國(guó)外典型城市街道建設(shè)的政策與經(jīng)驗(yàn)啟示

于榮霞?張紅玉?宋華旸?陳日暉?馮亞北

一、前言

街道是承載著交通、生活、休憩、娛樂(lè)等多種活動(dòng)的城市公共空間，是現(xiàn)代城市的重要組成部分。工業(yè)革命帶來(lái)了機(jī)動(dòng)車的蓬勃發(fā)展與普及，街道設(shè)計(jì)一度以交通屬性為首要因素，從而造成了環(huán)境污染、交通擁堵、交通事故頻發(fā)、噪聲等社會(huì)問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)紛紛提出以人為本、空間共享的“街道重塑計(jì)劃”，街道設(shè)計(jì)理念也開(kāi)始蓬勃發(fā)展，如綠色街道、完整街道、共享空間、慢生活街區(qū)等。隨著人們對(duì)街道的社交屬性、生活屬性及多元出行方式的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，街道空間設(shè)計(jì)受到前所未有的重視，街道設(shè)計(jì)者開(kāi)始重新審視街道的作用和定位，街道設(shè)計(jì)的理念開(kāi)始向“以人文本”的方向轉(zhuǎn)變。我國(guó)也先后提出了要樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，提升街道特色和活力，實(shí)現(xiàn)公共空間的系統(tǒng)建設(shè)，達(dá)成美好人居環(huán)境和宜人空間場(chǎng)所的積極塑造等目標(biāo)，并積極探索城市街道精細(xì)化設(shè)計(jì)。但我國(guó)的街道設(shè)計(jì)及實(shí)踐略晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因此總結(jié)國(guó)外典型城市街道建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覈?guó)城市街道設(shè)計(jì)提供借鑒指引及思考啟示。

二、倫敦

（一）政策文件

工業(yè)革命時(shí)期，倫敦作為世界第一大城市，環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了其城市發(fā)展。為了破解這一系列難題，在人本主義導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展等理念的指導(dǎo)下，2004年，倫敦出臺(tái)了《街道景觀指南（2004）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），提出了“車本位”向“人本位”交通理念的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)步行設(shè)計(jì)，將行人的需求作為強(qiáng)制性原則，將步行可達(dá)性放在首要位置。之后，相繼出臺(tái)了《倫敦步行行動(dòng)計(jì)劃》（2004）、《步行環(huán)境改善計(jì)劃》（2005）、《街道設(shè)計(jì)手冊(cè)》（2007）等政策文件，并分別于2009年、2016年及2019年對(duì)《指南》進(jìn)行修訂，旨在通過(guò)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行更精細(xì)的街道規(guī)劃。同時(shí)，發(fā)布配套的優(yōu)秀案例集和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用于解決實(shí)施過(guò)程中遇到的專項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題。《指南》（2019版）的發(fā)布，對(duì)于創(chuàng)造更舒適、清晰、易識(shí)別的街道空間具有重要的引導(dǎo)作用。

《指南》（2019版）集合了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域等各方面的最優(yōu)方法、最新技術(shù)及最佳實(shí)踐，是目前街道設(shè)計(jì)最為完善的導(dǎo)則之一。與2016版相比，《指南》（2019版）提出了通過(guò)構(gòu)建基于移動(dòng)性—場(chǎng)所的街道分類矩陣設(shè)計(jì)框架，準(zhǔn)確定位每條街道的屬性、功能、特點(diǎn)及優(yōu)先性，使街道從追求交通網(wǎng)絡(luò)效率轉(zhuǎn)變?yōu)楣部臻g景觀營(yíng)造。《指南》（2019版）共包括五個(gè)部分：第一部分闡述街道遠(yuǎn)景，提出分類矩陣框架；第二部分是最佳實(shí)踐解析；第三部分是將創(chuàng)新融入街道設(shè)計(jì)以滿足人們的期望與需求；第四部分是認(rèn)知街道功能與需求、風(fēng)貌特征與地區(qū)特色，識(shí)別設(shè)計(jì)的優(yōu)先性；第五部分是街道家具的技術(shù)指南，詳細(xì)介紹各控制要素。

