教育、科技、人才一體化推進現(xiàn)代化的國際經(jīng)驗及其對中國的啟示

薛卉

［摘 要］ 回看全球現(xiàn)代化進程，教育、科技、人才是3個基本項，沒有一個國家能夠脫離它們而走向崛起。世界各國現(xiàn)代化建設情況不一，卻有著教育“地基”、科技“動力”和人才“主體”協(xié)同推進的共通邏輯。在中國現(xiàn)代化的新征程中，要善于借鑒其他國家現(xiàn)代化進程中凝練出的前瞻性布局、制度化約束、學科化引領、要素化提升、開放化共贏和模式化建構(gòu)等經(jīng)驗。未來的發(fā)展中應釋放教育、科技和人才一體化在中國式現(xiàn)代化中的關聯(lián)活力，用系統(tǒng)思維從制定規(guī)劃、健全制度、疏通機制、創(chuàng)新模式和深化交流等方面深化調(diào)整。

［關鍵詞］ 教育；科技；人才；一體化推進；整體戰(zhàn)略規(guī)劃

［中圖分類號］ ?G53/57 ?［文獻標識碼］ A ?［文章編號］ 1005-5843（2024）03-0001-07

［DOI］ ?10.13980/j.cnki.xdjykx.2024.03.001

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！保?］回看全球現(xiàn)代化進程，教育、科技、人才是3個基本項，沒有一個國家能夠脫離它們而走向崛起。教育強國同時也會是科技強國和人才強國。憑借教育、科技和人才一體化的乘法效應，西方國家完成了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型并長期位列全球經(jīng)濟的第一梯隊。中國式現(xiàn)代化既遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，同時又富有中國特色，在中國現(xiàn)代化的新征程中，要善于借鑒現(xiàn)代化強國的成功經(jīng)驗，尤其是一體化推進教育、科技和人才事業(yè)，以教育強國奠基科技強國和人才強國、以科技強國引領教育強國和人才強國、以人才強國支撐教育強國和科技強國，在三方的互動、互補、互促中協(xié)調(diào)有序地發(fā)展中國式現(xiàn)代化。

一、教育、科技、人才一體化推進現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，在其眾多經(jīng)緯之中，教育、科技和人才是最為重要的“三駕馬車”，三者相輔相成，密不可分。其中，教育是根本的基石，科技是關鍵的動力，人才是重要的支撐。由它們組成的“三角協(xié)調(diào)”，是現(xiàn)代化建設中不可或缺的組成部分。

（一）教育是現(xiàn)代化的“地基”

教育的發(fā)端和人類社會的起源幾近一致。它不是直接的生產(chǎn)力，卻能夠促進社會的發(fā)展進步。馬克思指出：“一方面，為了建立正確的教育制度，需要改變社會條件；另一方面，為了改變社會條件，又需要相應的教育制度?！保?］教育是一種重要的社會意識，可以對社會存在產(chǎn)生強大的反作用。鑒于此種傳導影響，沒有教育的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，更確切地講，教育現(xiàn)代化是教育自身跨越發(fā)展的過程，也是以現(xiàn)代化教育滿足國家現(xiàn)代化的過程。在推進現(xiàn)代化進程中，教育具有基礎性地位。它是發(fā)展實現(xiàn)的起點，既會本能地作用于教育系統(tǒng)內(nèi)部，又會連帶引起其他方面的改變，進而帶來整個社會的變遷。作為一種培養(yǎng)人的活動，教育以源源不斷的智力輸出充當著社會各項事業(yè)發(fā)展的地基。教育是一切事業(yè)迸發(fā)的源頭，關系著國運之興衰。無論是哪個行業(yè)的發(fā)展，都繞不開與教育建立聯(lián)系。反過來，社會現(xiàn)代化是教育大樹結(jié)出的果實，也會為了自身的發(fā)展對教育提出更高的訴求，以期更好地適應現(xiàn)代化的推進。

（二）科技是現(xiàn)代化的“動力”

