中國南北差距的現(xiàn)狀、成因與治理研究：一個文獻綜述

聶長飛 胡樂樂

摘 要：南北差距持續(xù)擴大是新時代中國區(qū)域發(fā)展面臨的新情況新問題，有效促進南北地區(qū)均衡發(fā)展是實現(xiàn)中國式共同富裕的必然要求。本文從中國南北差距的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了自然稟賦與文化因素、市場化因素、營商環(huán)境因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素、科技創(chuàng)新因素、宏觀經(jīng)濟政策因素對南北分化現(xiàn)象形成的影響，并進一步總結(jié)了縮小差距的治理機制。據(jù)此，總結(jié)了中國南北差距的整體研究框架，并從研究視角、理論機理、數(shù)字化因素、國際經(jīng)驗四方面提出了未來研究方向。本文不僅為深化中國南北差距研究提供了方向性指引，而且為深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、扎實推進共同富裕提供了有益啟示。

關(guān)鍵詞：南北差距；南北分化；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；共同富裕

中圖分類號：F061.5文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1672-626X（2024）03-0015-11

收稿日期：2024-02-21

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展南北差距的測度、成因與對策研究”（22CJL007）

作者簡介：聶長飛（1991- ），男，安徽馬鞍山人，南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講師，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；胡樂樂（2001- ），男，江西南昌人，南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、引言

近年來，隨著西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起等區(qū)域重大戰(zhàn)略的深入實施以及現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，中國“東西”差距逐步趨于收斂［1～3］。在新的歷史時期，中國區(qū)域發(fā)展開始出現(xiàn)經(jīng)濟重心南移、“南北”差距持續(xù)擴大的新情況新問題［4］。如圖1所示，以秦嶺-淮河為分界線，2013-2023年，中國北方地區(qū)GDP占比由42.6%降低至35.1%，南方地區(qū)GDP占比則由57.4%提升至64.9%，差距從14.8個百分點擴大到29.8個百分點。同時，在中國GDP前10強城市榜單中，北方地區(qū)城市數(shù)量自2020年起連續(xù)多年僅有北京1個城市上榜。對此，2018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確要求構(gòu)建“協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局”。

在此背景下，中國南北差距問題逐漸成為學(xué)術(shù)界和實務(wù)部門關(guān)注的重要理論和實踐問題。本文以“南北差距”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進行檢索，將檢索的文獻進一步篩選、剔除①，得到了如圖2所示的文獻計量結(jié)果?？梢钥闯觯P(guān)于中國南北差距的研究在2019年之后開始明顯增加，2021和2022年連續(xù)兩年超過20篇，但總體仍處于研究的早期階段。

在研究主題方面，圖3表明，多數(shù)學(xué)者聚焦于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角對中國南北差距擴大問題進行研究。也有部分學(xué)者對中國東西差距和南北差距進行對比，或基于實證分析方法對中國南北差距問題進行考察。同時，還有學(xué)者立足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代主題進行探討。

中國南北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分和應(yīng)有之義，事關(guān)共同富裕和中國式現(xiàn)代化大局。為更加全面、準(zhǔn)確地理解和把握中國南北差距問題，本文系統(tǒng)梳理和歸納相關(guān)文獻，并從中國南北差距的現(xiàn)狀、成因和治理機制依序展開，最后提出現(xiàn)有研究存在的不足，并對未來研究方向進行展望，以期為新發(fā)展階段打造中國南北地區(qū)區(qū)域合作升級版、加快構(gòu)筑南北地區(qū)空間均衡的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供理論啟示和經(jīng)驗參考。

