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    中國南北差距的現(xiàn)狀、成因與治理研究:一個文獻綜述

    2024-06-05 13:23:29聶長飛胡樂樂

    聶長飛 胡樂樂

    摘 要:南北差距持續(xù)擴大是新時代中國區(qū)域發(fā)展面臨的新情況新問題,有效促進南北地區(qū)均衡發(fā)展是實現(xiàn)中國式共同富裕的必然要求。本文從中國南北差距的現(xiàn)狀出發(fā),分析了自然稟賦與文化因素、市場化因素、營商環(huán)境因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素、科技創(chuàng)新因素、宏觀經(jīng)濟政策因素對南北分化現(xiàn)象形成的影響,并進一步總結(jié)了縮小差距的治理機制。據(jù)此,總結(jié)了中國南北差距的整體研究框架,并從研究視角、理論機理、數(shù)字化因素、國際經(jīng)驗四方面提出了未來研究方向。本文不僅為深化中國南北差距研究提供了方向性指引,而且為深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、扎實推進共同富裕提供了有益啟示。

    關(guān)鍵詞:南北差距;南北分化;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;共同富裕

    中圖分類號:F061.5文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1672-626X(2024)03-0015-11

    收稿日期:2024-02-21

    基金項目:國家社會科學(xué)基金青年項目“我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展南北差距的測度、成因與對策研究”(22CJL007)

    作者簡介:聶長飛(1991- ),男,安徽馬鞍山人,南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講師,經(jīng)濟學(xué)博士,研究方向為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;胡樂樂(2001- ),男,江西南昌人,南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生,研究方向為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    一、引言

    近年來,隨著西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起等區(qū)域重大戰(zhàn)略的深入實施以及現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,中國“東西”差距逐步趨于收斂[1~3]。在新的歷史時期,中國區(qū)域發(fā)展開始出現(xiàn)經(jīng)濟重心南移、“南北”差距持續(xù)擴大的新情況新問題[4]。如圖1所示,以秦嶺-淮河為分界線,2013-2023年,中國北方地區(qū)GDP占比由42.6%降低至35.1%,南方地區(qū)GDP占比則由57.4%提升至64.9%,差距從14.8個百分點擴大到29.8個百分點。同時,在中國GDP前10強城市榜單中,北方地區(qū)城市數(shù)量自2020年起連續(xù)多年僅有北京1個城市上榜。對此,2018年,中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確要求構(gòu)建“協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局”。

    在此背景下,中國南北差距問題逐漸成為學(xué)術(shù)界和實務(wù)部門關(guān)注的重要理論和實踐問題。本文以“南北差距”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進行檢索,將檢索的文獻進一步篩選、剔除①,得到了如圖2所示的文獻計量結(jié)果??梢钥闯觯P(guān)于中國南北差距的研究在2019年之后開始明顯增加,2021和2022年連續(xù)兩年超過20篇,但總體仍處于研究的早期階段。

    在研究主題方面,圖3表明,多數(shù)學(xué)者聚焦于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角對中國南北差距擴大問題進行研究。也有部分學(xué)者對中國東西差距和南北差距進行對比,或基于實證分析方法對中國南北差距問題進行考察。同時,還有學(xué)者立足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代主題進行探討。

    中國南北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分和應(yīng)有之義,事關(guān)共同富裕和中國式現(xiàn)代化大局。為更加全面、準(zhǔn)確地理解和把握中國南北差距問題,本文系統(tǒng)梳理和歸納相關(guān)文獻,并從中國南北差距的現(xiàn)狀、成因和治理機制依序展開,最后提出現(xiàn)有研究存在的不足,并對未來研究方向進行展望,以期為新發(fā)展階段打造中國南北地區(qū)區(qū)域合作升級版、加快構(gòu)筑南北地區(qū)空間均衡的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供理論啟示和經(jīng)驗參考。

