更大力度推進(jìn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

史志軍

習(xí)近平總書記指出，“以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶”，要求“繼續(xù)做好自身改革這篇大文章，既擴(kuò)大開放之門，又將改革之路走穩(wěn)”。開發(fā)園區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，國家設(shè)立開發(fā)園區(qū)，核心目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，動(dòng)力源泉是改革創(chuàng)新?；窗矒屪液褪≈С珠_發(fā)園區(qū)發(fā)展政策機(jī)遇，從1992年設(shè)立淮陰市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，到2002年各縣區(qū)相繼設(shè)立工業(yè)園區(qū)，再到如今建成2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，開發(fā)園區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。但客觀來說，我市開發(fā)園區(qū)整體發(fā)展水平還不高，與其肩負(fù)的職責(zé)使命還不相適應(yīng)。面對(duì)改革開放新形勢(shì)、跨越趕超新任務(wù)，淮安正以更強(qiáng)決心、更大力度開展開發(fā)園區(qū)新一輪改革，著力提升園區(qū)開放程度、發(fā)展水平，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展成效顯著。

明確發(fā)展目標(biāo)思路，匯集“攀高比強(qiáng)”動(dòng)力

注重發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)方向、匯集動(dòng)力作用，與時(shí)俱進(jìn)完善目標(biāo)、優(yōu)化思路。深刻把握中央和省委省政府關(guān)于推進(jìn)開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新提升、打造改革開放新高地文件精神，結(jié)合淮安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)園區(qū)建設(shè)實(shí)際，提出“兩增強(qiáng)五提升”的開發(fā)園區(qū)改革發(fā)展目標(biāo)。其中，“兩增強(qiáng)”是總體目標(biāo)，就是干部隊(duì)伍活力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)；“五提升”是具體目標(biāo)，就是綜合排名進(jìn)位、產(chǎn)業(yè)實(shí)力壯大、對(duì)外開放水平、科技創(chuàng)新能級(jí)、經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)提升。實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，著重處理好“三組關(guān)系”：處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。園區(qū)改革事關(guān)市、縣區(qū)、園區(qū)三級(jí)，涉及產(chǎn)業(yè)培育、行政管理、公共服務(wù)、安全穩(wěn)定等多領(lǐng)域，要求各縣區(qū)、市各職能部門既站位全局、從大處著眼，把開發(fā)園區(qū)改革放在區(qū)域發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃、整體規(guī)劃、一體推進(jìn)；又善抓重點(diǎn)、從關(guān)鍵處著手，選取人事薪酬、放權(quán)賦能等“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)串線、連線成面，帶動(dòng)園區(qū)改革高效推進(jìn)。處理好“供”與“需”的關(guān)系。開發(fā)園區(qū)改革是為了更好推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，這就要求縣區(qū)和職能部門樹立“用戶思維”，充分了解園區(qū)建設(shè)需要什么、企業(yè)發(fā)展需求什么，從園區(qū)和企業(yè)所需角度制定改革方案、研究改革“供給”，真正把改革供需有效對(duì)接起來，提供“適銷對(duì)路”的改革措施，有效激發(fā)涉改單位和人員愿意改、支持改、參與改的熱情。處理好“立”與“破”的關(guān)系。隨著開發(fā)園區(qū)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，好改的基本上都已經(jīng)改得差不多了，剩下的往往都是難啃的“硬骨頭”，這就要求各地發(fā)揚(yáng)對(duì)事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的斗爭精神，既善于建立新的管用的制度規(guī)范，又敢于破除阻礙園區(qū)發(fā)展的“條條框框”，不斷把開發(fā)園區(qū)改革引向深入。