（二）經(jīng)典做法

倫敦將街道設(shè)計(jì)成有益于步行和自行車行駛的空間。優(yōu)先保證地面步行通道的面積，減小車行道寬度，設(shè)置行人過(guò)街等待區(qū)域。通過(guò)減小轉(zhuǎn)彎半徑等手段，減慢汽車速度，保護(hù)行人安全。主要做法包括以下三方面。

1．再分配街道空間，保障各類使用者的路權(quán)

保障機(jī)動(dòng)車、自行車和行人的通行權(quán)力，創(chuàng)造和諧的公共空間環(huán)境，是倫敦街道設(shè)計(jì)的基本原則。在哈羅自治市車站街道改造中，首先，將原有的單向交通道路改為雙向行駛道路，并移除原有的停車位，重新鋪設(shè)路面，配置照明設(shè)施、長(zhǎng)凳和樹(shù)木，進(jìn)行街道步行空間劃分，使其成為可駐留的街道空間，為人們提供更好的購(gòu)物體驗(yàn)。其次，增加步行與自行車的街道出入口，降低路緣石高度，以保障步行道、自行車道的連續(xù)性，通過(guò)提供安全、便捷的設(shè)施鼓勵(lì)步行和自行車交通。

2．通過(guò)多種方式增加步行空間，提高街道安全性

比如，優(yōu)先保證地面步行通道的面積，減小車行道寬度，設(shè)置行人過(guò)街等待區(qū)域；通過(guò)減小轉(zhuǎn)彎半徑、增設(shè)信號(hào)燈上的廣角鏡、設(shè)置限速區(qū)等手段，確保行人安全等。在倫敦大不列顛交叉口區(qū)域改造項(xiàng)目中，街道周圍分布著諸多酒吧，屬于典型的社會(huì)生活區(qū)域。在改造之前，交通擁堵，行人步行空間有限。規(guī)劃通過(guò)縮小交叉口周邊道路的車行空間，擴(kuò)大步行生活區(qū)域，使街道更易穿越，大大提升了行人的出行安全。

3．注重街頭地圖等配套信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立高可視化的道路標(biāo)識(shí)

在靠近街角的位置設(shè)置街牌，協(xié)助民眾尋找道路，同時(shí)，確保郵政和應(yīng)急服務(wù)的高效運(yùn)行。在街道公共設(shè)施區(qū)內(nèi)設(shè)置街道“電子導(dǎo)向牌”，由“可視化的倫敦”基礎(chǔ)地圖提供查詢地圖（5分鐘路程）和規(guī)劃地圖（15分鐘路程）等信息面板。指示牌上有明顯的鼓勵(lì)步行的標(biāo)識(shí)或標(biāo)語(yǔ)，地圖上標(biāo)注詳細(xì)的步行信息，包括步行道寬度、步行時(shí)間換算，甚至建筑內(nèi)部步行道等。

三、紐約

（一）政策文件

20世紀(jì)70年代，美國(guó)提出了一種全新的交通政策和設(shè)計(jì)方法 ——“完整街道”。它強(qiáng)調(diào)街道設(shè)計(jì)要考慮各種交通參與者的需求，從而確保所有年齡和行為能力的使用者，無(wú)論采用哪種交通方式，都能安全、方便、舒適地出行和使用。在“完整街道”理念指導(dǎo)下，2009年，紐約市交通局出版了《紐約街道設(shè)計(jì)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》），用于更好地傳導(dǎo)街道設(shè)計(jì)政策和方法、簡(jiǎn)化項(xiàng)目交付流程。

