基層治理視角下群團(tuán)組織志愿服務(wù)的功能與發(fā)展路徑

林嵩 陳春彥

摘 要：從社會(huì)“管理”到社會(huì)“治理”體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的變化，強(qiáng)調(diào)健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以及群團(tuán)組織改革的背景下，群團(tuán)組織作為聯(lián)系黨委政府與人民群眾的橋梁紐帶，通過制度性安排，將開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目、培育志愿服務(wù)隊(duì)伍、開展志愿服務(wù)活動(dòng)作為參與基層治理的發(fā)力點(diǎn)?；谝粋€(gè)縣級(jí)市F市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“治理”轉(zhuǎn)向中基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)功能發(fā)生了拓展，成為不同建設(shè)力量的意見協(xié)商陣地、治理服務(wù)實(shí)施的項(xiàng)目協(xié)作平臺(tái)、社會(huì)流動(dòng)成員的利益協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，但實(shí)踐過程中又存在行動(dòng)過程離散、資源投放失衡、參與意圖偏差等碎片化問題。由此，需要從共建、共治、共享三個(gè)理念維度探索發(fā)展路徑，基層群團(tuán)組織要調(diào)動(dòng)體制優(yōu)勢(shì)打造志愿服務(wù)共同體，完善外部服務(wù)機(jī)制和內(nèi)部治理能力，健全成長扶持體系和后勤保障制度，推動(dòng)志愿服務(wù)賦能基層治理。

關(guān)鍵詞：基層治理；共建共治共享；群團(tuán)組織；志愿服務(wù)；現(xiàn)代共同體；組織社會(huì)學(xué)

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-626X（2024）03-0101-09

收稿日期：2023-11-10

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“社會(huì)治理視角下鄉(xiāng)村社會(huì)與縣級(jí)融媒體中心互動(dòng)共生研究”（22YJA860001）；福建省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“閩東鄉(xiāng)村善治中網(wǎng)絡(luò)媒介的組織與對(duì)話功能機(jī)制研究”（FJ2024C052）；福建技術(shù)師范學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目（雷鋒精神研究專項(xiàng)）“福清市城鄉(xiāng)社區(qū)治理中群團(tuán)組織志愿服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展研究”（ZXLFJS202305）

作者簡介：林嵩（1996- ），男，福建福州人，中國傳媒大學(xué)博士研究生，福建技術(shù)師范學(xué)院助教，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村傳播與治理；陳春彥（1970- ），男，江蘇鹽城人，福建技術(shù)師范學(xué)院教授，研究方向?yàn)槭杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化。

中央在《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中指出“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。群團(tuán)組織是具有高度社會(huì)性、公益性的治理主體，涵蓋了不同職業(yè)身份的人群，下沉到基層各個(gè)領(lǐng)域。志愿服務(wù)因其非營利、成本低、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)和天然的基層取向，成為群團(tuán)組織參與基層治理創(chuàng)新、承擔(dān)基層事務(wù)管理、提供基層公共服務(wù)的主要手段；而群團(tuán)組織的廣泛動(dòng)員優(yōu)勢(shì)賦予了志愿服務(wù)得以開展的基礎(chǔ)條件，將志愿服務(wù)納入現(xiàn)代基層治理體系，提供官方背書，從單純倡導(dǎo)到主動(dòng)落地。這種強(qiáng)調(diào)政治合力、以人為本、群眾路線的志愿服務(wù)，與以“第三部門”理論為基礎(chǔ)、彌補(bǔ)“政府失靈”而興起、相對(duì)獨(dú)立自發(fā)的傳統(tǒng)志愿服務(wù)模式有所不同［1］。

F市是我國東南沿海省份的一個(gè)典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的縣級(jí)市，自然地理環(huán)境多元，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)齊備，第二、三產(chǎn)業(yè)也十分豐富，人口構(gòu)成多元，海外華僑眾多，民間資本雄厚。在此復(fù)雜的條件下，F(xiàn)市以獨(dú)創(chuàng)的“五不漏”基層治理體系和新時(shí)代文明實(shí)踐模式，實(shí)現(xiàn)“平安三率”從全省倒數(shù)到全省第一，獲評(píng)全國文明城市。F市現(xiàn)有常住人口近140萬，注冊(cè)工會(huì)會(huì)員20萬人、注冊(cè)團(tuán)員3萬人、注冊(cè)志愿者21.3萬人，通過群團(tuán)組織參加志愿服務(wù)人群占比巨大。F市工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織將供給志愿服務(wù)作為參與基層治理的方式，借助“市不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村（居）、村（居）不漏戶、戶不漏組、組不漏人”（簡稱“五不漏”）的動(dòng)員和實(shí)施方式，鼓勵(lì)內(nèi)部職工和各行民眾通過志愿服務(wù)活動(dòng)參與基層治理實(shí)踐。

本文基于基層治理的研究視角，深度訪談了F市工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織代表，通過田野調(diào)查考察其志愿服務(wù)效力，探討其志愿服務(wù)的功能定位、存在問題，并提出未來發(fā)展路徑。

一、基層治理中群團(tuán)組織角色定位的制度變遷

改革開放后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國不斷探索和解決“五位一體”總體布局中社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新矛盾、新問題，從推進(jìn)社會(huì)“管理”創(chuàng)新演進(jìn)為推進(jìn)社會(huì)“治理”創(chuàng)新，逐步明確、強(qiáng)調(diào)和釋放群團(tuán)組織的社會(huì)治理功能，并不斷將社會(huì)治理重心下移至基層領(lǐng)域。