改革管理運(yùn)行體制，釋放“瘦身健體”活力

著重深化“改”不適宜發(fā)展趨勢(shì)的管理體制、“革”制約影響運(yùn)營的障礙弊端，讓開發(fā)園區(qū)回歸發(fā)展經(jīng)濟(jì)本源、煥發(fā)體制機(jī)制活力。優(yōu)化組織架構(gòu)。堅(jiān)持“政企分離、管運(yùn)分開”原則，深入推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式，進(jìn)一步理順區(qū)內(nèi)與區(qū)外、區(qū)內(nèi)各功能板塊、管理與服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)園區(qū)管理運(yùn)營更好適應(yīng)最新形勢(shì)、體現(xiàn)先進(jìn)理念、符合自身實(shí)際。在管理體制上追求高效、精干、專業(yè)、扁平，深化“大部制、扁平化”改革，探索“大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”“大開發(fā)建設(shè)”“大財(cái)政管理”“大執(zhí)法監(jiān)管”等，更好發(fā)揮落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等職能。比如，漣水縣開發(fā)區(qū)通過大部制改革，將黨政辦、黨群工作部等6個(gè)單位整合為3個(gè)部，切實(shí)提高了組織架構(gòu)的靈活性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在開發(fā)運(yùn)營上力求市場(chǎng)化、專業(yè)化，大力推動(dòng)平臺(tái)公司實(shí)體化運(yùn)行，建立健全投融資決策、風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營管控等機(jī)制，更好承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)培育等重任，切實(shí)把公司的主導(dǎo)地位、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。明晰職責(zé)邊界。加快去社會(huì)化改革，推行政經(jīng)雙線治理模式，厘清園區(qū)和所在鎮(zhèn)街、職能部門的職責(zé)界限，持續(xù)剝離公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、房屋征收等社會(huì)事務(wù)管理職能，讓園區(qū)聚焦主業(yè)、一心一意抓發(fā)展。扎口管理市、縣區(qū)職能部門對(duì)園區(qū)的條線工作安排，嚴(yán)格把關(guān)部門要求園區(qū)參加會(huì)議的項(xiàng)目和規(guī)格，清理非經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和社會(huì)管理、公共服務(wù)任務(wù)，避免以“屬地責(zé)任”名義攤派增加園區(qū)負(fù)擔(dān)；完善部門鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等與工業(yè)企業(yè)密切相關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)園區(qū)實(shí)際采取交由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)、部門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)管理等方式加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法，確保監(jiān)管不被弱化。創(chuàng)新運(yùn)管方式。給予園區(qū)人、事、財(cái)?shù)确矫娓嘧灾鳑Q策空間，充分調(diào)動(dòng)園區(qū)自主發(fā)展積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在聚焦做強(qiáng)核心園區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步通過代管、托管、共建等方式，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)統(tǒng)籌功能園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同分工。在人事薪酬改革上，圍繞“能進(jìn)能出、能上能下、能多能少”，打破行政、事業(yè)、企業(yè)身份職級(jí)限制，推動(dòng)招商公司市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建優(yōu)秀人員補(bǔ)充進(jìn)入、不適崗人員及時(shí)調(diào)離的常態(tài)化機(jī)制，將薪酬增量主要用于激勵(lì)招商一線崗位人員，充分激發(fā)招商人員搶項(xiàng)目的“狼性”，切實(shí)形成“全員提供信息、專業(yè)化洽談攻堅(jiān)、分層次領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)”的招商格局。比如，淮陰區(qū)暢通淮安高新區(qū)與區(qū)直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道常態(tài)化雙向流通渠道，每年按照5%左右的比例實(shí)現(xiàn)末位淘汰、交流人數(shù)不低于園區(qū)總?cè)藬?shù)的10%；適度拉開招商人員與非招商人員收入差距，有力調(diào)動(dòng)了抓招商、促發(fā)展的積極性。

優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)制度，增強(qiáng)“放權(quán)賦能”效力

注重圍繞項(xiàng)目建設(shè)全生命周期科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)管理、資源配置等權(quán)限，讓開發(fā)園區(qū)有更多資源、更好條件招項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)鏈?zhǔn)劫x權(quán)。堅(jiān)持“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，圍繞全鏈條閉環(huán)審批服務(wù)，動(dòng)態(tài)梳理市級(jí)、配套推進(jìn)縣級(jí)審批權(quán)限下放，努力實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)結(jié)”。強(qiáng)化精準(zhǔn)賦權(quán)、有效賦權(quán)，對(duì)土地等園區(qū)急需、與工業(yè)企業(yè)發(fā)展相關(guān)，以及難以承接的審批事項(xiàng)，創(chuàng)新采取委托審批、分支機(jī)構(gòu)審批等方式解決，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批全鏈條賦權(quán)；對(duì)園區(qū)實(shí)際辦件量少、需求不高的審批事項(xiàng)，園區(qū)沒有專門審批區(qū)域和人才的，實(shí)行代辦幫辦機(jī)制，在縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專窗，與縣區(qū)行政審批局聯(lián)合辦公，既避免行政資源浪費(fèi)，又提升審批效率、服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要求授權(quán)部門圍繞審批權(quán)限下放，做好審批服務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，促進(jìn)審批、監(jiān)督和執(zhí)法有效銜接，確?！胺诺孟?、接得住、管得好”。提升承載功能。聚焦打造一流營商環(huán)境，優(yōu)化涉企政策服務(wù)，落實(shí)市級(jí)機(jī)關(guān)掛鉤縣區(qū)營商服務(wù)專員、行政審批“不同意”事項(xiàng)報(bào)備等制度，全面推行“拿地即開工”常態(tài)化、“并聯(lián)審容缺辦”等模式，讓更多“特事特辦”成為“常態(tài)辦”。優(yōu)化資源要素配置，落實(shí)“提前儲(chǔ)備、集中統(tǒng)籌、分級(jí)保障”制度，建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素配置機(jī)制，開展低效閑置資源盤活利用專項(xiàng)整治，抓牢規(guī)劃配置這個(gè)核心，創(chuàng)新促進(jìn)土地、環(huán)境容量等資源優(yōu)化供給、市場(chǎng)化配置，推廣租讓結(jié)合、先租后讓等土地供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)重特大項(xiàng)目、專精特新企業(yè)關(guān)鍵要素應(yīng)保盡保；定期監(jiān)測(cè)對(duì)比全省非居民主要生產(chǎn)要素成本，依靠法治、市場(chǎng)及社會(huì)力量，降低經(jīng)營主體成本。厚植產(chǎn)業(yè)生態(tài)。探索扶持產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展機(jī)制，結(jié)合全市打造“7+3”先進(jìn)制造業(yè)集群，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一體化定位、特色化發(fā)展方向，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、區(qū)域分布圖及重點(diǎn)企業(yè)清單、政策清單等，引進(jìn)和培育鏈主企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈提能升級(jí)。拓寬優(yōu)質(zhì)資源集聚路徑，系統(tǒng)開展人才引進(jìn)方式、培育模式、評(píng)價(jià)機(jī)制等改革，積極發(fā)展科技孵化器、眾創(chuàng)空間、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研合作等各類創(chuàng)新載體，廣泛匯聚人才、科創(chuàng)、信息等優(yōu)質(zhì)資源。建立項(xiàng)目信息捕捉、跟蹤、洽談、簽約等全過程管理機(jī)制，固化推廣全員提供信息、專業(yè)化洽談攻堅(jiān)、分層次領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)等招商方式，深化拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、基金招商等招商模式，大力推進(jìn)招商公司實(shí)體化、專業(yè)化運(yùn)作，不斷提高招商引資專業(yè)性、成功率。

