構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系

【摘要】在追趕階段，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策具有以引進(jìn)模仿為主和選擇性?xún)蓚€(gè)典型特征。新質(zhì)生產(chǎn)力原創(chuàng)性、顛覆性、不確定性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征使產(chǎn)業(yè)政策的邏輯發(fā)生改變，自主創(chuàng)新的重要性提高，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的失敗概率加大，需要發(fā)揮市場(chǎng)微觀主體的探索作用。加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，要根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)組織、法律與監(jiān)管等方面的政策作出適應(yīng)性調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力? 生產(chǎn)關(guān)系? 產(chǎn)業(yè)政策? 顛覆性創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】F401? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.09.005

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重大理論概念。此后，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻內(nèi)涵和主要特征進(jìn)行系統(tǒng)性闡釋?zhuān)瑢?duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和實(shí)踐路徑進(jìn)行重點(diǎn)部署。新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是在對(duì)國(guó)際環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展目標(biāo)準(zhǔn)確研判基礎(chǔ)上作出的重要部署，關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的性質(zhì)、水平和發(fā)展要求，[1]否則就會(huì)制約生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。[2]我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。基于跟隨階段的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，我國(guó)形成了一套行之有效的推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，科技創(chuàng)新能力快速增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距顯著縮小，在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑狀態(tài)。而新質(zhì)生產(chǎn)力是由原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新所推動(dòng)的，世界各國(guó)處于相同的起跑線上，具有迥異于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、成熟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。因此，在追趕階段行之有效的產(chǎn)業(yè)政策存在與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展明顯不適應(yīng)的地方，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策體系變革并使之適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展顯得非常必要和緊迫。

推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策特征

新中國(guó)成立之初，我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，盡管在較短的時(shí)間內(nèi)基本建立起獨(dú)立、完整的工業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。作為需要對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行追趕的后發(fā)國(guó)家，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)兩個(gè)明顯的特征。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)路線以引進(jìn)模仿為主。在新中國(guó)成立之初甚至改革開(kāi)放前夕，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大差距。彌補(bǔ)這些差距有兩條路徑可供選擇：一是完全自主研發(fā)；二是引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的創(chuàng)新為全世界提供了公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，降低了后發(fā)國(guó)家科技創(chuàng)新路線的不確定性和試錯(cuò)成本，但自主創(chuàng)新仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)周期、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的工作。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)證明某一種技術(shù)路線是技術(shù)上和商業(yè)上可行的，但在自主創(chuàng)新過(guò)程中，不僅大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化存在大量以商業(yè)秘密、隱性知識(shí)形態(tài)存在的生產(chǎn)工藝問(wèn)題需要解決，而且產(chǎn)業(yè)技術(shù)不是孤立存在的，它涉及一個(gè)廣泛的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，包括生產(chǎn)設(shè)備、軟件、原材料、零部件等一系列配套產(chǎn)品，需要解決這些配套產(chǎn)品生產(chǎn)中的技術(shù)、工藝問(wèn)題。引進(jìn)模仿對(duì)于后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種節(jié)約成本和時(shí)間的追趕策略，通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成套生產(chǎn)設(shè)備（包括軟件包）能夠在更短的時(shí)間內(nèi)獲取某一產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。例如，1950年至1978年間，日本花費(fèi)了90億美元用于從西方購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)（包括專(zhuān)利費(fèi)、技術(shù)買(mǎi)斷費(fèi)以及股票分紅等），而美國(guó)僅1978年一年的研發(fā)費(fèi)用就高達(dá)600多億美元。[3]如果在引進(jìn)、模仿的過(guò)程中還能夠?qū)μN(yùn)含在生產(chǎn)設(shè)備中的知識(shí)加以消化吸收，使之變成后發(fā)國(guó)家自身的產(chǎn)業(yè)能力，在此技術(shù)上再根據(jù)本國(guó)的資源稟賦、市場(chǎng)需求特征或新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明進(jìn)行二次創(chuàng)新，就能夠進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距?？傮w上看，引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)備、技術(shù)以及外國(guó)直接投資的技術(shù)擴(kuò)散，有效幫助我國(guó)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平獲得了快速提高。