（一）群團(tuán)組織從間接輔助到直接參與創(chuàng)新社會(huì)治理

早期，群團(tuán)組織是作為社會(huì)協(xié)同力量之一來“暗示”社會(huì)治理功能的。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，初步拓展了社會(huì)管理方法論的外延。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)之一，且提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，從“管理”到“治理”僅一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了質(zhì)的變化，由黨政主體向多元主體轉(zhuǎn)變，由單向的自上而下向多向的內(nèi)外合作轉(zhuǎn)變［2］。

明確提出充分釋放群團(tuán)組織社會(huì)治理功能的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。該《意見》指出“支持群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”，直接表明群團(tuán)組織是社會(huì)治理重要主體，“支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理”。同年，黨的十八屆五中全會(huì)還提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。2017年，F(xiàn)市委常委會(huì)專題研究群團(tuán)組織改革方案，將推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文明創(chuàng)建、脫貧攻堅(jiān)作為群團(tuán)組織重點(diǎn)工作。

（二）社會(huì)治理重心下移基層，社會(huì)治理體系不斷延展

將基層治理作為國家治理框架的大底盤，是2017年黨的十九大召開后的重要治國思維。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)集大成式地提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，從“體制”到“體系”的用詞變化，體現(xiàn)出公報(bào)所提出的“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的多元協(xié)同思維，并要求“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”和“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，群團(tuán)組織勢(shì)必是基層治理共同體中的重要一元。2021年，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確指出“統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能”。

黨的二十大報(bào)告從國家安全和社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，再次要求“完善社會(huì)治理體系”和“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，且強(qiáng)調(diào)“深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用”。志愿服務(wù)是群團(tuán)組織的重要職能，以及參與基層治理的有力手段和合法渠道。1993年底，共青團(tuán)中央實(shí)施“中國青年志愿者行動(dòng)”，被認(rèn)作是中國志愿服務(wù)的起點(diǎn)。雖然我國志愿服務(wù)工作起步較晚，但是當(dāng)前中國志愿服務(wù)事業(yè)在不斷發(fā)展之中，需要通過政治引領(lǐng)促進(jìn)其健康生長。在基層領(lǐng)域要完善基層治理體系，最大限度發(fā)揮群團(tuán)組織的樞紐型結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，樹立新發(fā)展理念。F市群團(tuán)組織通過宣傳展示、扶持培育新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目等方式，推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化、制度化、品牌化的“五化”建設(shè)，發(fā)揮志愿服務(wù)在深化文明建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)基層治理創(chuàng)新等方面的促進(jìn)作用。

二、協(xié)商、協(xié)作、協(xié)調(diào)：“治理”轉(zhuǎn)向中基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)的功能拓展

我國志愿服務(wù)在發(fā)展過程中，發(fā)揮著重要的社會(huì)治理功能，聯(lián)結(jié)了國家、社會(huì)與個(gè)人。社會(huì)治理的概念起源于20世紀(jì)末，強(qiáng)調(diào)多元主體達(dá)成多邊互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)。按照全球治理委員會(huì)界定，社會(huì)治理是公共或私人機(jī)構(gòu)、個(gè)人管理共同事務(wù)的集合方式，是調(diào)和不同利益并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程［3］。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，基層治理事務(wù)的復(fù)雜性、基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性導(dǎo)致對(duì)志愿服務(wù)的需求增加。國家治理方式從社會(huì)“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)向，一方面表現(xiàn)出黨的執(zhí)政理念的變化，在多元協(xié)同的基層治理格局中，群團(tuán)組織成為推進(jìn)基層社會(huì)共建共治共享的重要一極，與群團(tuán)組織橋梁紐帶角色定位息息相關(guān)的志愿服務(wù)職能，則成為群團(tuán)組織參與基層治理的重要方式；另一方面體現(xiàn)了人民日益增長的美好生活需要將參與基層治理成為人民奮斗方式，參與志愿服務(wù)就是其中合法途徑。黨的二十大報(bào)告提出“完善志愿服務(wù)制度和工作體系”，隨著基層治理領(lǐng)域的不斷關(guān)注、基層治理模式的不斷轉(zhuǎn)型以及公民對(duì)個(gè)人社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不斷重視，基層志愿服務(wù)事業(yè)取得了飛速發(fā)展?；鶎尤簣F(tuán)組織志愿服務(wù)不僅繼承了中華傳統(tǒng)“民胞物與”的道德觀念，而且成為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的柔性治理方式。對(duì)F市工青婦等群團(tuán)組織進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在基層治理視角下，基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)體現(xiàn)出協(xié)商、協(xié)作、協(xié)調(diào)三個(gè)方面的功能拓展。

