國際一流營商環(huán)境建設(shè)的上海行動

上海是世界觀察中國的窗口，也是中國全面深化改革、擴大高水平開放的一個“風(fēng)向標(biāo)”。作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，習(xí)近平總書記要求上海“加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系”“打造國際一流營商環(huán)境”。自2017年底以來，上海把率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先后推出七版優(yōu)化營商環(huán)境改革方案，迭代實施1101項改革舉措，有力地促進了經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展和上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是上海加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市的必然要求

上海正在加快建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)中心，這是黨中央賦予上海的重要使命，也是上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。而“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”正是實現(xiàn)這個重要使命、走好這條必由之路的“牛鼻子”工程。

在借鑒世界大城市發(fā)展經(jīng)驗中找差距、明路徑。從全球范圍來看，國際發(fā)展合作越來越多地由超級城市群或者超級都市圈中的頭部城市來承載。作為非國家主體，頭部城市在全球生產(chǎn)分工體系和價值網(wǎng)絡(luò)中的地位，決定著國家的競爭力和話語權(quán)。綜觀紐約、倫敦、巴黎、東京等世界大城市，他們之所以能成為頭部城市，有一個共同的特點，就是都把“優(yōu)良的營商環(huán)境”作為城市發(fā)展的驅(qū)動力，尤其重視和呵護最為體現(xiàn)創(chuàng)新精神的中小企業(yè)。上海是我國最大的經(jīng)濟中心城市和長三角地區(qū)合作交流的龍頭?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，讓上海更好地從大局全局出發(fā)，充分借鑒世界大城市發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

在發(fā)揮“龍頭帶動和示范引領(lǐng)”作用中為國家試制度、測壓力。長期以來，上海置于全國發(fā)展大局而言是源頭、潮頭和碼頭，三者結(jié)合讓上海發(fā)揮出“龍頭帶動和示范引領(lǐng)”作用。上海的使命是發(fā)揮經(jīng)濟中心城市和改革開放前沿的優(yōu)勢，為全國其他地區(qū)參與全球資源配置提供服務(wù)，讓其他地方借助上海的平臺、網(wǎng)絡(luò)和通道，更好利用國內(nèi)外市場和資源，參與全球生產(chǎn)分工和價值分配。從這個意義說，上海站在落實國家戰(zhàn)略、維護國家利益、保障國家安全的高度，堅持對標(biāo)改革，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，就是為國家試制度、測壓力，體現(xiàn)上海擔(dān)當(dāng)。

在加快建設(shè)“五個中心”目標(biāo)定位中挑大梁、作貢獻。習(xí)近平總書記多次親臨上?？疾熘笇?dǎo)，對新征程上上海發(fā)展作出新的戰(zhàn)略擘畫，明確要求上海把建設(shè)“五個中心”作為重要使命。以此為主攻方向，上海城市能級和核心競爭力實現(xiàn)大幅躍升。數(shù)據(jù)顯示，2023年，上海全市生產(chǎn)總值達到4.72萬億元，位居全球城市前列；金融市場交易總額再創(chuàng)新高，達到3300多萬億元，持牌金融機構(gòu)持續(xù)向上海集聚；口岸貿(mào)易額達到10.7萬億元，占全球貿(mào)易總額的3.6%，保持全球城市首位；上海港集裝箱吞吐量達4915.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)14年排名世界第一。這背后是上海馳而不息堅持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級，以市場化為鮮明主線、法治化為基礎(chǔ)保障、國際化為重要標(biāo)準(zhǔn)，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境，為更好地服務(wù)“五個中心”建設(shè)和城市核心功能提升提供了制度保障。

在對標(biāo)對表中，推動重點領(lǐng)域、重點區(qū)域營商環(huán)境首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放