產(chǎn)業(yè)政策以選擇性為特征。改革開(kāi)放后，產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了由計(jì)劃管理與選擇性產(chǎn)業(yè)政策混合的產(chǎn)業(yè)政策體系向以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主體、以功能性政策為輔助的產(chǎn)業(yè)政策體系的轉(zhuǎn)變，[4]“選擇性”是追趕階段中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的顯著特點(diǎn)。選擇性產(chǎn)業(yè)政策來(lái)自于日本產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐的理論總結(jié)，即政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營(yíng)企業(yè)的某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而采取的政策。[5]“選擇性”既包括產(chǎn)業(yè)，也包括企業(yè)，[6]甚至包括更具體的產(chǎn)品和技術(shù)路線。實(shí)施選擇性產(chǎn)業(yè)政策的目的是通過(guò)向國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜配置資源，加快在該產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，從而改變本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。選擇性產(chǎn)業(yè)政策不僅在中央層面實(shí)施，地方政府也將其作為加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。選擇性產(chǎn)業(yè)政策既有不少成功的案例，也存在一些對(duì)其效果的質(zhì)疑，然而從中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，選擇性產(chǎn)業(yè)政策總體上發(fā)揮了積極的作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征與產(chǎn)業(yè)政策邏輯的轉(zhuǎn)變

隨著中國(guó)在科技創(chuàng)新投入的持續(xù)積累，不僅研發(fā)投入達(dá)到世界領(lǐng)先水平、科技論文發(fā)表量和專(zhuān)利授權(quán)量進(jìn)入世界前列，產(chǎn)業(yè)科技水平也顯著提升，一些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平甚至已處于世界領(lǐng)先行列。向科技前沿邁進(jìn)的過(guò)程中，曾經(jīng)有效的選擇性產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件正發(fā)生改變。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，顛覆性創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)孕育成長(zhǎng)、一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，同樣要求產(chǎn)業(yè)政策作出適應(yīng)性調(diào)整。

新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。新質(zhì)生產(chǎn)力是由原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新所催生，新技術(shù)的成熟和應(yīng)用帶來(lái)勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的改變，并對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高的要求。無(wú)論是顛覆性技術(shù)還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)生產(chǎn)力顯著不同的特征。

一是原創(chuàng)性?？萍紕?chuàng)新從新穎程度可以劃分為原始創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新，前者是發(fā)現(xiàn)或發(fā)明了世界上未曾出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造了人類(lèi)的知識(shí)增量；后者是針對(duì)世界上已經(jīng)存在的科學(xué)技術(shù)，其他國(guó)家或企業(yè)進(jìn)行復(fù)現(xiàn)。對(duì)于后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在與世界科技前沿距離較遠(yuǎn)的時(shí)候，主要是開(kāi)展模仿創(chuàng)新，重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的技術(shù)路線。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所涉及的核心技術(shù)，很多雖然對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是新技術(shù)，但是在其他國(guó)家已經(jīng)取得突破和產(chǎn)業(yè)化。新質(zhì)生產(chǎn)力是相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的躍遷，只有新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)或科技發(fā)明才能實(shí)現(xiàn)這一效果。因此對(duì)于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新，主要以原創(chuàng)性為主，關(guān)于該科技創(chuàng)新所揭示的事物運(yùn)行規(guī)律、科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化所涉及的工程化技術(shù)等在世界范圍內(nèi)都是不曾被揭示的。

二是顛覆性。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新從科技的變化程度可以劃分為增量型創(chuàng)新（Incremental Innovation）和顛覆性創(chuàng)新（Disruptive Innovation），前者創(chuàng)新形成的新科技相對(duì)原有的科技只有微小的改變，而后者則出現(xiàn)與原有科技顯著的不同，也有學(xué)者用不連續(xù)性創(chuàng)新（Discontinuous Innovation）、根本性創(chuàng)新（Radical Innovation）、架構(gòu)創(chuàng)新（Architectural Innovation）、突破式創(chuàng)新（Breakthrough Innovation）、改變游戲規(guī)則的創(chuàng)新（Game-changing Innovation）來(lái)描述科技創(chuàng)新的巨大變化。這些概念雖然存在一定差異，但都反映出技術(shù)的顯著改變及其重大影響，因此本文統(tǒng)一使用顛覆性創(chuàng)新的概念。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生”。[7]由于新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力的躍遷、先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，因此推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要?jiǎng)恿筒皇窃隽啃蛣?chuàng)新，而必須是顛覆性科技創(chuàng)新。因?yàn)橹挥蓄嵏残詣?chuàng)新才有可能使生產(chǎn)力出現(xiàn)巨大的躍升，即形成新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能?！盵8]顛覆性科技創(chuàng)新相對(duì)于既有技術(shù)發(fā)生了技術(shù)路線的躍遷，具體包括兩類(lèi)：一類(lèi)是能夠創(chuàng)造全新產(chǎn)品和全新產(chǎn)業(yè)的新科技，這類(lèi)顛覆性創(chuàng)新催生了以前不存在的新產(chǎn)業(yè)，人工智能、光伏都屬于全新的技術(shù)，并開(kāi)辟了一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)；另一類(lèi)是在保持產(chǎn)品功能基本不變的同時(shí)，使現(xiàn)有產(chǎn)品架構(gòu)或生產(chǎn)工藝發(fā)生重大改變的新科技，如動(dòng)力電池技術(shù)帶來(lái)汽車(chē)從以燃油為動(dòng)力向以電為動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。

