數(shù)字時(shí)代的國(guó)際秩序前景與中國(guó)方案

張力

編者的話：國(guó)際秩序走向何方，不僅關(guān)系世界和平發(fā)展大局，也關(guān)系人類的前途命運(yùn)。當(dāng)今世界在信息技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)下進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代，國(guó)際體系力量分布深刻調(diào)整，構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，成為國(guó)際社會(huì)的重要關(guān)切。本刊于2024年第6期推出了“從大歷史觀看大變局：大國(guó)興衰與國(guó)際秩序演變（之一）”，力圖在大潮流大格局大歷史中把握大國(guó)興衰與國(guó)際秩序的演變機(jī)理和發(fā)展規(guī)律，本期將繼續(xù)就這一主題進(jìn)行深入探討，敬請(qǐng)垂注！

【摘要】當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生新變化，和平與發(fā)展的時(shí)代主題遭遇挑戰(zhàn)。中美兩國(guó)總體上維持戰(zhàn)略相持的基本態(tài)勢(shì)，雙方在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將重塑世界格局。網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實(shí)世界的投影，映射出當(dāng)今國(guó)際安全局勢(shì)的復(fù)雜性。中國(guó)要妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)代背景下安全因素?cái)?shù)量與復(fù)雜程度的急劇上升，平穩(wěn)渡過中美戰(zhàn)略相持期。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，主動(dòng)塑造內(nèi)外安全環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的安全和發(fā)展利益，堅(jiān)持維護(hù)世界的和平、安全和穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】科技競(jìng)爭(zhēng)? 數(shù)字時(shí)代? 國(guó)家安全? 國(guó)際秩序? 時(shí)代主題

【中圖分類號(hào)】D822/D815/TP393? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.09.008

只有正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，從諸多矛盾的疊加時(shí)期和混亂狀態(tài)中認(rèn)清主次，才能做到臨危不亂、危中尋機(jī)。中美兩國(guó)總體上維持戰(zhàn)略相持的基本態(tài)勢(shì)，兩國(guó)博弈的主線分明且貫穿本輪國(guó)際體系演變?nèi)^程，全球在愈演愈烈的動(dòng)蕩中尋求新的平衡穩(wěn)定。國(guó)際局勢(shì)由變局轉(zhuǎn)為亂局，亂局中有危局，有的甚至升級(jí)成戰(zhàn)局，而更多的是迷局和困局。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命不斷深化，中美兩國(guó)在科技領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)將重塑世界格局。

時(shí)代主題遭遇挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題雖未徹底顛覆，但是全球?qū)Π踩膿?dān)憂與重視程度正在急劇上升。舊的國(guó)際體系正在瓦解，新的國(guó)際體系尚未成型，國(guó)際局勢(shì)更加動(dòng)蕩，大國(guó)關(guān)系持續(xù)緊張，中國(guó)與世界的關(guān)系正在重塑。中國(guó)外部面對(duì)有失控之虞的國(guó)際安全大環(huán)境，內(nèi)部面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，加之非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，以及新科技革命帶來的各種復(fù)雜變量，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。近年來，以下五大挑戰(zhàn)尤其突出：一是急劇惡化的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境。其中，尤以美國(guó)對(duì)中國(guó)的圍堵、打壓，以及以美國(guó)為首的北約在全球無止境擴(kuò)張勢(shì)力，成為全球安全形勢(shì)急劇惡化的兩大助推力，正在將全球拖入強(qiáng)強(qiáng)對(duì)抗的危險(xiǎn)局面。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用、外部環(huán)境影響及內(nèi)部因素干擾等多重因素影響下面臨較大壓力。三是進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)社會(huì)安全和穩(wěn)定面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。四是全球面臨前所未有的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅，大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)和焦點(diǎn)發(fā)生變化，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、太空、極地、深海等各個(gè)安全領(lǐng)域。五是人類與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系已經(jīng)到達(dá)“臨界點(diǎn)”，極端天氣和自然災(zāi)害的數(shù)量及其帶來的損失急劇增加，其中，物種的滅絕、各種前所未見的新病毒引發(fā)的疫情等都是危險(xiǎn)的信號(hào)。

如今評(píng)判，上述五大挑戰(zhàn)均未緩解。2020年以來的新冠疫情，烏克蘭危機(jī)、非洲動(dòng)蕩、巴以沖突、紅海困局；日益頻發(fā)的極端天氣，日益凸顯的全球糧食、生物安全威脅；全球人口增長(zhǎng)失衡、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、能源供需失衡、地球生態(tài)失衡，等等，都預(yù)示著未來幾十年全球安全環(huán)境的急劇惡化這一確定的暗淡基調(diào)和前景，成為和平與發(fā)展的時(shí)代主題的組成部分。

