“大慈善”托舉民生“好福氣”

陳正峰

2023年7月，習(xí)近平總書記考察蘇州并稱贊，“生活在這里很有福氣”。這份福氣不僅源自歷史人文和創(chuàng)新發(fā)展，也源自有溫度的民生實(shí)事和慈心善舉。今年年初，蘇州市發(fā)布28個(gè)“2024年民生實(shí)事項(xiàng)目”，其中“家庭適老化改造”等6個(gè)項(xiàng)目均有慈善的傾情助力。近年來(lái)，蘇州市民政局重點(diǎn)聚焦“六大慈善”，以實(shí)干實(shí)效托舉民生“好福氣”。

協(xié)同慈善，在構(gòu)建“大慈善”體系上推動(dòng)民生保障更有廣度

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、突出社會(huì)參與、健全制度保障、注重創(chuàng)新發(fā)展，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、作用明顯、影響顯著的慈善組織發(fā)展體系。

從無(wú)形到有形，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作”的“大慈善”發(fā)展機(jī)制，率先在全省建立慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)全市慈善事業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的通知》，強(qiáng)化區(qū)域、部門、組織之間的良性互動(dòng)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、資源共享的“大慈善”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

從體量到質(zhì)量，織密組織網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)培育頭部慈善組織，大力發(fā)展社區(qū)慈善組織，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保等新興領(lǐng)域的慈善組織。全市共成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善會(huì)98家、村（社區(qū)）慈善工作站1799個(gè)。目前，全市共有185家慈善組織，其中蘇州市慈善總會(huì)獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”，5家慈善組織為5A級(jí)社會(huì)組織。

從有形到有效，打造“4個(gè)3”發(fā)展模式。聚焦“扶貧濟(jì)困、應(yīng)急救助、社會(huì)公益”3大領(lǐng)域，建立“慈善需求、慈善資源、慈善項(xiàng)目”3張清單，建設(shè)“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”“慈善+金融”“慈善+救助”3大工程，確立“慈善一日捐”“新年慈善晚會(huì)”“99公益日”3大活動(dòng)。

惠民慈善，在凝聚“大慈善”力量上推動(dòng)民生保障更有溫度

以百姓心為心，努力解決人民群眾在民生保障、基層治理、社會(huì)公益等方面的需求，助力發(fā)展成果由人民共享。

“一盤棋”推進(jìn)精準(zhǔn)救助。全市每年實(shí)施超1000個(gè)慈善項(xiàng)目，近10年捐贈(zèng)總額超160億元，其中捐贈(zèng)抗疫款物超13億元。蘇州市慈善總會(huì)累計(jì)發(fā)放慈善藥品價(jià)值28.8億元，惠及14.1萬(wàn)人次。近3年來(lái)，全市慈善組織開(kāi)展“情暖蘇城”春節(jié)慰問(wèn)項(xiàng)目，支出3130.4萬(wàn)元，關(guān)愛(ài)1.6萬(wàn)人；開(kāi)展“助學(xué)圓夢(mèng)”項(xiàng)目，支出806.8萬(wàn)元，資助學(xué)生4013人；開(kāi)展“適老化改造”項(xiàng)目，支出138.6萬(wàn)元，幫助241戶家庭，該項(xiàng)目獲評(píng)“2023年度蘇州市十大民心工程”；積極響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略，累計(jì)向西藏林周、陜西周至等對(duì)口幫扶地區(qū)捐贈(zèng)2000萬(wàn)元款物。

“一體化”推進(jìn)社區(qū)慈善。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)設(shè)立“社區(qū)慈善基金”的實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于推動(dòng)發(fā)展“社區(qū)慈善基金”的行動(dòng)方案（2022—2025年）》，逐步走出以社區(qū)基金為紐帶、協(xié)同聯(lián)動(dòng)為方式、專業(yè)服務(wù)為支撐的基層治理之路。全市97個(gè)鎮(zhèn)（街道）、2107個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立社區(qū)慈善基金，鏈接資金近1億元。

“一攬子”推進(jìn)志愿服務(wù)。全市共建成標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織374個(gè)，注冊(cè)志愿者超350萬(wàn)人。連續(xù)開(kāi)展三屆“慈善同心·志愿同行”活動(dòng)，引導(dǎo)資金超千萬(wàn)元。開(kāi)展蘇州市城區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐重點(diǎn)志愿服務(wù)項(xiàng)目，支出340萬(wàn)元。開(kāi)展助老扶老項(xiàng)目，為困難老人提供就醫(yī)陪護(hù)、居家照料等服務(wù)。

融合慈善，在激發(fā)“大慈善”動(dòng)能上推動(dòng)民生保障更有力度

以新發(fā)展理念催生新模式、新動(dòng)能，加速形成慈善領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。

線上+線下，創(chuàng)新慈善募捐形式。2023年，全市慈善組織網(wǎng)絡(luò)募捐突破1億元。近3年網(wǎng)絡(luò)募捐總量2.5億元，參與人次超490萬(wàn)。成功舉辦六屆新年慈善晚會(huì)，共募集款物2.69億元，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播觀看人次累計(jì)超2000萬(wàn)。