三是不確定性。增量型或漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新是在既有技術(shù)基礎(chǔ)之上的增量變化，并不會(huì)顯著改變技術(shù)工藝路線、產(chǎn)品性能和成本，因此無(wú)論是技術(shù)的發(fā)展方向、產(chǎn)品的功能、應(yīng)用的市場(chǎng)、市場(chǎng)格局和主要參與者都不會(huì)發(fā)生明顯的變化。對(duì)于后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，即使它引入或獨(dú)立開(kāi)發(fā)的新技術(shù)相對(duì)于本國(guó)原有技術(shù)存在質(zhì)的變化，但由于這些技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有成熟的應(yīng)用，因此能夠很明確地判斷技術(shù)路線、產(chǎn)品性能、應(yīng)用場(chǎng)景。而顛覆性創(chuàng)新卻在多個(gè)方面存在高度的不確定性。一是技術(shù)路線的不確定性。一般來(lái)說(shuō)，在科技發(fā)展的早期階段，會(huì)有多條技術(shù)路線進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但是無(wú)法在事前判斷科技朝什么方向演進(jìn)，哪條技術(shù)路線會(huì)最終成為既在技術(shù)上成功又被市場(chǎng)所接受的技術(shù)路線。即使性能很優(yōu)異的技術(shù)路線也可能會(huì)由于市場(chǎng)不接受甚至其他偶然因素而最終失敗。二是應(yīng)用場(chǎng)景的不確定性。雖然能夠從科技原理、產(chǎn)品原型來(lái)推斷新產(chǎn)品的功能，并推測(cè)其應(yīng)用場(chǎng)景，但是在市場(chǎng)上能夠取得成功的技術(shù)不僅應(yīng)具備足夠優(yōu)秀的性能，而且要占據(jù)足夠大規(guī)模的市場(chǎng)。而在事前很難判斷哪個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景能夠發(fā)展成為最有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的市場(chǎng)，在很多情況下，應(yīng)用場(chǎng)景在新技術(shù)出現(xiàn)的時(shí)候尚未出現(xiàn)。三是微觀主體的不確定性。由于技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景不確定性的存在，一方面，很難事前準(zhǔn)確判斷最后成功的技術(shù)突破由哪個(gè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)實(shí)現(xiàn)；另一方面，現(xiàn)有企業(yè)很可能不是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)最終的勝出者，許多新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上的突破或商業(yè)模式上的創(chuàng)新是由中小企業(yè)推動(dòng)的。四是產(chǎn)業(yè)化時(shí)間的不確定性。即使政府和企業(yè)對(duì)一項(xiàng)顛覆性技術(shù)的性能、產(chǎn)業(yè)化前景形成共識(shí)，但是由于科學(xué)研究、新技術(shù)工程化和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的障礙和困難，很難判斷一項(xiàng)普遍認(rèn)為具有巨大前景的新技術(shù)在什么時(shí)點(diǎn)上會(huì)取得商業(yè)上的成功。例如，人們普遍認(rèn)為可控核聚變會(huì)成為人類(lèi)的“終極能源”，但經(jīng)過(guò)數(shù)十年研究，2023年可控核聚變才在實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)凈能量增益，距離產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的道路依然漫長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用往往需要經(jīng)歷數(shù)十年時(shí)間，越是處于前沿的技術(shù)突破，距離產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間越長(zhǎng)。