百年變局中的國(guó)際權(quán)力角逐，新冠疫情遺留的各種“后遺癥”，全球經(jīng)濟(jì)不振引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩，非傳統(tǒng)安全威脅造成的安全與生存危機(jī)，加之?dāng)?shù)字信息與產(chǎn)業(yè)科技革命帶來的“雙刃劍”效應(yīng)，使高度的不安全感彌漫全球，現(xiàn)有國(guó)際秩序遭遇沖擊，且釋放出越來越危險(xiǎn)的四大信號(hào)：一是國(guó)際安全治理短板暴露無遺。全球大多數(shù)國(guó)家面對(duì)著“管不了的霸權(quán)”，即美國(guó)＋北約；遭受著“看不見的威脅”，如生物和網(wǎng)絡(luò)威脅；面臨著“夠不到的敵人”，如來自外空、深海的威脅等，表現(xiàn)出前所未有的無奈、無力和無助。當(dāng)今的全球安全機(jī)制當(dāng)中，除了北約一家獨(dú)大，其余組織安全機(jī)制難有作為。更何況在各大力量博弈激烈的亞太地區(qū)，長(zhǎng)期以來缺乏相應(yīng)的安全機(jī)制。二是全球安全赤字不斷擴(kuò)大，主要大國(guó)擴(kuò)軍備戰(zhàn)，對(duì)抗、沖突領(lǐng)域正在向網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)、外空、深海、極地、生物等領(lǐng)域延伸，大國(guó)間戰(zhàn)略互疑、地緣矛盾不斷加深。三是“脆弱地帶”趨于失控。中東、非洲、南亞、拉美等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在大國(guó)關(guān)系急劇動(dòng)蕩以及世界經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，經(jīng)歷了三年的疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、原有沖突調(diào)解進(jìn)程遭遇停擺、難民危機(jī)頻發(fā)，甚至發(fā)生政變和政權(quán)更迭、人道主義危機(jī)。四是部分國(guó)家、組織趁亂謀利。個(gè)別國(guó)家可能鋌而走險(xiǎn)，對(duì)外制造沖突甚至不惜以戰(zhàn)爭(zhēng)手段轉(zhuǎn)移矛盾；而蟄伏已久的國(guó)際犯罪集團(tuán)、黑客組織、恐怖分子也乘機(jī)滋事。當(dāng)前全球地緣政治局勢(shì)高度敏感，各國(guó)社情民意日趨激化、極化，例如以色列與哈馬斯之間的沖突，繼烏克蘭危機(jī)后，再度引發(fā)全球網(wǎng)絡(luò)輿論亂象。在全球各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，各國(guó)民意不斷被撕裂、操控。與此同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，全球失業(yè)率的上升恐將帶來貧困和收入不平等問題的進(jìn)一步加劇。

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)

中美呈現(xiàn)戰(zhàn)略相持態(tài)勢(shì)，在總體國(guó)家安全觀涉及的相關(guān)領(lǐng)域展開全方位競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，也伴有各層級(jí)的對(duì)話以及個(gè)別場(chǎng)景下的有條件合作。中美兩國(guó)的博弈過程錯(cuò)綜復(fù)雜，其難度超過人類歷史上發(fā)生過的所有大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力交替的案例，絕大多數(shù)場(chǎng)景下無先例可鑒、無規(guī)律可遵、無經(jīng)驗(yàn)可循。雙方需要極其高超的戰(zhàn)略運(yùn)籌能力和洞察力，各自的領(lǐng)導(dǎo)層所依仗的，是由各自的戰(zhàn)略文化、全球視野、歷史積淀、統(tǒng)御能力、決策水平，以及國(guó)家的綜合實(shí)力構(gòu)成的戰(zhàn)略能力。但是，決不能簡(jiǎn)單套用所謂的“兩極對(duì)抗”來描述當(dāng)前的中美態(tài)勢(shì)，因?yàn)橹忻离p方的實(shí)力不對(duì)等，中國(guó)并不是蘇聯(lián)，也無意卷入、挑起陣營(yíng)對(duì)抗。但是，兩國(guó)的綜合國(guó)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國(guó)家，且正在本輪新科技與產(chǎn)業(yè)革命的賦能下繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)其他國(guó)家的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

新興大國(guó)群體性崛起。新興大國(guó)的突出代表就是金磚國(guó)家，即以中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、南非等為代表的國(guó)家在當(dāng)今國(guó)際體系中的崛起。當(dāng)前，印度在全球各類組織機(jī)構(gòu)對(duì)未來世界主要大國(guó)綜合國(guó)力排名中穩(wěn)居前三，以及巴西和南非在本輪以色列與哈馬斯沖突中的政治立場(chǎng)等都是其外在表現(xiàn)。在新興大國(guó)中，最為突出和重要的力量是中國(guó)的快速發(fā)展，及其帶來的國(guó)際體系的深刻變化。中國(guó)14億人口整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)的歷史進(jìn)程和正在形成的強(qiáng)大力量，是百年變局的最大驅(qū)動(dòng)力，將徹底改變國(guó)際體系原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。也可以說，世界百年未有之大變局的最大亮點(diǎn)是中國(guó)這一有著5000多年文明史的古國(guó)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度的大國(guó)的歷史性的復(fù)興回歸。由此引發(fā)的必然反應(yīng)，則是美西方長(zhǎng)期主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)，尤其是霸主國(guó)美國(guó)，對(duì)中國(guó)走復(fù)興之路的種種不適應(yīng)、反感、抵觸，乃至對(duì)抗、干擾、阻撓和破壞。未來，以下這些可能的特征值得我們深入觀察。

美國(guó)面臨“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”。一方面，美國(guó)相較于第二次世界大戰(zhàn)和“9·11”事件之后的兩次權(quán)力巔峰期，其在全球的影響力相對(duì)持續(xù)下降，對(duì)全球事務(wù)的主導(dǎo)能力相對(duì)持續(xù)下降；另一方面，歐洲在國(guó)際舞臺(tái)上戰(zhàn)略地位的整體衰落，以及日韓等國(guó)家戰(zhàn)略自主能力喪失，淪為美國(guó)的附庸。美國(guó)逐步顛覆了其作為所謂“民主燈塔”形象，在全球治理架構(gòu)中漸失人心，也越來越力不從心。與此同時(shí)，美國(guó)的綜合國(guó)力在科技、網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)據(jù)、人工智能等賦能下，相較于其他西方國(guó)家仍在持續(xù)增強(qiáng)，繼續(xù)遙遙領(lǐng)先。反觀歐洲國(guó)家，戰(zhàn)略上受制于美國(guó)，種族矛盾日益激化，經(jīng)濟(jì)低迷不振，受烏克蘭危機(jī)所累，在本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中難以領(lǐng)先，正在繼續(xù)走向整體衰落，可能在局部出現(xiàn)分裂分化。從另一層面看，日益失去戰(zhàn)略自主的歐洲有利于美國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略整合操控。

