把握因地制宜發(fā)展新質生產力的方法論

李揚

新質生產力，是習近平經濟思想的原創(chuàng)性貢獻。習近平總書記強調，要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜加快發(fā)展新質生產力。這一重要論述，為如何堅持高質量發(fā)展這一新時代硬道理、大力推進發(fā)展新質生產力提供了科學指引和根本遵循。我們要以高度的方法論自覺強化發(fā)展新質生產力的定力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

既正確理解新質生產力的理論內涵，又準確把握因地制宜的科學依據

理解新質生產力的理論內涵，必須立足經濟增長理論的基點，放眼高質量發(fā)展的視域。馬克思說過，“生產力，即生產能力及其要素的發(fā)展”。如果說，經濟增長包括資本投入、勞動投入、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新四個要素，那么，具有技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型特征的新質生產力，必須以新資本、新勞動、新技術和新制度“四維”發(fā)力共生，進一步促進全要素生產率的提升。學界已然形成共識：新質生產力發(fā)展的經濟學本質，可以看作是一個相對于傳統(tǒng)生產函數更加有效的生產函數。該函數中，制度創(chuàng)新在驅動技術創(chuàng)新的同時，也驅動資本和勞動等要素進入到生產效率更高的技術和產業(yè)領域，從而系統(tǒng)提高生產效率和經濟發(fā)展整體水平。

有別于傳統(tǒng)生產力，新質生產力是以科技創(chuàng)新為主的生產力，是擺脫傳統(tǒng)增長路徑、符合高質量發(fā)展要求的新型生產力，引領和代表先進生產力，指向未來、引領未來卻起步腳下、作用當下。

新質生產力帶來的是一種全新的發(fā)展理念、發(fā)展范式，也催生出超乎人們想象力的發(fā)展績效。新質生產力的實踐進路，不可能是一種模式、一種樣態(tài)的“同款”，也不可能是同一時間、同一階段的“同步”，而是因地制宜、次第綻放、百花爭艷、各展其長。“因地”是了然把握發(fā)展的實情家底；“制宜”是拿出相應妥善的硬招實招。因地制宜的核心意蘊就是堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。

因地制宜，這是馬克思主義的世界觀和方法論。習近平總書記指出，各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。由于資源約束、稟賦條件的實然境況，區(qū)域經濟的全面、同步、平衡增長是不現實的。經濟社會的發(fā)展應根據地區(qū)差異的規(guī)律，有重點、有差異、有特點地發(fā)展。不同地方的發(fā)展階段不同，新質生產力發(fā)展也會呈現不同的區(qū)域特征。就江蘇來講，傳統(tǒng)意義上的蘇南蘇中蘇北三大板塊情況不一樣，同一板塊內部情況不一樣，同一個設區(qū)市內部情況也是不一樣的。這種差異體現在產業(yè)發(fā)展上，就是要理性務實地選擇真正適合當地資源稟賦的產業(yè)。只有主動識變應變求變，“因地”把準脈，“制宜”施好策，才能逐步探索出發(fā)揮本地優(yōu)勢、展現本地特長、符合新質生產力發(fā)展的新路子。

既強調新質生產力發(fā)展戰(zhàn)略前瞻謀劃，又注重新質生產力發(fā)展策略的適配落實

習近平總書記強調的因地制宜加快發(fā)展新質生產力，不僅是面向現代化、面向世界、面向未來作出的戰(zhàn)略擘畫，也是著力科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新作出的靶向精準的策略舉措。因地制宜，就是要處理好推進新質生產力發(fā)展上戰(zhàn)略和策略的關系，以正確運用戰(zhàn)略策略打開發(fā)展新天地。

站在時代前沿觀察新質生產力的時與勢，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，牢牢把握戰(zhàn)略前瞻性與主動權。聚焦聚力科技創(chuàng)新，特別是顛覆性科技創(chuàng)新成果，加快形成高水平科技自立自強；聚焦聚力科技成果轉化為現實生產力，堅持以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新、引領現代化產業(yè)體系建設；聚焦聚力塑造與新質生產力相適應的生產關系，下好改革的“先手棋”，抓緊推動經濟體制、科技體制改革向縱深發(fā)展，切實打通制約科技創(chuàng)新的堵點卡點。