（一）基層不同建設(shè)力量的意見協(xié)商陣地

“治理”轉(zhuǎn)向后，不同社會(huì)建設(shè)主體所承擔(dān)的職責(zé)不同。原來社會(huì)管理在于政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，政府承擔(dān)不可替代的主要職責(zé)，而現(xiàn)在社會(huì)治理更多強(qiáng)調(diào)多元主體共同承擔(dān)責(zé)任。在基層治理領(lǐng)域，國家和政府承擔(dān)的責(zé)任日益減少，各種群眾性、社會(huì)化的組織日益壯大。從20世紀(jì)70年代末開始，我國政治分層不斷削弱，社會(huì)成員的戶籍、收入、職業(yè)等身份標(biāo)簽起主導(dǎo)作用。之后隨著城鎮(zhèn)化提速，許多流動(dòng)青年和新行業(yè)人員由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)交往面較為狹窄，社會(huì)融入程度降低，有一部分游離于黨群組織之外。此時(shí)大眾化的公益事業(yè)為社會(huì)成員進(jìn)入公共空間、參與公共治理提供了一條有效途徑，進(jìn)而成為社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域［4］。F市工會(huì)在冊(cè)會(huì)員20萬人，共青團(tuán)在冊(cè)團(tuán)員3萬人，全市在冊(cè)志愿者21.3萬人，能夠通過志愿服務(wù)活動(dòng)與5萬平安示范戶、6萬平安聯(lián)絡(luò)線隊(duì)伍（含平安中隊(duì)、小隊(duì)）成員、6000名網(wǎng)格管控聯(lián)絡(luò)員實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)，拓寬意見協(xié)商邊界。F市工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織常以志愿服務(wù)形式，與政法單位、村（居）兩委共同搭建本土矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。志愿服務(wù)成為了F市擴(kuò)散新時(shí)代文明實(shí)踐價(jià)值觀的渠道，并提供了強(qiáng)化社會(huì)凝聚力的互動(dòng)情境。基層群團(tuán)組織不斷延伸職能觸角，通過動(dòng)員新行業(yè)人員參與志愿服務(wù)，為不同社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者提供了一塊價(jià)值歸屬故園，喚起他們的鄉(xiāng)愁情懷和社會(huì)認(rèn)同，重構(gòu)他們的“親社會(huì)行為”［5］。

（二）基層治理服務(wù)實(shí)施的項(xiàng)目協(xié)作平臺(tái)

“治理”轉(zhuǎn)向后，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐方式有所不同。原先社會(huì)管理體現(xiàn)為主體基于主觀意志運(yùn)用公共權(quán)力來管控社會(huì)，帶有行政命令色彩；而現(xiàn)在社會(huì)治理體現(xiàn)了民主對(duì)話機(jī)制不斷完善，不同主體自主表達(dá)又不乏共識(shí)，通過螺旋式上升的討論過程，形成代表最廣大群眾根本利益的公共項(xiàng)目。在基層治理領(lǐng)域，原先管理服務(wù)的實(shí)施依賴于基層政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行部控，而治理服務(wù)的實(shí)施則具有多種選擇，除了基層政府運(yùn)用公共權(quán)力外，還包括道德、習(xí)俗、市場等多種方式。F市工會(huì)志愿服務(wù)主要以項(xiàng)目協(xié)作帶動(dòng)基層治理，通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”方式開展應(yīng)急科普、夏送清涼、金秋助學(xué)、扶貧幫困、垃圾分類、移風(fēng)易俗、法律維權(quán)、文明創(chuàng)建等項(xiàng)目。工會(huì)組織的開放性和近鄰黨建有類似之處，為橫向協(xié)作提供更多機(jī)會(huì)，F(xiàn)市工會(huì)與一些社區(qū)黨支部合作，探索“新F市人”參與社區(qū)治理與服務(wù)路徑。同樣，F(xiàn)市婦聯(lián)通過“兩癌”（子宮頸癌和乳腺癌）貧困戶幫扶、“母親健康1+1”募捐、愛心助學(xué)等志愿服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)有心人士和有需人員之間的銜接，F(xiàn)市共青團(tuán)也開創(chuàng)了“青春護(hù)航”項(xiàng)目引導(dǎo)志愿者一對(duì)一幫扶。在基層治理中群團(tuán)組織不是管控志愿者而是引導(dǎo)志愿者，使其在基層治理中發(fā)揮主觀能動(dòng)性和公共合作精神。

（三）基層社會(huì)流動(dòng)成員的利益協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)

隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)，傳統(tǒng)的熟人社區(qū)向“半熟人社區(qū)”或“陌生人社區(qū)”轉(zhuǎn)變，即使在鄉(xiāng)村也呈現(xiàn)出了“無主體熟人社會(huì)”的特點(diǎn)［6］。人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化降低了社會(huì)成員之間的信任感，提升了社會(huì)交往的成本。尤其是底層弱勢(shì)群體在資源占有上處于相對(duì)低位處境，又因自身組織化程度不高，難以進(jìn)行利益表達(dá)?；鶎尤簣F(tuán)組織志愿服務(wù)活動(dòng)作為社會(huì)成員獲取信息的官方渠道，可以彌補(bǔ)基層民間信息傳播的渠道缺陷，使需要幫助者及時(shí)獲得社會(huì)多樣關(guān)愛。F市共青團(tuán)所開創(chuàng)的“青春護(hù)航”項(xiàng)目，就是針對(duì)一些重點(diǎn)青少年群體（如留守兒童、單親子女、有不良心理傾向和“前科”者），動(dòng)員專業(yè)志愿者或社工走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，或走進(jìn)校園摸排青少年心智健康并建檔，減少青少年的犯罪情況。F市共青團(tuán)還在天寶社區(qū)、溪頭村等地建設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，依靠青年志愿者幫助外來務(wù)工人員解決孩子下午四點(diǎn)半放學(xué)后暫時(shí)無人看管問題，既給孩子輔導(dǎo)功課又帶領(lǐng)他們學(xué)習(xí)垃圾分類等知識(shí)。基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)活動(dòng)具有貼近基層、人文關(guān)懷、權(quán)威可靠、容易接受的特點(diǎn)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)普遍性短板從而持續(xù)跟進(jìn)。因此在避免社會(huì)斷裂上，基層群團(tuán)組織所開展的各類志愿服務(wù)活動(dòng)是可以推動(dòng)不同社會(huì)群體之間進(jìn)行知識(shí)和情感的互動(dòng)。