美國(guó)成為全球動(dòng)蕩之源。一是美國(guó)自身麻煩不斷，深陷債務(wù)困境，產(chǎn)業(yè)回歸及供應(yīng)鏈重組困難重重，美元霸權(quán)遭遇挑戰(zhàn)，兩黨政治爭(zhēng)斗，軍工利益集團(tuán)綁架政府決策，族群沖突，社會(huì)兩極分化等，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展帶來巨大不確定性。二是美國(guó)在全球不擇手段打壓中國(guó)，逼迫各國(guó)選邊站隊(duì)，擾亂全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，阻礙了全球化進(jìn)程，導(dǎo)致世界政治分化、碎片化、意識(shí)形態(tài)化，國(guó)家安全泛化日趨嚴(yán)重。三是在金融、科技、網(wǎng)絡(luò)、外空、生物五大“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”領(lǐng)域，美國(guó)全面出擊，并在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域挑動(dòng)盟友，在中國(guó)周邊制造摩擦沖突，并持續(xù)向中國(guó)境內(nèi)滲透，同時(shí)在中國(guó)海外利益高度集中的地區(qū)挑唆搗亂，意欲干擾和阻斷中國(guó)的復(fù)興進(jìn)程。

世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)低速增長(zhǎng)。各國(guó)立足“最壞打算”，著力打造極限生存能力，加緊爭(zhēng)奪和儲(chǔ)備糧食、能源、鋰礦、稀土等戰(zhàn)略資源。中美爭(zhēng)奪不斷向全球戰(zhàn)略性資源所在地延伸。廣大發(fā)展中國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)上將面臨更加痛苦的抉擇，面臨日趨緊張的國(guó)際形勢(shì)，全球市場(chǎng)秩序、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈混亂，美國(guó)推高利率收割全球，加劇了廣大發(fā)展中國(guó)家的困境。在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)多重危機(jī)的作用下，新一輪的瓦解分化會(huì)在發(fā)展中國(guó)家發(fā)生，更多國(guó)家將陷入困境。本輪中東危機(jī)，伊斯蘭世界作為一支全球性的政治力量仍缺乏有效整合，前途未卜，其與西方國(guó)家的關(guān)系也將進(jìn)一步惡化。

本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)入決勝期。當(dāng)前，科技創(chuàng)新越來越展現(xiàn)出其“第一生產(chǎn)力”的決定性意義，新一代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)（如太空互聯(lián)網(wǎng)、6G等）、生物技術(shù)、新能源技術(shù)，人工智能、量子計(jì)算機(jī)、航空航天技術(shù)可能出現(xiàn)較大突破，甚至改變當(dāng)今人類社會(huì)的生存方式。近年來，美國(guó)持續(xù)加大在全球攫取科技人才的力度，得益于人工智能的標(biāo)志性突破、全方位的科技布局及創(chuàng)新實(shí)力，仍將繼續(xù)引領(lǐng)本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命。而中國(guó)點(diǎn)亮新能源之樹，在人工智能領(lǐng)域奮起直追，并將其應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也將成為本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的另一個(gè)引領(lǐng)者，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力即為佐證，尤其是在產(chǎn)業(yè)變革方面。在美國(guó)的打壓下，中國(guó)一方面繼續(xù)努力融入全球化科技生態(tài)，另一方面被迫探索一條自立自強(qiáng)自主的科技發(fā)展之路，營(yíng)造新的科技生態(tài)。

全球主要大國(guó)的軍事資源高度聚焦新領(lǐng)域。大國(guó)間的軍事對(duì)抗向生物戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、數(shù)字戰(zhàn)、人工智能戰(zhàn)、太空戰(zhàn)傾斜，相互間軍備競(jìng)賽形勢(shì)的復(fù)雜程度早已超越了傳統(tǒng)的核安全領(lǐng)域，危機(jī)爆發(fā)更突然、升級(jí)更快速、管控難度更大。其中，外空和網(wǎng)絡(luò)是沖突最頻繁的領(lǐng)域；而生物、人工智能則是“暗戰(zhàn)”的高危領(lǐng)域。

總體而言，世界將在大變局導(dǎo)致的亂局中震蕩調(diào)整，中國(guó)和美國(guó)是國(guó)際安全諸多議題的聚焦點(diǎn)，中美關(guān)系、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是未來全球數(shù)十年的主基調(diào)，甚至貫穿本世紀(jì)。美國(guó)在全方位持續(xù)打壓中國(guó)的同時(shí)，重振旗鼓，推行排除中國(guó)的“小圈子”；歐洲國(guó)家雖不愿也無法與中國(guó)徹底脫鉤，但“去風(fēng)險(xiǎn)”已然成為其戰(zhàn)略選擇。而中國(guó)則主要聚焦國(guó)內(nèi)事務(wù)，對(duì)外一方面持續(xù)推動(dòng)全球化進(jìn)程，一方面借助“一帶一路”等機(jī)制構(gòu)建新的朋友圈，另一方面也被迫秉承底線思維做好各種極端場(chǎng)景和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在此過程中，聯(lián)合國(guó)等原有的國(guó)際組織在全球治理進(jìn)程中越來越力不從心，舊的全球治理體系作用有限，新的治理體系尚未形成。國(guó)際關(guān)系進(jìn)入高度復(fù)雜敏感期。國(guó)際政治當(dāng)中新舊難點(diǎn)如領(lǐng)土糾紛、宗教沖突、族群對(duì)抗等，熱點(diǎn)如中東的巴以、南海、臺(tái)海、印巴，以及燃點(diǎn)、爆點(diǎn)在非洲、拉美等新領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)，呈多點(diǎn)爆發(fā)之勢(shì)。