    二、中國南北差距的現(xiàn)狀分析

    從研究脈絡(luò)來看,學(xué)者們最初主要聚焦于單一經(jīng)濟增長指標(biāo)對中國南北差距問題進行考察。一是GDP總量指標(biāo)。杜宇和吳傳清(2020)[5]、肖金成(2021)[6]通過對南北地區(qū)GDP總量的對比,發(fā)現(xiàn)2013年之后中國GDP總量開始表現(xiàn)出“南多北少”的特點,且南北差距呈擴大趨勢。二是經(jīng)濟增速指標(biāo)。楊明洪等(2021)[7]、魏后凱等(2020)[2]分別從GDP增速和人均GDP增速的視角對“南快北慢”的格局進行了刻畫。盛來運等(2018)同時考察了上述兩個指標(biāo),對南北差距演進特點進行了分析[1]。三是人均GDP指標(biāo)。張紅梅等(2019)[8]、呂承超等(2021)[9]、李強等(2021)[10]、樊杰等(2022)[11]認(rèn)為人均GDP是體現(xiàn)南北差距的核心指標(biāo),基于該指標(biāo)研究發(fā)現(xiàn),中國人均GDP呈“南高北低”的分布格局。隨著學(xué)者們對中國南北差距問題研究的深入,關(guān)注視角不再局限于經(jīng)濟總量、增速或均量,而是呈現(xiàn)出更加多元、全面、深入的特征。

    在經(jīng)濟效率領(lǐng)域,鄧忠奇等(2020)[12]基于中國省級面板數(shù)據(jù)的比較發(fā)現(xiàn),南方地區(qū)全要素生產(chǎn)率長期高于北方,且2013-2016年差距達(dá)到了1998年以來的最大值。陳容和張杰(2023)[13]基于中國地級市面板數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率同樣呈現(xiàn)出“南高北低”的特征,且2012年之后南北差距不斷擴大。劉斌和潘彤(2022)[14]從微觀企業(yè)視角出發(fā),發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)企業(yè)全要素生產(chǎn)率明顯高于北方。

    在科技創(chuàng)新領(lǐng)域,盛壘和張子彧(2021)[15]構(gòu)建了由創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出以及創(chuàng)新環(huán)境組成的創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系,發(fā)現(xiàn)中國南方地區(qū)在三個維度均處于領(lǐng)先地位,且南北創(chuàng)新能力差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。楊騫和劉鑫鵬(2021)[16]采用Bootstrap-DEA方法對中國南北地區(qū)創(chuàng)新效率進行測度和比較,發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)創(chuàng)新效率明顯高于北方地區(qū),且南方地區(qū)創(chuàng)新效率的增速也更快。

    在綠色低碳領(lǐng)域,Huang等(2021)[17]基于綠色全要素生產(chǎn)率指標(biāo)研究發(fā)現(xiàn),2008年之后中國南方地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率的絕對大小和增速均高于北方。Shang等(2023)[18]基于綠色金融角度對中國南北差距進行了考察,發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)綠色金融水平高于北方,且綠色投資、綠色支持、綠色基金和綠色股權(quán)差異是造成綠色金融水平差異的主要原因。Nie和Lee(2023)[19]立足于減污降碳協(xié)同增效的新背景,對中國南北地區(qū)減污降碳績效進行了比較,發(fā)現(xiàn)2006年以來南方地區(qū)減污降碳績效始終優(yōu)于北方,且南方地區(qū)收斂速度更快。

    此外,還有學(xué)者從其他領(lǐng)域?qū)χ袊媳辈罹鄦栴}進行了研究。在市場化進程領(lǐng)域,盧現(xiàn)祥和王素素(2021)[20]基于市場化環(huán)境水平、市場化運作水平和市場準(zhǔn)入水平三個維度構(gòu)建了要素市場化配置評價指標(biāo)體系,發(fā)現(xiàn)中國南方地區(qū)要素市場化配置水平明顯高于北方。在營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域,“中國城市營商環(huán)境評價研究”課題組(2021)[21]、李志軍(2022)[22]從公共服務(wù)、人力資源、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境七個維度構(gòu)建了營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,對中國289個城市營商環(huán)境指數(shù)進行了定量測度,發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)營商環(huán)境整體優(yōu)于北方。在工資收入領(lǐng)域,萬海遠(yuǎn)等(2021)[23]基于“中國家庭收入調(diào)查”數(shù)據(jù)庫,發(fā)現(xiàn)中國南方地區(qū)相對北方地區(qū)的工資優(yōu)勢客觀存在,且2013年之后二者差距呈擴大趨勢。在夜間經(jīng)濟活力領(lǐng)域,李玖靈和謝寶劍(2022)[24]基于高德地圖興趣點數(shù)據(jù),研究發(fā)現(xiàn)中國夜間經(jīng)濟呈現(xiàn)出“南強北弱”的空間格局。在對外開放領(lǐng)域,徐唯燊(2021)[25]從對外貿(mào)易、跨境資本流動、對外開放平臺等方面對中國南北地區(qū)對外開放狀況進行對比,發(fā)現(xiàn)南北地區(qū)在對外開放領(lǐng)域存在差距是不爭的事實。在收入分配領(lǐng)域,馮苑和聶長飛(2022)[26]構(gòu)建了包含24個基礎(chǔ)指標(biāo)的共同富裕評價指標(biāo)體系,并采用縱橫向拉開檔次法測度中國各省份共同富裕指數(shù),發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)共同富裕水平明顯高于北方地區(qū),但2013年以來北方地區(qū)對南方地區(qū)共同富裕存在一定的“追趕效應(yīng)”。在平衡發(fā)展領(lǐng)域,許憲春等(2021)[27]構(gòu)建了由經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境、民生福祉四個維度組成的評價指標(biāo)體系,發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)和民生方面均優(yōu)于北方地區(qū)。在經(jīng)濟韌性領(lǐng)域,王素素等(2022)[28]發(fā)現(xiàn)中國南方地區(qū)經(jīng)濟韌性強于北方地區(qū)。

