中國國際公共產(chǎn)品供給成效、挑戰(zhàn)及對策建議

［DOI］10.19810/j.issn.1007-4767.2024.02.007

摘 要：中國在全球治理、經(jīng)貿(mào)合作、國際金融、應對氣候變化、公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、安全發(fā)展等領域提供了諸多具有中國特色的國際公共產(chǎn)品，不僅贏得了國際社會高度贊譽，也不斷提升了中國國際影響力和國際話語權。當前，中國國際公共產(chǎn)品面臨自身供給能力有待加強、國際社會內(nèi)生阻力較大、外部壓力上升的挑戰(zhàn)。為此，中國應增強自身公共產(chǎn)品供給能力，提升國際公共產(chǎn)品供給質(zhì)量成色；以制度型開放加快中國參與國際規(guī)劃的制定，創(chuàng)造國際公共產(chǎn)品供給的良好環(huán)境；加強國際傳播，贏得國際公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略主動。

關鍵詞：國際公共產(chǎn)品；成效；挑戰(zhàn)；人類命運共同體；全球治理

中圖分類號：D820；F114 文獻標志碼：A" 文章編號：1007-4767（2024）02-0059-06

一、引 言

自2008年國際金融危機以來，主要發(fā)達國家國際公共產(chǎn)品的供給能力和供給意愿大幅下降，貿(mào)易保護主義和“排他性”俱樂部產(chǎn)品盛行，國際公共產(chǎn)品出現(xiàn)“私物化”傾向^［1］，供給不足、分配不均顯現(xiàn)，影響了全球經(jīng)濟發(fā)展和全球性問題治理，引發(fā)了國際社會的廣泛關切。為實現(xiàn)國際公共產(chǎn)品的有效供給，助力形成公平合理的全球治理體系^［2］，習近平主席在聯(lián)合國大會一般性辯論、二十國集團領導人峰會等多個重大國際場合莊嚴承諾，要提供更多國際公共產(chǎn)品，承擔大國責任、展現(xiàn)大國擔當。近年來，中國立足推動構建人類命運共同體，積極為國際社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，在全球治理、經(jīng)貿(mào)合作、安全發(fā)展等諸多領域成效顯著，為全球問題的解決貢獻了中國方案，有效拓展了中國國際合作深度和廣度。但中國國際公共產(chǎn)品供給在一定程度上仍存在類型有限、數(shù)量不多，有形產(chǎn)品多、無形產(chǎn)品少，與當前中國全球第二大經(jīng)濟體的國際地位不相匹配等現(xiàn)象。鑒于此，梳理、總結當前中國國際公共產(chǎn)品的供給成效，分析中國國際公共產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)并提出行之有效的對策建議，對于進一步推動中國國際公共產(chǎn)品供給的增量提質(zhì)具有重要意義。

二、中國國際公共產(chǎn)品供給取得的成效

（一）全球治理領域

踐行全人類共同價值，促進全球交流互鑒。中國先后提出各類全球性倡議，為推動世界各國現(xiàn)代化進程、構建人類命運共同體注入強勁動力。一是提出共建“一帶一路”倡議。目前，中國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋了中國83%的建交國，該倡議已成為全球深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和合作平臺^［3］。2023年，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，為推動“一帶一路”倡議實施注入新動能。二是提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議三大倡議。在全球發(fā)展倡議方面，召開全球發(fā)展高層對話會，提出落實倡議的32項重要舉措，包括創(chuàng)設總額約40億美元的“全球發(fā)展和南南合作基金”，啟動中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織第三期南南合作信托基金，并將加大對中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金投入；深入推進全球發(fā)展倡議項目庫200多個合作項目，全球發(fā)展促進中心運轉(zhuǎn)良好；發(fā)布《全球發(fā)展報告2023》，在聯(lián)合國創(chuàng)立“全球發(fā)展倡議之友小組”，并吸納70余個成員國。在全球安全倡議方面，發(fā)布《全球安全倡議概念文件》；發(fā)揮大國擔當，持續(xù)推動朝鮮半島、敘利亞、阿富汗等國際地區(qū)問題的解決，在烏克蘭問題上積極勸和促談；在二十國集團框架下，提出國際糧食安全合作倡議，推動通過《金磚國家糧食安全合作戰(zhàn)略》；正式啟用中國—太平洋島國防災減災合作中心；以“踐行全球安全倡議，加強中非團結合作”為主題，舉行第三屆中非和平安全論壇。在全球文明倡議方面，召開中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、中國共產(chǎn)黨與世界政黨領導人峰會、亞洲文明對話大會等；持續(xù)深化與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國世界旅游組織的合作；舉辦30余個大型文化和旅游年（節(jié)）；實施“文化絲路”計劃^［4］。

