湖南省衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)：運(yùn)用“四鄰”黨建工作法 推動(dòng)基層治理“鄰聚里”

謝銣鴻

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石。新形勢(shì)下，做好城市社區(qū)黨建工作必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，湖南省衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用黨建聚鄰、懇談睦鄰、服務(wù)暖鄰、文化近鄰的“四鄰”黨建工作法，構(gòu)建起組織有力、治理有效、鄰里有愛、和諧有序的城市小區(qū)黨建工作體系，切實(shí)增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

搭建“黨建聚鄰”體系，筑牢基層治理“鄰聚里”根基

著眼將黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于城市基層最末梢，植根于小區(qū)居民群眾之中，按照“把支部建在片組鄰里”的工作模式，推動(dòng)組建鄰里黨支部和鄰里黨小組，實(shí)行小區(qū)黨組織與業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)公司管理人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。構(gòu)建以社區(qū)“兩委”干部擔(dān)任“片長(zhǎng)”、居民小組長(zhǎng)擔(dān)任“組長(zhǎng)”、組內(nèi)居民代表?yè)?dān)任“鄰長(zhǎng)”的組織體系，推動(dòng)小區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)黨組織應(yīng)建盡建，構(gòu)建社區(qū)黨組織+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶四級(jí)“鄰里黨建”組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作在小區(qū)全域覆蓋。組織小區(qū)黨支部與轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織結(jié)成黨建聯(lián)盟，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌各類資源，推動(dòng)組織共建、場(chǎng)所共用、活動(dòng)共辦、平安共衛(wèi)、文明共創(chuàng)。出臺(tái)《蒸湘區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記檔案管理工作規(guī)程（試行）》等制度，推行社區(qū)黨組織書記區(qū)級(jí)備案管理，吸納“兩代表一委員”、居民骨干、志愿者、物業(yè)公司黨員、優(yōu)秀新就業(yè)群體人士及全區(qū)機(jī)關(guān)單位在職黨員，共同組建鄰長(zhǎng)隊(duì)伍，推行鄰長(zhǎng)“到鄰里報(bào)到、在網(wǎng)格服務(wù)”的網(wǎng)格化管理模式，通過動(dòng)員廣大鄰長(zhǎng)管好自家事、關(guān)心鄰里事、參與社區(qū)事，切實(shí)發(fā)揮好居民代表作用，凝聚起推動(dòng)基層治理的強(qiáng)大組織活力。

打造“懇談睦鄰”矩陣，暢通基層治理“鄰聚里”渠道

堅(jiān)持以睦鄰文化為核心，充分借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、協(xié)同治理的新格局。以社區(qū)黨組織為主體，聯(lián)合小區(qū)物業(yè)對(duì)小區(qū)內(nèi)公共空間進(jìn)行整合，改善舊陣地、搭建新陣地，籌建有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有固定場(chǎng)所、有運(yùn)行機(jī)制、有服務(wù)項(xiàng)目、有專人負(fù)責(zé)、有黨建氛圍的小區(qū)“鄰里中心”。建立健全在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表共同參與的“五位一體”小區(qū)協(xié)調(diào)共治機(jī)制，定期組織社區(qū)黨組織下沉社區(qū)群眾中，開展周五“鄰里懇談會(huì)”、周日“鄰里同聚會(huì)”，實(shí)現(xiàn)群眾現(xiàn)場(chǎng)“出題”，干部當(dāng)面“作答”，做到件件有反饋、事事有著落。聯(lián)合區(qū)司法局及律師事務(wù)所，常態(tài)化開展法律服務(wù)進(jìn)小區(qū)公益行動(dòng)，定期組織矛盾集中小區(qū)和社區(qū)法律顧問、人民調(diào)解員真誠(chéng)坐到一起，開誠(chéng)布公表達(dá)意見、協(xié)商解決問題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。今年以來通過“鄰里懇談會(huì)”“鄰里同聚會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)化解糾紛126起，成功率達(dá)90%以上。利用基層黨支部“一月一片一實(shí)踐”主題活動(dòng)，組織基層黨員干部、身邊榜樣、先進(jìn)典型，通過微黨課、好人好事分享會(huì)等形式進(jìn)行理論宣講、政策解讀，讓群眾全面了解黨的理論和路線方針政策，感受身邊榜樣的力量，讓“有溫度的黨建，能感知的民生”成效顯著。