推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策邏輯變化。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用規(guī)律要求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新具有原創(chuàng)性、顛覆性、不確定性的特點(diǎn)，因此，“與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系指的就是能夠促進(jìn)技術(shù)發(fā)生關(guān)鍵性顛覆性突破，以及促進(jìn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一系列制度和體制”。[9]面對(duì)科技創(chuàng)新的方式從模仿轉(zhuǎn)向原創(chuàng)、科技創(chuàng)新的重點(diǎn)從增量型技術(shù)轉(zhuǎn)向顛覆性技術(shù)，在追趕階段曾經(jīng)發(fā)揮積極作用的選擇性產(chǎn)業(yè)政策已無(wú)法適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

第一，自主創(chuàng)新的重要性提高。在我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，向世界先進(jìn)水平的學(xué)習(xí)模仿和對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收是加快科技創(chuàng)新的重要途徑，而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的是全新的科技，世界各國(guó)大致都處于相同的發(fā)展水平，不存在成功的技術(shù)路線可以模仿、跟隨。如果繼續(xù)采取跟隨戰(zhàn)略，就要等到在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得重大的技術(shù)突破或明顯的商業(yè)化成果、將不確定性大幅度降低后才能進(jìn)行跟進(jìn)。這就意味著發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)掌握核心專(zhuān)利、確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)品牌形成了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和技術(shù)壁壘，我們?cè)谛屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒈焕_(kāi)差距。從這一角度說(shuō)，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上我國(guó)必須盡早布局，通過(guò)自主創(chuàng)新在新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，并以此形成對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力。此外，也要認(rèn)識(shí)到新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)成為世界主要國(guó)家科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅不會(huì)向我們轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，而且還會(huì)設(shè)置種種障礙，阻礙我們獲得新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的科技信息、高端人才、重要的科學(xué)儀器、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、核心零部件、工業(yè)軟件等科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要投入。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須更加依靠自主創(chuàng)新，建立以我為主、開(kāi)放合作的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。

第二，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的失敗概率較大。選擇性產(chǎn)業(yè)政策之所以能夠取得成功的前提條件，是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)有發(fā)達(dá)國(guó)家成功的技術(shù)路線可供借鑒，降低了政府選擇時(shí)的“信息成本”和選擇錯(cuò)誤技術(shù)路線的概率。由于發(fā)達(dá)國(guó)家能夠在某個(gè)產(chǎn)業(yè)走通某條特定的技術(shù)路線，那么只要投入足夠的資金和人力推動(dòng)創(chuàng)新，這條技術(shù)路線的后來(lái)者大概率也能夠走通，從而節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間和成本。而在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，顛覆性創(chuàng)新具有高度的不確定性，不僅處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)第一線的企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確判斷技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展方向，政府部門(mén)更是缺乏對(duì)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息，因此也就越難選中正確的技術(shù)路線加以支持。這也就是說(shuō)，面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的顛覆性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，選擇特定細(xì)分產(chǎn)業(yè)、技術(shù)路線和企業(yè)的失敗概率將會(huì)顯著增加。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，在數(shù)字科技、生命健康、新能源和低碳、新材料、先進(jìn)制造、深?？仗斓阮I(lǐng)域都有大量顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)，同時(shí)，在具體的細(xì)分產(chǎn)業(yè)賽道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期往往有多條不同的技術(shù)路線存在。如果沿用選擇性產(chǎn)業(yè)政策，一旦選擇錯(cuò)誤會(huì)造成兩方面后果：一是在細(xì)分產(chǎn)業(yè)賽道上的投入“打水漂”，造成該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展落后于其他國(guó)家；二是有限的資金、人才等資源錯(cuò)配造成對(duì)其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入相應(yīng)減少，可能在更多領(lǐng)域失去發(fā)展先機(jī)。