    由此可見,中國南北差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟總量上,而且體現(xiàn)在經(jīng)濟效率、科技創(chuàng)新、綠色低碳等諸多領(lǐng)域??茖W(xué)全面把握南北差距問題、著力縮小南北差距、加快推動南北地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展已成為新時代新征程促進中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。

    三、中國南北差距的成因探討

    經(jīng)濟增長理論認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟增長受到多重因素的影響,既包括自然稟賦與文化等初始因素,也包括市場化、營商環(huán)境等制度性因素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等動力因素,還包括宏觀經(jīng)濟政策等政策性因素??v觀現(xiàn)有關(guān)于中國南北差距成因探討的文獻,絕大多數(shù)學(xué)者都是圍繞上述因素展開分析?;诖?,本文主要對這些因素進行梳理、歸納和分析。

    (一)自然稟賦與文化因素

    在自然稟賦方面,肖金成等(2022)[29]指出,北方地區(qū)人口少、面積大、普遍缺水的自然條件是導(dǎo)致北方地區(qū)發(fā)展不如南方的重要因素。蘇紅鍵(2022)[30]通過構(gòu)建經(jīng)濟收斂模型,綜合考察地理區(qū)位、氣候狀況、資源條件、地形地貌等自然稟賦對南北經(jīng)濟增長差距的影響,發(fā)現(xiàn)是否沿海、氣溫高低、“資源詛咒”等特征很好地解釋了近年來中國南北差距擴大、經(jīng)濟重心南移的現(xiàn)象。與此同時,長期存在的文化差異也是造成中國南北差距的重要原因。張博和范辰辰(2021)[31]認(rèn)為,南北文化差異是導(dǎo)致中國南方地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力更強的關(guān)鍵因素,具體而言,由于南方地區(qū)種植的水稻屬于密集型作物,需要家庭、村民之間密切配合,從而有助于強化社會關(guān)系、培養(yǎng)相互信賴的品質(zhì),更好地激發(fā)企業(yè)家精神。黃少安等(2023)[32]進一步指出,由于中國北方地區(qū)受儒家文化的影響更大,從而更容易衍生出官本位文化思想和等級觀念等,使得北方地區(qū)的法制和科學(xué)意識、創(chuàng)新體制建立意識、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變意識等整體落后于南方地區(qū),從而導(dǎo)致南北經(jīng)濟差距持續(xù)擴大。Tang等(2023)[33]從微觀企業(yè)視角探究了中國南北差距的文化成因,發(fā)現(xiàn)具有北方文化背景的CEO對企業(yè)過度投資行為具有顯著的促進作用,在一定程度上降低了企業(yè)投資效率。