（二）經(jīng)貿(mào)合作領域

搭建國際性開放平臺，促進貿(mào)易投資便利化。中國積極搭建國際經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，有效利用各類重大對外開放平臺，為推動世界經(jīng)濟走上持續(xù)復蘇軌道展現(xiàn)更大作為。一是舉辦中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會等，簽約參展企業(yè)持續(xù)增加，累計意向成交額連續(xù)提高，參會國家和國際組織逐步增加，國際知名度和影響力顯著提升。中國國際進口博覽會是全球首個以進口為主題的國家級展會，自2018年起每年舉辦，迄今已辦六屆，簽約參展企業(yè)高達3 800余家，每屆平均累計意向成交額均在700億美元以上，參會主體一度超過180個國家和國際組織，已成為中國構建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品^［5］。中國國際服務貿(mào)易交易會自2012年至今累計吸引約200個國家和地區(qū)參會，成為中國拓展服務貿(mào)易國際合作的重要平臺。尤其是2020年以來，該交易會已成為全球服務貿(mào)易領域規(guī)模最大、綜合性最強的展會。同時，中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大展會的國際知名度和影響力也不斷提高，為各國持續(xù)分享中國超大規(guī)模市場帶來發(fā)展機遇、為助力全球經(jīng)濟復蘇貢獻中國力量。二是積極商簽國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定，目前，中國已與27個國家和地區(qū)簽署19個自由貿(mào)易協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）全面生效更是打造了全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)，在跨境金融、貿(mào)易投資、旅游、物流、勞務等方面提供更多便利化服務，為相關國家和地區(qū)提供了區(qū)域公共產(chǎn)品。

（三）國際金融領域

設立多邊金融機構，推動健全全球金融治理體系。一是設立新型多邊開發(fā)金融機構。中國發(fā)起創(chuàng)建亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等。亞洲基礎設施投資銀行成員由初創(chuàng)時的57個國家增至109個國家，已批準230余個項目，融資金額超過450億美元，覆蓋交通、能源、城市發(fā)展、水資源、公共衛(wèi)生、教育等多個領域；金磚國家新開發(fā)銀行成員由初創(chuàng)時的5國增至7國，已批準近100個貸款項目，融資規(guī)模超過320億美元，覆蓋交通、能源、水資源、環(huán)境保護、數(shù)字基礎設施等多個領域。二是提供全球和區(qū)域金融治理改革中國方案。中國牽頭制定《二十國集團邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構的議程》，發(fā)布《“一帶一路”債務可持續(xù)性分析框架（低收入國家適用）》和《“一帶一路”債務可持續(xù)性分析框架（市場融資國家適用）》，參與或主導提供東亞外匯儲備庫、金磚國家應急儲備安排等多項國際金融公共產(chǎn)品^［6］，圍繞擴大特別提款權（SDR）使用、推進國際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革、增強全球金融安全等方面提出建議。三是有序推進人民幣國際化。2009年以來，中國已與超過50個國家達成了多項正式和非正式國際合作，包括人民幣貨幣互換協(xié)議、人民幣跨境結算合作、跨境人民幣清算機制及人民幣—外幣直接交易合作等。目前，人民幣已成為國際支付第五大活躍貨幣、第五大國際儲備貨幣、在SDR貨幣籃子權重排名第三。

（四）其他領域

在應對氣候變化領域，中國積極促成《巴黎氣候變化協(xié)定》簽署，發(fā)布《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》，出資200億元人民幣設立“中國氣候變化南南合作基金”，實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作能力建設項目、實施綠色絲路使者計劃、發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、宣布不再新建境外煤電項目，積極幫助有需要的國家和地區(qū)推廣應用先進綠色能源技術，為應對氣候變化提供國際公共產(chǎn)品。在公共衛(wèi)生領域，中國積極向各國提供醫(yī)療物資援助，成為全球首個宣布將新冠疫苗作為國際公共產(chǎn)品的國家，向全球分享抗疫經(jīng)驗，加入世界衛(wèi)生組織“新冠肺炎疫苗實施計劃”，積極支持并參與疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、分配的國際合作，呼吁增加疫苗和藥物在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性，提出打造人類衛(wèi)生健康共同體及建設健康絲綢之路等。在數(shù)字經(jīng)濟領域，中國積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，促成《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，提出《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，倡導發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》等，提出高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”，為數(shù)字和網(wǎng)絡空間治理貢獻中國方案。在國家安全發(fā)展領域，中國主動提供傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全國際公共產(chǎn)品，先后參加25項聯(lián)合國維和行動，派出維和人員5萬余人次，積極開展“嫦娥奔月”“雪龍?zhí)綐O”“蛟龍?zhí)胶！钡戎卮蠊こ碳皡⑴c北極事務治理^［7］。