第三，需要發(fā)揮微觀主體的探索作用。在成熟產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)路線比較穩(wěn)定、企業(yè)很難在技術(shù)上形成明顯差異，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要是基于成本、效率的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)通過(guò)內(nèi)生成長(zhǎng)和兼并重組做大，從而更充分地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這是基本的競(jìng)爭(zhēng)邏輯。大企業(yè)在成熟產(chǎn)業(yè)中起主導(dǎo)作用。而在顛覆性創(chuàng)新及其所催生的新興產(chǎn)業(yè)中，創(chuàng)新路徑多、不確定性高，大企業(yè)這種組織形態(tài)存在難以適配之處。一是大企業(yè)受自身資金、核心能力、經(jīng)驗(yàn)以及內(nèi)部管理成本等約束，只能選擇少數(shù)方向進(jìn)行探索，同時(shí)放棄了大量的可能技術(shù)方向、應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式，加大了選擇錯(cuò)誤的概率；二是顛覆性創(chuàng)新在發(fā)展的初期，由于功能不完善、成本高，所以市場(chǎng)需求非常有限，通常是在既有市場(chǎng)的邊緣參與競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)收規(guī)模與大企業(yè)的原有業(yè)務(wù)相比微不足道，常常被大企業(yè)所忽視；三是大企業(yè)存在戰(zhàn)略剛性。由于前期大量資產(chǎn)專(zhuān)用性投資、企業(yè)內(nèi)部的既得利益、長(zhǎng)期形成的緊密供應(yīng)鏈關(guān)系等因素，大企業(yè)推動(dòng)大的變革困難重重。在生物界，可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)具有基因和物種多元化的特點(diǎn)，物種的豐富性意味著，當(dāng)環(huán)境發(fā)生劇烈變化時(shí)，既有物種及其產(chǎn)生的新變異能夠適應(yīng)新環(huán)境的概率更高，從而更可能使生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展下去。同樣，應(yīng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的多技術(shù)路線（場(chǎng)景）和不確定性，也需要大量異質(zhì)性的企業(yè)存在，這就要求科技創(chuàng)新和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的微觀主體數(shù)量多，同時(shí)微觀主體能夠按照自己對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的判斷選擇技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景和制定競(jìng)爭(zhēng)策略。大量的異質(zhì)性微觀主體在不同方向的探索能夠顯著增加發(fā)現(xiàn)事后被證明正確的技術(shù)路線（應(yīng)用場(chǎng)景、商業(yè)模式）的概率。一國(guó)在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)是大量微觀主體在面對(duì)高度不確定性的技術(shù)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)開(kāi)展大規(guī)模試錯(cuò)而形成的結(jié)果。[10]

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)政策方向調(diào)整的影響與應(yīng)對(duì)之策

加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，要根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)組織、法律與監(jiān)管等方面的政策作出適應(yīng)性調(diào)整。