現(xiàn)代化從根本上受到生產(chǎn)力水平的制約。生產(chǎn)力發(fā)展的每一次重大飛躍，都與科學技術的進步相伴相隨。“生產(chǎn)力中也包括科學”［3］，科技會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。眾所周知，“現(xiàn)代化過程就是科技發(fā)展并擴散應用到經(jīng)濟社會各個領域的過程”［4］?？茖W技術早已滲透在現(xiàn)代化建設的方方面面，人們生活面貌的改變和國家社會發(fā)展的變化，科技力量的痕跡無處不在。解放和發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)就在于科技創(chuàng)新。從機械化時代，到電力化時代，再到信息化時代，都演繹了科學“是歷史的有力杠桿”［5］。提及生產(chǎn)力，科學技術的作用猶如燃爆它的火種，沒有科技的大力突破，現(xiàn)代化事業(yè)無從談起。作為驅(qū)動生產(chǎn)發(fā)展的“元動力”，一旦科技帶領生產(chǎn)領域?qū)崿F(xiàn)新轉(zhuǎn)變，別的領域都會隨之發(fā)生變革。反之，科技創(chuàng)新進展緩慢，或是停滯不前，社會就會陷入引擎不足的狀態(tài)。因此，現(xiàn)代化要獲取持久的推動力，主要看科技實力和創(chuàng)新能力的強大與否。

（三）人才是現(xiàn)代化的“主體”

“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化?！保?］不僅如此，現(xiàn)代化還要有“人”作為支撐。否則，各個具象領域的實現(xiàn)都不可能，畢竟，社會由“現(xiàn)實的人”一同塑造。唯物史觀認為，人是最活躍的生產(chǎn)力要素，是現(xiàn)代化的實踐者；人的自由而全面發(fā)展是現(xiàn)代化的根本目標。這些觀點表明，現(xiàn)代化圍繞“人”方能展開，又離不開“人”的發(fā)展作為衡量尺度。人民“是推進現(xiàn)代化最堅實的根基、最深厚的力量”［7］。一方面，各類型人才都是建設現(xiàn)代化的實際力量。理論型人才和應用型人才，可以在團隊中發(fā)揮各自所長，獻出自己的才華為現(xiàn)代化事業(yè)添磚加瓦。另一方面，人才要越來越優(yōu)質(zhì)才能為現(xiàn)代化提供有效的人力支撐。人才的素質(zhì)要求從不是固定不變的，而是會隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷提高。培育復合創(chuàng)新型高層次人才已經(jīng)成為全世界的共識。當人的全面發(fā)展得到提升，也就意味著現(xiàn)代化的進一步實現(xiàn)。沒有適應社會發(fā)展的人才，現(xiàn)代化的實現(xiàn)就像無米之炊，缺乏起到能動作用的主體。

（四）教育、科技、人才在現(xiàn)代化中互動、互補、互促

在現(xiàn)代化中，教育是“地基”，科技是“動力”，人才是“主體”。這是從其側(cè)重方向來界定它們對于現(xiàn)代化的推動作用。而達成國家現(xiàn)代化絕不是教育、科技或人才某一方面的現(xiàn)代化即可，需要三路現(xiàn)代化齊發(fā)，在互動、互補與互促中鑄成同頻共振的耦合動能。

“‘英格爾斯現(xiàn)代化指標體系是一個在我國流傳甚廣的現(xiàn)代化評估指標體系?！保?］這個標準所包括的11個指標幾乎都圍繞教育、科技、人才的相關方面排布。也就是說，教育實力、科技能力和人才蓄力，是評測一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化的核心參數(shù)。它們與現(xiàn)代化結(jié)成強相關性，源自教育、科技與人才的辯證關系。作為第一源泉，教育影響科技和人才的產(chǎn)出。在教育環(huán)節(jié)中要先造就人才，隨后才能夠推動科學技術的進步。倘若教育不夠發(fā)達，人才和科技就會失去“培養(yǎng)皿”。有了科技創(chuàng)新第一動力，就有了發(fā)展的主動權(quán)，又能帶來教育的新升級和人才的新繁榮。如果科技不夠發(fā)達，教育和人才就會丟掉“助推器”。人才的競相涌現(xiàn)，是建設現(xiàn)代化的澎湃力量，可以繼續(xù)涵養(yǎng)教育和科技的新發(fā)展。一旦人才不夠充沛，科技和教育也會沒有“創(chuàng)作者”。

可見，教育的提質(zhì)培優(yōu)離不開科技和人才；科技的發(fā)展進步也離不開教育和人才；人才的茁壯成長又離不開教育和科技。教育的奠基作用服務于科技事業(yè)和人才事業(yè)的發(fā)展?？萍嫉膭?chuàng)新作用和人才的主體作用同樣如此，是其他兩方蛻變的前提條件。因此，教育、科技、人才不僅是現(xiàn)代化發(fā)展的3個著力點，其一體化程度還是推進現(xiàn)代化的關鍵所在。它們彼此之間的黏合度，決定著現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量。