二、中國南北差距的現(xiàn)狀分析

從研究脈絡(luò)來看，學(xué)者們最初主要聚焦于單一經(jīng)濟增長指標(biāo)對中國南北差距問題進行考察。一是GDP總量指標(biāo)。杜宇和吳傳清（2020）［5］、肖金成（2021）［6］通過對南北地區(qū)GDP總量的對比，發(fā)現(xiàn)2013年之后中國GDP總量開始表現(xiàn)出“南多北少”的特點，且南北差距呈擴大趨勢。二是經(jīng)濟增速指標(biāo)。楊明洪等（2021）［7］、魏后凱等（2020）［2］分別從GDP增速和人均GDP增速的視角對“南快北慢”的格局進行了刻畫。盛來運等（2018）同時考察了上述兩個指標(biāo)，對南北差距演進特點進行了分析［1］。三是人均GDP指標(biāo)。張紅梅等（2019）［8］、呂承超等（2021）［9］、李強等（2021）［10］、樊杰等（2022）［11］認(rèn)為人均GDP是體現(xiàn)南北差距的核心指標(biāo)，基于該指標(biāo)研究發(fā)現(xiàn)，中國人均GDP呈“南高北低”的分布格局。隨著學(xué)者們對中國南北差距問題研究的深入，關(guān)注視角不再局限于經(jīng)濟總量、增速或均量，而是呈現(xiàn)出更加多元、全面、深入的特征。

在經(jīng)濟效率領(lǐng)域，鄧忠奇等（2020）［12］基于中國省級面板數(shù)據(jù)的比較發(fā)現(xiàn)，南方地區(qū)全要素生產(chǎn)率長期高于北方，且2013-2016年差距達(dá)到了1998年以來的最大值。陳容和張杰（2023）［13］基于中國地級市面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率同樣呈現(xiàn)出“南高北低”的特征，且2012年之后南北差距不斷擴大。劉斌和潘彤（2022）［14］從微觀企業(yè)視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)企業(yè)全要素生產(chǎn)率明顯高于北方。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，盛壘和張子彧（2021）［15］構(gòu)建了由創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出以及創(chuàng)新環(huán)境組成的創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)中國南方地區(qū)在三個維度均處于領(lǐng)先地位，且南北創(chuàng)新能力差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。楊騫和劉鑫鵬（2021）［16］采用Bootstrap-DEA方法對中國南北地區(qū)創(chuàng)新效率進行測度和比較，發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)創(chuàng)新效率明顯高于北方地區(qū)，且南方地區(qū)創(chuàng)新效率的增速也更快。

在綠色低碳領(lǐng)域，Huang等（2021）［17］基于綠色全要素生產(chǎn)率指標(biāo)研究發(fā)現(xiàn)，2008年之后中國南方地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率的絕對大小和增速均高于北方。Shang等（2023）［18］基于綠色金融角度對中國南北差距進行了考察，發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)綠色金融水平高于北方，且綠色投資、綠色支持、綠色基金和綠色股權(quán)差異是造成綠色金融水平差異的主要原因。Nie和Lee（2023）［19］立足于減污降碳協(xié)同增效的新背景，對中國南北地區(qū)減污降碳績效進行了比較，發(fā)現(xiàn)2006年以來南方地區(qū)減污降碳績效始終優(yōu)于北方，且南方地區(qū)收斂速度更快。

此外，還有學(xué)者從其他領(lǐng)域?qū)χ袊媳辈罹鄦栴}進行了研究。在市場化進程領(lǐng)域，盧現(xiàn)祥和王素素（2021）［20］基于市場化環(huán)境水平、市場化運作水平和市場準(zhǔn)入水平三個維度構(gòu)建了要素市場化配置評價指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)中國南方地區(qū)要素市場化配置水平明顯高于北方。在營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，“中國城市營商環(huán)境評價研究”課題組（2021）［21］、李志軍（2022）［22］從公共服務(wù)、人力資源、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境七個維度構(gòu)建了營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對中國289個城市營商環(huán)境指數(shù)進行了定量測度，發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)營商環(huán)境整體優(yōu)于北方。在工資收入領(lǐng)域，萬海遠(yuǎn)等（2021）［23］基于“中國家庭收入調(diào)查”數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)中國南方地區(qū)相對北方地區(qū)的工資優(yōu)勢客觀存在，且2013年之后二者差距呈擴大趨勢。在夜間經(jīng)濟活力領(lǐng)域，李玖靈和謝寶劍（2022）［24］基于高德地圖興趣點數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)中國夜間經(jīng)濟呈現(xiàn)出“南強北弱”的空間格局。在對外開放領(lǐng)域，徐唯燊（2021）［25］從對外貿(mào)易、跨境資本流動、對外開放平臺等方面對中國南北地區(qū)對外開放狀況進行對比，發(fā)現(xiàn)南北地區(qū)在對外開放領(lǐng)域存在差距是不爭的事實。在收入分配領(lǐng)域，馮苑和聶長飛（2022）［26］構(gòu)建了包含24個基礎(chǔ)指標(biāo)的共同富裕評價指標(biāo)體系，并采用縱橫向拉開檔次法測度中國各省份共同富裕指數(shù)，發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)共同富裕水平明顯高于北方地區(qū)，但2013年以來北方地區(qū)對南方地區(qū)共同富裕存在一定的“追趕效應(yīng)”。在平衡發(fā)展領(lǐng)域，許憲春等（2021）［27］構(gòu)建了由經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境、民生福祉四個維度組成的評價指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)和民生方面均優(yōu)于北方地區(qū)。在經(jīng)濟韌性領(lǐng)域，王素素等（2022）［28］發(fā)現(xiàn)中國南方地區(qū)經(jīng)濟韌性強于北方地區(qū)。