三、離散、失衡、偏差：群團(tuán)組織志愿服務(wù)在基層治理中的碎片化問題

在基層治理中群團(tuán)組織開展志愿服務(wù)有諸多優(yōu)勢(shì)，但參與主體越多，所面臨的各種組織管理和利益分配問題也越多。從現(xiàn)狀來看，參與基層治理與開展志愿服務(wù)的群團(tuán)組織之間的協(xié)同關(guān)系尚未完全形成，表現(xiàn)出碎片化的問題特征，即在行動(dòng)過程上缺乏充分協(xié)商，在資源投放上缺乏充分協(xié)作，在參與意圖上缺乏充分協(xié)調(diào)，導(dǎo)致志愿服務(wù)未能形成最大的社會(huì)效益。

（一）行動(dòng)過程存在離散問題

首先，由于基層志愿服務(wù)參與主體比較廣泛、管理部門比較多樣，相關(guān)法律規(guī)范之間可能存在口徑不一的情況，能否有效落地面臨著較大挑戰(zhàn)。其次，基層志愿服務(wù)管理機(jī)構(gòu)除了有群團(tuán)組織外，還涉及宣傳、民政、市場監(jiān)管以及科教文衛(wèi)等黨委政府部門，條塊分割體制使得志愿服務(wù)多頭管理問題比較突出。再次，部分基層群團(tuán)組織之間存在辦公空間上的集中、行動(dòng)過程上的離散現(xiàn)象，部分行動(dòng)的針對(duì)性和協(xié)同水平還比較欠缺，不同基層群團(tuán)組織簡單重復(fù)地開展志愿服務(wù)活動(dòng)，且大多集中在基層普法、文教、環(huán)保等領(lǐng)域，醫(yī)療、養(yǎng)老、調(diào)解等剛需缺口較大。一些簡單重復(fù)的志愿服務(wù)活動(dòng)，雖然看似有益，但往往缺乏對(duì)基層需求的深入了解，可能并未真正解決基層的困難，反而增加了基層的負(fù)擔(dān)。

（二）資源投放存在失衡問題

首先，由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，兩者基本公共服務(wù)水平仍存在一定差距，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給和設(shè)施投入相對(duì)不足，部分基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)沒有考慮到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡性。而城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)需求又具有差異性，據(jù)全國政協(xié)委員丁元竹調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民需求依次是家政、就業(yè)、老年人、兒童青少年、低收入家庭服務(wù)，鄉(xiāng)村居民需求依次為老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭、殘疾人服務(wù)［7］。其次，基層服務(wù)對(duì)象人數(shù)眾多，個(gè)體結(jié)構(gòu)各不相同，面臨困難也有差別，加上數(shù)據(jù)缺乏、信息鴻溝加劇了供需不對(duì)稱情況，造成資源閑置和資源稀缺的現(xiàn)象并存。再次，隨著社會(huì)主要矛盾變化，社會(huì)成員對(duì)志愿服務(wù)有著更高期待，希望獲得更加具有針對(duì)性、多樣和富有人情味的志愿服務(wù)，而基層志愿服務(wù)隊(duì)伍能力還不能完全滿足如今社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)成員的需要。此外，基層志愿服務(wù)活動(dòng)多圍繞特定的節(jié)日開展，非常態(tài)、非全面的志愿服務(wù)資源供給難以有效滿足基層社會(huì)的多元需要。

（三）參與意圖存在偏差問題

首先，一些基層群團(tuán)組織之間因志愿服務(wù)內(nèi)容存在交叉領(lǐng)域，使得利益分配存在沖突。其次，有的基層志愿者對(duì)志愿服務(wù)的參與動(dòng)機(jī)、身份角色、成長因素存在認(rèn)知偏差，工作方法不科學(xué)，導(dǎo)致愛心不被服務(wù)對(duì)象認(rèn)可；有的基層志愿服務(wù)隊(duì)伍內(nèi)部管理中存在著“家長制”作風(fēng)，未能替一線志愿者考慮切身困難；有的基層志愿服務(wù)活動(dòng)流于“拍照工程”，想真正獻(xiàn)身志愿服務(wù)理想事業(yè)的社會(huì)成員的價(jià)值需求未得到滿足，如此無法達(dá)到利用社會(huì)資源修復(fù)社會(huì)關(guān)系的目的。再次，地方在出臺(tái)基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)的工作規(guī)范和保障制度時(shí)，存在照搬經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象，與社會(huì)實(shí)際以及傳者受者需求脫鉤。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)人口結(jié)構(gòu)以及基層治理格局的轉(zhuǎn)型變革，給基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)帶來新的挑戰(zhàn)，需要新的發(fā)展理念。從黨的十九大到黨的二十大不斷強(qiáng)調(diào)共建共治共享的“三共”理念，體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的以人民為中心的發(fā)展思想，這與群團(tuán)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)、“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神高度契合。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局背景下，“三共”理念是黨和國家關(guān)于社會(huì)治理乃至基層治理的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)框架，為基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)發(fā)展提供理論模型和實(shí)踐向度，解決上文所述的行動(dòng)過程離散、資源投放失衡、參與意圖偏差的現(xiàn)實(shí)問題。以下結(jié)合F市群團(tuán)組織志愿服務(wù)成功案例總結(jié)三條發(fā)展路徑。

四、共建路徑：調(diào)動(dòng)體制優(yōu)勢(shì)打造志愿服務(wù)共同體

傳統(tǒng)模式的共同體是古代農(nóng)業(yè)文明時(shí)期自然而然形成的，從近代工業(yè)文明誕生以來，社會(huì)進(jìn)入原子化形態(tài)，不斷消解傳統(tǒng)共同體。當(dāng)下，中國智慧和中國方案中的各種共同體范式，與德國現(xiàn)代社會(huì)學(xué)締造者之一滕尼斯、當(dāng)代社群主義學(xué)者、美國早期新自由主義學(xué)者等提出的現(xiàn)代社會(huì)屬性的共同體范式相契合［8］。