習(xí)近平總書記對上海提出全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放的重要要求，希望上海勇當(dāng)先鋒，在更高起點上全面深化改革開放，增強發(fā)展動力和競爭力。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，是高質(zhì)量發(fā)展的大前提、區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的加分項。它既是永恒的話題，又需要常做常新。對上海來說，一方面要持續(xù)開展世界銀行營商環(huán)境評估對標(biāo)改革，另一方面要為加快構(gòu)建中國特色營商環(huán)境評價體系提供“上海方案”。

率先打造國家制度型開放示范區(qū)。以往的商品和要素流動型開放，重在“邊境開放”，突出表現(xiàn)為降低關(guān)稅、壓縮成本、政策優(yōu)惠等。當(dāng)下強調(diào)的制度型開放，重在“邊境后開放”，在知識產(chǎn)權(quán)、綠色環(huán)保、人才流動、競爭中性、爭端解決、數(shù)據(jù)流動等方面，與不斷迭代的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則所接軌。上海在全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)重大平臺，一方面融入和接續(xù)“國際公認”，另一方面率先構(gòu)建和新發(fā)展格局適配的新規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)。制度型開放表現(xiàn)為基于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的“三高”——高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，目的是更好參與國際發(fā)展和合作。換句話說，就是有標(biāo)準(zhǔn)的，參照最高標(biāo)準(zhǔn)；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，借鑒最好水平；暫時沒有的，鼓勵最佳實踐。

著力把重點領(lǐng)域和重點領(lǐng)域耦合起來。營商環(huán)境是生動、具象的，它的關(guān)鍵詞是“耦合”。上海著眼于市場化、法治化、國際化、便利化等多維度，聚焦重點區(qū)域，從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等重點領(lǐng)域出發(fā)，著力集成創(chuàng)新，進一步提升上海營商環(huán)境綜合性優(yōu)勢。比如，浦東新區(qū)是營商環(huán)境的綜合示范區(qū)，金融服務(wù)中的數(shù)字人民幣、專業(yè)服務(wù)中的特定仲裁規(guī)則適用、科學(xué)城的科創(chuàng)特色營商環(huán)境、生物醫(yī)藥的全產(chǎn)業(yè)鏈條營商環(huán)境等，都是浦東優(yōu)化營商環(huán)境的重頭戲；臨港新片區(qū)是制度創(chuàng)新高地，圍繞數(shù)據(jù)跨境等，服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)出境；虹橋國際中央商務(wù)區(qū)是國際開放樞紐，依托持續(xù)辦好“進博會”，成為全國的高能級資源要素到上海下海、到上海出海的大本營。

切實把“全方位提升企業(yè)感受度”作為第一標(biāo)準(zhǔn)?！捌髽I(yè)感受度”是評價一個城市營商環(huán)境的第一標(biāo)準(zhǔn)。從“高效辦成一件事”到“聯(lián)動解決一批事”，上海以浦東綜合改革試點為抓手，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)。2019年，“特斯拉速度”的“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市”讓世界羨慕；2023年，“莫德納速度”從簽約到開工僅用了3個月零16天，比“特斯拉速度”快了將近三成；2024年，“賽意速度”實現(xiàn)了“拿地即開工”，審批時間從12天縮短到24小時。更加重要的是，不同于特斯拉、莫德納這樣的國際巨頭，賽意信息是土生土長的中國民企。上海并沒有什么對某類所有制企業(yè)的特殊偏好，無論是重大外資項目，還是本土的中小企業(yè)，上海都在用一套營商環(huán)境體系平等對待。

面向全球、面向未來，加快形成具有國際競爭力的營商環(huán)境政策和制度體系

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。在動態(tài)變化的背景下，上海要率先構(gòu)建與新發(fā)展格局相匹配的營商環(huán)境，強化長三角營商環(huán)境共建，做到整體便利、本質(zhì)公平、全面安全、競爭中性、持續(xù)開放。對內(nèi)，以“越用越有用”的胸襟，提供高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新服務(wù)；對外，以“越流動越主動”的膽魄，打造具有國際競爭力的政策和制度體系。