由此可見，中國南北差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟總量上，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟效率、科技創(chuàng)新、綠色低碳等諸多領(lǐng)域?？茖W(xué)全面把握南北差距問題、著力縮小南北差距、加快推動南北地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展已成為新時代新征程促進中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。

三、中國南北差距的成因探討

經(jīng)濟增長理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟增長受到多重因素的影響，既包括自然稟賦與文化等初始因素，也包括市場化、營商環(huán)境等制度性因素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等動力因素，還包括宏觀經(jīng)濟政策等政策性因素?？v觀現(xiàn)有關(guān)于中國南北差距成因探討的文獻，絕大多數(shù)學(xué)者都是圍繞上述因素展開分析?；诖?，本文主要對這些因素進行梳理、歸納和分析。

（一）自然稟賦與文化因素

在自然稟賦方面，肖金成等（2022）［29］指出，北方地區(qū)人口少、面積大、普遍缺水的自然條件是導(dǎo)致北方地區(qū)發(fā)展不如南方的重要因素。蘇紅鍵（2022）［30］通過構(gòu)建經(jīng)濟收斂模型，綜合考察地理區(qū)位、氣候狀況、資源條件、地形地貌等自然稟賦對南北經(jīng)濟增長差距的影響，發(fā)現(xiàn)是否沿海、氣溫高低、“資源詛咒”等特征很好地解釋了近年來中國南北差距擴大、經(jīng)濟重心南移的現(xiàn)象。與此同時，長期存在的文化差異也是造成中國南北差距的重要原因。張博和范辰辰（2021）［31］認(rèn)為，南北文化差異是導(dǎo)致中國南方地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力更強的關(guān)鍵因素，具體而言，由于南方地區(qū)種植的水稻屬于密集型作物，需要家庭、村民之間密切配合，從而有助于強化社會關(guān)系、培養(yǎng)相互信賴的品質(zhì)，更好地激發(fā)企業(yè)家精神。黃少安等（2023）［32］進一步指出，由于中國北方地區(qū)受儒家文化的影響更大，從而更容易衍生出官本位文化思想和等級觀念等，使得北方地區(qū)的法制和科學(xué)意識、創(chuàng)新體制建立意識、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變意識等整體落后于南方地區(qū)，從而導(dǎo)致南北經(jīng)濟差距持續(xù)擴大。Tang等（2023）［33］從微觀企業(yè)視角探究了中國南北差距的文化成因，發(fā)現(xiàn)具有北方文化背景的CEO對企業(yè)過度投資行為具有顯著的促進作用，在一定程度上降低了企業(yè)投資效率。

