找準(zhǔn)著力點(diǎn) 加大外商投資引導(dǎo)力度

黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。南通始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于做好外資工作的部署要求，結(jié)合南通實(shí)際、立足企業(yè)需求，不斷加強(qiáng)政策引領(lǐng)、完善服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。全市吸引和利用外資亮點(diǎn)紛呈，斯堪尼亞、亞太森博、天楹環(huán)保、金光、大寶理等一批重大外資項(xiàng)目加速集聚，中集安瑞環(huán)、默克、藥明康德等企業(yè)持續(xù)增資擴(kuò)股、深耕發(fā)展，西蒙電氣、泰森食品、創(chuàng)斯達(dá)等企業(yè)獲認(rèn)定為省級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。南通堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量，努力找準(zhǔn)服務(wù)外資企業(yè)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，出臺(tái)《南通市更大力度吸引和利用外資若干措施》，加大外商投資引導(dǎo)力度，提升投資經(jīng)營(yíng)便利化水平，強(qiáng)化外商投資促進(jìn)和服務(wù)保障工作，不斷釋放服務(wù)外商投資企業(yè)的強(qiáng)大合力，切實(shí)吸引更多外資企業(yè)選擇南通、留在南通，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

著力完善預(yù)期更穩(wěn)定的法治保障。全面貫徹落實(shí)《外商投資法》和《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》，廣泛宣介外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、外匯便利化措施等，幫助外資企業(yè)深入理解好、靈活運(yùn)用好。認(rèn)真落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面清理與《外商投資法》《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》不相符的政策文件，落實(shí)好外商投資信息報(bào)告制度。統(tǒng)籌優(yōu)化涉外資企業(yè)執(zhí)法檢查，切實(shí)推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為首違不罰、免罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制措施“五張清單”。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類南通特色指標(biāo)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的外資企業(yè)降低抽查比例和頻次。

著力營(yíng)造企業(yè)更滿意的市場(chǎng)環(huán)境。全面保障外資企業(yè)依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)，開(kāi)展保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)專項(xiàng)檢查。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，及時(shí)清理排斥或歧視外資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施。提高涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平，妥善處理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。深化外資企業(yè)專利侵權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制，增強(qiáng)行政調(diào)解法律執(zhí)行效力。優(yōu)化展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站服務(wù)，對(duì)外資企業(yè)權(quán)利人投訴8小時(shí)內(nèi)快速響應(yīng)、24小時(shí)內(nèi)及時(shí)處理。鼓勵(lì)外資企業(yè)自行或聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持重點(diǎn)外資企業(yè)技術(shù)專家成為國(guó)內(nèi)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織委員。健全外商投訴制度和流程，及時(shí)、有效處理外資企業(yè)投訴，幫助南通宏基縫紉設(shè)備有限公司、江蘇泰森食品有限公司2家外資企業(yè)順利解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。

著力釋放效果更精準(zhǔn)的財(cái)稅動(dòng)能。做好鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅、外資研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅相關(guān)政策措施落實(shí)，幫助外資企業(yè)辦理享受稅收優(yōu)惠。在用好用足部省外資專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，不斷加大財(cái)稅支持力度，先后出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)外資促發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于支持制造業(yè)倍增和服務(wù)業(yè)繁榮的若干政策意見(jiàn)》等政策文件，有力有效提振了外資企業(yè)扎根南通、深耕發(fā)展的信心。招商局重工、中集安瑞環(huán)、默克、藥明康德等一批企業(yè)陸續(xù)增資擴(kuò)股。近三年來(lái)，每年企業(yè)增資擴(kuò)股占全市實(shí)際使用外資總量均超40%。

著力優(yōu)化辦事更高效的政務(wù)服務(wù)。深化外資企業(yè)走訪機(jī)制，形成市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大外資項(xiàng)目責(zé)任清單，每年走訪重點(diǎn)外資企業(yè)近100家，對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題持續(xù)跟蹤、閉環(huán)解決。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全面實(shí)行“不見(jiàn)面”審批和預(yù)審服務(wù)，加強(qiáng)全方位要素保障，依法依規(guī)給予項(xiàng)目規(guī)劃、用地等政策支持。精準(zhǔn)定向保障外資項(xiàng)目用地，促進(jìn)企業(yè)“拿地即開(kāi)工”常態(tài)化、普遍化。對(duì)部省專班項(xiàng)目條塊協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)，專人服務(wù)、專班推進(jìn)，有效推動(dòng)了斯堪尼亞、亞太森博、天楹環(huán)保等項(xiàng)目加快建設(shè)、加快落地。強(qiáng)化外籍員工工作生活保障機(jī)制，為符合條件的外籍高層次產(chǎn)業(yè)人才、青年人才提供津貼補(bǔ)貼、資金資助等各項(xiàng)服務(wù)。用足用好外國(guó)人來(lái)華政策，優(yōu)化外資企業(yè)外籍員工工作許可、停居留政策，優(yōu)化出入境便利措施。

著力拓展交流更便捷的溝通渠道。建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，多次舉辦政企對(duì)話會(huì)、外資企業(yè)早餐會(huì)等活動(dòng)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)與外資企業(yè)高管面對(duì)面交流，了解企業(yè)發(fā)展情況，傾聽(tīng)企業(yè)訴求。支持重點(diǎn)外資企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)展專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，形成“鏈主”企業(yè)主動(dòng)發(fā)起、鏈上企業(yè)積極參與的有效互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化外資企業(yè)間信息交流、資源共享，深化產(chǎn)業(yè)鏈融合、供應(yīng)鏈互通，激發(fā)集群優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化互補(bǔ)協(xié)同。利用網(wǎng)站、刊物、微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等多種方式提供外商投資政策宣傳、資訊信息服務(wù)，通過(guò)上門服務(wù)、集中宣講等方式積極開(kāi)展宣介，幫助企業(yè)了解政策變化更及時(shí)、在通發(fā)展更便利。

（作者系南通市商務(wù)局局長(zhǎng)）

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