二、教育、科技、人才一體化推進現(xiàn)代化的國際經(jīng)驗

教育先行、科技引領、人才輩出是大國崛起的共同特征之一，也是現(xiàn)代化的普遍規(guī)律之一?，F(xiàn)代化強國的立足，無一不伴隨教育中心、科技中心和人才中心的獲得?；仡櫽?、法國、德國、美國和日本等用教育、科技、人才一體化推進現(xiàn)代化的歷史和現(xiàn)狀，能夠總結(jié)出一系列的成功經(jīng)驗。

（一）前瞻化布局：把教育、科技、人才一體化作為發(fā)展現(xiàn)代化的“一整塊鋼板”

教育、科技和人才一體化推進，較早出現(xiàn)在發(fā)達國家的現(xiàn)代化戰(zhàn)略計劃中。在二戰(zhàn)后的恢復重建中，西歐、日本和美國等都在加速教育圖強、科技發(fā)展和人才重用的縱橫貫通，制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。例如，英國擬定了《實現(xiàn)我們的潛力：科學、工程和技術戰(zhàn)略》《卓越與機遇：面向21世紀的科學與創(chuàng)新政策》《科學與創(chuàng)新投入框架》《創(chuàng)新國家》《面向增長的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》《我們的增長計劃：科學與創(chuàng)新》，法國推出了《國家研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》《未來投資計劃》《法國—歐洲戰(zhàn)略》，德國實行了《高技術戰(zhàn)略》《教育、科學和研究國際化戰(zhàn)略》《研究和創(chuàng)新協(xié)定》，等等。它們極大地推動了歐洲復興進程。再如，日本的《科學技術基本計劃》《創(chuàng)新25》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略的接連制定，不斷完善了“產(chǎn)學官”體系。又如，最近十年內(nèi)，順應技術變化的深刻變革，美國不間斷地制定了三版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，期間，亦有《競爭卓越計劃》《為創(chuàng)新而教計劃》《新科技教育十年計劃》《21世紀大挑戰(zhàn)計劃》等提出。盡管這些方略針對的主要問題略有區(qū)別，但上列發(fā)展規(guī)劃無一不納入教育、科技和人才的一體化建設?？梢哉f，每國教育、科技和人才的規(guī)劃歷史，就是該國現(xiàn)代化史的清晰縮影。沒有教育現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化和人才現(xiàn)代化的日漸強大，就不會有國家現(xiàn)代化的升級演進。

分析世界主要強國的重點規(guī)劃可以得知，把教育、科技和人才作為現(xiàn)代化的“一整塊鋼板”超前布局是它們遵循的共同思路。發(fā)達國家在全球格局中的競爭優(yōu)勢，主要依靠優(yōu)先整體部署這三大事業(yè)而徐徐引發(fā)。正如美國最新版國家創(chuàng)新戰(zhàn)略所作的陳述，“未來的競爭永遠是下一代的競爭，科技和管理是社會發(fā)展的兩個車輪，投資于‘下一代科學家和工程師是贏得未來競爭的前瞻性和基礎性工程”［9］。

（二）制度化約束：通過法律規(guī)章為一體化發(fā)展教育、科技和人才織密“保護傘”

法制發(fā)展是國家現(xiàn)代化水平的一個重要標識，鮮少有法治意識薄弱的國家躋身于世界強國之列。制定法律、制度和標準等是國際上發(fā)展教育、科技、人才一體化的常規(guī)舉措。1958年，美國頒布了《國防教育法》和《全國航空和空間法》，這兩部法律都指出普通教育中自然科學、數(shù)學和現(xiàn)代外語的特殊地位，并強調(diào)加快發(fā)展職業(yè)技術教育，還部署了太空領域的未來建設。此舉措“為后來美國在新一輪科技革命中占據(jù)領先地位奠定了重要基礎”［10］，力證了法律條款對教育、科技和人才發(fā)展具有突出的作用。20世紀60年代后，美國借助《職業(yè)教育法案》《研究生公共教育與培訓修正案》《高等教育法》《中小學教育法》《國家科學教育標準》等，建成了較為完整的教育法律體系。在科學技術方面，又頒布了《國家科技政策、組織、重點法》《技術創(chuàng)新法》《大學與小企業(yè)專利程序法》《美國復蘇與再投資法》和《美國振興及投資法案》等。通過這些制度化建設，美國教育、科技和人才一體化得到了很大程度的發(fā)展，讓其坐穩(wěn)了世界經(jīng)濟的頭把交椅。