（二）市場化因素

余東華和王山（2022）［34］認(rèn)為，由于中國南方地區(qū)海岸線更長和港口更佳的地理區(qū)位優(yōu)勢，使得南方地區(qū)市場化進程相對較快，此外，由于北方地區(qū)政府干預(yù)較多，也導(dǎo)致了南北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的分化現(xiàn)象。叢勝美等（2022）［35］進一步指出，中國南北地區(qū)市場化發(fā)育差異是解釋其經(jīng)濟差異的重要線索。萬海遠(yuǎn)等（2021）［23］基于計量分析，研究發(fā)現(xiàn)市場化指數(shù)差異對中國南北地區(qū)工資差距擴大的解釋力約為40%左右。Xie等（2022）［36］以制度環(huán)境轉(zhuǎn)變這一外生沖擊構(gòu)建雙重差分模型，證實市場化指數(shù)的兩個分指數(shù)，即“政府與市場關(guān)系指數(shù)”和“非國有經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)”的差異是造成南北經(jīng)濟差距的重要原因。張杰和鄭姣姣（2023）［37］在刻畫中國南北地區(qū)市場化進程和企業(yè)創(chuàng)新能力分化的基礎(chǔ)上，基于分樣本回歸發(fā)現(xiàn)，中國北方地區(qū)的政府干預(yù)行為導(dǎo)致要素市場扭曲，進而抑制了北方地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動并引發(fā)了南北差距擴大的現(xiàn)象。丁從明和黃文靜（2023）［38］提出，中國南方地區(qū)以市場為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式有助于地區(qū)間競爭，而北方地區(qū)以政府為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式不利于資源配置。

（三）營商環(huán)境因素

徐現(xiàn)祥和王子晗（2022）［39］指出，中國南北經(jīng)濟分化主要是由于微觀主體的成長效應(yīng)導(dǎo)致的，并采用“省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)”作為“放管服”改革進程的代理變量，發(fā)現(xiàn)省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力每提高1%，企業(yè)主體數(shù)量增加約2.2%，勞動生產(chǎn)率提高約2.6%，從而提供了營商環(huán)境差異影響南北經(jīng)濟差距的經(jīng)驗證據(jù)。殷德生等（2023）［40］借助行政審批制度改革的外生沖擊，采用雙重差分模型揭示了南北經(jīng)濟差距的制度成因，即由于南方地區(qū)城市較早地在行政體制改革上取得突破，在引進外資、促進創(chuàng)業(yè)、推動民營經(jīng)濟發(fā)展方面更優(yōu)，從而實現(xiàn)了更快、更高水平的增長。朱滿德等（2023）［41］從稅負(fù)強度、創(chuàng)新能力、融資便利、城市交通密度四個方面刻畫營商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境是導(dǎo)致中國南北地區(qū)民間固定資產(chǎn)投資差異的重要因素，且營商環(huán)境不同方面的作用大小存在差異。丁從明等（2024）［42］采用“兩兩捉對”的實證回歸策略，證實營商環(huán)境差異與中國南北經(jīng)濟差距之間的因果關(guān)系，且營商環(huán)境差異的解釋力在5.83%～14.23%之間。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

安虎森和周江濤（2021）［43］認(rèn)為，中國南北差距擴大的根本原因是南北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，由于北方地區(qū)重化工業(yè)占比較高，導(dǎo)致北方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級困難，新動能培育發(fā)展緩慢，從而與同時期完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的南方地區(qū)拉開了經(jīng)濟差距。蔡之兵（2019）［44］指出，北方地區(qū)占據(jù)著中國大部分工業(yè)，相對于發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進程經(jīng)驗，中國工業(yè)化進程出現(xiàn)“去工業(yè)化”過早，導(dǎo)致北方地區(qū)經(jīng)濟衰退。楊明洪和黃平（2020）［45］基于對勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的數(shù)據(jù)分解，發(fā)現(xiàn)新發(fā)展階段后結(jié)構(gòu)效應(yīng)對經(jīng)濟增長的貢獻度在不斷提高，南北地區(qū)存在的結(jié)構(gòu)紅利差異是導(dǎo)致南北經(jīng)濟分化的重要因素。盛來運等（2018）［1］指出，北方地區(qū)服務(wù)業(yè)占比較少，重化工業(yè)占比過高且不合理是造成中國南北經(jīng)濟差距的重要因素。鄭新立等（2021）［46］進一步指出，北方地區(qū)的河南、山東、黑龍江、河北、吉林等省份都是全國糧食生產(chǎn)大省，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任，而農(nóng)業(yè)相比于其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一、經(jīng)濟效率有限，從而北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到一定制約。王磊等（2022）［47］的回歸結(jié)果支持了上述觀點，指出2013年之后造成中國南北差距擴大的原因是北方在“去工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化”進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，導(dǎo)致經(jīng)濟缺乏韌性、增長動力不足。