傾注“服務(wù)暖鄰”真情，釋放基層治理“鄰聚里”溫度

堅(jiān)持從服務(wù)切入，不斷創(chuàng)新工作載體，經(jīng)常性開展慰問幫扶等志愿服務(wù)活動(dòng)，打造一系列獨(dú)具小區(qū)特色的服務(wù)項(xiàng)目和品牌，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。按照“15分鐘服務(wù)圈”的要求合理布局，建立新規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)服務(wù)地圖，推行以街道黨工委牽頭，會(huì)同物業(yè)公司成立小區(qū)黨群服務(wù)中心，將黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌整合、開展集中服務(wù)，并充分利用新建小區(qū)架空層、閑置場(chǎng)地等建設(shè)黨群服務(wù)中心。結(jié)合居民小區(qū)需求，增設(shè)“紅星黨史書屋”“紅星驛站”等鄰里活動(dòng)場(chǎng)所，使居民活動(dòng)和交流有了便捷的場(chǎng)所。大力推進(jìn)社區(qū)掛牌清理活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，創(chuàng)新以“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”為支撐，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，不斷推進(jìn)“鄰里紅舍”“鄰里幫”服務(wù)建設(shè)，建立鄰里微信群，基本實(shí)現(xiàn)每戶居民至少一人入群，群內(nèi)提供政策咨詢、意見收集、應(yīng)急指導(dǎo)、事項(xiàng)辦理等服務(wù)，做到簡(jiǎn)單事群里辦、困難事現(xiàn)場(chǎng)辦、復(fù)雜事代理辦，切實(shí)提高服務(wù)效率。組建鄰里互助會(huì)，注重發(fā)揮各級(jí)“兩代表一委員”和愛心企業(yè)家作用，對(duì)群眾呼聲較高，而資金需求較大、資源投入較多的事項(xiàng)，發(fā)動(dòng)他們?cè)谀芰Ψ秶鷥?nèi)捐款捐物，出工出力。各類互幫互助服務(wù)活動(dòng)的廣泛開展，深受居民群眾的歡迎和好評(píng)。

著力“文化近鄰”潤(rùn)化，提升基層治理“鄰聚里”質(zhì)感

深入踐行“近鄰一家”理念，搭建多方良性互動(dòng)的溝通平臺(tái)，推動(dòng)建立起“相識(shí)、相知、相信、相助、相望”的鄰里文化。依托“鄰里紅舍”平臺(tái)，組織社區(qū)退休老黨員、流動(dòng)黨員、居民黨員、居民群眾，重溫紅色經(jīng)典，感受紅色文化。圍繞萬恒茶文化廣場(chǎng)，以“茶廉守心”為主題，組織商戶、小區(qū)居民開展“居民公約一起學(xué)”“文明鄰里我能行”“我為社區(qū)提建議”等系列“近鄰茶話會(huì)”活動(dòng)，引導(dǎo)居民群眾學(xué)習(xí)社區(qū)公約，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)鄰里、互幫互助，積極參與鄰里關(guān)系調(diào)解等社區(qū)公共事務(wù)。開展傳承紅色基因、弘揚(yáng)好家風(fēng)活動(dòng)，通過制定社規(guī)民約、分享家風(fēng)寄語、宣講家風(fēng)故事等，深入挖掘優(yōu)秀家風(fēng)，用傳統(tǒng)美德促進(jìn)社會(huì)治理。定期組織黨員、群眾開展文藝演出進(jìn)社區(qū)、體育比賽等大眾文體活動(dòng)。定期舉辦鄰里文化節(jié)，把平時(shí)很少聯(lián)絡(luò)的鄰居們聚在一起，拉近人與人之間的距離，破解城市鄰里“陌生人”困境。在春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日前夕，各社區(qū)普遍開展以“我們的節(jié)日”為主題的鄰里文化節(jié)，群眾參與熱情高漲，在增進(jìn)交流的同時(shí)，有效促進(jìn)了社區(qū)和諧。●

（作者系中共蒸湘區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：馮靜）