堅(jiān)持把深化園區(qū)改革、建強(qiáng)園區(qū)載體作為市委市政府重抓事項(xiàng)，在市黨代會(huì)、人代會(huì)上作出重點(diǎn)部署，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，為開發(fā)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、提供強(qiáng)力保障。扣緊責(zé)任鏈條。壓實(shí)市縣主抓責(zé)任，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛包重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決矛盾、推進(jìn)重點(diǎn)工作；強(qiáng)化縣區(qū)黨委政府對(duì)本地區(qū)園區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)去行政化、人事薪酬等關(guān)鍵改革，把更多“懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)招商、善管理、有激情”的優(yōu)秀干部尤其是年輕干部配備到開發(fā)園區(qū)。壓實(shí)部門主管責(zé)任，要求市職能部門立足職責(zé)，完善政策制度、組織試點(diǎn)試驗(yàn)、做好指導(dǎo)服務(wù)，培育“試驗(yàn)田”，當(dāng)好“局中人”。壓實(shí)園區(qū)主體責(zé)任，發(fā)揮園區(qū)改革主體作用，增強(qiáng)“敢改”的硬氣，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，特別是涉及人事薪酬等觸及利益的改革，出于公心、堅(jiān)持公平、做到公正，有力有序推進(jìn)；提升“會(huì)改”的能力，解放思想、開拓視野，善用“拿來主義”，注重系統(tǒng)集成，主動(dòng)爭取上級(jí)支持，積極開展自主探索。嚴(yán)格考核評(píng)估。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“助推器”作用，健全考評(píng)體系，聚焦“兩增強(qiáng)、五提升”目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、創(chuàng)新等維度，綜合省考評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合淮安實(shí)際科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)主業(yè)聚焦度、單位面積產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等具體指標(biāo)，客觀全面反映改革實(shí)際成效；創(chuàng)優(yōu)考核方式，堅(jiān)持平時(shí)與年度、綜合與專項(xiàng)考評(píng)相結(jié)合，推進(jìn)考核流程簡便化、場(chǎng)景協(xié)同化，應(yīng)簡盡簡考評(píng)程序、材料申報(bào)、評(píng)分審核項(xiàng)，注重跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)抓取使用，既快速精準(zhǔn)掃描“立體成像”，又不增加縣區(qū)、園區(qū)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格按照考評(píng)情況確定園區(qū)薪酬系數(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)及考量干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、調(diào)整任用，在各縣區(qū)四套班子預(yù)留1—2個(gè)崗位，對(duì)進(jìn)位爭先明顯、招商成績突出的同志進(jìn)行即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)兩年沒有重特大項(xiàng)目落地、發(fā)展緩慢的園區(qū)實(shí)行行政級(jí)別、干部待遇內(nèi)部“降級(jí)降薪”制度，真正把壓力轉(zhuǎn)化為爭先創(chuàng)優(yōu)動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)改革中存在的弄虛作假、形式主義等問題嚴(yán)肅問責(zé)處理，對(duì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新者積極適用容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，讓廣大干部卸下包袱、放開手腳大膽改、踏實(shí)干，加快提升開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平，切實(shí)為全市跨越趕超提供強(qiáng)力支撐。

（作者系中共淮安市委書記）

責(zé)任編輯：包詠菲