樹立“大營商觀”，以滿腔熱忱對待一切新生事物。狹義的營商環(huán)境，是從準(zhǔn)入、準(zhǔn)營到準(zhǔn)退的建章立制。而廣義的營商環(huán)境，是內(nèi)嵌在精神文明之中的，人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境。堅持面向全球、樹立未來導(dǎo)向，上海應(yīng)當(dāng)成為“以滿腔熱忱對待一切新生事物”的最佳實踐地，給新生事物的發(fā)育進化留足時間空間。遵守規(guī)矩、遵循規(guī)律、遵照規(guī)則、遵從規(guī)范，熱情地眺望和暢想新的生產(chǎn)、生活、交易和治理方式。尤其是在前沿實踐、未知領(lǐng)域，鼓勵大膽探索、敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法，統(tǒng)籌時、勢、度、效。此外，還要推動自治、德治、法治融會貫通，在營造溫暖和諧的社會氛圍、拓展包容活躍的創(chuàng)新空間、創(chuàng)造便利舒適的生活條件等方面，下大功夫、長功夫，打造一座“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同的城市”，讓現(xiàn)代化城市共同體精明增長、韌性成長。

加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，從根本上說就是解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，大幅提升全要素生產(chǎn)率。這就要求在政策實施過程中，要堅持以人（自然人和法人）為本，打造一個容小、容缺、容慢、容錯的寬容環(huán)境和機制。要正確處理好壓力測試與預(yù)期穩(wěn)定的關(guān)系。在加壓和防控、化解壓力過程中，注意區(qū)分點與面、階段與長期、結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)等不同維度的問題。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新運用“創(chuàng)新沙箱”或“監(jiān)管沙盒”的理念和方法，增強戰(zhàn)略定力，深度發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)功能。政策的制定需要重點關(guān)注“三個直”：第一，直奔場景。運用企業(yè)視角和市場話語體系開展政策服務(wù)。好政策，必須讓企業(yè)聽得懂、夠得著、用得上，必須以企業(yè)為第一視角。第二，直擊痛點。對企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）最好的呵護，就是職能部門降低制度成本，穩(wěn)定住手勢，杜絕政策“翻燒餅”。第三，直達人心。要構(gòu)建青年友好、家庭友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境，彰顯政策友好之價值取向。

全方位提升上海營商環(huán)境的城市敘事能力。上海的商務(wù)成本看上去很高，但是因為高效率、易獲得，反而總體可控、可對沖、可消化。上海的很多板塊，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合體，資源和要素能便捷、增值地流動，能就地就近組合，這些看不見的收益遠大于看得見的成本。流留結(jié)合、以流促留，最大程度地咬合市場經(jīng)濟的要義，這就是為何上海過去被譽為“冒險家的樂園”、現(xiàn)在被稱為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的天堂”的根本所在。要潤物細無聲地講好上海故事，使在這座城市的人引以為豪、來過的人為之傾心、沒來過的人充滿向往。要提高議題、議程、規(guī)則設(shè)計能力，把上海故事、上海價值講出去，傳開來，入心入腦。唯有如此，方能提高城市的全球敘事能力，“自塑”好城市國際形象，讓“上海故事”傳遍天下。

流淌澤草木，潤物細無聲。營商環(huán)境如同“入口”，“標(biāo)識”城市的獨特魅力和迷人風(fēng)采，“召喚”全球高能級資源要素紛至沓來。唯有不忘本來，吸收外來、面向未來，以常抓常新的營商環(huán)境建設(shè)，才能推動城市軟硬實力相互賦能、融合并進，提升城市核心能級和核心競爭力；唯有高舉高打、先行先試、實事實做，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)才能從“加快建設(shè)”果毅跨越到“加快建成”；唯有人人有責(zé)、人人有感、人人有為，才能繼續(xù)領(lǐng)營商環(huán)境建設(shè)之先，創(chuàng)高水平改革開放之新。

（作者系上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院首席研究員） 責(zé)任編輯：何樂