新常態(tài)下地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析及策略研究

摘要：地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為當(dāng)前新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一針強(qiáng)心劑，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人，勢(shì)如破竹，飛躍發(fā)展，但同時(shí)暴露出質(zhì)量參差不齊、環(huán)境衛(wèi)生條件差、城市管理不規(guī)范等各種問題。本文以山東東營(yíng)市為例。有針對(duì)性地分析新常態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)期地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)當(dāng)?shù)赝菩械恼吲e措和經(jīng)驗(yàn)做法，討論規(guī)范發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的重要抓手，重點(diǎn)剖析地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困境及難題，并提出建設(shè)性的意見及建議。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì)；城市管理；新常態(tài)

DOI：10.12433/zgkjtz.20240604

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地?cái)偧蹍^(qū)分散，夜間經(jīng)營(yíng)為主

地?cái)傉加每臻g小，經(jīng)營(yíng)靈活，主要集聚于人流量較大的地方。經(jīng)營(yíng)時(shí)間主要集中在早、中、晚飯時(shí)間，其中17：00—23：00持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。目前東營(yíng)市全市共有地?cái)倲傸c(diǎn)5600 余個(gè)，從業(yè)人員14000余人，主要集中在東營(yíng)區(qū)、墾利區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，分別1100個(gè)、1000個(gè)、960個(gè)，分布于5個(gè)區(qū)域：一是現(xiàn)有重要商圈附近，如振華商圈夜市、萬達(dá)商圈萬戀街、商業(yè)大廈，依托現(xiàn)有商圈客流優(yōu)勢(shì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。二是步行街周邊，特點(diǎn)相對(duì)固定、較為封閉，對(duì)城市交通、市民生活沒有明顯影響。三是以居民生活廣場(chǎng)為載體自發(fā)形成的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，主要面向在附近生活、夜間外出散步、游玩的居民。四是綜合性餐飲區(qū)域周邊，以東營(yíng)區(qū)勝利 923夜市排檔、墾利區(qū)興隆街為代表，突出油城文化、懷舊情結(jié)，成為夜經(jīng)濟(jì)網(wǎng)紅打卡地。五是在居民生活區(qū)、大型商超附近的便民攤點(diǎn)。

（二）地?cái)偵唐贩N類豐富，利潤(rùn)薄弱

地?cái)偵唐贩N類繁多，價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯著，其以“短、平、快”的特點(diǎn)長(zhǎng)期活躍在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市地?cái)偵唐分饕性缰型聿?、蔬菜水果、零食小吃、服裝配飾、廚衛(wèi)用品、小飾品等，其中，“吃”文化占領(lǐng)了主導(dǎo)地位，燒烤小吃、蔬果和生活用品占比最大，約占總數(shù)的85%。此外，電子產(chǎn)品類占12%。地?cái)偵唐焚?gòu)買者以低收入階層為主，因此更樂意選擇此購(gòu)買途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每個(gè)地?cái)側(cè)諣I(yíng)業(yè)額集中為200～500元，利潤(rùn)率20%～40%，日均收入約180元。

（三）地?cái)偨?jīng)營(yíng)者門檻較低，收入不穩(wěn)定

地?cái)偨?jīng)營(yíng)門檻低，投入少，回報(bào)快，風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)文化水平較低、專業(yè)技能匱乏的下崗工人、進(jìn)城務(wù)工人員以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的創(chuàng)業(yè)者，具有較強(qiáng)的吸引力。一是進(jìn)城務(wù)工人員。大多來自外地或本市農(nóng)村，文化程度偏低，以高中及以下為主。二是城區(qū)無固定職業(yè)的自由從業(yè)人群，因資金緊缺、技能限制需要靈活就業(yè)。三是大學(xué)生和有創(chuàng)業(yè)打算的新型地?cái)偨?jīng)營(yíng)者。此類群體擁有大專及以上學(xué)歷，約占30%左右，主要是為了學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，贏得創(chuàng)業(yè)第一桶金。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市簡(jiǎn)單的小攤位可解決1人就業(yè)占比53%，解決2人就業(yè)占比42%，解決3人就業(yè)占5%。

（四）地?cái)偨?jīng)濟(jì)便利，群眾接納度高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分居民有過地?cái)傁M(fèi)經(jīng)歷，對(duì)地?cái)傁M(fèi)持支持包容態(tài)度。其中，經(jīng)常在地?cái)傁M(fèi)的居民占比63%，偶爾消費(fèi)占比27%，沒有消費(fèi)占比10%。對(duì)于發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，83%的居民表示非常支持，9%表示比較支持，5%表示保持中立，僅3%表示不支持。