中美在科技領(lǐng)域的博弈重塑世界

中美博弈到了目前階段，依然存在諸多不確定因素，但是有一點(diǎn)卻是雙方的共識(shí)：即在本輪全球科技與產(chǎn)業(yè)革命中取勝，從而在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在科技競(jìng)爭(zhēng)過程中，避免出現(xiàn)“科技意外”，避免點(diǎn)錯(cuò)科技樹是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)戰(zhàn)略界和科技界把華為在5G領(lǐng)域的“意外領(lǐng)先”視為當(dāng)年美蘇爭(zhēng)霸時(shí)期的“斯普特尼克時(shí)刻”。拜登上臺(tái)伊始，就給自己的首席科學(xué)顧問寫了一封信，提出了五大問題，其中的核心問題之一就是“在對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全至關(guān)重要的未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)中，美國(guó)如何確保自身處于世界領(lǐng)先地位，特別是在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中”，[1]拜登對(duì)其的擔(dān)心程度可見一斑。然而，2022年底至今一年多的時(shí)間，中美兩國(guó)在科技領(lǐng)域各自出現(xiàn)一起小的“意外”事件，表面上看雖然無法和真正意義上的“科技意外”相比，但是依然給雙方帶來了沖擊。一是從2023年底至今，美國(guó)的OpenAI團(tuán)隊(duì)發(fā)布的ChatGPT及后續(xù)應(yīng)用；二是2023年9月，中國(guó)的華為公司突然發(fā)布Mate60 Pro手機(jī)。前者意味著美國(guó)在本輪人工智能技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中依靠生成式人工智能的突破居于領(lǐng)先地位，后者則被解讀為中國(guó)在芯片制造領(lǐng)域突破了美國(guó)的圍堵。同年，中美雙方都宣稱在可控核聚變領(lǐng)域取得突破，困擾著人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的能源困局似乎看到了破局的希望。

要深刻理解當(dāng)前中美兩國(guó)在科技領(lǐng)域的博弈態(tài)勢(shì)，必須首先洞悉本輪全球科技與產(chǎn)業(yè)革命的總體趨勢(shì)。從目前到本世紀(jì)中葉，全球新一輪科技革命將以量子技術(shù)為制高點(diǎn)，在人工智能、生物科學(xué)、地球空間科學(xué)等領(lǐng)域多點(diǎn)開花、集群突破。人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活、創(chuàng)造、治理及人類自身、人與自然的關(guān)系等均將發(fā)生重大變革。國(guó)際社會(huì)權(quán)力重構(gòu)、格局重組，全球治理面臨重大挑戰(zhàn)，以下五大趨勢(shì)越來越明顯。一是智能社會(huì)成為基本社會(huì)形態(tài)，人類的生產(chǎn)、生活、創(chuàng)造以及社會(huì)治理、軍事作戰(zhàn)等全面實(shí)現(xiàn)智能化；二是人類借助生物醫(yī)學(xué)改造自身，不斷延壽、完善和拓展自身，甚至創(chuàng)造新物種；三是人類與自然的互動(dòng)進(jìn)入新階段，人類的感知能力全向拓展——看得更遠(yuǎn)至深空、更深至深海，虛擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，利用自然資源的方式更可持續(xù)，新材料不斷被設(shè)計(jì)創(chuàng)造，地球工程也將出現(xiàn)并發(fā)揮作用；四是科技在數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)和人工智能的賦能下實(shí)現(xiàn)全維度跨界融合、交叉滲透，推動(dòng)新變量涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新周期更短，新的科學(xué)體系、范式、認(rèn)識(shí)論、方法論、工具箱、思辨模式出現(xiàn)，從而形成物理、生命、數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡(luò)、信息）三個(gè)空間相結(jié)合的全新宇宙觀；五是科技巨頭擁有巨大影響力。

本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命對(duì)全球產(chǎn)生的沖擊是巨大的，以下五大風(fēng)險(xiǎn)將逐漸顯現(xiàn)。一是空前殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)革命對(duì)國(guó)際關(guān)系影響的直接后果是國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的固化、國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的巨變、全球秩序的動(dòng)蕩乃至戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的加大。二是不斷遭遇挑戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)治理。科技使得國(guó)家決策流程、治理模式、信息監(jiān)管等發(fā)生巨變。三是巨大變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)。新的技術(shù)鴻溝、失業(yè)轉(zhuǎn)崗人口劇增以及新出現(xiàn)的安全隱患、倫理、隱私、法律問題突出。四是不可預(yù)知的人、網(wǎng)、物三維融合風(fēng)險(xiǎn)。新的算法、新科學(xué)體系、行業(yè)間學(xué)科間交互出現(xiàn)的新問題、創(chuàng)新迭代加速對(duì)原有生態(tài)帶來的挑戰(zhàn)等。五是數(shù)字化世界安全風(fēng)險(xiǎn)無所不在，例如量子霸權(quán)、人工智能安全、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、安全漏洞等。此外，新物種侵害、基因突變、新型生物武器、病毒等都是可預(yù)計(jì)的新威脅、新挑戰(zhàn)。其中最需要強(qiáng)調(diào)的，就是在本輪科技和產(chǎn)業(yè)革命當(dāng)中獲益最大、取得領(lǐng)先地位的國(guó)家，將會(huì)在新時(shí)代成為國(guó)際秩序的主導(dǎo)者。

在未來科技與產(chǎn)業(yè)革命的決勝期，像美國(guó)這樣原先就在相關(guān)領(lǐng)域擁有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家自然具備了最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而中國(guó)這樣的后起追趕國(guó)也以自身的人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、舉國(guó)體制以及不斷完善的創(chuàng)新體制機(jī)制力爭(zhēng)領(lǐng)先地位。伴隨著中美博弈態(tài)勢(shì)總體進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段，全方位競(jìng)爭(zhēng)斗爭(zhēng)不斷深化。目前美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略脫鉤的意圖未減，兩黨的脫鉤共識(shí)已經(jīng)通過系列舉措成為大趨勢(shì)。從特朗普到拜登，包括2024年美國(guó)大選后，無論誰當(dāng)選總統(tǒng)，多管齊下、不擇手段打壓及限制中國(guó)的技術(shù)發(fā)展都將成為美國(guó)的戰(zhàn)略選擇。分析美國(guó)對(duì)華技術(shù)“脫鉤”的典型事件，如剔除華為、“清潔網(wǎng)絡(luò)”、“小院高墻”、“芯片法案”等，均反映了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖及舉措。在打壓中國(guó)的同時(shí)，美國(guó)也重新調(diào)整了本國(guó)的科技布局：爭(zhēng)奪“量子霸權(quán)”，加速“腦科學(xué)”進(jìn)程，重掌太空；主宰智能時(shí)代；布局“后摩爾時(shí)代”；爭(zhēng)奪6G主導(dǎo)權(quán)，等等。