（五）科技創(chuàng)新因素

董雪兵和池若楠（2020）［48］認(rèn)為，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》，中國南北地區(qū)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)自2013年以來有擴大的趨勢，北方地區(qū)發(fā)展動力總體偏弱，從而導(dǎo)致南北經(jīng)濟分化的現(xiàn)象。耿瑞霞等（2022）［49］指出，在創(chuàng)新資源和創(chuàng)新績效方面，中國南方地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)、R&D活動人員全時當(dāng)量、R&D經(jīng)費支出、擁有專利數(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入等指標(biāo)均優(yōu)于北方，這是導(dǎo)致南北經(jīng)濟差距的重要原因。戴宏偉和趙洋（2023）［50］基于中國地級市面板數(shù)據(jù)的實證分析發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新對南方地區(qū)經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用更大。閆佳敏和沈坤榮（2022）［51］進一步指出，除了在創(chuàng)新數(shù)量上的差距外，中國南方地區(qū)的創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新效率也明顯優(yōu)于北方地區(qū)，且二者間差距存在不斷擴大的趨勢，從而加劇了南北經(jīng)濟分化走勢。劉斌和潘彤（2022）［14］基于對《政府工作報告》的文本分析，發(fā)現(xiàn)中國南方地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動支持力度更大，且創(chuàng)新驅(qū)動促進企業(yè)生產(chǎn)率提高的效應(yīng)更強，從而為南北差距擴大提供了微觀的經(jīng)驗證據(jù)。此外，作為科技創(chuàng)新活動的核心支撐，杜宇和吳傳清（2020）［5］從人力資本差異角度對中國南北經(jīng)濟差距進行了分析，發(fā)現(xiàn)南北地區(qū)人力資本差距不斷擴大且人力資本存在明顯的向南遷移趨勢。

（六）宏觀經(jīng)濟政策因素

王家庭等（2023）［52］認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟政策傾斜是導(dǎo)致中國南北經(jīng)濟分化的重要因素，南方地區(qū)省份在設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、加入世貿(mào)組織、自貿(mào)區(qū)設(shè)立等重大經(jīng)濟政策方面受益更多。安樹偉和李瑞鵬（2023）［53］指出，政府在中國區(qū)域發(fā)展格局中扮演著重要角色，2015年開始實施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得以鋼鐵、化工、建材、能源等產(chǎn)業(yè)為主的北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到重要沖擊，從而拉大了南北差距。鄧忠奇等（2020）［12］基于實證分析進一步證實了上述觀點，該研究發(fā)現(xiàn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，北方地區(qū)由于自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素，承受的陣痛比南方地區(qū)更為深遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致中國南北地區(qū)經(jīng)濟差距的擴大具有必然性。與此同時，在財稅資源配置方面，趙斌（2021）［54］通過對中國南北地區(qū)財政收支、轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模、財政自給率等關(guān)鍵指標(biāo)的比較，發(fā)現(xiàn)財稅資源配置不均衡是導(dǎo)致南北經(jīng)濟分化的重要原因。賀蕊莉等（2021）［55］通過對中國不同時期財政體制和區(qū)域發(fā)展格局的梳理發(fā)現(xiàn)，中國區(qū)域格局與財政傾斜政策具有高度一致性。此外，在一些特色試點示范項目方面，南方地區(qū)由于其良好的發(fā)展基礎(chǔ)往往能夠取得先機。例如，聶長飛等（2023）［56］研究發(fā)現(xiàn)，相對而言，更多的南方城市獲批“寬帶中國”示范城市，且該政策對南方地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用也更大。

總之，中國南北差距的成因是多種因素共同作用的結(jié)果，既有自然稟賦與文化方面等初始因素的影響，也有市場化、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等疊加因素的影響，更有宏觀經(jīng)濟政策等干預(yù)因素的影響，要全方位、多視角、多維度地正確看待。