三、中國國際公共產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國國際公共產(chǎn)品供給能力有待進一步提高

一是國家綜合實力有待進一步提升。國際公共產(chǎn)品供給具有長期性和復雜性，要實現(xiàn)長期穩(wěn)定供給，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方關系，投入大量的人力、物力和財力，對國家綜合實力要求高。中國雖已成長為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體，但在生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面與發(fā)達國家仍有差距，制約了中國國際公共產(chǎn)品供給能力。二是供給經(jīng)驗有待進一步豐富。美國自二戰(zhàn)后就開始“設計”和“提供”國際公共產(chǎn)品，并長期主導該產(chǎn)品供給，世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際公共產(chǎn)品自成立之初就深深打上了“美國烙印”^［1］。隨著近年來國際力量對比深刻調(diào)整，“東升西降”持續(xù)演進，西方主導的國際治理體系出現(xiàn)了松動，中國開始有實力和機會參與國際公共產(chǎn)品供給。但由于起步晚，中國主導供給的國際公共產(chǎn)品相對而言數(shù)量較低、規(guī)模較小、涉足領域較少，對國際公共產(chǎn)品供給的認識不夠、實踐經(jīng)驗不足制約了我國國際公共產(chǎn)品供給能力。三是對外宣傳有待加強。中國國際公共產(chǎn)品的傳播大多以主席外交、主場外交等官方話語主體為主，話語主體比較單一。同時，以美國為首的部分西方國家壟斷著全球近90%的新聞信息傳播渠道，依托強大的話語平臺，故意曲解抹黑中國國際公共產(chǎn)品供給，而我國的一些媒體在國際話語平臺上的發(fā)聲能力與西方主流媒體尚存差距。中國國際公共產(chǎn)品的對外宣傳相對較少，發(fā)聲較弱、形象塑造不足等也在一定程度上制約了中國國際公共產(chǎn)品供給能力。

（二）國際社會接受中國國際公共產(chǎn)品內(nèi)生阻力較大

一是國際機制難借力。目前，中國在主要國際組織的員工任職數(shù)量、投票權占比相對較低。截至2022年底，中國在聯(lián)合國的任職人數(shù)僅為1 500余人，占比約1.25%，遠低于美國的4.5%；在國際勞工組織、世界糧農(nóng)組織等聯(lián)合國系統(tǒng)經(jīng)濟組織中的職員占比常年不足3%；在世界銀行、國際貨幣基金組織的投票權份額僅為5.9%和6.4%，遠低于美國的15.6%和17.4%，對重大事項不具有一票否決權。職員占比和投票權較低導致中國在主流國際組織中代表權和發(fā)言權不足，難以借力和發(fā)聲，制約了中國通過主要國際組織進行國際公共產(chǎn)品供給。二是對接國際規(guī)則面臨“高門檻”。美歐等發(fā)達國家通過設置高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則保持自身在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢，《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等涉及的國有企業(yè)、勞工、跨境數(shù)據(jù)、環(huán)境保護、金融服務等規(guī)則大都對標發(fā)達國家的國內(nèi)規(guī)則或出于保護其大型跨國公司而制定，并未考慮發(fā)展中國家的實際發(fā)展情況和發(fā)展中國家企業(yè)的實際訴求，給中國推廣經(jīng)貿(mào)領域國際公共產(chǎn)品帶來較大壓力。三是國際標準難接軌。據(jù)《中國標準化發(fā)展年度報告（2022年）》統(tǒng)計，2022年，中國發(fā)布國家標準2 266項，其中792項國家標準采用的是國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的標準，占比約35%，尤其在家用電器、裝備制造、新一代信息技術等重要產(chǎn)業(yè)領域，中國現(xiàn)行標準與通行國際標準差異較大。同時，中國主導制定的國際標準占比較低，僅占全球標準的1.8%。國內(nèi)外標準不一致嚴重掣肘中國在涉外場合推廣國際公共產(chǎn)品。