預(yù)計(jì)今后，在與華技術(shù)脫鉤方面，前沿技術(shù)依然會(huì)是美國(guó)的重要著力點(diǎn)。在發(fā)布“脫鉤”有關(guān)重大舉措前后，美國(guó)國(guó)會(huì)、政府官員將輪番出馬，產(chǎn)業(yè)界部分人士跟風(fēng)，配合輿論炒作，對(duì)中國(guó)進(jìn)行抹黑。同時(shí)，立法管制、加大審查、結(jié)盟封鎖、遏制圍堵等，都將成為美國(guó)長(zhǎng)期采取的對(duì)華技術(shù)“脫鉤”措施。仔細(xì)審視，美國(guó)對(duì)華技術(shù)“脫鉤”的工具箱，具體包括了出口管制、投資限制（包括“反向?qū)彶椤保?、電信許可和設(shè)備授權(quán)、簽證限制、進(jìn)口限制、金融制裁、技術(shù)制裁（禁令、行政令等）、聯(lián)邦政府使用和支出限制、執(zhí)法手段等。

由此可以預(yù)見，中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期不復(fù)以往，但機(jī)會(huì)窗口依然存在。對(duì)中國(guó)而言，全球科技領(lǐng)域有五大態(tài)勢(shì)依然能夠持續(xù)：一是未來20年～30年內(nèi)，科技全球化紅利依然存在且發(fā)揮作用；二是世界科技發(fā)展正呈現(xiàn)“多中心”格局；三是中國(guó)科技發(fā)展政策的自主空間不斷遭受擠壓，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新生態(tài)的壓力不斷上升；四是國(guó)際社會(huì)需要中國(guó)在科技領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)，為人類科技寶庫(kù)增添具有更強(qiáng)科技感召力的中國(guó)元素；五是中國(guó)在維護(hù)科技全球化生態(tài)的同時(shí)，要在美西方的科技圍堵下走出一條高水平科技自立自強(qiáng)之路。

數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)世界的投影

至今，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間尚沒有權(quán)威的定義，但是網(wǎng)絡(luò)空間起源于網(wǎng)絡(luò)與信息科技的發(fā)展，當(dāng)前科技的未來發(fā)展態(tài)勢(shì)決定了網(wǎng)絡(luò)空間的未來。人類對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了變化的過程。網(wǎng)絡(luò)空間的誕生，好像是一個(gè)自在之物，是網(wǎng)絡(luò)工程師們搭建起來的獨(dú)立、虛擬的空間，所以一直有人把它稱為虛擬空間、“第五空間”。1996年，約翰·巴洛發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立宣言》，宣稱工業(yè)世界的政府和法律，不適用于網(wǎng)絡(luò)空間，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)不享有主權(quán)，“網(wǎng)絡(luò)空間不在你們的疆界之內(nèi)”[2]。這是我們認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的一個(gè)階段。后來，我們看到的是網(wǎng)絡(luò)空間與人類現(xiàn)實(shí)生活、現(xiàn)實(shí)世界的交織交叉。最初，民眾只是在網(wǎng)上搜索信息、下載軟件、在BBS上發(fā)言，后來逐漸發(fā)展到在網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)、收集和發(fā)布信息、購(gòu)物、進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)和信息交換以及從事電子商務(wù)、政務(wù)活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間日益與人類的生產(chǎn)生活相互交織在一起。發(fā)展到今天，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間和真實(shí)世界已然完全融合。網(wǎng)絡(luò)如同水、空氣無處不在、無所不在。我們生活的現(xiàn)實(shí)世界就是被數(shù)據(jù)、信息賦能后的網(wǎng)絡(luò)空間，因此，現(xiàn)在再把網(wǎng)絡(luò)空間稱作“第五空間”，看作虛擬、獨(dú)立的新空間，已經(jīng)不合時(shí)宜了。網(wǎng)絡(luò)空間讓人類深切地感受到，信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、數(shù)字社會(huì)乃至人工智能社會(huì)已經(jīng)到來。面對(duì)這樣一種新的人類生產(chǎn)生活形態(tài)，全球各國(guó)民眾和政府都在努力適應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)世界的投影，在新的生活空間，未知遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于已知，新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新威脅、新風(fēng)險(xiǎn)越來越多。人類進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，意味著當(dāng)前全球發(fā)生的一切都可以在數(shù)字世界、網(wǎng)絡(luò)空間中找到其投射、對(duì)應(yīng)的數(shù)字影像和信息痕跡，當(dāng)然也包括國(guó)際格局的變化，以及各國(guó)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。2021年初爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，成為人類歷史上第一場(chǎng)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)，充斥其中的信息戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、數(shù)字對(duì)抗、無人機(jī)作戰(zhàn)、人工智能對(duì)抗等，都帶給各國(guó)深刻的啟示和思考。

所謂數(shù)字時(shí)代，是人類社會(huì)伴隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能以及全聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)、信息與數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用而步入的新時(shí)期。無論如何表述，信息空間、網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)字空間等，都是人類目前生存的現(xiàn)實(shí)世界，是被網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)據(jù)賦能的，正在經(jīng)歷信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、量子化，虛實(shí)混合融合的空間。以新一代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球深度展開，海量的數(shù)據(jù)每時(shí)每刻都在生成、傳輸、存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)已被視為生產(chǎn)要素，關(guān)乎民眾個(gè)人隱私、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)商業(yè)利益、政府治理效能乃至國(guó)家安全。當(dāng)前，人類社會(huì)正在發(fā)生著極其重要的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即從人類誕生以來的賴以生存的“物理世界＋人類社會(huì)”的二元文明形態(tài)，向“物理世界＋人類社會(huì)＋數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)”的三元文明形態(tài)躍升。

