作、基金支持”,產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目不謀求控股、不以短期利益為目標(biāo),而是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導(dǎo)向,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè),通過國有資本主動下場招商,帶動社會資本進(jìn)入,共同培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,待項(xiàng)目成熟后,國有資本以市場化方式安全退出,循環(huán)支持新項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”的集群式、規(guī)模式發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,合肥設(shè)立“基金叢林”,以種子基金、天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金等為矩陣,覆蓋初創(chuàng)型小微科技企業(yè)全生命周期,實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新企業(yè)的“循環(huán)投”。
另一方面,積極服務(wù)科研機(jī)構(gòu),深挖大院大所大學(xué)“富礦”,打造創(chuàng)新孵化平臺,形成可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈條,以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造以大科學(xué)裝置公司為代表的資源集聚平臺、以創(chuàng)新院公司為代表的協(xié)同創(chuàng)新平臺、以離子醫(yī)學(xué)中心為代表的重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺、以長鑫存儲為代表的自主研發(fā)創(chuàng)新平臺,助力科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至目前,合肥已組建并運(yùn)行省級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)60余家,這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將各類科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能,強(qiáng)有力地推動了合肥產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。
在“投后管理”上,堅(jiān)持“一任接著一任干,一張藍(lán)圖繪到底”,為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù),陪伴企業(yè)成長。2020年,合肥正式啟動“鏈長制”,由市委市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任12條(2022年調(diào)整為16條)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”,實(shí)施“頂格戰(zhàn)法”(即由最終拍板的人直接負(fù)責(zé),頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)),高位完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,同時實(shí)行項(xiàng)目專員服務(wù),所有招引項(xiàng)目明確1名服務(wù)專員,從項(xiàng)目接觸、洽談、簽約、開工建設(shè)直至建成投產(chǎn),全過程進(jìn)行個性化、代入式的服務(wù)。樹牢“服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好招商引資”的理念,堅(jiān)持本土企業(yè)、外來企業(yè)同等政策,老項(xiàng)目、新項(xiàng)目同等支持。
強(qiáng)化“政策惠企”激發(fā)市場主體活力
合肥市堅(jiān)持系統(tǒng)性思維推動政策的落地實(shí)施,構(gòu)建讓企業(yè)可感知的產(chǎn)業(yè)政策體系框架,通過制定《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定(試行)》這一綱領(lǐng)性文件明確戰(zhàn)法,延伸出財(cái)稅金融等政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同步法,并對各類型產(chǎn)業(yè)制定差異化政策細(xì)則的個性化打法,增強(qiáng)了政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性,完善了激發(fā)市場活力、提升市場競爭力的政策矩陣。
一是圍繞特定垂直細(xì)分產(chǎn)業(yè)構(gòu)建垂直政策叢,量身定做營商環(huán)境服務(wù)方案。通過分產(chǎn)業(yè)面對面調(diào)研、與地標(biāo)企業(yè)“一對一”會商等方式,掌握產(chǎn)業(yè)共性需求和企業(yè)個性訴求,出臺新能源汽車、先進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)、智能家電產(chǎn)業(yè)等集成式政策共計(jì)65條,對長鑫存儲、陽光電源、科大訊飛、國軒高科等地標(biāo)型企業(yè)分別出臺專項(xiàng)政策,破解企業(yè)普遍面臨的政策性、制度性難題。此外,強(qiáng)化對企業(yè)直接的指導(dǎo)幫扶,在經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、科技等部門分別設(shè)立指導(dǎo)處室,幫助企業(yè)了解政策、兌現(xiàn)政策,及時回應(yīng)企業(yè)各種需求。
二是深度推進(jìn)要素市場化改革,為產(chǎn)業(yè)迭代升級提供要素保障。通過引導(dǎo)土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向最需要的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域聚集,用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地方面,合肥市圍繞“聚焦土地要素改革,健全市場化配置機(jī)制”7項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),細(xì)化了32項(xiàng)具體工作舉措,不僅建立了新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地政策,加強(qiáng)用地精準(zhǔn)供應(yīng),還推行“拿地即開工”改革,強(qiáng)化政府前置服務(wù)。
三是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,充分激發(fā)市場主體生機(jī)活力。合肥市早在2013年就頒布了《合肥市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法保護(hù),次年市政府出臺《〈合肥市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例〉實(shí)施細(xì)則》,并在廣泛征集民營企業(yè)代表和社會各界建議基礎(chǔ)上先后進(jìn)行3次修訂,于2023年正式發(fā)布最新版《實(shí)施細(xì)則》。此外,出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展10條、實(shí)施細(xì)則39條、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情16條等專項(xiàng)政策,持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)化“制度集成創(chuàng)新”完善營商生態(tài)
合肥市持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境,通過一系列制度集成創(chuàng)新,搭建“宜商興業(yè)”的制度生態(tài),讓城市展現(xiàn)出獨(dú)特的市場“磁吸力”。
一是尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新科技體制改革。合肥市強(qiáng)化市場機(jī)制和需求導(dǎo)向,構(gòu)建“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),推動科技成果“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”,讓技術(shù)發(fā)明人、專利權(quán)人在平臺上與市場方“面對面”共同商討、定價(jià),提高了科研團(tuán)隊(duì)在相關(guān)收益中的占比。此外,合肥市通過“揭榜掛帥”“定向委托”的科研項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施方式,聚集優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源,解決重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”難題,促進(jìn)重大科技攻關(guān)。持續(xù)的科技體制改革不斷吸引各類科創(chuàng)企業(yè)入駐合肥,在《自然》雜志2023年發(fā)布的全球“科研城市”中,合肥居第13位、前進(jìn)3位,并凈增國家高新技術(shù)企業(yè)1994戶、總數(shù)達(dá)8406戶,國家科技型中小企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)兩年翻番、突破1.1萬戶。
二是牢記法治是最好的營商環(huán)境,高質(zhì)量立法為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。作為“創(chuàng)新高地”,合肥市高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件,堅(jiān)持行政、司法、社會協(xié)同發(fā)力,推動市中院知識產(chǎn)權(quán)法庭實(shí)行“三合一”審判,探索“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”等知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解模式,獲批國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市“雙示范”。此外,通過創(chuàng)新執(zhí)法信息公開方式,合肥在全國率先全文公開行政處罰決定書、公示執(zhí)法信息,全國首創(chuàng)的行政處罰案件群眾公議制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、滿意率達(dá)100%。
三是對標(biāo)對表國際國內(nèi)前沿水平,提升行政效率。圍繞讓企業(yè)辦事不用求人、辦事便捷高效,合肥市不斷優(yōu)化“極簡審批”流程,開辦企業(yè)“照、章、稅、銀、保、金、醫(yī)”全部事項(xiàng)1天辦結(jié),年度納稅次數(shù)壓減至2次。同時,推行工程建設(shè)“四證齊發(fā)”、代辦幫辦,辦理時限縮短70%,創(chuàng)新設(shè)立政務(wù)服務(wù)長三角“遠(yuǎn)程虛擬窗口”,入選全國典型案例。在數(shù)字化賦能營商環(huán)境上,合肥市在全國首創(chuàng)跨境電商智慧退貨倉模式,通過區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)化進(jìn)口退貨流程,助推跨境電商日清關(guān)量從開關(guān)時的3000單上升到目前30萬單。打造多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,推動1.7萬家企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”,入選國家首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。
(作者單位:安徽省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所)
責(zé)任編輯:張寧