二、東營(yíng)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）建立工作機(jī)制

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建章立制，堅(jiān)持高位推進(jìn)，制定出臺(tái)《東營(yíng)市加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》，成立了由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門和縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為組成成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)擬定發(fā)展全市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策和措施，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，有序放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)，確保穩(wěn)步發(fā)展，防止“野蠻生長(zhǎng)”，重點(diǎn)打造了以東營(yíng)萬達(dá)商圈、王府井商圈、藍(lán)色港灣商圈、吾悅商圈等商業(yè)綜合體為輻射點(diǎn)的現(xiàn)代都市夜游購(gòu)物示范街區(qū)，營(yíng)造宜商宜游的地?cái)傁M(fèi)體驗(yàn)環(huán)境。出臺(tái)系列政策措施，在保障交通安全、不影響市容市貌、不污染周邊環(huán)境、不噪聲擾民的前提下，有序開放馬路市場(chǎng)和占道經(jīng)營(yíng)，共規(guī)劃便民攤點(diǎn)223處，設(shè)置便民服務(wù)崗?fù)?56個(gè)。以東營(yíng)區(qū)新區(qū)、東營(yíng)商貿(mào)園為試點(diǎn)，針對(duì)餐飲商鋪、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販、自發(fā)市場(chǎng)分門別類制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定時(shí)段，規(guī)定路段，依法開展日常監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（三）完善硬件設(shè)施

一是著力做好部分路段燈光亮化、道路硬化、植被綠化。更新替換地?cái)偧蹍^(qū)部分老舊路燈，將非營(yíng)利性路燈、公益廣告燈接入城市路燈網(wǎng)，打造特色美觀的街區(qū)夜景。二是對(duì)建筑物外立面、門頭牌匾進(jìn)行規(guī)范。以商圈核心街道為突破進(jìn)行市容市貌秩序維護(hù)，對(duì)有礙觀瞻的標(biāo)識(shí)牌、廣告牌、建筑物等進(jìn)行清理拆除；清理“空中蜘蛛網(wǎng)”，整治弱電線路，實(shí)施跨街飛線下地改造，廢舊線清理剪除，亂棄線捆扎梳理，打造整潔明亮的市容環(huán)境。三是加大道路保潔、垃圾清運(yùn)力度。在地?cái)偧蹍^(qū)附近增設(shè)公用垃圾桶172個(gè)，增加重點(diǎn)路段的專職環(huán)衛(wèi)工人96名，采用“巡回清掃+定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn)”模式，加大清運(yùn)次數(shù)，及時(shí)清運(yùn)地?cái)偫?/p>

（四）優(yōu)化管理服務(wù)

本著人性化原則，將服務(wù)貫穿于執(zhí)法全過程，處理好“情、理、法”的關(guān)系，對(duì)經(jīng)營(yíng)者做好教育引導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾以充滿人情味的方式進(jìn)行化解，對(duì)輕微違法行為給予容錯(cuò)改正機(jī)會(huì)，避免“一刀切”執(zhí)法。例如，在規(guī)范有序的前提下，允許有條件的店鋪外擺商品，允許餐飲店鋪餐桌外擺，給予商家最大限度的經(jīng)營(yíng)空間。建立攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任制，完善群眾投訴現(xiàn)場(chǎng)快速處置機(jī)制，用制度約束行為。加強(qiáng)安全監(jiān)管，以派出所為單位，每晚出動(dòng)警力60余人次，在全市18個(gè)夜市經(jīng)濟(jì)繁華區(qū)開展巡邏，確保不出安全問題。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展的困境

（一）食品衛(wèi)生問題

一是地?cái)偨?jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)備、作業(yè)平臺(tái)、原食材、包裝素材衛(wèi)生不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。作業(yè)車輛大多為改裝的電動(dòng)三輪車或電動(dòng)四輪車，油污嚴(yán)重不具備上路經(jīng)營(yíng)條件；作業(yè)平臺(tái)臟亂差，作業(yè)工具不衛(wèi)生，清洗不及時(shí)，葷素烹飪工具沒有有效區(qū)分，且直接暴露在室外，易污染。二是食材不達(dá)標(biāo)。一些不法商販在食材上大做文章，明令禁止的食品添加劑、劣質(zhì)成品油、地溝油、過期臨期劣質(zhì)食材、“三無”調(diào)味料成了“美味佳肴”原材料。三是地?cái)偨?jīng)營(yíng)者健康狀況監(jiān)管空白。不少攤位經(jīng)營(yíng)者不具備食品經(jīng)營(yíng)許可資格，或者食品經(jīng)營(yíng)許可證過期后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，使得食品安全存在隱患。四是加工流程不規(guī)范。食品來源不清、加工環(huán)境惡劣，使用不消毒餐具，制作流程、制作手法等難以達(dá)到餐飲衛(wèi)生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）安全隱患問題