《手冊(cè)》將街道設(shè)計(jì)放在一個(gè)整體的框架內(nèi)考慮，針對(duì)每一類控制要素提出解決辦法和控制辦法，對(duì)每一種設(shè)計(jì)方法都給出了多個(gè)選擇，分析每種做法的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、適用條件以及在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)該注意的問(wèn)題?！妒謨?cè)》的核心理念就是設(shè)計(jì)工具箱，包括原則、類型、要素、要點(diǎn)四個(gè)層面，原則和類型用于街道設(shè)計(jì)的定位與導(dǎo)向，要素和要點(diǎn)詳細(xì)闡述每一個(gè)街道設(shè)計(jì)要點(diǎn)，為街道設(shè)計(jì)提供一份通用的設(shè)計(jì)指引，同時(shí)將街道所有設(shè)計(jì)要素合理組織，形成設(shè)計(jì)要素檢索。

（二）經(jīng)典做法

紐約街道設(shè)計(jì)的主要策略是注重慢行空間提升，打造安全、舒適、包容的人行步道。其主要包括以下做法。

1．空間重置優(yōu)化慢行系統(tǒng)，提升街道安全性

寬闊的街道過(guò)于重視機(jī)動(dòng)交通功能，不但使步行和自行車出行的交通安全處于弱勢(shì)地位，還不利于街區(qū)活力的發(fā)展。適當(dāng)調(diào)整街道使用權(quán)分配，讓行人、自行車和機(jī)動(dòng)車擁有同等路權(quán)的做法，得到了街道使用者的廣泛認(rèn)可。在百老匯大街改造過(guò)程中，根據(jù)使用者的優(yōu)先級(jí)對(duì)街道空間重新劃分，通過(guò)減少機(jī)動(dòng)車道和停車帶，增加行人通行與休憩的空間，甚至將重點(diǎn)地段封閉成全步行區(qū)域，添置大量的公共桌椅與街道綠化景觀，吸引行人駐留。增設(shè)自行車專用道，并設(shè)置隔離措施減少自行車與機(jī)動(dòng)車的沖突，保證騎行者安全。調(diào)整公交線路，對(duì)整個(gè)地區(qū)的公交線路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將原來(lái)在百老匯大街行駛的南向公交線路全部調(diào)整至第七大道，緩解百老匯大街的交通壓力的同時(shí)，也使公交車避開(kāi)復(fù)雜的夾角型路口。在行人過(guò)街方面，采用化繁為簡(jiǎn)的方式優(yōu)化原有夾角型路口，減少人車沖突。例如：延伸街角路緣石以擴(kuò)大過(guò)街等候區(qū)，縮短過(guò)街距離；增設(shè)過(guò)街行人安全島，保障安全過(guò)街。

2．將街道轉(zhuǎn)變?yōu)閺V場(chǎng)，營(yíng)造特色開(kāi)敞空間

紐約街道常常會(huì)出現(xiàn)不規(guī)則的十字路口和三角形空間，這些惰性空間往往容易成為停車區(qū)域和開(kāi)車視野的死角。將這些節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)成廣場(chǎng)、公園等開(kāi)放空間，既可以增加區(qū)域的安全性，又能夠吸引更多的人流。在開(kāi)放空間設(shè)計(jì)中，可提供人行道和照明、座椅、飲水機(jī)等設(shè)施，提供用于孩子游戲的區(qū)域，還可提供用于體育活動(dòng)和綜合功能等的專用區(qū)域，實(shí)現(xiàn)一家人在同一地點(diǎn)找到適合不同年齡段的活動(dòng)需求的功能。哈德遜街改造項(xiàng)目在翻修的四條荷蘭隧道路線中，未利用的區(qū)域經(jīng)過(guò)改造成為寬敞、日光充足的綠色空間，設(shè)有包括午時(shí)瑜伽、音樂(lè)活動(dòng)、雕塑、用于活動(dòng)的合成草皮地以及太陽(yáng)能WiFi充電站等設(shè)施和活動(dòng)。