簡(jiǎn)而言之，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)信息，賦予人類認(rèn)識(shí)世界的新視角、新工具；我們生存的空間，已然是“實(shí)體的物理世界＋虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間”的新型復(fù)合體。數(shù)字時(shí)代的最大特征，就是人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活、制造、創(chuàng)造等活動(dòng)，甚至人類本身的存在，都可以用數(shù)字的視角來觀察、衡量、計(jì)算、存儲(chǔ)、傳輸甚至交易。人類正在學(xué)會(huì)用數(shù)據(jù)記錄世界，用數(shù)字解讀世界，用計(jì)算感知世界，用算法影響世界，用算力支撐世界，用人工智能賦能世界。

網(wǎng)絡(luò)空間被人為撕裂。和平與發(fā)展的時(shí)代主題，日趨凸顯的安全風(fēng)險(xiǎn)，世界百年未有之大變局下的中美戰(zhàn)略相持，在網(wǎng)絡(luò)空間的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是人為推動(dòng)的所謂“網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)民主聯(lián)盟”與“數(shù)字威權(quán)主義”的對(duì)峙，已經(jīng)撕裂網(wǎng)絡(luò)空間，加劇了網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)的碎片化、孤島化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間走向分裂。我們可以從如下事件中找到理據(jù)。其一，2013年6月爆出的“斯諾登事件”揭露了美國(guó)大范圍從事網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的行徑，徹底動(dòng)搖了互聯(lián)網(wǎng)的信任基礎(chǔ)，然而美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)，繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間倒行逆施，為所欲為。其二，2020年，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧推出了針對(duì)中國(guó)的所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，在全球引發(fā)軒然大波。美國(guó)的所謂“清潔”之策，實(shí)際上是徹底撕裂網(wǎng)絡(luò)空間秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是“逆全球化”之舉，反世界大勢(shì)之措。其三，在2019年底召開的聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）上，德國(guó)學(xué)者向大會(huì)提交了一篇題為《一個(gè)世界 兩種愿景 多個(gè)網(wǎng)絡(luò)》的論文，并以此為題邀請(qǐng)各國(guó)政府代表團(tuán)以及國(guó)際電聯(lián)等機(jī)構(gòu)展開討論、表明立場(chǎng)，引發(fā)深度關(guān)切。其四，2022年7月，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)布題為《面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)：碎片化互聯(lián)網(wǎng)的外交政策》的報(bào)告[3]，指出“全球互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，稱美國(guó)推行開放的全球互聯(lián)網(wǎng)政策宣告失敗，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的重要資源，對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要。其主張美國(guó)制定全面的數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)和外交戰(zhàn)略，并建議美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間主要推動(dòng)三項(xiàng)工作：一是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟；二是與盟友制定規(guī)則，與對(duì)手達(dá)成諒解，并積極主動(dòng)、先發(fā)制人應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊；三是將數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。其五，俄羅斯為了維護(hù)自身安全利益，對(duì)本國(guó)的“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)行了測(cè)試。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，烏克蘭副總理曾公開致信互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN，系互聯(lián)網(wǎng)域名空間的多邊管理機(jī)構(gòu)），主張撤銷俄羅斯的頂級(jí)域名和根服務(wù)器節(jié)點(diǎn)（后遭到拒絕）。其六，特朗普政府于2018年3月頒布《云法案》（全稱《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》），規(guī)定如美國(guó)政府調(diào)取，所有美國(guó)企業(yè)必須將儲(chǔ)存在境內(nèi)外的數(shù)據(jù)提交給政府。其七，美國(guó)與歐洲大搞所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”，公然在網(wǎng)絡(luò)空間拉幫結(jié)派營(yíng)造“小圈子”，先后推出“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”“人工智能聯(lián)盟”等聯(lián)盟陣營(yíng)，謀求技術(shù)壟斷和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。其八，既有的圍繞是否加入《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的陣營(yíng)分裂，以及在“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”與所謂“負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為”之間出現(xiàn)的分歧，等等。以上種種以及此類諸多事件，導(dǎo)致“一個(gè)世界一張網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際上被以美國(guó)為首的西方國(guó)家人為渲染的政治化、意識(shí)形態(tài)化、國(guó)家安全化現(xiàn)象撕裂。

安全問題在網(wǎng)絡(luò)空間日漸突出。網(wǎng)絡(luò)安全在新形勢(shì)下出現(xiàn)了許多新變化。一是國(guó)際秩序混亂引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗加劇，網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗、沖突和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)接續(xù)發(fā)生；低烈度、灰色領(lǐng)域、全時(shí)空對(duì)抗、平民化面孔、“邊緣化極限手段”成為網(wǎng)絡(luò)攻防的常態(tài)；二是在世界經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，各國(guó)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加劇了網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性，數(shù)字生態(tài)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全、云安全、數(shù)據(jù)中心安全等問題日漸突出；三是人工智能、量子技術(shù)和太空互聯(lián)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重塑；四是全球海底光纜建設(shè)過程中的意識(shí)形態(tài)化、陣營(yíng)化現(xiàn)象以及光纜面臨攻擊等多重威脅；五是網(wǎng)絡(luò)安全觀的沖突加劇，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間信任關(guān)系崩塌的現(xiàn)實(shí)，任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身，是尋求共同安全，還是盟友“小圈子”的安全，成為全球網(wǎng)絡(luò)空間安全的重大問題；六是新技術(shù)新應(yīng)用帶來的網(wǎng)絡(luò)安全新挑戰(zhàn)，需要更新升級(jí)傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全思維，形成動(dòng)態(tài)、開放的網(wǎng)絡(luò)安全新思維。伴隨著網(wǎng)絡(luò)空間的深入發(fā)展和延伸，網(wǎng)絡(luò)安全在大國(guó)博弈中占據(jù)越來越重要的地位。近年來，“震網(wǎng)”病毒的出現(xiàn)、勒索病毒的肆虐、美國(guó)部分網(wǎng)絡(luò)武器的詭異“泄露”、猖獗的黑客及黑客組織，以及正在出現(xiàn)的人工智能技術(shù)輔助的網(wǎng)絡(luò)攻擊等，都在不間斷地危害著網(wǎng)絡(luò)空間的和平安全和發(fā)展，損害了民眾的合法權(quán)益和國(guó)家的主權(quán)、利益。