四、中國南北差距的治理機制

（一）立足區(qū)位和資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢

首先，北方地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其獨特的地理優(yōu)勢，利用好陸地對外開放發(fā)展的特點，積極探索有效路徑，充分發(fā)揮中歐班列、自由貿(mào)易試驗區(qū)等平臺的作用，加快融入“一帶一路”和東北亞經(jīng)濟圈，加強與周邊國家合作，在利用外資、貿(mào)易出口等方面不斷擴展合作領(lǐng)域、增加合作對象，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢、打造對外開放新高地［5，51］。其次，因地制宜，立足北方地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，提升東北全面振興戰(zhàn)略在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化；提升京津冀協(xié)同發(fā)展的廣度和深度，增強其輻射能力；加強晉冀魯豫地區(qū)和西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，積極推進綠色創(chuàng)新的新型工業(yè)化建設(shè)，不斷夯實內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)、激發(fā)北方地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力［49］。最后，北方地區(qū)應(yīng)利用好其獨特的自然條件和人文風(fēng)光優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕蛟炀哂刑厣穆糜雾椖?，積極擁抱數(shù)字紅利，將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到旅游服務(wù)，積極推進旅游場所數(shù)字化和智能化改造升級，完善旅游公共服務(wù)建設(shè)，提升旅游營商環(huán)境，保障游客體驗質(zhì)量，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力［57］。

（二）以市場化改革為導(dǎo)向，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力

首先，完善市場運行機制和市場規(guī)章制度，重視勞動力在市場化改革中的積極作用，注重勞動力在南北地區(qū)間的分布失衡問題，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低勞動力在市場流動中的成本，提高勞動力資源配置效率［58］。同時，促進土地、資本等生產(chǎn)要素在南北地區(qū)間的自由流動，推動南北地區(qū)之間的交流與合作，建立完善的市場規(guī)章制度，助力建設(shè)高效、開放、規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場［59］。其次，正確處理好政府和市場的關(guān)系，營造良性競爭環(huán)境，完善市場化經(jīng)營機制，進一步打破行業(yè)壟斷，對民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，不斷培育和提高民營企業(yè)競爭力［20］。最后，科學(xué)界定政府和市場的作用邊界，將政府調(diào)控逐漸從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主，強化市場自身的調(diào)控能力［53］，盡可能減少政府部門對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，讓市場決定資源配置、依靠市場機制主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，有效發(fā)揮各類市場主體在經(jīng)濟發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造力［60］。

（三）深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級，不斷塑造競爭優(yōu)勢

首先，以打造公平競爭的市場環(huán)境為抓手，通過深化“放管服”改革，著力改善中國北方地區(qū)政府對市場管理效率不高、政策實施透明度不夠、國有企業(yè)與私有企業(yè)競爭不公平、開放創(chuàng)新意識不強等問題，不斷提升北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ?1］。其次，以打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，北方地區(qū)要充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型在政務(wù)服務(wù)中的重要作用，抓住新的歷史機遇，依托數(shù)字化技術(shù)減少線下服務(wù)，從而降低成本，提高政府辦事效率和企業(yè)運行效率，打造系統(tǒng)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)數(shù)據(jù)庫體系［62］，加快建設(shè)高效的服務(wù)型政府，讓政府成為促進企業(yè)成長、加快經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，而不是成為優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展的制度阻礙［52］。再次，以營造人才發(fā)展一流環(huán)境為重點，北方地區(qū)應(yīng)加強政府、企業(yè)、學(xué)校間的合作，構(gòu)建優(yōu)越的育才、留才、引才、用才政策生態(tài)，不斷提高人力資本的數(shù)量和質(zhì)量，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的智力支撐［63］。最后，以打造更高水平開放環(huán)境為關(guān)鍵，持續(xù)優(yōu)化投資、貿(mào)易和稅收營商環(huán)境，通過制定貿(mào)易負(fù)面清單減少貿(mào)易限制，對重點支持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減稅等方式，不斷激發(fā)投資貿(mào)易領(lǐng)域活力［64］。