四、巴黎

（一）政策文件

20世紀(jì)80年代末，法國(guó)學(xué)者提出一種新的城市交通研究體系——“城市機(jī)動(dòng)性”，即城市環(huán)境中的一個(gè)社會(huì)個(gè)體所具有的自由、自主進(jìn)行交通出行的條件和能力?！俺鞘袡C(jī)動(dòng)性”是人們最基本的權(quán)利之一，也是一種基本的社會(huì)活動(dòng)。它不僅包括交通方式、出行速度等，還包括出行舒適度、出行習(xí)慣、出行地點(diǎn)、人員活動(dòng)等，需要通過(guò)綜合考慮出行各方面因素，在保障人們機(jī)動(dòng)性的基礎(chǔ)上，降低城市交通造成的問(wèn)題。在“城市機(jī)動(dòng)性”的背景下，巴黎提出了《交通出行規(guī)劃》，其分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段：1982年，法國(guó)政府頒布《城市內(nèi)部交通組織引導(dǎo)方針?lè)ā罚↙OTI），并提出《城市交通出行規(guī)劃》（PDU），將地方交通的組織責(zé)任明確賦予地方政府，認(rèn)識(shí)到公交發(fā)展的必要性。

第二個(gè)階段：1998年，巴黎大區(qū)交通行業(yè)協(xié)會(huì)（STIF）發(fā)布了《巴黎大區(qū)交通出行規(guī)劃》（2000—2005年），簡(jiǎn)稱PDUIF2000，其明確了法國(guó)低碳交通的發(fā)展方向，通過(guò)道路空間合理再分配，協(xié)調(diào)使用各種出行方式。

第三個(gè)階段：2014年，巴黎大區(qū)交通行業(yè)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)了新版交通出行規(guī)劃《巴黎大區(qū)交通出行規(guī)劃》（2010—2020年），簡(jiǎn)稱PDUIF2020，新版規(guī)劃提出了公共交通出行總量在2010年基礎(chǔ)上提高20%，步行和自行車交通提升10%，機(jī)動(dòng)車方式出行總量（按人次計(jì)算）減少2%等目標(biāo)。

（二）經(jīng)典做法

巴黎街道設(shè)計(jì)策略是提升慢性系統(tǒng)，打造100%自行車城市。其主要有以下做法。

1．提升慢行系統(tǒng)，創(chuàng)造良好的步行空間

在香榭麗舍大道改造過(guò)程中，通過(guò)拓寬人行道，使人行道與車行道等寬；在新老步行道之間加種行道樹(shù)，并設(shè)置城市家具、路燈照明、綠化景觀等設(shè)施，創(chuàng)造宜人的活動(dòng)及休憩空間；沿街商鋪設(shè)置玻璃屋、露天桌椅等服務(wù)設(shè)施，吸引行人駐足，提升街道活力。

2．彰顯色彩之美，街道界面和諧統(tǒng)一

巴黎有嚴(yán)格的城市色彩管理制度，各個(gè)臨街店面只能將一層作為色彩魅力展示區(qū)域。香榭麗舍大道沿街建筑色彩高度相近，步行道路面以淺灰色為主色調(diào)，以深灰色為輔助色，營(yíng)造寧?kù)o、雅致的環(huán)境氛圍，大街兩旁是整齊劃一、錯(cuò)落有致的奧斯曼式建筑，建筑外墻由乳黃奶酪色粉刷。乳黃色系與深灰色系已成為巴黎的標(biāo)志色彩。巴黎新城的色彩運(yùn)用大氣恢弘又極富想象，如新凱旋門前右邊建筑臺(tái)階上有馬賽克嵌飾的彩色格墻花池，還有類似于迷彩色彩效果的橢圓柱建筑等，注重了點(diǎn)綴色的巧妙應(yīng)用，使色彩運(yùn)用不顯單調(diào)呆板。