    (二)市場化因素

    余東華和王山(2022)[34]認(rèn)為,由于中國南方地區(qū)海岸線更長和港口更佳的地理區(qū)位優(yōu)勢,使得南方地區(qū)市場化進程相對較快,此外,由于北方地區(qū)政府干預(yù)較多,也導(dǎo)致了南北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的分化現(xiàn)象。叢勝美等(2022)[35]進一步指出,中國南北地區(qū)市場化發(fā)育差異是解釋其經(jīng)濟差異的重要線索。萬海遠(yuǎn)等(2021)[23]基于計量分析,研究發(fā)現(xiàn)市場化指數(shù)差異對中國南北地區(qū)工資差距擴大的解釋力約為40%左右。Xie等(2022)[36]以制度環(huán)境轉(zhuǎn)變這一外生沖擊構(gòu)建雙重差分模型,證實市場化指數(shù)的兩個分指數(shù),即“政府與市場關(guān)系指數(shù)”和“非國有經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)”的差異是造成南北經(jīng)濟差距的重要原因。張杰和鄭姣姣(2023)[37]在刻畫中國南北地區(qū)市場化進程和企業(yè)創(chuàng)新能力分化的基礎(chǔ)上,基于分樣本回歸發(fā)現(xiàn),中國北方地區(qū)的政府干預(yù)行為導(dǎo)致要素市場扭曲,進而抑制了北方地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動并引發(fā)了南北差距擴大的現(xiàn)象。丁從明和黃文靜(2023)[38]提出,中國南方地區(qū)以市場為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式有助于地區(qū)間競爭,而北方地區(qū)以政府為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式不利于資源配置。

    (三)營商環(huán)境因素

    徐現(xiàn)祥和王子晗(2022)[39]指出,中國南北經(jīng)濟分化主要是由于微觀主體的成長效應(yīng)導(dǎo)致的,并采用“省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)”作為“放管服”改革進程的代理變量,發(fā)現(xiàn)省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力每提高1%,企業(yè)主體數(shù)量增加約2.2%,勞動生產(chǎn)率提高約2.6%,從而提供了營商環(huán)境差異影響南北經(jīng)濟差距的經(jīng)驗證據(jù)。殷德生等(2023)[40]借助行政審批制度改革的外生沖擊,采用雙重差分模型揭示了南北經(jīng)濟差距的制度成因,即由于南方地區(qū)城市較早地在行政體制改革上取得突破,在引進外資、促進創(chuàng)業(yè)、推動民營經(jīng)濟發(fā)展方面更優(yōu),從而實現(xiàn)了更快、更高水平的增長。朱滿德等(2023)[41]從稅負(fù)強度、創(chuàng)新能力、融資便利、城市交通密度四個方面刻畫營商環(huán)境,發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境是導(dǎo)致中國南北地區(qū)民間固定資產(chǎn)投資差異的重要因素,且營商環(huán)境不同方面的作用大小存在差異。丁從明等(2024)[42]采用“兩兩捉對”的實證回歸策略,證實營商環(huán)境差異與中國南北經(jīng)濟差距之間的因果關(guān)系,且營商環(huán)境差異的解釋力在5.83%~14.23%之間。

    (四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

    安虎森和周江濤(2021)[43]認(rèn)為,中國南北差距擴大的根本原因是南北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異,由于北方地區(qū)重化工業(yè)占比較高,導(dǎo)致北方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級困難,新動能培育發(fā)展緩慢,從而與同時期完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的南方地區(qū)拉開了經(jīng)濟差距。蔡之兵(2019)[44]指出,北方地區(qū)占據(jù)著中國大部分工業(yè),相對于發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進程經(jīng)驗,中國工業(yè)化進程出現(xiàn)“去工業(yè)化”過早,導(dǎo)致北方地區(qū)經(jīng)濟衰退。楊明洪和黃平(2020)[45]基于對勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的數(shù)據(jù)分解,發(fā)現(xiàn)新發(fā)展階段后結(jié)構(gòu)效應(yīng)對經(jīng)濟增長的貢獻度在不斷提高,南北地區(qū)存在的結(jié)構(gòu)紅利差異是導(dǎo)致南北經(jīng)濟分化的重要因素。盛來運等(2018)[1]指出,北方地區(qū)服務(wù)業(yè)占比較少,重化工業(yè)占比過高且不合理是造成中國南北經(jīng)濟差距的重要因素。鄭新立等(2021)[46]進一步指出,北方地區(qū)的河南、山東、黑龍江、河北、吉林等省份都是全國糧食生產(chǎn)大省,承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任,而農(nóng)業(yè)相比于其他產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一、經(jīng)濟效率有限,從而北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到一定制約。王磊等(2022)[47]的回歸結(jié)果支持了上述觀點,指出2013年之后造成中國南北差距擴大的原因是北方在“去工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化”進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,導(dǎo)致經(jīng)濟缺乏韌性、增長動力不足。