（四）以產(chǎn)業(yè)振興為引擎，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

首先，為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難的局面，北方地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身資源豐富的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化資源的合理配置和利用，充分學(xué)習(xí)借鑒南方地區(qū)典型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的成功經(jīng)驗，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極布局未來產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長塑造新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展［65］。其次，北方地區(qū)可以依托扎實的工業(yè)基礎(chǔ)，同時借鑒南方地區(qū)成功經(jīng)驗，結(jié)合數(shù)字化、智能化，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新，堅決淘汰低效率、高污染的落后產(chǎn)業(yè)和擴大內(nèi)需解決過剩的產(chǎn)能，減少對資源的依賴程度，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化［66］。再次，北方地區(qū)應(yīng)堅持綠色發(fā)展理念，結(jié)合數(shù)字化建設(shè)，運用數(shù)字技術(shù)，積極培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，提高綠色發(fā)展效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、清潔化，鍛造產(chǎn)業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢［17］。最后，以國家級城市群為依托，發(fā)揮城市群聚集人才、資金、科技的優(yōu)勢，通過整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)綜合化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，改變“北方多上游、南方多下游”的產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)狀，促進南北地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展［67］。

（五）強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

首先，北方地區(qū)應(yīng)針對不同層次、不同行業(yè)和不同地區(qū)制定差異化的創(chuàng)新支持政策，提高對人才的吸引力度，通過大力開展創(chuàng)新活動、宣傳創(chuàng)新文化、鼓勵創(chuàng)新行為等方式不斷提高人們的開放思維和創(chuàng)新意識，努力提升社會整體的開放意識和營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境［68］。其次，聚焦科技創(chuàng)新前沿，加大對科技創(chuàng)新的投入力度，保持研發(fā)投入強度的穩(wěn)步提升，同時加強對基礎(chǔ)教育的投入，建設(shè)良好的創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度和環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的動力［69］。再次，注重發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的溢出效應(yīng)，加強交通、信息、數(shù)字等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，彌補基礎(chǔ)設(shè)施短板，利用基礎(chǔ)設(shè)施促進南北地區(qū)人流、物流、信息流等的自由流動，為地區(qū)開展創(chuàng)新活動、營造科技創(chuàng)新文化氛圍、培育創(chuàng)新人才提供有效支撐［70］。最后，以城市群為核心載體打造全方位、多層次、前沿性的創(chuàng)新體系，促進國內(nèi)南北地區(qū)城市間人才、資源、技術(shù)的流動和共享，加強國際交流，充分利用國際創(chuàng)新資源，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，推動區(qū)域創(chuàng)新共建，打造創(chuàng)新發(fā)展高地［71］。

（六）完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，更加注重南北平衡發(fā)展

首先，國家在深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)充分注重近年來中國南北差距擴大的新情況新問題，在逐步消除東中西部之間差距的基礎(chǔ)上，著力推進南北區(qū)域的均衡發(fā)展，出臺一系列著重解決南北差距的區(qū)域政策體系［37］，加強對東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等北方地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支持力度，將東北全面振興戰(zhàn)略作為解決南北差距的關(guān)鍵［53］。其次，在具體制定南北協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時，既要具有立足于北方經(jīng)濟發(fā)展模式的整體性思維，也要考慮北方地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的差異性［49］。對于北方地區(qū)整體而言，加強南北地區(qū)之間的合作交流，在發(fā)展上可以借鑒南方地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，在思想觀念上交融碰撞，形成更加多元、繁榮的文化，促進企業(yè)之間的相互借鑒和學(xué)習(xí)，有效提升北方地區(qū)企業(yè)競爭力［72］；對于北方地區(qū)內(nèi)部而言，可以通過建立制造業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易港等途徑，找到發(fā)展北方經(jīng)濟的突破口，增強發(fā)展信心，以點帶面，推動北方地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展［73～74］。最后，優(yōu)化財稅資源配置，在國家財政支出和分配體系中將南北方大尺度區(qū)域劃分因素考慮在內(nèi)，構(gòu)建有利于縮小南北差距的財稅體制機制［54］。

綜上所述，在多重因素的影響下，不同時期中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾也有所不同，南北差距或南北分化開始成為新時代以來區(qū)域發(fā)展的新問題，必須多措并舉、多維發(fā)力，有針對性地解決南北地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。