（一）深化新時(shí)代基層志愿服務(wù)共同體意識(shí)

美國心理學(xué)家Ryan和Deci（2000）提出自我決定理論，認(rèn)為個(gè)體有三種與生俱來的基本需要——自主需要、勝任需要、歸屬需要，當(dāng)三種需要得到滿足時(shí)，會(huì)顯著增強(qiáng)個(gè)體的內(nèi)在動(dòng)機(jī)［9］。而公共價(jià)值管理理論主張關(guān)注集體偏好、重視政治作用、重新定位民主責(zé)任效率公平等關(guān)系。以上兩者能夠形成辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而構(gòu)建引領(lǐng)社會(huì)成員共同建設(shè)的理論框架［10］。那么基層群團(tuán)組織要從個(gè)體需要的自主、勝任、歸屬方面分別激發(fā)出不同的共建動(dòng)機(jī)，基于公共價(jià)值進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，并不斷擴(kuò)大兩者交集。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)者羅婧（2021）也提出，志愿常態(tài)化要通過情境關(guān)聯(lián)、成員嵌入、圈子連帶、能力適應(yīng)的四重機(jī)制，讓“個(gè)體-環(huán)境”在常態(tài)交互中不斷塑造一致性［11］?；氐綄?shí)踐中，可以在建設(shè)基層治理共同體的過程中，理順多元治理主體的社會(huì)協(xié)同關(guān)系，培養(yǎng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義公民精神，依托新時(shí)代文明實(shí)踐機(jī)構(gòu)凝聚力量、下沉資源，探索網(wǎng)格化治理與基層志愿服務(wù)相結(jié)合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代智能技術(shù)減少信息傳播阻力，深化新時(shí)代基層志愿服務(wù)共同體意識(shí)，并全面落實(shí)普惠性政策工具，支持鼓勵(lì)社會(huì)成員參與共建。

F市共青團(tuán)就指導(dǎo)天寶社區(qū)黨總支聯(lián)合市青少年事務(wù)社工中心打造“青春家園”，這是該市首個(gè)青少年社會(huì)服務(wù)站，主要為社區(qū)少年兒童和老人提供志愿服務(wù)，體現(xiàn)青春“鄰·聚·里”、家園“傳·幫·帶”共建理念。F市還是全國50個(gè)鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，共青團(tuán)、婦聯(lián)、社科聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)合有關(guān)部門，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），把“四點(diǎn)半課堂”“兒童之家”“社區(qū)家長學(xué)?！薄班l(xiāng)村流動(dòng)少年宮”等現(xiàn)有場地設(shè)施整合起來，組建專兼結(jié)合的志愿師資、開展豐富多彩的志愿教育、建立嚴(yán)格規(guī)范的服務(wù)機(jī)制，并爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各級(jí)文明單位、文明校園、愛心企業(yè)在資金、設(shè)施、人才等方面的支持，共建鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”。雖然共青團(tuán)中央、中國紅十字總會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織早已出臺(tái)了指導(dǎo)文件，但基層群團(tuán)組織應(yīng)該推動(dòng)志愿服務(wù)、社會(huì)工作、公益慈善類法律法規(guī)與地方民情相適應(yīng)，因地制宜無縫銜接，甚至可以將志愿服務(wù)內(nèi)容合理納入鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)文明公約。

（二）體制性吸納基層各界志愿服務(wù)力量

法國組織社會(huì)學(xué)決策分析學(xué)派創(chuàng)始人米歇爾·克羅齊耶等（2007）聚焦于人類有組織集體行動(dòng)的政治邏輯，“穿透”正式組織的形式結(jié)構(gòu)來分析行動(dòng)者世界中的協(xié)商機(jī)制、權(quán)力來源［12］。首先，之所以要促進(jìn)基層群團(tuán)組織對(duì)各行各業(yè)志愿服務(wù)力量的體制性政治吸納，是因?yàn)槿簣F(tuán)組織是聯(lián)結(jié)黨委政府和社會(huì)力量、社會(huì)組織的重要中介［13］。中國青年志愿者協(xié)會(huì)就是政治動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合的有效載體，黨的群團(tuán)組織主管的青年志愿服務(wù)組織在我國志愿服務(wù)體系中擁有重要地位［14］。目前，F(xiàn)市青年志愿者協(xié)會(huì)就注冊(cè)有青年志愿者5萬多人，其中大學(xué)生最為積極活躍，一是大學(xué)生有較多業(yè)余時(shí)間，二是學(xué)校有志愿服務(wù)和思政實(shí)踐要求。

其次，在群團(tuán)組織改革背景下，基層工青婦等群團(tuán)組織要促進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等基層組織與社會(huì)志愿服務(wù)力量之間的溝通合作，同時(shí)有計(jì)劃、有針對(duì)地培育行業(yè)性、專業(yè)性的志愿服務(wù)類型社會(huì)組織，支持城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)培育社區(qū)社會(huì)組織?；鶎幼灾谓M織承擔(dān)著龐雜事務(wù)，社區(qū)志愿服務(wù)組織由于自身帶有“半熟人社會(huì)”的人際傳播特點(diǎn)，可以在深層次上參與化解基層矛盾糾紛，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。F市共青團(tuán)同黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等吸納體制內(nèi)外有志青年，組建青年志愿者協(xié)會(huì)、青年文明號(hào)、青年平安宣傳隊(duì)、青年突擊隊(duì)等“青”字號(hào)隊(duì)伍，圍繞文明創(chuàng)城、鄉(xiāng)村振興、防災(zāi)救災(zāi)等提供志愿服務(wù)、參與基層治理。F市婦聯(lián)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亍爸袊萌恕钡钠拮映闪ⅰ皭坌膵寢寧蛶蛨F(tuán)”，原來她是一名鄉(xiāng)村理發(fā)師，后來和丈夫一起投入到“日行一善”生涯，前后吸引了100多位“愛心媽媽”投入到“春蕾計(jì)劃”“巾幗紅十百千萬大宣講”“小桔燈關(guān)愛聯(lián)盟”等志愿服務(wù)項(xiàng)目。