無獨有偶，歐洲國家和日本等也都意識到立法建制在教育、科技和人才一體化建設中的重要作用，抓住時機健全法制體系。在不同的歷史時期，法律制度都承擔著現(xiàn)代化發(fā)展屏障的重要作用。英國的《普通國家職業(yè)資格標準》、法國的《創(chuàng)新與研究法》、德國的《德國專利法律之簡化和現(xiàn)代化法》，以及日本的《科學技術基本法》，均迎合了國家現(xiàn)代化的適時需要，為教育、科技和人才的共同發(fā)展織密法律“保護傘”。

制度完善是現(xiàn)代化強國實現(xiàn)教育、科技和人才一體化的重要支柱。它們依托國家權(quán)力，直指現(xiàn)代化建設的實際問題，既掃除了教育、科技和人才聯(lián)合發(fā)展的若干卡堵，又為其順利推進確定了基本的運行準則。在充分的法律保護下，發(fā)達國家紛紛建起了“教育強、科技強、人才強”與現(xiàn)代化發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）學科化引領：借助高校的跨學科學習支持教育、科技、人才一體化發(fā)展

學科是科技知識化的反映，它的設立、拓展與科學技術發(fā)展水平直接相關，而科技創(chuàng)新又需要學科的發(fā)展作為“引路人”。在教育、科技和人才一體化建設中，頂尖大學是重要的實驗場地。它們采用不同方式推進學科聯(lián)合，開設完備的知識教學，組建了科學技術滲入教育培養(yǎng)的格局，為現(xiàn)代化發(fā)展提供了必要準備。

美、英兩國包攬了全球大學排名榜的前幾名，這些大學的跨學科課程學習體系都比較完備，以具有廣闊的學習視野著稱。哈佛大學很早就將必修通識課程分為人文學科、社會科學和自然科學三大模塊。與專業(yè)課程結(jié)合，學生能夠自由涉獵更多學科的知識。斯坦福大學同樣發(fā)展跨專業(yè)課程，吻合其辦學理念“培養(yǎng)有用的人”，把不局限于單學科素養(yǎng)的學習作為治學之要。加州理工學院的工科實力位于世界前端，也重視在校內(nèi)推行跨學科建設。為督促學生學習不同門類的知識，該?！皩W生在完成本專業(yè)課程后，需跨專業(yè)選課才能達到畢業(yè)要求”［11］。經(jīng)過長時間的發(fā)展，它們培養(yǎng)的人才深受社會的認可，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力。英國學校的情況與之相近，牛津大學、劍橋大學、倫敦大學等都把跨專業(yè)課程定為發(fā)展高等教育的主要任務，推動學生接受跨學科的學習。以學科為重要的“中轉(zhuǎn)站”，這些頂級名校較好地推進了科教融合，在世界大學之林獨樹一幟，輸送了不少的高素質(zhì)人才，滿足了國家現(xiàn)代化建設的人力高需求。

跨學科是教育領域發(fā)展的內(nèi)在呼喚，更是教育跨界發(fā)展的外在需求。學科融合、專業(yè)融通與課程改革具有同構(gòu)性。多學科課程的學習，意味著不同專業(yè)科學知識的普及。正是跨學科課程的深入發(fā)展，才讓教育、科技和人才在現(xiàn)代化強國的高效結(jié)合成為可能。

（四）要素化提升：以經(jīng)費和人才等要素提升教育、科技、人才一體化效能

教育、科技和人才一體化事業(yè)涉及要素諸多，如人、財、物等。其中，“經(jīng)費”和“人才”是兩位重量級的嘉賓。國家創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的連續(xù)運轉(zhuǎn)，均要以其作為前提。不管在早期的工業(yè)化階段，還是如今的再工業(yè)化時期，它們都受到世界現(xiàn)代化強國的格外關注。