橫向+縱向，推動(dòng)“慈善+X”模式遍地開(kāi)花。實(shí)現(xiàn)慈善與金融、社會(huì)工作、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域融合發(fā)展。全市慈善信托累計(jì)備案19單，總規(guī)模超3.2億元，位居全省第一。累計(jì)投入2905.3萬(wàn)元，為148.8萬(wàn)人次特定群體購(gòu)買慈善保險(xiǎn)。2023年，通過(guò)社工入戶走訪，收集群眾困難和需求902個(gè)。推出“生態(tài)公益基金”11個(gè)，對(duì)接資金1094萬(wàn)元。

常態(tài)+動(dòng)態(tài)，推進(jìn)慈善與救助無(wú)縫銜接。依托“蘇州市困難群眾綜合幫扶平臺(tái)”，建立慈善項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，常態(tài)化監(jiān)測(cè)低保低邊人員情況，動(dòng)態(tài)化滿足社會(huì)救助對(duì)象以外的困難群體需求，推動(dòng)政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合高效。

全民慈善，在繁榮“大慈善”文化上推動(dòng)民生保障更有深度

傳承弘揚(yáng)“范氏義莊”“普濟(jì)堂”等文化精髓，拓展豐富現(xiàn)代慈善內(nèi)涵，大力營(yíng)造善意濃濃、善心涌動(dòng)、善行如潮的社會(huì)氛圍。

做強(qiáng)政策引導(dǎo)，夯實(shí)慈善載體。制定出臺(tái)《蘇州市“慈善實(shí)體”認(rèn)定工作方案》《蘇州市“慈善空間”認(rèn)定工作方案》，打造了一批慈善街區(qū)、慈善文化公園、慈善超市等優(yōu)質(zhì)慈善載體。

做優(yōu)立體宣傳，打造慈善品牌。舉辦“樂(lè)善蘇州”品牌發(fā)布儀式。連續(xù)8年開(kāi)展“中華慈善日”主題宣傳活動(dòng)，建立“刊、網(wǎng)、屏、場(chǎng)”等媒體矩陣，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。全市獲評(píng)“中華慈善獎(jiǎng)”29個(gè)、“江蘇慈善獎(jiǎng)”113個(gè)，居全省首位。開(kāi)展五屆“蘇州慈善獎(jiǎng)”評(píng)選，選樹(shù)慈善先進(jìn)典型515個(gè)。

做實(shí)文化傳播，提升慈善感染力。積極推動(dòng)“慈善文化進(jìn)校園”，發(fā)放《慈善讀本》10萬(wàn)余冊(cè)，建設(shè)54個(gè)“蘇州市中小學(xué)校園慈善文化建設(shè)示范教育基地”。連續(xù)7年發(fā)布《蘇州市慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

法治慈善，在規(guī)范“大慈善”組織上推動(dòng)民生保障更有尺度

運(yùn)用法治思維和法治方式處理好加快發(fā)展和合法合規(guī)的關(guān)系，始終把依法合規(guī)挺在最前面。

加快落實(shí)慈善法律法規(guī)。下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國(guó)慈善法〉的通知》，對(duì)全市民政系統(tǒng)和慈善組織做好慈善法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作提出明確要求。

加大慈善政策支持力度。積極推動(dòng)出臺(tái)地方性慈善法規(guī)《蘇州市慈善促進(jìn)條例》。擬定《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代蘇州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以健全培育發(fā)展機(jī)制、健全創(chuàng)新融合機(jī)制、健全精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制等6個(gè)方面舉措為重點(diǎn)。

加強(qiáng)政府部門聯(lián)合監(jiān)管。圍繞慈善財(cái)產(chǎn)和慈善活動(dòng)，建立健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理、慈善信托等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

陽(yáng)光慈善，在優(yōu)化“大慈善”生態(tài)上推動(dòng)民生保障更有精度

堅(jiān)持行業(yè)自律和外部監(jiān)督相結(jié)合，將慈善放入透明“口袋”，增進(jìn)慈善社會(huì)美譽(yù)度，營(yíng)造良好的公益慈善生態(tài)環(huán)境。

行業(yè)自律與風(fēng)險(xiǎn)防范雙管齊下。鼓勵(lì)成立慈善行業(yè)組織，指導(dǎo)慈善組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程，聯(lián)合稅務(wù)部門和第三方審計(jì)事務(wù)所，每年對(duì)30%的慈善組織開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

信息公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督雙向發(fā)力。進(jìn)一步推廣使用“慈善中國(guó)”信息平臺(tái)，督促慈善組織依法履行信息公開(kāi)義務(wù)，將工作常態(tài)化、制度化。暢通社會(huì)舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和各類媒體對(duì)慈善行為進(jìn)行監(jiān)督，提升透明度和公信力。

人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。依托高校、科研機(jī)構(gòu)和頭部慈善組織，連續(xù)多年舉辦全市慈善組織業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班。推進(jìn)慈善領(lǐng)域技術(shù)革新，鼓勵(lì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)信息“一屏展示”、慈善數(shù)據(jù)“一庫(kù)匯聚”、慈善項(xiàng)目“一鍵查詢”，提高慈善資源的合理配置和高效服務(wù)。

（作者系蘇州市民政局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：包詠菲