再次，黨建引領(lǐng)是我國社會(huì)治理的本質(zhì)特征，能夠跨部門跨科層協(xié)調(diào)，為現(xiàn)代流動(dòng)社會(huì)構(gòu)建通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，從而推進(jìn)基層治理共同體建設(shè)，這些體制性優(yōu)勢(shì)也體現(xiàn)在志愿服務(wù)的重整上［15］。基層群團(tuán)組織要發(fā)揮黨員在推進(jìn)志愿服務(wù)中的模范帶頭作用，通過“黨員雙報(bào)到”等近鄰黨建制度，鼓勵(lì)黨員干部等公職人員參與基層志愿服務(wù)活動(dòng)，建構(gòu)共建基層志愿服務(wù)事業(yè)的社會(huì)場域和儀式空間，將積極參與基層志愿服務(wù)活動(dòng)的、符合條件的普通群眾吸納進(jìn)基層黨組織。在F市牛宅村，村兩委設(shè)立了100多人的巾幗志愿服務(wù)站，年齡集中在30～50歲，由村婦聯(lián)主席負(fù)責(zé)，4名婦女干部帶頭村里的巾幗志愿者，照顧留守兒童、調(diào)解鄰里矛盾。

五、共治路徑：完善外部服務(wù)機(jī)制和內(nèi)部治理能力

我國志愿服務(wù)領(lǐng)域跨部門協(xié)同共治是在共同體框架下的黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)組織培育、職能界限厘清，基層黨委政府要在統(tǒng)一口徑下進(jìn)行不同的內(nèi)涵建設(shè)，避免出現(xiàn)基層治理認(rèn)知偏差［16］。此處的內(nèi)涵建設(shè)，即加強(qiáng)群團(tuán)組織以志愿服務(wù)參與基層治理的能力，不僅包括加強(qiáng)外部服務(wù)能力，也包括加強(qiáng)內(nèi)部治理能力。

（一）優(yōu)化基層志愿服務(wù)項(xiàng)目的外部服務(wù)機(jī)制

第一，暢通與服務(wù)對(duì)象的對(duì)話渠道。基層治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員主動(dòng)表達(dá)需求，提出適合自己的志愿服務(wù)項(xiàng)目建議，基層群團(tuán)組織及其志愿服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行人力、物力、財(cái)力上的支持，同時(shí)接受上級(jí)群團(tuán)組織和同級(jí)黨委政府的監(jiān)督。尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人們的社交欲望極大釋放，這就需要建立群團(tuán)組織與服務(wù)對(duì)象之間的對(duì)話渠道。智能革命下的信息社會(huì)不論是從媒介工具還是傳播生態(tài)上，都提供了對(duì)話的可能性、便利性和豐富性。志愿服務(wù)只有從單向供給向“點(diǎn)單”模式轉(zhuǎn)變，服務(wù)對(duì)象的剛需才能得到滿足。F市婦聯(lián)推廣了全國婦聯(lián)統(tǒng)一維權(quán)熱線12338并設(shè)專線接聽，成立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解室，依托巾幗志愿者隊(duì)伍，開展婦女群眾的來訪接待。F市工會(huì)建立了10人左右黨員志愿者隊(duì)伍和40人左右由機(jī)關(guān)干部、基層工會(huì)干部構(gòu)成的職工志愿者隊(duì)伍，通過與鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)對(duì)子，參與平安建設(shè)。

第二，重視志愿服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)推介。既具有特色又能可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)確把握社會(huì)痛點(diǎn)，精準(zhǔn)投放服務(wù)資源，有效解決社會(huì)矛盾，從而提升志愿服務(wù)項(xiàng)目的美譽(yù)度和影響力，更容易獲取社會(huì)支持、匯聚社會(huì)資源。F市婦聯(lián)就做足“家”的文章，對(duì)接上級(jí)婦聯(lián)推動(dòng)“茉莉姐姐”家事輔導(dǎo)調(diào)解公益項(xiàng)目在鄉(xiāng)村社區(qū)落地生根，形成一支600多人的“茉莉姐姐”調(diào)解隊(duì)伍，主要由本地有公職身份的女性志愿者構(gòu)成。F市婦聯(lián)還發(fā)起“姐妹相伴”公益項(xiàng)目促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，像一支廣場舞隊(duì)就可以帶動(dòng)很多家庭參與，以點(diǎn)帶面，一個(gè)村帶動(dòng)周邊村，現(xiàn)如今有近50支“姐妹相伴”隊(duì)伍。很多家庭鄰里矛盾如果上升到法律層面處理起來耗時(shí)費(fèi)力，“姐妹相伴”公益項(xiàng)目讓大事化小、小事化了，一場廣場舞時(shí)間聊聊天就將問題解決了。