巴黎香榭麗舍大道? 作者提供

3．詮釋生態(tài)意識(shí)，建筑立面與自然對(duì)話

巴黎布朗利碼頭博物館旁邊的直立式花園是一棟3層建筑，其外墻由PVC層、填充層和金屬架組成，是一個(gè)無(wú)土栽培的自由支持系統(tǒng)。植物墻種植使用了種類繁多的苔蘚、草本植物和灌木，以此為生境的微生物和動(dòng)物也得以生存，成為一座經(jīng)典的直立式花園。這為城市創(chuàng)造生物棲息地提供了一個(gè)途徑，留給其他生命和諧共生的生存空間。對(duì)于人類而言，在水泥建筑中引入自然景觀也使城市環(huán)境更加宜居，體現(xiàn)了人與其他生物、人與自然的和諧共生理念。

五、東京

（一）政策文件

鑒于土地資源奇缺、人口密度大等自身?xiàng)l件限制，東京自20世紀(jì)50—60年代開(kāi)始，就從提高單位面積街道通行量入手，制定了發(fā)展區(qū)域公共軌道交通網(wǎng)絡(luò)為主、地面公共交通為輔的公交發(fā)展策略。2009年，東京發(fā)布《土地、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和旅游白皮書(shū)》，提出促進(jìn)步行和自行車優(yōu)先街道的建設(shè)。2019年，日本在全國(guó)推廣以“創(chuàng)造舒適且步行適宜的城市”為目標(biāo)的城市空間改造措施。2020年，國(guó)土交通省道路局、都市局聯(lián)合發(fā)布了《街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則：舒適且步行適宜的街道設(shè)計(jì)參考書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。

《導(dǎo)則》將街道活動(dòng)納入街道設(shè)計(jì)和公共空間分配考慮范疇，將城市空間中的活動(dòng)分為必要活動(dòng)、任意活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)將一條街道上發(fā)生的任何類型的街道活動(dòng)，作為該街道設(shè)計(jì)和公共空間分配和優(yōu)化的重要因素?！秾?dǎo)則》共包含五個(gè)章節(jié)：第一章主要介紹了漫步式街道空間改造的必要性，改變街道的多方面效果以及設(shè)想和過(guò)程。第二章介紹了街道空間分配、街道設(shè)計(jì)、街頭活動(dòng)以及街頭玩家等各類街道構(gòu)成要素；第三章主要介紹了應(yīng)對(duì)汽車交通，滿足貨物搬運(yùn)等的停車需求，創(chuàng)造包含步行和自行車的慢速交通環(huán)境的各種做法。第四章介紹了讓街道以人為中心的制度。第五章主要列舉了國(guó)內(nèi)外參考事例。

（二）經(jīng)典做法

東京街道的設(shè)計(jì)策略是地上地下一體化設(shè)計(jì)，行人享有優(yōu)先路權(quán)。主要包括以下做法。

1．以行人感受作為設(shè)計(jì)依據(jù)，引導(dǎo)駕駛員主動(dòng)禮讓行人

在以人活動(dòng)為主的商業(yè)區(qū)，采取了多種平靜化的措施，例如限定車速，一些道路的車行道使用與人行道類似的鋪裝材料，提醒駕駛員此為行人的領(lǐng)域，必須小心駕駛等。人行道具有足夠的寬度，而且街面整齊，設(shè)施擺設(shè)有序，保證了步行空間。為消除步行的枯燥感，人行道采用了多種鋪裝藝術(shù)，用精美的圖案、簡(jiǎn)潔的紋理打造步行空間的藝術(shù)感。例如，每隔一定間距改變鋪裝顏色，打造富有節(jié)奏感的步行空間。同時(shí)，為體現(xiàn)城市道路的文化內(nèi)涵，在道路適當(dāng)位置設(shè)置歷史文化信息牌，簡(jiǎn)要介紹當(dāng)?shù)貧v史文化情況，增加步行空間趣味性。

2．改善視覺(jué)障礙者出行環(huán)境，提高行動(dòng)不便人士出行便利度，細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)處處體現(xiàn)無(wú)障礙