一是攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品。小吃攤位經(jīng)營(yíng)者多用隨車攜帶的煤氣罐、高溫煤爐，安全標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)標(biāo)，一旦發(fā)生事故，后果慘重。二是影響交通安全。地?cái)偨?jīng)營(yíng)流動(dòng)性較強(qiáng)，非法占用人行道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響行人及車輛通行。一旦遇到執(zhí)法部門監(jiān)管，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者往往會(huì)采取闖紅燈、超速、逆行等危險(xiǎn)方式快速離開現(xiàn)場(chǎng)，躲避檢查，容易引發(fā)交通事故，造成人員傷亡。三是非法改裝車輛上路存在安全隱患。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的電動(dòng)三輪、四輪車一般都改裝作業(yè)平臺(tái)及設(shè)備，這些改裝嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定。

（三）環(huán)境污染問題

一是固體廢棄物污染。地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的固體廢棄物主要有瓜果皮殼、餐飲垃圾、塑料制品、加工廢棄物等。廢棄垃圾清理不及時(shí)，易腐爛，滋生細(xì)菌，產(chǎn)生異味。二是油煙污染。大排檔、露天燒烤是油煙污染的主要來源，烹飪過程中產(chǎn)生的油煙肆意排放，現(xiàn)場(chǎng)煙氣熏染。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者為節(jié)約成本再加上室外安裝設(shè)備難度較大，一般不會(huì)安裝油煙凈化設(shè)備，造成大氣污染。三是噪聲污染。夜市和早市是地?cái)偨?jīng)營(yíng)者擺攤的高峰時(shí)段，有些地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域臨近居民居住小區(qū)，擺攤?cè)藛T密集程度高，流動(dòng)性較大，夜間或凌晨擺攤產(chǎn)生的噪聲會(huì)影響居民休息。

（四）售后維權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

一是地?cái)偨?jīng)營(yíng)流動(dòng)性強(qiáng)，沒有固定地點(diǎn)，一旦產(chǎn)品出了問題往往找不到賣方，維權(quán)更是無從談起。二是地?cái)偨?jīng)營(yíng)不規(guī)范，交易時(shí)不提供發(fā)票和收據(jù)，無據(jù)可查，無證可依，產(chǎn)品出了小問題尚能退換，一旦出了質(zhì)量大問題，很多不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者一口否認(rèn)，難以退換。三是維權(quán)途徑少，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，市場(chǎng)監(jiān)管、工商管理、城管部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)無權(quán)監(jiān)管，只能走訴訟途徑，維權(quán)成本較高，大部分消費(fèi)者只能忍氣吞聲。

（五）與周邊經(jīng)營(yíng)者沖突問題

一是地?cái)偨?jīng)營(yíng)者之間惡意競(jìng)爭(zhēng)。地?cái)偨?jīng)營(yíng)地點(diǎn)多為臨時(shí)性、隨意性，沒有固定場(chǎng)所，早來早占位是地?cái)偨?jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，這樣導(dǎo)致相鄰攤販為爭(zhēng)奪擺賣地盤經(jīng)常發(fā)生糾紛，甚至大打出手，發(fā)生傷亡事件。地?cái)偨?jīng)營(yíng)的復(fù)雜性和反復(fù)性又會(huì)進(jìn)一步加大城市的治理難度。二是與周邊沿街商鋪矛盾激化。與地?cái)偨?jīng)營(yíng)者相比，沿街商鋪要交付房租、水電暖、人工工資、稅收等，需要辦理各類經(jīng)營(yíng)證件，接受工商、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等主管部門的管理，無形中增加了經(jīng)營(yíng)成本，大大地削弱了沿街商鋪的競(jìng)爭(zhēng)力，造成兩者矛盾日益激化，投訴舉報(bào)時(shí)有發(fā)生，無形中消耗大量城市管理力量，一些地區(qū)還可能發(fā)生暴力事件，產(chǎn)生治安管理漏洞。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃布局

出臺(tái)《東營(yíng)市加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌考慮與周邊的景觀互動(dòng)、項(xiàng)目互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，平衡地?cái)偨?jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)檔次，融入網(wǎng)紅元素，形成特色街區(qū)。地?cái)偛贾迷瓌t上應(yīng)遠(yuǎn)離學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、敬老院、小區(qū)出入口等場(chǎng)所，避開城市主干道，避免影響交通出行，避免影響居民正常生活。重點(diǎn)在全市重點(diǎn)商圈，如東營(yíng)區(qū)萬達(dá)商圈、銀座商圈、墾利區(qū)信譽(yù)樓商圈、河口區(qū)興和街商圈等商業(yè)綜合體周邊合理化、規(guī)范化布置攤點(diǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)，集聚消費(fèi)群體，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)打造成為有形象、有標(biāo)準(zhǔn)、有品位的新業(yè)態(tài)，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