    (五)科技創(chuàng)新因素

    董雪兵和池若楠(2020)[48]認(rèn)為,創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力,根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》,中國南北地區(qū)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)自2013年以來有擴大的趨勢,北方地區(qū)發(fā)展動力總體偏弱,從而導(dǎo)致南北經(jīng)濟分化的現(xiàn)象。耿瑞霞等(2022)[49]指出,在創(chuàng)新資源和創(chuàng)新績效方面,中國南方地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)、R&D活動人員全時當(dāng)量、R&D經(jīng)費支出、擁有專利數(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入等指標(biāo)均優(yōu)于北方,這是導(dǎo)致南北經(jīng)濟差距的重要原因。戴宏偉和趙洋(2023)[50]基于中國地級市面板數(shù)據(jù)的實證分析發(fā)現(xiàn),科技創(chuàng)新對南方地區(qū)經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用更大。閆佳敏和沈坤榮(2022)[51]進一步指出,除了在創(chuàng)新數(shù)量上的差距外,中國南方地區(qū)的創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新效率也明顯優(yōu)于北方地區(qū),且二者間差距存在不斷擴大的趨勢,從而加劇了南北經(jīng)濟分化走勢。劉斌和潘彤(2022)[14]基于對《政府工作報告》的文本分析,發(fā)現(xiàn)中國南方地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動支持力度更大,且創(chuàng)新驅(qū)動促進企業(yè)生產(chǎn)率提高的效應(yīng)更強,從而為南北差距擴大提供了微觀的經(jīng)驗證據(jù)。此外,作為科技創(chuàng)新活動的核心支撐,杜宇和吳傳清(2020)[5]從人力資本差異角度對中國南北經(jīng)濟差距進行了分析,發(fā)現(xiàn)南北地區(qū)人力資本差距不斷擴大且人力資本存在明顯的向南遷移趨勢。

    (六)宏觀經(jīng)濟政策因素

    王家庭等(2023)[52]認(rèn)為,宏觀經(jīng)濟政策傾斜是導(dǎo)致中國南北經(jīng)濟分化的重要因素,南方地區(qū)省份在設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、加入世貿(mào)組織、自貿(mào)區(qū)設(shè)立等重大經(jīng)濟政策方面受益更多。安樹偉和李瑞鵬(2023)[53]指出,政府在中國區(qū)域發(fā)展格局中扮演著重要角色,2015年開始實施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使得以鋼鐵、化工、建材、能源等產(chǎn)業(yè)為主的北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到重要沖擊,從而拉大了南北差距。鄧忠奇等(2020)[12]基于實證分析進一步證實了上述觀點,該研究發(fā)現(xiàn),在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,北方地區(qū)由于自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素,承受的陣痛比南方地區(qū)更為深遠(yuǎn),從而導(dǎo)致中國南北地區(qū)經(jīng)濟差距的擴大具有必然性。與此同時,在財稅資源配置方面,趙斌(2021)[54]通過對中國南北地區(qū)財政收支、轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模、財政自給率等關(guān)鍵指標(biāo)的比較,發(fā)現(xiàn)財稅資源配置不均衡是導(dǎo)致南北經(jīng)濟分化的重要原因。賀蕊莉等(2021)[55]通過對中國不同時期財政體制和區(qū)域發(fā)展格局的梳理發(fā)現(xiàn),中國區(qū)域格局與財政傾斜政策具有高度一致性。此外,在一些特色試點示范項目方面,南方地區(qū)由于其良好的發(fā)展基礎(chǔ)往往能夠取得先機。例如,聶長飛等(2023)[56]研究發(fā)現(xiàn),相對而言,更多的南方城市獲批“寬帶中國”示范城市,且該政策對南方地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用也更大。

    總之,中國南北差距的成因是多種因素共同作用的結(jié)果,既有自然稟賦與文化方面等初始因素的影響,也有市場化、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等疊加因素的影響,更有宏觀經(jīng)濟政策等干預(yù)因素的影響,要全方位、多視角、多維度地正確看待。