五、研究述評與展望

總體而言，目前關(guān)于中國南北差距的研究較為豐富，對于科學(xué)認(rèn)識和把握南北分化的現(xiàn)象、準(zhǔn)確識別和分析南北差距形成的機理、有針對性地制定彌合南北差距的政策措施，具有重要的理論和實踐意義。然而，無論是從本領(lǐng)域的發(fā)文數(shù)量還是主要內(nèi)容來看，關(guān)于中國南北差距問題的研究仍處于初步探索階段，相關(guān)研究還需要進一步拓展和完善。圖4在對中國南北差距研究文獻系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，提出了未來進一步研究的方向和脈絡(luò)。

第一，關(guān)于中國南北差距的刻畫主要聚焦于單一視角，基于多維視角的綜合考察相對偏少。進入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代的硬道理，新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、要求、評價標(biāo)準(zhǔn)等也隨之發(fā)生相應(yīng)改變。因此，在未來研究中，對中國南北差距的考察，不應(yīng)僅僅局限在GDP總量、人均GDP、GDP增速等單一指標(biāo)上，而是應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，從多維視角對中國南北差距進行測度和分析，以利于對中國南北差距有一個更加清晰、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識。

第二，關(guān)于中國南北差距形成原因的分析缺乏統(tǒng)一理論框架。一方面，部分文獻雖然從多個層面探討了中國南北分化的形成機理，但主要是基于描述性和定性分析，缺乏定量的經(jīng)驗證據(jù)。另一方面，部分文獻雖然采用實證分析方法考察了中國南北差距的形成原因，但主要分析的是自然稟賦、市場化進程、營商環(huán)境等某個特定因素的影響，從而難以準(zhǔn)確把握其內(nèi)在的主要原因。因此，在未來研究中，需要進一步將理論研究與實證研究、定性分析與定量分析相結(jié)合，構(gòu)建中國南北差距形成機制的統(tǒng)一理論框架，厘清主要和次要因素，為實現(xiàn)南北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量均衡發(fā)展提供借鑒和參考。

第三，關(guān)于中國南北差距形成的數(shù)字化成因缺乏足夠關(guān)注。在數(shù)字化時代，數(shù)字經(jīng)濟已成為最具活力和創(chuàng)新力、輻射最為廣泛的經(jīng)濟形態(tài)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響之深前所未有，為實現(xiàn)南北均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的契機。戴若塵等（2022）編制的中國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)顯示，中國南北地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平自2010年以來差距不斷擴大［75］。湯向俊和康艷艷（2023）［76］的研究進一步表明，數(shù)字經(jīng)濟是影響中國南北差距的重要因素。然而，目前鮮有文獻從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異視角對中國南北差距的形成機制進行深入分析。因此，在未來研究中，對中國南北差距的原因分析，需要進一步聯(lián)系新發(fā)展階段的時代特征，深入探究數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能等新型因素的影響，從而為促進中國南北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量均衡發(fā)展提出全新的、有針對性的、符合中國特色的政策建議。

第四，關(guān)于中國南北差距的治理，缺乏對國際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗的系統(tǒng)分析和借鑒。雖然國外治理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗會因為文化、政治等因素與中國存在差異，但通過學(xué)習(xí)其他國家的治理歷程，有助于提煉經(jīng)驗、得到啟示。例如，歐盟為促進各成員國之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，形成了多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)體系，并從基金和貸款兩方面構(gòu)建金融工具等；美國的“西進運動”通過頒布法律、實施優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)勞動力等生產(chǎn)要素流向落后地區(qū)；日本通過立法以及發(fā)展落后地區(qū)的教育等措施，加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。因此，在未來的研究中，對于中國南北差距的治理措施，需要進一步結(jié)合國際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗以及中國發(fā)展的具體現(xiàn)狀，提出更加全面的、有前瞻性的、符合中國國情的政策建議。

注 釋：

① 少數(shù)以“南北差距”為關(guān)鍵詞的文獻并非研究中國南北差距問題，而是關(guān)注全球南北差距、中國某省南北差距（如江蘇省蘇南與蘇北的對比）等問題，本文通過仔細(xì)閱讀對這些文獻進行了剔除。文獻檢索時間：2024年2月1日。

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（責(zé)任編輯：彭晶晶）