例如，盲道一直鋪設(shè)到人行橫道處，或是井蓋處均有盲道覆蓋，最大限度地保證盲道的連續(xù)性和安全性；在交叉口及路中，避免產(chǎn)生人行道路緣石高差造成的通行障礙，引導(dǎo)無(wú)障礙通行；或是打造共享街道，通過(guò)抬升全路面至相同高度，方便輪椅、嬰兒車等行動(dòng)不便人士出行。

3．行人享有絕對(duì)優(yōu)先路權(quán)，路權(quán)平衡的分時(shí)共享設(shè)計(jì)

在人流高峰集中出現(xiàn)的時(shí)段，實(shí)施機(jī)動(dòng)車動(dòng)態(tài)管制；采用對(duì)角斑馬線、寬敞街角空間等設(shè)計(jì)，擴(kuò)大人行道寬度，縮短過(guò)街時(shí)間；設(shè)置完善的標(biāo)志與標(biāo)線，彎道與視線不良的地方設(shè)置觀察路面交通狀況的凸面鏡，提升步行者的便捷性與安全性。

六、對(duì)我國(guó)城市街道規(guī)劃的啟示?

當(dāng)前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，城市寬大的馬路、快速路、高架橋比比皆是，路權(quán)分配不平衡，忽視步行交通，使得步行環(huán)境的安全性、連續(xù)性、舒適性不能滿足人們的日常出行需求，進(jìn)一步加劇了交通擁堵、人車混行等諸多問(wèn)題。本文根據(jù)倫敦、紐約、巴黎、東京在建設(shè)步行宜居城市方面的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出其對(duì)我國(guó)街道規(guī)劃建設(shè)方面的幾點(diǎn)啟發(fā)。

（一）堅(jiān)持人民至上，提升街道舒適性

人民至上，就是要摒棄傳統(tǒng)的“以車為本”的道路分級(jí)體系，牢固樹(shù)立慢行交通優(yōu)先理念。城市街道屬于每一個(gè)人，每個(gè)交通參與者都應(yīng)公平占有交通資源。以往，為了緩解交通擁堵，通過(guò)擠占人行道來(lái)拓寬機(jī)動(dòng)車道的做法只會(huì)讓交通環(huán)境更加惡化，安全出行更加難以保障。街道是滿足駕駛?cè)?、騎行者、行人等所有人基本通行、娛樂(lè)和休憩等需求的空間載體。當(dāng)街道與人、車共存時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮行人的需求，特別是老人、兒童、殘障人士等的通行需求。應(yīng)構(gòu)建符合行人尺度的舒適、安全、便捷、有趣的街道空間，豐富行人的視覺(jué)體驗(yàn)，對(duì)街道綠化進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)，見(jiàn)縫插綠提高街道美觀性，增設(shè)景觀小品和個(gè)性化設(shè)施，營(yíng)造街道的趣味性，通過(guò)創(chuàng)造舒適宜人的街道環(huán)境，吸引人們積極選擇步行、參與街道活動(dòng)，促進(jìn)人們對(duì)街道空間體驗(yàn)的良性發(fā)展。

（二）深化存量治理，提升街道安全性

街道容納了城市各種通行和社交活動(dòng)，是人們城市生活的重要場(chǎng)所。但是，道路交通事故已經(jīng)成為影響街道公共空間安全的重要因素之一，街道越寬，車速越快，出現(xiàn)交通事故的幾率越大。目前，我國(guó)的“大街道、寬?cǎi)R路”比比皆是，因此，城市街道安全性問(wèn)題不可小覷。街道安全設(shè)計(jì)，首先要做到行人、車輛各行其道，有序交匯，安全共享，特別是要關(guān)注交通弱勢(shì)群體的出行需求，為行人提供安全的人行道、人行橫道和安全島，為自行車騎行者提供專用自行車道和受保護(hù)的交叉路口，為駐足者提供休憩、娛樂(lè)、社會(huì)交往的開(kāi)敞空間；其次要充分發(fā)揮交通設(shè)施效能，通過(guò)收窄交叉口尺寸、減少路口轉(zhuǎn)彎半徑、縮減車行道等措施，建設(shè)緊湊型交叉口，合理設(shè)置限速標(biāo)志、人行橫道、安全島、護(hù)欄、隔離柵、減速帶等設(shè)施，通過(guò)降低機(jī)動(dòng)車速度，確保行人安全。