中美兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系敏感復(fù)雜。多年來，中美兩國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”與“負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為”兩大規(guī)則理念存在分歧，對(duì)于在諸如網(wǎng)絡(luò)攻擊及溯源、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的門檻和紅線、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與網(wǎng)絡(luò)竊密、IT供應(yīng)鏈安全及完整性以及網(wǎng)絡(luò)安全漏洞管理、商業(yè)機(jī)密與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急通報(bào)（熱線）與威脅信息共享及發(fā)布、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面存在的矛盾分歧都未得到解決。雙方在網(wǎng)絡(luò)問題上缺乏政府間的對(duì)話溝通機(jī)制，美國(guó)軍方和情報(bào)部門變本加厲地強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)空間情報(bào)獲取能力，將網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)視為維護(hù)其全球霸權(quán)的重要工具。同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)大搞“網(wǎng)絡(luò)威懾”，把實(shí)施了近十五年之久的“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”落實(shí)到“持續(xù)交手”“前置攻擊”甚至搞所謂“前沿狩獵”，針對(duì)中國(guó)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)無時(shí)不在、無處不在，嚴(yán)重危害了中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的安全和發(fā)展利益。

全球數(shù)字合作遭遇國(guó)家安全與國(guó)際政治的天花板。越來越多的國(guó)家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是大國(guó)政治競(jìng)爭(zhēng)。2021年3月，美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布報(bào)告《華為遇見歷史，大國(guó)斗爭(zhēng)與電信危機(jī)，1840-2021》[4]，稱各國(guó)在電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)具有濃厚的政治色彩。報(bào)告回顧了兩個(gè)世紀(jì)以來相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的6個(gè)關(guān)鍵案例，得出結(jié)論：全球電信競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是大國(guó)政治競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手永遠(yuǎn)不可依賴，必須扶持本國(guó)的電信巨頭。在全球電信領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間，在5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子等技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵期，美國(guó)打著國(guó)家安全的幌子，將中美科技競(jìng)爭(zhēng)的野火延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。而持續(xù)三年的烏克蘭危機(jī)中網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化作戰(zhàn)手段的大量應(yīng)用更是加劇了人類對(duì)數(shù)字空間發(fā)展前景的擔(dān)憂，為全球數(shù)字合作帶來陰霾。借鑒網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)全球數(shù)字合作，需要大國(guó)示范，把各種國(guó)際組織及雙邊、多邊的自愿、非約束性倡議文件向約束性機(jī)制框架推進(jìn)；需要建立懲罰機(jī)制，攜手打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為；需要啃“硬骨頭”，通過對(duì)話談判解決長(zhǎng)期以來懸而未決的急難險(xiǎn)重問題；需要拿出最佳實(shí)踐案例，向國(guó)際社會(huì)推廣。

尋找確定，規(guī)劃未來，塑造安全

妥善應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，平穩(wěn)渡過中美戰(zhàn)略相持期，在本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中居于不敗之地，維護(hù)世界的和平、安全和穩(wěn)定，維護(hù)中國(guó)的安全和發(fā)展利益，必須謀定這四個(gè)方面的確定性因素，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，主動(dòng)塑造安全。一是安全因素的上升；二是中美兩大力量的戰(zhàn)略相持；三是本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的結(jié)果決定著大國(guó)博弈的勝負(fù)；四是網(wǎng)絡(luò)空間在數(shù)字時(shí)代的極端重要性。

必須有新的安全觀和理念。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，為中國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前及未來的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全挑戰(zhàn)提供了理論依據(jù)和行動(dòng)指南。2024年是總體國(guó)家安全觀提出十周年，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)在數(shù)字時(shí)代的和平、安全和發(fā)展走到了新的歷史起點(diǎn)。中國(guó)要最大限度地團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)多邊各方，才能具備足夠的力量推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際新秩序。中國(guó)要明確新安全格局下的重點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議“三大倡議”推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并將其逐步落實(shí)到現(xiàn)有的國(guó)際安全機(jī)制中，處理好“守舊”與“革新”的關(guān)系，以共同安全理念推動(dòng)構(gòu)建“人類安全共同體”。中國(guó)是世界百年未有之大變局的當(dāng)事一方，更是這盤大棋局的對(duì)弈一方；無論是否愿意，中國(guó)已經(jīng)被歷史推到了棋手的位置。無論是從全人類的角度出發(fā)，還是從中國(guó)自身的利益考量，中國(guó)必須要成為這場(chǎng)大變局引發(fā)的大亂局的穩(wěn)定力量。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)自己是唯一的出路，也是夯實(shí)國(guó)家安全的根基。從歷史上看，國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移的本質(zhì)就是先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的過程，習(xí)近平總書記提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，深刻揭示了數(shù)字時(shí)代大國(guó)博弈的關(guān)鍵。權(quán)力的新舊交替必然伴隨著動(dòng)蕩、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，但是最終會(huì)塑造出更加先進(jìn)完善的國(guó)際體系，推動(dòng)人類文明更可持續(xù)地發(fā)展。