20世紀70年代起，美國的教育投資占GDP比例始終保持在7%以上，英、法、德、日等國家也都在5%～6%之間波動。這是一組很高的數(shù)字占比。據(jù)悉，最近十年世界財政教育投入的平均值僅為4.3%［12］。由此可見，主要發(fā)達國家對于教育事業(yè)的投資從不吝嗇，反而超出其他國家很多。充足和穩(wěn)定的教育投入保障了各類型教育的蓬勃發(fā)展，也培育了優(yōu)質(zhì)的教師隊伍。歐美國家的教學建設和師資建設一直走在全球前列，由其發(fā)起的職前教育和職后教育頻頻引發(fā)別國的效仿。與此同時，這些現(xiàn)代化先進國家的科技投入向來是它們財政預算的大贏家，由它們所確定的3%總投入占比和15%的基礎研究投入占比日漸成為新興工業(yè)化國家的追逐目標。人才是教育工作的實踐主體，也是科技工作的實踐主體，它的多寡決定著教育和科技發(fā)展的快慢。研發(fā)支出、研發(fā)人員和研發(fā)成果三方構(gòu)成正比關系。不占據(jù)科技創(chuàng)新的制高點，一國很快就會走向衰落。凡現(xiàn)代化強國者，無不是人才濟濟和科技興盛。而留住科研人才、推進科技發(fā)展，缺少經(jīng)費都無以為繼。因此，先進發(fā)達國家不論在經(jīng)濟增長期，還是回跌調(diào)整期，教育投資和科研投資都是只升不降。這種對于財物投入和人力資源的雙重重視，既是它們在先發(fā)型現(xiàn)代化中的推進秘訣，也是維持當前現(xiàn)代化強國地位的重要依托，用切實的幫助確保了教育、科技和人才一體化的正常進行。

（五）開放化促進：在國際大市場的開放中推進教育、科技、人才一體化發(fā)展

聯(lián)合國教科文組織坐落在巴黎，為法國教育、科技和人才的交流活動創(chuàng)造了得天獨厚的條件。法國在教科領域的國際交流素來繁榮，與眾多的發(fā)達國家和發(fā)展中國家建立了廣泛的合作。其他的歐洲現(xiàn)代化強國也大多非常重視教育和科技的國際合作，容納了世界上大量的交流學生和科技人才。英國的首都倫敦是國際學生排名世界第一的城市，每年招收外來學生的數(shù)量有20萬余人，生源遍布全球的200多個國家［13］。此外，“歐洲大學聯(lián)盟”囊括100多所高等院校，是歐洲未來科技生產(chǎn)的重要人才資源庫。超大規(guī)模的國際交流合作，維護了歐洲作為世界科學中心之一的耀眼光環(huán)。在大洋彼岸的美國，先有移民政策支撐美國迅速趕超歐洲的奇跡，后有著名的硅谷中心匯集世界各國的拔尖人才，形成了全球技術、資本和人才的高度密集區(qū)。憑借“大學群”“產(chǎn)業(yè)群”和“城市群”等多重優(yōu)勢，美國教育、科技和人才一體化的開放交流發(fā)展，延續(xù)了它的頂級強國地位。太平洋地區(qū)的日本，因其出色的國際教育援助和人才交流合作，在全球教育、科技和人才版圖占有一席之地，成為東亞現(xiàn)代化的佼佼者，名噪全球的筑波科學城延攬了多達140個國家的高端人才，許多世界先進水平的新發(fā)明成果皆誕生于此，就是對一體化開放發(fā)展的最佳例證。

開放共贏是同促教育、科技、人才的一條重要經(jīng)驗。不同地區(qū)的相似行動說明，教育、科技和人才的共建不能只是一地、一國的本土事情，在國際大市場中互幫互助是實現(xiàn)加速發(fā)展的必然趨勢。這一特別的“外交活動”有助于打通國際教育、科技和人才的流動，讓各國學習人員、教學人員和科研人員不再受到地域的限制，實現(xiàn)更廣泛的協(xié)作發(fā)展。

（六）模式化建構(gòu)：逐步形成穩(wěn)定的教育、科技、人才一體化共融共建模式

在教育、科技和人才的一體化探索中，各國因地制宜創(chuàng)新，產(chǎn)生了多元化的發(fā)展模式?！叭髦文Ｊ健薄半p元制模式”和“STEM模式”等享譽全球，集中展現(xiàn)了教育、科技與人才的共融共建，是代表性的育人模式。