（三）精治路緣空間，提升街道便捷性

我國(guó)城市道路兩側(cè)的路緣空間的一般作用是機(jī)動(dòng)車停車位。但是，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，車輛亂停亂放嚴(yán)重影響正常交通秩序。精細(xì)化路緣管理是城市合理分配路側(cè)空間的一種手段，能統(tǒng)籌分配路緣交通方式和空間。具體措施包括：結(jié)合道路沿線的用地、街面、環(huán)境，讓路緣空間優(yōu)先滿足對(duì)臨街商業(yè)具有兼容、促進(jìn)性質(zhì)的需求和用來(lái)營(yíng)造更良好的城市環(huán)境的需求，如公交車道、自行車道、臨時(shí)卸貨區(qū)、口袋公園、臨時(shí)上落客車位等；綜合考慮街區(qū)內(nèi)的通行及可達(dá)性，協(xié)調(diào)多種交通方式之間換乘關(guān)系，打造無(wú)縫換乘，降低換乘阻抗；對(duì)路緣設(shè)施進(jìn)行整合優(yōu)化，踐行空間集約的設(shè)計(jì)理念，多功能設(shè)計(jì)城市家具，降低非服務(wù)類設(shè)施對(duì)街道的占用，增加行人通行活動(dòng)的有效空間；彈性設(shè)計(jì)，預(yù)留易于擴(kuò)展、功能可變的無(wú)特定功能空間，可用于臨時(shí)停車、共享停放設(shè)施等。

（四）強(qiáng)化功能復(fù)合，提升街道活躍性

街道的活躍性是人們?cè)诮值揽臻g進(jìn)行豐富活動(dòng)的一種狀態(tài)。街道上人的活動(dòng)越少，特別是以步行為基礎(chǔ)的人的活動(dòng)越少，街道就越?jīng)]有活力。因此，吸引人們駐足停留，提高街道上人們的活動(dòng)及參與度，是提升街道活躍度的重要保障。應(yīng)鼓勵(lì)沿街功能復(fù)合利用，在街道上設(shè)置商業(yè)、辦公、居住、文化、社區(qū)服務(wù)等不同的使用功能，協(xié)調(diào)步行空間與各類場(chǎng)所、綠化系統(tǒng)、開(kāi)敞空間的融合，提高步行出行比例；應(yīng)利用惰性空間、小微空間，為人們提供更多的娛樂(lè)設(shè)施、休閑場(chǎng)所、休憩空間，吸引人們參與社會(huì)公眾活動(dòng)；應(yīng)鼓勵(lì)混合用地模式，建設(shè)多元業(yè)態(tài)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，釋放街道活力，形成有吸引力的街道空間，讓街道成為人們戶外活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。

七、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，龐大的機(jī)動(dòng)車保有量導(dǎo)致的環(huán)境污染、城市熱島、交通擁堵等問(wèn)題日益顯著，構(gòu)建一套以公共交通、步行和非機(jī)動(dòng)車通行為主的綠色交通體系，是緩解大城市病的根本途徑。街道是行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車、公交車通行的城市公共空間，也是城市家具、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的空間載體。如何合理利用有限的街道空間滿足不同使用者的需求，成為街道空間治理的關(guān)鍵。本文通過(guò)總結(jié)梳理倫敦、紐約、巴黎、東京四個(gè)國(guó)際化大都市在街道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)計(jì)理念、存量治理、精細(xì)路緣及功能復(fù)合四個(gè)方面，得出街道建設(shè)在舒適性、安全性、便捷性及活躍性等方面的啟示，從而為推進(jìn)我國(guó)街道空間的科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)和精細(xì)管理提供參考。

參考文獻(xiàn)

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