科技創(chuàng)新：更加重視基礎(chǔ)研究與容錯(cuò)環(huán)境塑造?？萍紕?chuàng)新從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的角度可以劃分為科學(xué)研究（基礎(chǔ)理論研究）、基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)（基礎(chǔ)應(yīng)用研究）、競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝開(kāi)發(fā)。[11]許多能夠形成新興產(chǎn)業(yè)或顛覆既有產(chǎn)業(yè)格局的創(chuàng)新源自基礎(chǔ)研究的突破，而且近年來(lái)科學(xué)研究呈現(xiàn)“基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)向基礎(chǔ)前沿前移”的發(fā)展趨勢(shì)。[12]這就決定了要想在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中取得先機(jī)，就必須要有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究能力，通過(guò)基礎(chǔ)研究的率先突破牽引商業(yè)化的科技創(chuàng)新活動(dòng)。我國(guó)的R&D強(qiáng)度在2023年已經(jīng)達(dá)到2.64%，在世界上處于較為靠前的位置并超過(guò)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家，但基礎(chǔ)研究的投入強(qiáng)度仍然偏低。我國(guó)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D比重剛超過(guò)6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家大多在15%以上。同時(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)仍存在不足，企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入少且主要依靠中央財(cái)政投入。針對(duì)上述問(wèn)題，為更好地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在創(chuàng)新政策上應(yīng)逐步加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)將更多資金投向基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究處于創(chuàng)新鏈的最前端，同樣存在高度的不確定性。在追趕階段，我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，因此對(duì)科技創(chuàng)新支持的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。從技術(shù)創(chuàng)新軌跡看，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝開(kāi)發(fā)靠近創(chuàng)新鏈的后端，不確定性就有所降低，同時(shí)，有發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)路線可供模仿，進(jìn)一步降低了不確定性。因而，在這一階段可以采取政府科技主管部門(mén)設(shè)立科研項(xiàng)目清單、并根據(jù)科研產(chǎn)出成果進(jìn)行驗(yàn)收考核的方式。與之相較，原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究存在很高的不確定性。一方面，科學(xué)前沿面對(duì)的是未知世界，很難由政府部門(mén)列出科研項(xiàng)目清單；另一方面，對(duì)未知世界的探索也未必都是成功的，以科研產(chǎn)出成果為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的科研項(xiàng)目考核體制存在與之不適應(yīng)的地方。因此，對(duì)基礎(chǔ)研究的支持應(yīng)更多地鼓勵(lì)科學(xué)家開(kāi)展“好奇心”驅(qū)動(dòng)的探索性研究，同時(shí)，改變過(guò)去主要按照科研產(chǎn)出成果進(jìn)行驗(yàn)收的考核方式，在研究路徑不明確、方法不清晰的前沿技術(shù)領(lǐng)域塑造容錯(cuò)環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)化：更加重視發(fā)展環(huán)境營(yíng)造與需求牽引。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，顛覆性創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的不確定性決定了選擇特定細(xì)分產(chǎn)業(yè)、技術(shù)路線加以支持的選擇性產(chǎn)業(yè)政策失去賴(lài)以有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持需要實(shí)施三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，即為企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展、退出營(yíng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)大量企業(yè)對(duì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的不同技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景、商業(yè)模式進(jìn)行廣泛探索。由于強(qiáng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策與大規(guī)模試錯(cuò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式不匹配，在實(shí)踐中，許多追趕后期的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了由強(qiáng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)向功能性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。[13]二是從對(duì)競(jìng)爭(zhēng)后階段的支持轉(zhuǎn)向?qū)Ω?jìng)爭(zhēng)前階段的支持。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較成熟，后發(fā)國(guó)家可以直接對(duì)競(jìng)爭(zhēng)后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系進(jìn)行支持，從而在較短的時(shí)間內(nèi)形成產(chǎn)能。而在新興產(chǎn)業(yè)中，由于競(jìng)爭(zhēng)后階段仍然存在著較大的不確定性，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)后環(huán)節(jié)進(jìn)行支持就存在較高的失敗風(fēng)險(xiǎn)，因而應(yīng)將產(chǎn)業(yè)化支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)前環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等活動(dòng)。三是從對(duì)供給側(cè)的支持轉(zhuǎn)向?qū)π枨髠?cè)的支持。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有客觀存在的、明確的且規(guī)模可觀的市場(chǎng)，因此只要將產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)就能夠找到它的用戶(hù)。而在顛覆性產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期階段，應(yīng)用場(chǎng)景與市場(chǎng)需求不清晰，并且由于新技術(shù)新產(chǎn)品通常存在成本高、技術(shù)性能低、穩(wěn)定性可靠性差等特點(diǎn)，無(wú)法與市場(chǎng)上已有的提供相似功能的產(chǎn)品開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，這又會(huì)進(jìn)一步制約市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。缺少市場(chǎng)，企業(yè)就無(wú)法獲得收入和利潤(rùn)，技術(shù)的迭代創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到影響。因而，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)需求側(cè)的支持，通過(guò)提供產(chǎn)業(yè)化早期的需求、產(chǎn)業(yè)化中期的試點(diǎn)示范、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化后的用戶(hù)補(bǔ)貼，加速技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)組織：更加重視扶早扶小。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，因此存在著顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)成功的產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)組織政策方面也強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將政策聚焦在扶持重點(diǎn)大企業(yè)上，[14]如扶持大企業(yè)通過(guò)內(nèi)部積累、橫向和縱向并購(gòu)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。而在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，市場(chǎng)需求很小，大規(guī)模生產(chǎn)設(shè)施不僅在技術(shù)條件上還不夠成熟，而且在經(jīng)濟(jì)上也無(wú)法匹配小規(guī)模的市場(chǎng)需求。同時(shí)，高度的不確定性也需要大量的中小企業(yè)進(jìn)行試錯(cuò)探索，因此產(chǎn)業(yè)組織政策的重點(diǎn)需要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的扶晚扶大轉(zhuǎn)向扶早扶小，即通過(guò)支持足夠多的中小企業(yè)發(fā)展提供豐富、多樣化的技術(shù)路線，形成對(duì)潛在技術(shù)路線的全覆蓋。當(dāng)技術(shù)進(jìn)一步成熟、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展后，就會(huì)有企業(yè)從中脫穎而出成為新興產(chǎn)業(yè)的主要參與者。這也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)組織政策方面，要將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期階段的中小企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展、創(chuàng)新作為重點(diǎn)，形成扶早扶小的政策體系。一是為科技創(chuàng)業(yè)提供便利。進(jìn)一步完善大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和科研人員創(chuàng)業(yè)的機(jī)制；提升科技孵化器、加速器的軟硬件條件。例如，建立公共的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)等基礎(chǔ)設(shè)施與提供專(zhuān)利申請(qǐng)、法律咨詢(xún)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)。二是完善扶早扶小的金融體系。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金；支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、設(shè)立子公司等形式開(kāi)展顛覆性技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步完善科創(chuàng)板的運(yùn)行機(jī)制及其配套監(jiān)管功能，從而發(fā)揮股票市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的金融支持作用。