    四、中國南北差距的治理機制

    (一)立足區(qū)位和資源稟賦,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢

    首先,北方地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其獨特的地理優(yōu)勢,利用好陸地對外開放發(fā)展的特點,積極探索有效路徑,充分發(fā)揮中歐班列、自由貿(mào)易試驗區(qū)等平臺的作用,加快融入“一帶一路”和東北亞經(jīng)濟圈,加強與周邊國家合作,在利用外資、貿(mào)易出口等方面不斷擴展合作領(lǐng)域、增加合作對象,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢、打造對外開放新高地[5,51]。其次,因地制宜,立足北方地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域的比較優(yōu)勢,提升東北全面振興戰(zhàn)略在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位,大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化;提升京津冀協(xié)同發(fā)展的廣度和深度,增強其輻射能力;加強晉冀魯豫地區(qū)和西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,積極推進綠色創(chuàng)新的新型工業(yè)化建設(shè),不斷夯實內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)、激發(fā)北方地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力[49]。最后,北方地區(qū)應(yīng)利用好其獨特的自然條件和人文風(fēng)光優(yōu)勢,結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕蛟炀哂刑厣穆糜雾椖?,積極擁抱數(shù)字紅利,將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到旅游服務(wù),積極推進旅游場所數(shù)字化和智能化改造升級,完善旅游公共服務(wù)建設(shè),提升旅游營商環(huán)境,保障游客體驗質(zhì)量,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,打造旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力[57]。

    (二)以市場化改革為導(dǎo)向,持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力

    首先,完善市場運行機制和市場規(guī)章制度,重視勞動力在市場化改革中的積極作用,注重勞動力在南北地區(qū)間的分布失衡問題,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低勞動力在市場流動中的成本,提高勞動力資源配置效率[58]。同時,促進土地、資本等生產(chǎn)要素在南北地區(qū)間的自由流動,推動南北地區(qū)之間的交流與合作,建立完善的市場規(guī)章制度,助力建設(shè)高效、開放、規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場[59]。其次,正確處理好政府和市場的關(guān)系,營造良性競爭環(huán)境,完善市場化經(jīng)營機制,進一步打破行業(yè)壟斷,對民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜,不斷培育和提高民營企業(yè)競爭力[20]。最后,科學(xué)界定政府和市場的作用邊界,將政府調(diào)控逐漸從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主,強化市場自身的調(diào)控能力[53],盡可能減少政府部門對經(jīng)濟活動的直接干預(yù),讓市場決定資源配置、依靠市場機制主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展,有效發(fā)揮各類市場主體在經(jīng)濟發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造力[60]。

    (三)深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級,不斷塑造競爭優(yōu)勢

    首先,以打造公平競爭的市場環(huán)境為抓手,通過深化“放管服”改革,著力改善中國北方地區(qū)政府對市場管理效率不高、政策實施透明度不夠、國有企業(yè)與私有企業(yè)競爭不公平、開放創(chuàng)新意識不強等問題,不斷提升北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ?1]。其次,以打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo),北方地區(qū)要充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型在政務(wù)服務(wù)中的重要作用,抓住新的歷史機遇,依托數(shù)字化技術(shù)減少線下服務(wù),從而降低成本,提高政府辦事效率和企業(yè)運行效率,打造系統(tǒng)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)數(shù)據(jù)庫體系[62],加快建設(shè)高效的服務(wù)型政府,讓政府成為促進企業(yè)成長、加快經(jīng)濟發(fā)展的推動力量,而不是成為優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展的制度阻礙[52]。再次,以營造人才發(fā)展一流環(huán)境為重點,北方地區(qū)應(yīng)加強政府、企業(yè)、學(xué)校間的合作,構(gòu)建優(yōu)越的育才、留才、引才、用才政策生態(tài),不斷提高人力資本的數(shù)量和質(zhì)量,為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的智力支撐[63]。最后,以打造更高水平開放環(huán)境為關(guān)鍵,持續(xù)優(yōu)化投資、貿(mào)易和稅收營商環(huán)境,通過制定貿(mào)易負(fù)面清單減少貿(mào)易限制,對重點支持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減稅等方式,不斷激發(fā)投資貿(mào)易領(lǐng)域活力[64]。