“三明治模式”在英國已有超過百年的發(fā)展歷史，擁有培養(yǎng)、評估和監(jiān)管等一條線的發(fā)展機制。與名相符，其由“學習層”夾“實習層”，再夾“學習層”組成。經(jīng)過“學習”和“實習”的相互嵌套，學生掌握的理論知識有了實地場景的歷練。德國的“雙元制模式”和它有異曲同工之處。雙元指“學校”和“企業(yè)”，置于一個模式之內(nèi)，使教育界和生產(chǎn)界有了交流的“傳聲帶”，能夠得到時時密切的溝通。得益于卓越的發(fā)展表現(xiàn)和完備的運行流程，該模式成為世界認識德國的一張亮眼名片。在美國，亦有引發(fā)全球性教育運動的“STEM模式”。這個模式的兩頭一樣是“教育”和“人才”，中間端是“科技”，以實踐應用作為接觸科學技術的橋梁，旨在實現(xiàn)教育育人和人才市場的不脫節(jié)。恰如其發(fā)起意圖所言，“加強STEM教育來重申并加強美國作為全球科學發(fā)現(xiàn)和技術創(chuàng)新引擎的作用”［14］。為協(xié)調(diào)三方的工作，此模式設有跨部門組織教育委員會，發(fā)動了10個以上的不同部門開展計劃、投資、評估和監(jiān)管等工作［15］。

值得一提的是，當下的模式化發(fā)展勢頭火熱，除了上述成熟的模式，日本的“共同研究模式”、韓國的“訂單式終身教育模式”、瑞典的“政府、大學與企業(yè)共建研究中心模式”等也日臻完善。它們基于不同的社會背景，形成了“教育+科技+人才”的發(fā)展創(chuàng)新，同樣為各國的現(xiàn)代化建設作出了重要的貢獻。這些模式建構(gòu)是教育育人、科學技術和人才支撐不可分割的最新詮釋，也用更多的國別樣本印證了教育強、科技興和人才多的同氣連枝。

三、教育、科技、人才一體化推進現(xiàn)代化對中國的啟示

縱觀世界，教育、科技、人才的深度融合在現(xiàn)代化進程中的地位愈加凸顯。特別在一些發(fā)達經(jīng)濟體，這條三位歸一之路積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。邁向社會主義現(xiàn)代化強國建設的新征程，中國統(tǒng)籌發(fā)展教育、科技和人才，必然要放眼國際、鏡鑒他者為中國式現(xiàn)代化汲取鮮活的養(yǎng)分。

（一）制定教育、科技、人才整體戰(zhàn)略規(guī)劃

目前，中國正在建成世界上最大的教育體系并努力成為科技大國以及人才大國?！霸谌騽?chuàng)新指數(shù)排名中，我國從2012年的第34位上升到2022年的第11位?！保?6］取得如此巨大的進步，與國家的頂層設計息息相關。比如，教育強基固本有《教育振興行動計劃》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國教育現(xiàn)代化2035》等，科技自立自強有《科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》《國家高技術研究發(fā)展規(guī)劃》《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》等，人才加快發(fā)展有《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等，它們都是我國現(xiàn)代化發(fā)展的生動注腳。

改革開放以來，我國對于教育、科技、人才的部署日漸細化，但還沒有形成一體化的戰(zhàn)略設計。中國和世界的發(fā)展現(xiàn)實證明，教育、科技和人才不能再用條線性思維謀篇布局，做好這三方的交融規(guī)劃是我國快速走入世界現(xiàn)代化前列國家的制勝法寶。系統(tǒng)謀建育人事業(yè)、科學技術和人才創(chuàng)新，政府部門要積極承擔前瞻設計的責任，確保一體化的建設思路由上至下都有可行的發(fā)展計劃。從中央政府到地方政府，都要捆綁推進教育強國、科技強國和人才強國，順通科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的復雜關系，制定教育、科技、人才共同體的規(guī)劃綱要，處理好三者的互通性和差異性，打破過去各自為營的單科局限，夯實一體化推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展的思想共識。

（二）健全教育、科技、人才整體建設制度

教育、科技和人才整體規(guī)劃的施行需要制度保駕護航。各國教育、科技、人才一體化推進現(xiàn)代化，制度要素都事關根本。在中國教育、科技和人才的聯(lián)合發(fā)展中，領導制度、教育制度、科技制度和人才制度等是重中之重。