法律與監(jiān)管：秉承包容審慎的原則。新質(zhì)生產(chǎn)力由原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新所催生，這就意味著技術(shù)本身及其所形成的產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式都是不成熟、未定型的，很難判定新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向及其所產(chǎn)生的影響。而且顛覆性技術(shù)的發(fā)展存在時(shí)序關(guān)聯(lián)性，當(dāng)前一項(xiàng)新技術(shù)的出現(xiàn)及其發(fā)展可能會(huì)對(duì)未來(lái)另一項(xiàng)關(guān)鍵顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，但同樣，在影響發(fā)生之前我們無(wú)法預(yù)判。[15]這就意味著對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須秉承包容審慎的監(jiān)管原則。如果對(duì)新技術(shù)的監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)苛，可能造成應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)規(guī)模有限而發(fā)展受阻，即使能夠發(fā)展，也可能由于發(fā)展速度過(guò)慢導(dǎo)致新技術(shù)在該項(xiàng)顛覆性技術(shù)所催生的新興產(chǎn)業(yè)中處于競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)。此外，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的發(fā)展難以在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行。如果完全照搬條款規(guī)定，部分新技術(shù)新產(chǎn)品將難以面市應(yīng)用。例如，在自動(dòng)駕駛方面，無(wú)人干預(yù)狀態(tài)下車(chē)輛上路行駛是違法的。如果沒(méi)有市場(chǎng)應(yīng)用，不僅產(chǎn)品的實(shí)際功能無(wú)法得到有效驗(yàn)證，而且也難以發(fā)現(xiàn)實(shí)際應(yīng)用中可能存在的問(wèn)題，進(jìn)而阻礙技術(shù)的升級(jí)迭代。因此，當(dāng)現(xiàn)行法律的適用場(chǎng)景難以完全涵蓋新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，可以酌情采取沙盒監(jiān)管模式，即劃定一個(gè)范圍，讓新技術(shù)在這個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)。這樣一方面為新技術(shù)提供了真實(shí)的應(yīng)用場(chǎng)景，另一方面又能避免新技術(shù)可能出現(xiàn)的問(wèn)題造成更大范圍內(nèi)的不利影響。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的機(jī)制研究”［項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22AZD124］和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)基礎(chǔ)研究資助項(xiàng)目的階段性成果）

注釋

[1]蕭前、李秀林、汪永祥：《歷史唯物主義原理》，北京師范大學(xué)出版社，2012年，第95頁(yè)。

[2][7][8]《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年2月2日，第1版。

[3]李曉華、呂鐵：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與政策導(dǎo)向研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第10期。

[4]江飛濤、李曉萍：《改革開(kāi)放四十年中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與發(fā)展——兼論中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系的轉(zhuǎn)型》，《管理世界》，2018年第10期。

[5]小宮隆太郎等編：《日本的產(chǎn)業(yè)政策》，黃曉勇等譯，北京：國(guó)際文化出版公司，1988年，第2～5頁(yè)。

[6][14]黃少卿：《顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策范式轉(zhuǎn)換》，載吳敬璉：《比較》，北京：中信出版社，2022年，第1輯，第206～220頁(yè)。

[9]周文、許凌云：《論新質(zhì)生產(chǎn)力：內(nèi)涵特征與重要著力點(diǎn)》，《改革》，2023年第10期。

[10]賀?。骸兑孕碌闹贫裙┙o驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)式生成》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2024年第1期。

[11]黃少卿：《體制改革與構(gòu)建適應(yīng)前沿原始創(chuàng)新的國(guó)家創(chuàng)新體系》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2024年第3期。

[12]習(xí)近平：《加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》，《求是》，2023年第15期。

[13]黃群慧、賀?。骸囤s超后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策范式》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2023年第8期。

[15]李曉華：《新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的全新賽道——兼論顛覆性創(chuàng)新的推動(dòng)作用》，《國(guó)家治理》，2024年第1期。

責(zé) 編∕李思琪? 美 編∕梁麗琛