第三，提高統(tǒng)籌整合社會(huì)資源水平?；鶎尤簣F(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)治作用，挖掘駐地單位包括人才、設(shè)施和資金在內(nèi)的志愿服務(wù)資源?；鶎悠髽I(yè)創(chuàng)始人多為本地人士出身，他們常常對(duì)家鄉(xiāng)治理懷有一顆奉獻(xiàn)之心。企業(yè)具有場地、設(shè)備和其他生產(chǎn)資料方面的物質(zhì)資源，而且作為營利性組織還可以為志愿服務(wù)事業(yè)提供公益基金支持?；鶎尤簣F(tuán)組織可以與域內(nèi)高等院校、律師事務(wù)所、醫(yī)院等建立穩(wěn)定的志愿服務(wù)合作關(guān)系，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)力量精準(zhǔn)參與基層治理。此外，受新媒體文化的影響，青年的邏輯思維、行動(dòng)模式有較大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)溝通方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)代青年的社交需求，基層群團(tuán)組織要依托縣級(jí)融媒體中心和縣域內(nèi)的平臺(tái)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，守正創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，才能吸引越來越多的青年群體參與到廣闊的基層治理與志愿服務(wù)事業(yè)中。F市共青團(tuán)就在協(xié)助政法部門平安宣傳中注重青春站位，發(fā)動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、義工協(xié)會(huì)志愿者開展“平安夜跑”，發(fā)動(dòng)自行車協(xié)會(huì)志愿者騎行路演、移動(dòng)宣傳，開展“千名團(tuán)員問平安”“親子游園會(huì)”等活動(dòng)，以上品牌項(xiàng)目都重視與縣級(jí)融媒體中心達(dá)成宣發(fā)合作，促進(jìn)線上線下網(wǎng)民行動(dòng)雙向轉(zhuǎn)化。

（二）加強(qiáng)基層志愿服務(wù)組織的內(nèi)部治理能力

第一，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。我國現(xiàn)有的志愿服務(wù)培訓(xùn)體系主要包括中國志愿者服務(wù)聯(lián)合會(huì)、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)系統(tǒng)、殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)和省級(jí)、地市級(jí)培訓(xùn)基地，整體來看志愿服務(wù)培訓(xùn)體系還有拓展延伸空間?；鶎尤簣F(tuán)組織要發(fā)揮地方高等院校和特色培訓(xùn)基地的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，少投入、多產(chǎn)出，避空泛、重實(shí)用地開展志愿者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中特別要注意的是加強(qiáng)醫(yī)療救援方面內(nèi)容的培訓(xùn)力度，提升特殊領(lǐng)域志愿者的應(yīng)急管理技能，還有對(duì)一些技術(shù)要求較高的服務(wù)也要加強(qiáng)培訓(xùn)深度?；鶎尤簣F(tuán)組織要?jiǎng)訂T志愿者參與日常培訓(xùn)，線下為主、線上為輔，為志愿者提供免費(fèi)在線課程隨時(shí)隨地充電，鼓勵(lì)其考取相應(yīng)資格證書。

第二，加強(qiáng)法治能力。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革是根本路徑，而全面依法治國是可靠保障，促動(dòng)基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)項(xiàng)目和隊(duì)伍的內(nèi)在治理，同樣需要提升法治能力。雖然基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)具有公益屬性，但是仍然需要在依法治國的底層邏輯下開展，而且信息公開透明才能避免陷入古羅馬歷史學(xué)家所提出的“塔西佗陷阱”。因此，基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)項(xiàng)目和隊(duì)伍需要按照規(guī)章進(jìn)行自我治理，健全的民主協(xié)商機(jī)制與完善的項(xiàng)目運(yùn)行制度有利于推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化和法治化，增強(qiáng)志愿服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行力和品牌公信力，提高志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性。F市婦聯(lián)“愛心媽媽幫幫團(tuán)”為了讓捐助者和受助者更加放心和暖心，建立微家制度、巾幗志愿者制度和工作臺(tái)賬，每晚通過微信群公示當(dāng)天“日行一善”情況，特別是募集善款名單、金額以及愛心款的去向，保障“日行一善”志愿服務(wù)事業(yè)的健康有序。

第三，加強(qiáng)造血能力?；鶎尤簣F(tuán)組織志愿服務(wù)事業(yè)要保持開放性，摒棄“等、靠、要”的狹隘思維。雖然志愿服務(wù)不以盈利為目的，但不是說不能獲取公益性收入，志愿服務(wù)組織可以通過義賣等市場活動(dòng)獲取公益基金?；鶎尤簣F(tuán)組織及其主管的志愿服務(wù)組織可以在合乎法律規(guī)定的范圍內(nèi)建立靈活的財(cái)政制度，降低行政成本，此外還要將社會(huì)賢達(dá)、愛心人士及各類機(jī)構(gòu)吸納進(jìn)來，最大程度聚合優(yōu)質(zhì)資源。

六、共享路徑：健全成長扶持體系和后勤保障制度

黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，其中，“人人有責(zé)”與“人人盡責(zé)”是建設(shè)社會(huì)治理共同體的途徑，而“人人享有”體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一關(guān)系，是建設(shè)社會(huì)治理共同體的保障，需要賦予“有責(zé)”之人、“盡責(zé)”之人相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，建立相匹配的激勵(lì)機(jī)制。志愿者既是志愿服務(wù)的主體，也是基層治理的客體，在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體中，政府、社會(huì)與公民既要重視志愿服務(wù)的接受者，又不能忽視志愿服務(wù)的實(shí)施者，既要重視精神激勵(lì)，又不能忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）搭建基層志愿服務(wù)人員的成長扶持體系

