激活鄉(xiāng)村振興“數(shù)智力量”

郭倩倩

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也是立足新的時代方位，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求和策略選擇。2024年中央一號文件提出，持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。十四屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》也強調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。江蘇認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有關(guān)決策部署，堅持將數(shù)字鄉(xiāng)村作為網(wǎng)絡(luò)強省和數(shù)字江蘇建設(shè)的重要內(nèi)容。近期出臺的省委一號文件提出，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展應(yīng)用場景，著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為新階段全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明方向。

促進(jìn)數(shù)字技術(shù)真正“下沉”到鄉(xiāng)村，將數(shù)據(jù)要素充分融入鄉(xiāng)村發(fā)展實踐，不斷拓展數(shù)字賦能空間，有助于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化與集約化、農(nóng)民技能提升與精神生活滿足、鄉(xiāng)村治理智慧化與精準(zhǔn)化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興提供強大數(shù)智動能。近年來，江蘇以實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“五大行動”為主要抓手，以解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力為主攻方向，著力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，信息化對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動作用更加顯著，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)走在全國前列。

農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化升級。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵支撐和重要保障。江蘇不斷加大農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動農(nóng)村5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的全面覆蓋與供給，將人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段因地制宜融入鄉(xiāng)村發(fā)展各領(lǐng)域。目前，全省農(nóng)村寬帶接入用戶超過1400萬戶，排名全國第二，累計完成415個智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷縮小。與此同時，著力構(gòu)建契合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村治理特點的涵蓋產(chǎn)業(yè)、生活、環(huán)保、治理等多場景應(yīng)用的公共數(shù)據(jù)平臺和各類應(yīng)用支撐平臺。全省政務(wù)“一朵云”總體架構(gòu)確立，電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)從省到村五級全覆蓋。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)共享交換平臺，數(shù)據(jù)融通共享能力也實現(xiàn)穩(wěn)步提升，資源數(shù)據(jù)跨平臺、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域應(yīng)用場景不斷豐富。

數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速融合。江蘇持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大技術(shù)攻關(guān)力度，推動成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與種、養(yǎng)、加、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動融合應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“蘇農(nóng)云”平臺全面建成，實現(xiàn)全省近10年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)“上圖入庫”、5000多個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目在線管理。數(shù)字技術(shù)正成為鄉(xiāng)村“新農(nóng)具”，“以前種地靠鋤頭，現(xiàn)在種地靠手機”成為現(xiàn)實。同時，數(shù)字技術(shù)催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供新動能。積極發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等電商新業(yè)態(tài)，累計建成縣級涉農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園101個。

鄉(xiāng)村“數(shù)”治能力持續(xù)提升。通過實施鄉(xiāng)村數(shù)字治理提升行動，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，提高鄉(xiāng)村綜合治理精細(xì)化水平和公共服務(wù)數(shù)字化水平，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，全省農(nóng)村重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)98%，社會治理現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理信息平臺和“問題隨手拍”App平臺的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管效能，構(gòu)建高效的問題線索征集處置機制，以信息化手段高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還提升了信息惠民水平，不斷增強村民生活幸福感。遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)通達(dá)全省所有縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)97%，“文旅e鄉(xiāng)村”公共數(shù)字文化服務(wù)實現(xiàn)全省1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。人社一體化信息平臺實現(xiàn)養(yǎng)老保險各險種關(guān)系轉(zhuǎn)移“一地申請、聯(lián)網(wǎng)辦理”。

現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合日漸深入，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正為鄉(xiāng)村振興按下加速鍵。立足新發(fā)展階段，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，還需要重點把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和多方聯(lián)動機制。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計，整合用好相關(guān)支持政策和現(xiàn)有資源，提升產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融服務(wù)等配套政策與鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展模式的匹配性。圍繞農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快制度、機制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，積極拓展數(shù)字化應(yīng)用場景。充分發(fā)揮市場機制作用，更好發(fā)揮政府作用，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流，探索形成社會多元共建新局面。同時，因地制宜、循序漸進(jìn)，立足本地發(fā)展實際，探索具有區(qū)域特色的模式做法。在數(shù)字鄉(xiāng)村搭建平臺、技術(shù)應(yīng)用、運營模式等方面，選擇與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)水平、民眾實際需求相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式，將國家頂層設(shè)計與地方發(fā)展實際有機結(jié)合，增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體協(xié)同性、有效性。

其次，優(yōu)化數(shù)字化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村數(shù)智化人才培養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。數(shù)字設(shè)備的供給與技術(shù)支持，必須依靠農(nóng)民對于數(shù)字化技能的掌握，才能有效發(fā)揮數(shù)字賦能的效應(yīng)。通過持續(xù)實施“e起致富”蘇貨直播新農(nóng)人培育行動，開展農(nóng)產(chǎn)品電商“萬人培訓(xùn)”、農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)等，著力提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與應(yīng)用能力。同時，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字化人才引進(jìn)政策與配套保障制度，注重引進(jìn)、留住與用好人才的政策銜接。創(chuàng)新數(shù)字化人才下鄉(xiāng)服務(wù)方式，促進(jìn)人才的柔性集聚，吸引更多緊缺的數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才、技術(shù)密集型人才、管理人才、“新農(nóng)人”等回歸鄉(xiāng)村，留在鄉(xiāng)村。

再次，培育數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展良好生態(tài)。持續(xù)完善數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)資源池，推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展聯(lián)盟實體化運行。通過舉辦年度數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展大會和數(shù)字鄉(xiāng)村博覽會，開展供需對接活動。及時總結(jié)梳理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗好做法，加大宣傳推廣力度，營造社會廣泛參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。注重發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社的集體效能。推動專業(yè)合作社發(fā)展與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有機融合，通過數(shù)字化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的浸潤、對新業(yè)態(tài)模式發(fā)展的推動，鏈接各項要素資源，與農(nóng)民產(chǎn)生直接利益聯(lián)結(jié)，并充分挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部數(shù)字“領(lǐng)雁”人才，促進(jìn)農(nóng)民共享“數(shù)字紅利”。同時，注重數(shù)據(jù)共享與保護(hù)，充分落實配套的監(jiān)管措施，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、開放與應(yīng)用準(zhǔn)則、監(jiān)管評估機制等，激活數(shù)字生產(chǎn)力，規(guī)范數(shù)字交易市場，增進(jìn)數(shù)字共享水平，形成良性循環(huán)的數(shù)字化格局。

數(shù)字時代帶來了生產(chǎn)與生活方式的巨大變革。鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型是把握技術(shù)創(chuàng)新與更迭發(fā)展機遇，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要戰(zhàn)略方向。在未來發(fā)展過程中，數(shù)字技術(shù)建設(shè)和運用應(yīng)注重功能導(dǎo)向，樹立數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字社會思維，引入現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村數(shù)字休閑旅游、農(nóng)業(yè)數(shù)字生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，發(fā)揮數(shù)字賦能的虹吸效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)與普惠效應(yīng)。

（作者系江蘇黨的建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新研究院研究員、中共江蘇省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部副教授）

責(zé)任編輯：霍宏光