領導制度是所有發(fā)展環(huán)節(jié)推進的政治保證和組織保證。我國是社會主義性質(zhì)的國家，“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”［17］。完成教育、科技和人才一體化，堅持和加強黨的領導是制度建設的第一要務。教育、科技和人才事業(yè)涉及眾多資源的調(diào)度，在時間、空間維度中常常會有多種多樣的沖突發(fā)生。堅持全面、系統(tǒng)、整體的黨的領導，才能集中力量辦大事，給三方協(xié)調(diào)提供最有力的支援，解決各層面遇到的復雜問題。此外，以前的教育制度、科技制度和人才制度都是單項發(fā)展教育、科技和人才的現(xiàn)代化，在無形之中，制度的分立就是教育、科技和人才的“人為分離”。當下要轉(zhuǎn)變原有的制度出臺思維，用整合性觀念作出新部署，搭建既邊界清楚，又相互銜接的靈活制度網(wǎng)絡。一是要完善教師制度，推動教師人才隊伍的發(fā)展，保證教育做好人才的供給側(cè)；二是要完善學位制度，促進緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)，保證人才做好科技的供給側(cè)；三是要完善科研制度，提高技術攻關能力和成果轉(zhuǎn)化效率，保證科技做好經(jīng)濟的供給側(cè)；四是要完善人事制度，便于人才在教育領域和科技領域內(nèi)實現(xiàn)“育、引、留、用”的四面并進。

（三）疏通教育、科技、人才整體協(xié)同機制

相較于戰(zhàn)略規(guī)劃和建設制度，機制居于更下游的位置。暢通機制這一環(huán)節(jié)，才能有教育、科技和人才的整體化落地。在現(xiàn)代化大盤中，這是3項不同的議題，本就有各自的機制組成。但共同發(fā)展不是一類部門可以勝任的，勢必要多類部門聯(lián)手協(xié)作，國外的一體化發(fā)展十分看重此點。配合我國的一體化推進，疏通學術圈、科技圈和人才圈的協(xié)同機制是現(xiàn)實的需要。

具體來說，這些機制主要指以下3個方面。一是投入機制。不論是教育事業(yè)，還是科技建設，抑或人才培養(yǎng)，無一不需要經(jīng)費支持。在我國，教育、科技和人才投資的增量不足和使用低效是兩大主要的矛盾。因此，拓寬投入的多元渠道、優(yōu)化經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)和增強投資的同步建設，是保證投入?yún)f(xié)同的3項重點任務。二是評價機制?？茖W地評估是質(zhì)量提升的關鍵。以教育、科技和人才一體化為建設目標，不能就教育評估教育、就科技評估科技、就人才評估人才，需要考量各領域間評價標準的聯(lián)系，發(fā)展綜合性的評估，促進評估層面的協(xié)同。在整個評價中，還要兼顧過程評價和結(jié)果評價，以確保反饋信息的高準確度。三是監(jiān)管機制。在教育、科技和人才發(fā)展中，投入機制和評估機制的協(xié)同能不能生效，監(jiān)管機制是其后續(xù)的保障。要建立教育、科技和人才一體化的監(jiān)督管理，并運用多樣化的監(jiān)管手段突破各種利益藩籬，為資源流通不暢的地方破除掣肘，真正壓實各方在協(xié)同之中需要的保障。

（四）創(chuàng)新教育、科技、人才整體發(fā)展模式

發(fā)展模式是教育、科技、人才一體化踐行的具體樣態(tài)，更是規(guī)劃、制度和機制實現(xiàn)功效的作用載體。模式創(chuàng)新，要展示教育、科技和人才在現(xiàn)代化發(fā)展中的各自站位，還要兼顧其交糅后“1+1+1＞3”的疊加合力。如前所述，在發(fā)達國家創(chuàng)建的一體化模式中，“學校教育”和“企業(yè)生產(chǎn)”的密切結(jié)合是其開展的主軸。我國探索教育、科技和人才整體發(fā)展模式，也要注重這條主線。

高校向來是教育、科技、人才的集中交匯地。我國“雙一流”大學應當成為一體化推進教育、科技、人才模式的“領頭羊”，加強基礎學科、新興學科和交叉學科建設，從源頭上做強做大原始創(chuàng)新。同時，企業(yè)也要進入教育培養(yǎng)人才的過程之中，為其提供學習和鍛煉的場地，消除生產(chǎn)市場、教育領域和研究發(fā)展的壁壘，達成教育、科技、人才的互聯(lián)互通。尤其是大型的國有企業(yè)和各地的龍頭企業(yè)，要主動走進教育培養(yǎng)與科技創(chuàng)新聯(lián)合的內(nèi)圍地帶，同高等院校和科研院所建立深入的合作關系。國內(nèi)雖有零星的城市、學校、企業(yè)進行過教育、科技、人才一體化的模式嘗試，興辦了“示范單位”“先行示范區(qū)”和“試點城市”等，但從產(chǎn)生的效果看，顯著的發(fā)展態(tài)勢尚未形成。它們多處在探索的初步階段，還不能作為可推廣的典范模式。今后，各地要契合地域特點，踴躍開創(chuàng)新模式，總結(jié)新經(jīng)驗和新教訓，盡快樹立一些發(fā)展標桿，為全國以后串點成線準備堅實的實踐基礎。