    (四)以產(chǎn)業(yè)振興為引擎,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

    首先,為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難的局面,北方地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身資源豐富的優(yōu)勢,進一步優(yōu)化資源的合理配置和利用,充分學(xué)習(xí)借鑒南方地區(qū)典型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的成功經(jīng)驗,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極布局未來產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟增長塑造新質(zhì)生產(chǎn)力,帶動老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展[65]。其次,北方地區(qū)可以依托扎實的工業(yè)基礎(chǔ),同時借鑒南方地區(qū)成功經(jīng)驗,結(jié)合數(shù)字化、智能化,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新,堅決淘汰低效率、高污染的落后產(chǎn)業(yè)和擴大內(nèi)需解決過剩的產(chǎn)能,減少對資源的依賴程度,實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)化,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化[66]。再次,北方地區(qū)應(yīng)堅持綠色發(fā)展理念,結(jié)合數(shù)字化建設(shè),運用數(shù)字技術(shù),積極培育綠色新興產(chǎn)業(yè),提高綠色發(fā)展效率,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、清潔化,鍛造產(chǎn)業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢[17]。最后,以國家級城市群為依托,發(fā)揮城市群聚集人才、資金、科技的優(yōu)勢,通過整體協(xié)調(diào)規(guī)劃,引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)綜合化,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局,改變“北方多上游、南方多下游”的產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)狀,促進南北地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[67]。

    (五)強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng),培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

    首先,北方地區(qū)應(yīng)針對不同層次、不同行業(yè)和不同地區(qū)制定差異化的創(chuàng)新支持政策,提高對人才的吸引力度,通過大力開展創(chuàng)新活動、宣傳創(chuàng)新文化、鼓勵創(chuàng)新行為等方式不斷提高人們的開放思維和創(chuàng)新意識,努力提升社會整體的開放意識和營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境[68]。其次,聚焦科技創(chuàng)新前沿,加大對科技創(chuàng)新的投入力度,保持研發(fā)投入強度的穩(wěn)步提升,同時加強對基礎(chǔ)教育的投入,建設(shè)良好的創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度和環(huán)境,為創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的動力[69]。再次,注重發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的溢出效應(yīng),加強交通、信息、數(shù)字等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,彌補基礎(chǔ)設(shè)施短板,利用基礎(chǔ)設(shè)施促進南北地區(qū)人流、物流、信息流等的自由流動,為地區(qū)開展創(chuàng)新活動、營造科技創(chuàng)新文化氛圍、培育創(chuàng)新人才提供有效支撐[70]。最后,以城市群為核心載體打造全方位、多層次、前沿性的創(chuàng)新體系,促進國內(nèi)南北地區(qū)城市間人才、資源、技術(shù)的流動和共享,加強國際交流,充分利用國際創(chuàng)新資源,以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,推動區(qū)域創(chuàng)新共建,打造創(chuàng)新發(fā)展高地[71]。

    (六)完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,更加注重南北平衡發(fā)展

    首先,國家在深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,應(yīng)充分注重近年來中國南北差距擴大的新情況新問題,在逐步消除東中西部之間差距的基礎(chǔ)上,著力推進南北區(qū)域的均衡發(fā)展,出臺一系列著重解決南北差距的區(qū)域政策體系[37],加強對東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等北方地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支持力度,將東北全面振興戰(zhàn)略作為解決南北差距的關(guān)鍵[53]。其次,在具體制定南北協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時,既要具有立足于北方經(jīng)濟發(fā)展模式的整體性思維,也要考慮北方地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的差異性[49]。對于北方地區(qū)整體而言,加強南北地區(qū)之間的合作交流,在發(fā)展上可以借鑒南方地區(qū)的成功經(jīng)驗,結(jié)合自身特點,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,在思想觀念上交融碰撞,形成更加多元、繁榮的文化,促進企業(yè)之間的相互借鑒和學(xué)習(xí),有效提升北方地區(qū)企業(yè)競爭力[72];對于北方地區(qū)內(nèi)部而言,可以通過建立制造業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易港等途徑,找到發(fā)展北方經(jīng)濟的突破口,增強發(fā)展信心,以點帶面,推動北方地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展[73~74]。最后,優(yōu)化財稅資源配置,在國家財政支出和分配體系中將南北方大尺度區(qū)域劃分因素考慮在內(nèi),構(gòu)建有利于縮小南北差距的財稅體制機制[54]。

    綜上所述,在多重因素的影響下,不同時期中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾也有所不同,南北差距或南北分化開始成為新時代以來區(qū)域發(fā)展的新問題,必須多措并舉、多維發(fā)力,有針對性地解決南北地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。