讓人在情境中發(fā)展。基層群團(tuán)組織要注重對(duì)志愿者進(jìn)行持續(xù)的情感回應(yīng)和維系，把志愿服務(wù)與志愿者知識(shí)擴(kuò)充、能力提升乃至職業(yè)理想相結(jié)合，提升基層志愿服務(wù)活動(dòng)、項(xiàng)目、品牌的吸引力。志愿者應(yīng)該和服務(wù)對(duì)象（包括人和鄉(xiāng)村社區(qū)）共同成長，同時(shí)獲取豐富而獨(dú)特的社會(huì)資本，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的成就感。F市共青團(tuán)就為青年大學(xué)生志愿者搭建“送政策、送崗位、送服務(wù)”的成長扶持體系，通過“揚(yáng)帆計(jì)劃”研學(xué)活動(dòng)讓返鄉(xiāng)大學(xué)生化身“志愿藍(lán)”，并在此過程中領(lǐng)略家鄉(xiāng)紅色文化、僑鄉(xiāng)特色文化，喚醒血脈里的文化認(rèn)同感，以及把握家鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)形成300多篇調(diào)研報(bào)告，反哺專業(yè)學(xué)習(xí)，促進(jìn)他們未來運(yùn)用知識(shí)才干為基層治理建言獻(xiàn)策。同時(shí)，F(xiàn)市共青團(tuán)在150多家黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所以及大型非公企業(yè)征集了3000多個(gè)實(shí)習(xí)崗位，為包含青年志愿者在內(nèi)的大學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，鼓勵(lì)用人單位發(fā)現(xiàn)人才并達(dá)成就業(yè)意向，以此吸引、支持和幫助青年大學(xué)生志愿者返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到“個(gè)體-環(huán)境”之間的雙向成就。

（二）創(chuàng)新基層志愿服務(wù)隊(duì)伍的后勤保障制度

基層治理核心是處理有序與活力的矛盾，志愿服務(wù)是活力體現(xiàn)，但也要憑借制度保障得以有序發(fā)展［17］。國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》對(duì)志愿服務(wù)激勵(lì)進(jìn)行了明確規(guī)定，由于條例倡導(dǎo)性的特點(diǎn)，一些黨群機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織根據(jù)本地情況創(chuàng)新基層志愿服務(wù)隊(duì)伍的后勤保障制度。首先，除了評(píng)優(yōu)評(píng)先之類的精神激勵(lì)方式外，基層群團(tuán)組織還可以通過提供勞保用品、誤餐住房交通補(bǔ)貼、公益積分兌換、公益金融信貸等形式，增強(qiáng)志愿者衣食住行等現(xiàn)實(shí)生活上的獲得感。其次，基層群團(tuán)組織可以聯(lián)合相關(guān)部門健全社會(huì)信用體系，在個(gè)人公共信用檔案中增設(shè)志愿服務(wù)類別，將志愿服務(wù)時(shí)長納入正向信用激勵(lì)。再次，基層群團(tuán)組織在為有需要的群眾送去物質(zhì)溫暖和精神慰藉的同時(shí)，還要重視為基層志愿者購買重疾、醫(yī)療、意外等保險(xiǎn)，尤其是完善對(duì)困難志愿者的幫扶機(jī)制，體現(xiàn)內(nèi)外一致、全面立體的關(guān)懷。更重要的是，當(dāng)受助者獲得他人溫情相助時(shí)，也會(huì)激發(fā)出更強(qiáng)烈的回饋社會(huì)意識(shí)，反身投入到廣闊的志愿服務(wù)事業(yè)中，形成一個(gè)共建共治共享的良性循環(huán)。

七、結(jié)語

新時(shí)代下，隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，我國基層治理正朝著“有為政府、有效市場、有機(jī)社會(huì)”的方向發(fā)展，完善基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)具有基層治理效益。我國“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”，以及“壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)，健全志愿服務(wù)體系”。從社會(huì)“管理”到“治理”的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)向中，F(xiàn)市的探索為研究基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)與基層治理的互動(dòng)共生關(guān)系提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中小城市樣板。基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)拓展成為基層不同建設(shè)力量的意見協(xié)商陣地、基層治理服務(wù)實(shí)施的項(xiàng)目協(xié)作平臺(tái)、基層社會(huì)流動(dòng)成員的利益協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的過程中，不能忽視實(shí)踐過程中行動(dòng)過程離散、資源投放失衡、參與意圖偏差等碎片化問題。

基于對(duì)F市的調(diào)研分析，基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)要在立足于健全共建共治共享的社會(huì)治理制度的頂層框架下解決現(xiàn)實(shí)瓶頸，滿足人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一需要。在共建維度上，基層群團(tuán)組織要在黨委政府引領(lǐng)下，調(diào)動(dòng)體制優(yōu)勢(shì)打造志愿服務(wù)共同體，深化新時(shí)代基層志愿服務(wù)共同體意識(shí)，體制性吸納基層各界志愿服務(wù)力量。在共治維度上，基層群團(tuán)組織要完善外部服務(wù)機(jī)制和內(nèi)部治理能力，一方面要優(yōu)化基層志愿服務(wù)項(xiàng)目的外部服務(wù)機(jī)制，暢通與服務(wù)對(duì)象的對(duì)話渠道，重視志愿服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)推介，提高統(tǒng)籌整合社會(huì)資源水平；另一方面要加強(qiáng)基層志愿服務(wù)組織的內(nèi)部治理能力，包含業(yè)務(wù)能力、法治能力、造血能力。此外我們也需要認(rèn)識(shí)到，志愿服務(wù)不僅僅是一種服務(wù)方式，更是一種社會(huì)責(zé)任和精神追求，基層群團(tuán)組織應(yīng)該鼓勵(lì)更多的人參與到志愿服務(wù)中來。所以在共享維度上，基層群團(tuán)組織要健全成長扶持體系和后勤保障制度，具體包括搭建基層志愿服務(wù)人員的成長扶持體系，以及創(chuàng)新基層志愿服務(wù)隊(duì)伍的后勤保障制度。如此通過共建共治共享的“三共”理念，基層群團(tuán)組織志愿服務(wù)能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁┯幸嫜a(bǔ)充，促進(jìn)基層治理更加有效。

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