（二）審慎包容監(jiān)管，激發(fā)發(fā)展活力

按照山東省政府辦公廳《關(guān)于抓好保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體工作的十條措施的通知》文件精神，結(jié)合實(shí)際情況制定地?cái)偣芾磙k法，在登記、設(shè)施、區(qū)域、標(biāo)識(shí)、時(shí)段、衛(wèi)生等方面建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，做到不擾民、不影響交通秩序。在符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防安全、市政環(huán)衛(wèi)等相關(guān)規(guī)定的前提下，降低攤點(diǎn)門檻，助力支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)攤區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍，增加經(jīng)營(yíng)攤位，吸收流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入特定區(qū)域規(guī)范經(jīng)營(yíng)。允許沿街商戶利用街面開展形象展示推廣活動(dòng)，支持有條件的特色小店適度開展外擺經(jīng)營(yíng)。推廣城市管理“721工作法”，由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)， 由末端執(zhí)法變?yōu)樵搭^治理，確保70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。

（三）完善配套設(shè)施，營(yíng)造良好環(huán)境

充分考慮地?cái)偨?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，健全完善水電氣供給、污水收集處理、生活垃圾清運(yùn)、臨時(shí)休憩場(chǎng)所設(shè)置等配套設(shè)施。根據(jù)衛(wèi)生保潔要求，按功能要素劃分區(qū)域，根據(jù)營(yíng)業(yè)時(shí)間和人流量合理配足保潔人員，選取適當(dāng)位置配置垃圾桶等收集容器，統(tǒng)籌安排收運(yùn)車輛、收運(yùn)線路和收運(yùn)時(shí)間，確保桶撤地凈、攤走地潔。梳理轄區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)情況，優(yōu)化街面停車位管理、夜間臨時(shí)停車等具體措施，增加停車泊位，滿足停車需求。優(yōu)化夜間公共交通路線設(shè)置，加密夜間運(yùn)行班次，延長(zhǎng)夜間運(yùn)營(yíng)時(shí)間，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)聚集區(qū)周邊設(shè)立共享單車停放點(diǎn)，滿足市民出行需求。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)交通引導(dǎo)，關(guān)鍵路段增配交警力量，疏通擁堵，排除事故，確保交通順暢，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理，維護(hù)良好秩序

以縣區(qū)大型商圈為主體，成立執(zhí)法、公安、衛(wèi)健、環(huán)保、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)合管理服務(wù)隊(duì)伍，完善食品安全、交通秩序、社會(huì)治安、消防通道等配套管理措施，按照職責(zé)做好環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、食品安全、市容秩序、道路通行、生產(chǎn)安全、消防安全等管理服務(wù)工作。嚴(yán)格落實(shí)備案制，規(guī)范地?cái)偨?jīng)營(yíng)地點(diǎn)、范圍、時(shí)段。對(duì)于臨時(shí)設(shè)置的攤位攤區(qū)，通過公告欄等方式，嚴(yán)格限制具體經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位、時(shí)間、范圍，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺遵守外擺時(shí)間、擺放范圍及油煙、生活垃圾處理等精細(xì)化管理措施，實(shí)現(xiàn)有序入市、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁搭建臨街違章建筑，維護(hù)并保證道路暢通。推廣便民服務(wù)亭，科學(xué)布點(diǎn)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化。大力宣傳市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)要求，倡導(dǎo)市民不要亂扔垃圾，引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者做好周邊的環(huán)境衛(wèi)生清理工作，共同維護(hù)良好的環(huán)境秩序。

五、結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府部門制定相關(guān)政策支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，定點(diǎn)規(guī)劃相關(guān)區(qū)域， 設(shè)置攤位攤點(diǎn)， 以柔性管理和剛性約束兩翼齊飛的方式支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，使之更好地服務(wù)群眾生活。東營(yíng)市當(dāng)前正處于從資源型城市向生態(tài)旅游城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展階段，地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)于城市的發(fā)展提升、聚集人氣都有重要的推動(dòng)作用。但在推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的過程中要注重城市自身定位，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地發(fā)展符合本地區(qū)特色的地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

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（19）：78-79.

作者簡(jiǎn)介：滕霖（1986年），男，山東省煙臺(tái)人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，人力資源及經(jīng)濟(jì)管理方向。