    五、研究述評與展望

    總體而言,目前關(guān)于中國南北差距的研究較為豐富,對于科學(xué)認(rèn)識和把握南北分化的現(xiàn)象、準(zhǔn)確識別和分析南北差距形成的機理、有針對性地制定彌合南北差距的政策措施,具有重要的理論和實踐意義。然而,無論是從本領(lǐng)域的發(fā)文數(shù)量還是主要內(nèi)容來看,關(guān)于中國南北差距問題的研究仍處于初步探索階段,相關(guān)研究還需要進一步拓展和完善。圖4在對中國南北差距研究文獻系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上,提出了未來進一步研究的方向和脈絡(luò)。

    第一,關(guān)于中國南北差距的刻畫主要聚焦于單一視角,基于多維視角的綜合考察相對偏少。進入新發(fā)展階段,高質(zhì)量發(fā)展成為新時代的硬道理,新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、要求、評價標(biāo)準(zhǔn)等也隨之發(fā)生相應(yīng)改變。因此,在未來研究中,對中國南北差距的考察,不應(yīng)僅僅局限在GDP總量、人均GDP、GDP增速等單一指標(biāo)上,而是應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求,從多維視角對中國南北差距進行測度和分析,以利于對中國南北差距有一個更加清晰、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識。

    第二,關(guān)于中國南北差距形成原因的分析缺乏統(tǒng)一理論框架。一方面,部分文獻雖然從多個層面探討了中國南北分化的形成機理,但主要是基于描述性和定性分析,缺乏定量的經(jīng)驗證據(jù)。另一方面,部分文獻雖然采用實證分析方法考察了中國南北差距的形成原因,但主要分析的是自然稟賦、市場化進程、營商環(huán)境等某個特定因素的影響,從而難以準(zhǔn)確把握其內(nèi)在的主要原因。因此,在未來研究中,需要進一步將理論研究與實證研究、定性分析與定量分析相結(jié)合,構(gòu)建中國南北差距形成機制的統(tǒng)一理論框架,厘清主要和次要因素,為實現(xiàn)南北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量均衡發(fā)展提供借鑒和參考。

    第三,關(guān)于中國南北差距形成的數(shù)字化成因缺乏足夠關(guān)注。在數(shù)字化時代,數(shù)字經(jīng)濟已成為最具活力和創(chuàng)新力、輻射最為廣泛的經(jīng)濟形態(tài),對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響之深前所未有,為實現(xiàn)南北均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的契機。戴若塵等(2022)編制的中國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)顯示,中國南北地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平自2010年以來差距不斷擴大[75]。湯向俊和康艷艷(2023)[76]的研究進一步表明,數(shù)字經(jīng)濟是影響中國南北差距的重要因素。然而,目前鮮有文獻從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異視角對中國南北差距的形成機制進行深入分析。因此,在未來研究中,對中國南北差距的原因分析,需要進一步聯(lián)系新發(fā)展階段的時代特征,深入探究數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能等新型因素的影響,從而為促進中國南北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量均衡發(fā)展提出全新的、有針對性的、符合中國特色的政策建議。

    第四,關(guān)于中國南北差距的治理,缺乏對國際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗的系統(tǒng)分析和借鑒。雖然國外治理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗會因為文化、政治等因素與中國存在差異,但通過學(xué)習(xí)其他國家的治理歷程,有助于提煉經(jīng)驗、得到啟示。例如,歐盟為促進各成員國之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展,形成了多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)體系,并從基金和貸款兩方面構(gòu)建金融工具等;美國的“西進運動”通過頒布法律、實施優(yōu)惠政策等,引導(dǎo)勞動力等生產(chǎn)要素流向落后地區(qū);日本通過立法以及發(fā)展落后地區(qū)的教育等措施,加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。因此,在未來的研究中,對于中國南北差距的治理措施,需要進一步結(jié)合國際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗以及中國發(fā)展的具體現(xiàn)狀,提出更加全面的、有前瞻性的、符合中國國情的政策建議。

    注 釋:

    ① 少數(shù)以“南北差距”為關(guān)鍵詞的文獻并非研究中國南北差距問題,而是關(guān)注全球南北差距、中國某省南北差距(如江蘇省蘇南與蘇北的對比)等問題,本文通過仔細(xì)閱讀對這些文獻進行了剔除。文獻檢索時間:2024年2月1日。

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    (責(zé)任編輯:彭晶晶)

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