科學戰(zhàn)略要靠正確策略來落實。新質生產力發(fā)展的環(huán)境條件每時每刻都會遇到新情況新問題。這就需要把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機結合起來，在因勢而動、順勢而為中把握戰(zhàn)略主動。一方面就是要體現差別化，立足地區(qū)差異和特殊性，揚長避短，不能簡單照搬別的地區(qū)的套路；另一方面，各地區(qū)的條件也在不斷發(fā)生變化，各地區(qū)的生產力進階也要隨著時代的變化而變化，不能守成啃老本。更要清醒認識到，向新而行，不是棄舊，也不是一哄而上、搞泡沫化，更不能不顧條件、不切實際地趕時髦，盲目追求高大上。當前如何辯證看待傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的關系就是其中一道現實考題。傳統(tǒng)產業(yè)不等于落后產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)經過先進技術改造同樣可以成為新興產業(yè)。要下力氣加快技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，讓傳統(tǒng)產業(yè)煥新。因地制宜發(fā)展新質生產力，必須掌握好“慢不得”也“急不得”的分寸，摸清楚“可為”的家底、“不可為”的邊界，實事求是向“新”發(fā)力，不拘一格向“質”挺進。

既開辟新質生產力新賽道新場域，又做強新質生產力的主陣地主力軍

習近平總書記指出：“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展?！贬槍π沦|生產力具有的高科技、高效能、高質量特征，因地制宜加快發(fā)展新質生產力，必須以強烈的緊迫感與使命感，開辟新賽道新場域，做強主陣地主力軍。

著力推進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是推動新質生產力發(fā)展的“牛鼻子”。新一輪科技革命突飛猛進，重大原創(chuàng)性突破、顛覆性技術不斷涌現，新興技術與傳統(tǒng)技術結合帶動產業(yè)變革步伐越來越快，形勢逼人。只有通過科技創(chuàng)新，實現產品創(chuàng)新和產業(yè)變革，才能培育壯大新興產業(yè)，超前布局建設未來產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系。我們既要強化科技研究力量，有組織推進原創(chuàng)性、基礎性研究，又要圍繞現實需求，放手支持企業(yè)做科技創(chuàng)新的生力軍主力軍，大力培育科技企業(yè)家群體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，政學產研協(xié)同發(fā)力，讓顛覆性和原創(chuàng)性科技成果競相涌現。

著力發(fā)展數字經濟。數字經濟是新質生產力的沃土與“息壤”。新科技、新能源、新產業(yè)都離不開數字經濟。當前世界范圍的數字經濟正在成為國際經濟和科技競爭的新賽道。云技術、大數據、新一代互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能等前沿尖端技術領域是新質生產力的活力地帶。數字經濟與實體經濟深度融合，不僅是與產業(yè)深度融合，使各個產業(yè)得到數字化改造，而且是與技術創(chuàng)新深度融合，加快技術的數字化、智能化轉型。當前要重視對各類科技園、產業(yè)園的引領升級，將在這里集聚的各類創(chuàng)新資源“存量”，有條件、有步驟地在迭代升級中成為釋放新質生產力的“增量”。

著力涵養(yǎng)“雨林生態(tài)”。人是生產力中最活躍的因素，先進生產力離不開優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境。科研環(huán)境、生產環(huán)境、營商環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境等等共同構成了一個充滿生機的“熱帶雨林”。高校院所人才薈萃，是創(chuàng)新策源地；企業(yè)處于生產經營一線、行業(yè)發(fā)展前沿，是創(chuàng)新密集地；每個市、每個縣、每個園區(qū)都是創(chuàng)新實踐地。理性看、務實干，“看準了”就要“抓緊干”，更要“敢于干”。只有繼續(xù)營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的濃厚氛圍，才能激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神，繪就以新質生產力推動高質量發(fā)展的生動圖景。

（作者系江蘇省社科院黨委委員、副院長，江蘇城市經濟學會副會長）

責任編輯：賈瀟瀟