妥善處理中美關(guān)系。中美戰(zhàn)略博弈具有長(zhǎng)期性，中國(guó)與美國(guó)在實(shí)力對(duì)比上有一定差距，突出表現(xiàn)在盟友體系、科技實(shí)力、軍事力量、國(guó)際話語權(quán)、文化影響力等方面；在金融、生物、網(wǎng)絡(luò)、太空、極地領(lǐng)域差距更加明顯。美國(guó)當(dāng)然清楚自己的優(yōu)勢(shì)所在，必然會(huì)在這些領(lǐng)域利用實(shí)力優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)打壓和干涉。未來十年，剛好跨越美國(guó)兩個(gè)總統(tǒng)任期，但是美國(guó)總統(tǒng)大選對(duì)中國(guó)來說既重要又不重要，因?yàn)闊o論誰當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，中美關(guān)系的復(fù)雜嚴(yán)峻程度總體上不會(huì)降低，只是處理和應(yīng)對(duì)的方式手段不同。事實(shí)已經(jīng)非常清楚，美國(guó)如果不調(diào)整對(duì)中國(guó)敵視、打壓的戰(zhàn)略，就必然是中國(guó)發(fā)展過程中的最大威脅和障礙。盡管如此，中國(guó)還是要在這個(gè)時(shí)期盡最大努力穩(wěn)定中美關(guān)系，并擇機(jī)改善，爭(zhēng)取讓世界在中美合作的雙輪驅(qū)動(dòng)下前行。未來十年，防范導(dǎo)致中美關(guān)系急劇惡化的突發(fā)事件、及時(shí)管控危機(jī)是重點(diǎn)?！按髿W亞板塊”—“美歐板塊”的逐漸成形也許是未來十年全球政治經(jīng)濟(jì)格局的趨勢(shì)。對(duì)中國(guó)而言，一方面要努力維持全球化大盤，另一方面要著力營(yíng)造新板塊。未來中美兩國(guó)誰能處理好國(guó)內(nèi)議程，誰能爭(zhēng)取到更多盟友，誰能抓住本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的良機(jī)，誰能在國(guó)際場(chǎng)合講好自己的故事，貢獻(xiàn)更多的公共產(chǎn)品，誰能為陷入困境的全球治理找到出路，誰就會(huì)走得更遠(yuǎn)，成為這場(chǎng)世紀(jì)大博弈的最終贏家。

因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)籌國(guó)際科技合作與科技外交。要維護(hù)包括對(duì)美科技合作在內(nèi)的全球科技命運(yùn)共同體合作，同時(shí)加快完善中國(guó)科技創(chuàng)新的環(huán)境，統(tǒng)籌相關(guān)法律、制度、金融政策等，在科技領(lǐng)域增強(qiáng)新質(zhì)創(chuàng)新力，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用。要在科技領(lǐng)域堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)的科技安全，從政府、技術(shù)產(chǎn)業(yè)等層面做好極端形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)獨(dú)立自主安全的準(zhǔn)備，面向極端場(chǎng)景加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，并開展極端情況下反制裁手段的工具箱儲(chǔ)備工作。

團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)多邊各方，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益。中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益是堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政地位不被動(dòng)搖，堅(jiān)決維護(hù)以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的事關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)、領(lǐng)域、設(shè)備、設(shè)施的安全不受侵害，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、開放共享、和平發(fā)展的權(quán)利不被剝奪。換言之，就是維護(hù)政治安全、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、確保網(wǎng)絡(luò)的開放接入和互聯(lián)互通。一是盡快設(shè)計(jì)機(jī)制化路徑，讓全球安全倡議在網(wǎng)絡(luò)空間落地走實(shí)。二是廣泛開展網(wǎng)絡(luò)外交工作，同國(guó)際社會(huì)各方圍繞當(dāng)前凸顯的人工智能治理、平臺(tái)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、打擊勒索病毒、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)密切溝通，盡可能達(dá)成共識(shí)和解決方案，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)際話語權(quán)，形成和擴(kuò)大數(shù)字朋友圈。例如在數(shù)據(jù)和人工智能治理問題上，中國(guó)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)自身國(guó)情的特殊性，并以此為參照，以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛吸收借鑒美、歐、俄治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善自身的數(shù)據(jù)治理，探索適合自身的最佳治理范式，走中國(guó)式現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)和人工智能治理之路。2023年11月8日，以“建設(shè)包容、普惠、有韌性的數(shù)字世界——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)在中國(guó)浙江烏鎮(zhèn)召開。習(xí)近平主席在視頻講話中指出：“我們倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間”；“我們倡導(dǎo)安危與共，構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間”；“我們倡導(dǎo)文明互鑒，構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間”[5]。

著眼大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，快速提升戰(zhàn)略能力和國(guó)家安全保障體系與能力?；仡櫭捞K冷戰(zhàn)的全過程，雙方進(jìn)入相持階段后，最終決定勝負(fù)的就是各自的戰(zhàn)略承受力，或者說戰(zhàn)略耐久力和持續(xù)力。相較于美國(guó)，蘇聯(lián)的體制機(jī)制過于僵化，高層脫離群眾，民眾生活壓抑，社會(huì)缺乏活力。由于將過多資源投入軍備競(jìng)賽，國(guó)家經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展、民生困苦，最終各種矛盾徹底引爆導(dǎo)致其解體。以史為鑒，向史而新。未來一段時(shí)期是中國(guó)國(guó)力上升的關(guān)鍵期，要汲取蘇聯(lián)解體的歷史教訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，制定實(shí)施具有中國(guó)特色的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，給民眾以更大信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，釋放創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)文化凝聚力。要堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)急處理和危機(jī)管控預(yù)案，做好防范國(guó)際安全形勢(shì)突變巨變的預(yù)案。同時(shí)，著手規(guī)劃調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)布局，向東北、西北、西南延伸新產(chǎn)業(yè)布局，及時(shí)優(yōu)化和完善相關(guān)配套政策。要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力建設(shè)，高度關(guān)注生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全以及太空安全能力建設(shè)；著力在生物、人工智能、網(wǎng)絡(luò)、金融領(lǐng)域補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)突破。

注釋

[1]王一葦、仲英杰：《美國(guó)第一位內(nèi)閣級(jí)科學(xué)顧問，拜登交給了他五個(gè)問題》，2021年1月17日，https：//new.qq.com/rain/a/20210117A09O4C00。

[2]J. P. Barlow， "A Declaration of the Independence of Cyberspace，" 8 February 1996， https：//www.eff.org/cyberspace-independence.

[3]奇安網(wǎng)情局：《美國(guó)智庫(kù)建議美國(guó)政府制定新的網(wǎng)絡(luò)空間外交政策》，2022年7月13日，https：//www.secrss.com/articles/44668。

[4]"HUAWEI Meets History， Great Powers and Telecommunications Risk， 1840-2021，" 25 March 2021， https：//policycommons.net/artifacts/4135986/huawei-meets-history/4944162/.

[5]《習(xí)近平向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)開幕式發(fā)表視頻致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年11月9日，第1版。

責(zé) 編∕張 貝? 美 編∕梁麗琛