（五）深化教育、科技、人才整體開放交流

走向國際化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要補充。這一點各強國都概莫能外。堅持對外開放是我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前行的一把金鑰。從“走出去”與“引進來”中汲取開放創(chuàng)新的滋養(yǎng)，已經(jīng)在中國教育、科技和人才板塊中彰顯出良好的成效。當教育、科技和人才結(jié)成整體發(fā)展，其“交流開放一體推進”［18］自然也是不言而喻。

中國要努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，就要具備變成世界教育強國和人才強國的客觀條件。而這些都要仰仗于教育、科技和人才整體開放交流的發(fā)展。這是一個相互支撐的開放交流體系，教育領域發(fā)展的交流合作形式可以為科技領域和人才領域所借鑒。同理，科技領域出彩的對外開放創(chuàng)新舉措，也能為教育發(fā)展和人才培養(yǎng)提供支持。“一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。”［19］增強海外人才的吸引力，是三者在國際中集結(jié)的樞紐問題。只有國際化人才隊伍的形成，國際化教育體系的建構(gòu)和國際化科技創(chuàng)新的發(fā)展才會出現(xiàn)。從實際條件出發(fā)，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)要發(fā)揮國內(nèi)超一線城市的優(yōu)勢，配套優(yōu)越的公共基礎設施，積極建設世界一流培養(yǎng)平臺和人才聚集高地。另外，我國已有的開放成果是深化國際交流的很好踏板?！耙粠б宦贰毖鼐€開設了眾多的合作項目，積淀了一定的發(fā)展基礎。其高校聯(lián)盟擁有近30個國家和地區(qū)的100多所高校，多個科教基地正在不斷擴大，理應為教育、科技和人才一體化開放發(fā)展作出表率，打造出一大批高口碑的中國品牌。

四、結(jié)語

現(xiàn)代化是一個世界性的歷史過程［20］。教育、科技和人才一體化是發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中的共同經(jīng)歷，卻不是它們的“獨享品”。其留下的精彩記憶不僅是西方現(xiàn)代化的發(fā)展見證，還能為其他國家的現(xiàn)代化大業(yè)供給能量。學習現(xiàn)代化強國的成功做法，有利于我國深入認識社會主義教育、科技和人才一體化建設規(guī)律，再創(chuàng)教育強基固本、科技自立自強和人才宏大優(yōu)良的新輝煌。當然，教育、科技和人才的步伐協(xié)調(diào)并不是指絕對的“相等化”，現(xiàn)代化的推進是一個動態(tài)向前發(fā)展的過程，在實現(xiàn)中，三方存在些許的發(fā)展差異也合乎情理。總體上，要把握科技創(chuàng)新是第一動力的引領方向，為教育事業(yè)和人才事業(yè)的進階持續(xù)把航，不斷取得新的成就。與西方資本主義現(xiàn)代化不同，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，非面向少數(shù)人的現(xiàn)代化，它創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。在全新的發(fā)展圖景下，中國的教育、科技和人才一體化意義非凡，是建成社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路，也具有深刻的國際影響，能夠為世界上更多發(fā)展中國家的現(xiàn)代化路徑提供有益的參考。

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（責任編輯：王嵐）

International Experience in Promoting Modernization through Integration of

Education， Technology，Talents and its Inspiration to China

XUE Hui

（Fudan University， Shanghai 200433， China）

Abstract： ?Looking back at the process of global modernization， education， science and technology and talents are the three basic items， and no country can rise without them. The worlds modernization construction is different， but there is a common logic of synergistic promotion of education， science and technology， talent. In the new journey of Chinas modernization， we should learn from the experience of forwardlooking layout， institutionalized constraints， disciplinary leadership， elemental enhancement， openness and winwin situation， and model construction， etc.， which have been condensed in the modernization process of developed countries. In the future development， we should unleash the vitality of the integration of education， science and technology and human resources in Chiness modernization， and deepen the adjustments in terms of formulating plans， perfecting the system， unclogging the mechanism， innovating the model and deepening the exchanges with systematic thinking.

Key words： ??education; science and technology; talent; integration promotion; overall strategic planning