（三）一些國家對中國國際公共產(chǎn)品持續(xù)打壓

一是抹黑中國國際公共產(chǎn)品供給。長期以來，一些國家對中國提出相關倡議和理念冠以濃厚意識形態(tài)色彩，通過炮制虛假議題、否定取得成就等方式，持續(xù)抹黑中國國際公共產(chǎn)品供給。部分西方媒體持續(xù)抹黑共建“一帶一路”倡議造成發(fā)展中國家債務陷阱、指責項目不透明不可持續(xù)、污蔑存在人權和環(huán)保問題等，在新冠疫情發(fā)生后更是惡意抹黑中國研發(fā)的新冠疫苗^［8］。二是惡意插手、破壞中國國際公共產(chǎn)品供給。部分國家以技術封鎖、金融制裁為手段，阻撓他國與中國合作，并干擾共建“一帶一路”務實合作。三是出臺針對中國供給國際公共產(chǎn)品的競爭方案。美歐陸續(xù)提出針對共建“一帶一路”倡議的替代計劃，如“藍點網(wǎng)絡計劃”“BW3”等，以所謂“高標準、透明、可持續(xù)和非強制性”唆使、誘拉一些國家和地區(qū)參與，企圖降低共建“一帶一路”倡議的影響力。

四、中國國際公共產(chǎn)品供給的對策建議

（一）增強自身公共產(chǎn)品供給能力，擦亮國際公共產(chǎn)品供給質(zhì)量成色

一是加大對國際公共產(chǎn)品的資源投入，推動形成與全球第二大經(jīng)濟體相匹配的國際公共產(chǎn)品供給體系。在人力資源方面，培養(yǎng)一批專業(yè)能力、應變能力、語言能力強的國際公務員隊伍，并派遣到國際組織中任職^［9］，加強全球治理基礎人才培養(yǎng)；在物力財力方面，推動公共資本與社會資本合作，豐富國際產(chǎn)品供給主體。二是加快構建中國特色國際公共產(chǎn)品供給理論體系，豐富供給經(jīng)驗。探索將“人類命運共同體理念”注入國際經(jīng)濟新秩序構建，以“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為抓手，形成有中國特色的國際公共產(chǎn)品供給理論體系。三是做好對外宣傳，講好中國特色國際公共產(chǎn)品故事。繼續(xù)通過官方外交、多雙邊機制議程、公共外交等多種渠道，對中國供給的國際公共產(chǎn)品進行宣傳并開展更多實踐，彰顯國際公共產(chǎn)品成果，并通過國際社會熟悉的話語方式加以傳播，增強中國供給國際公共產(chǎn)品的說服力和國際社會的接受度^［10］。

（二）以制度型開放加快中國參與國際規(guī)則的制定，創(chuàng)造國際公共產(chǎn)品供給的良好環(huán)境

一是大力提升在國際組織中的影響力。建立和完善國際組織人才培養(yǎng)推送政策，密切關注主要國際組織重要崗位的變動，提前儲備關鍵重要崗位候選人。積極推動國際貨幣基金組織、世界銀行等重要國際組織的投票權改革，爭取在世界海關組織、國際清算銀行、國際勞工組織等機構中獲得高級管理人員席位，不斷提升中國在重要國際組織中的話語權，增強中國通過國際機制提供國際公共產(chǎn)品的能力。推動G20發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能，加強國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)。深化APEC、金磚國家等多邊關系務實合作，擴大相應機制影響力。二是持續(xù)推動自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略。推進加入《全面與進步跨太平洋全面伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等，高效實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RECP）等已有自貿(mào)協(xié)定，加快推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)升級談判；密切跟蹤國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新動向，推動形成符合中國國情并與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。三是加快提升國內(nèi)國際標準轉(zhuǎn)換運用和參與國際標準制定的能力水平。積極開展國內(nèi)國際標準轉(zhuǎn)化，補齊國內(nèi)標準短板，提高標準技術水平，持續(xù)提升國內(nèi)國際標準的一致性。鼓勵國內(nèi)企事業(yè)單位積極參與國際標準化活動，大力推動參與綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等領域國際標準制定。

（三）加強國際傳播，贏得國際公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略主動

一是在加強中國國際公共產(chǎn)品輿論宣傳的基礎上，對部分國家針對中國相關倡議的抹黑進行批駁，借助部分媒體在全球的影響力，將相關倡議在實踐中的成果變?yōu)槿驘狳c，增強中國國際公共產(chǎn)品在國際社會的知名度和認可度。二是密切關注打壓中國國際公共產(chǎn)品供給的相關勢力。密切關注部分國家打壓中國公共產(chǎn)品供給的手段，在法理層面予以堅決駁斥，在實踐層面認真研究其實施路徑，堅持底線思維，做好應對預案。三是及時跟蹤形勢，在維護國家利益前提下尋找合作空間。密切跟蹤研判國際公共產(chǎn)品的新變化、新特征，對相關計劃與共建“一帶一路”等倡議的競爭性進行評估，有針對性地調(diào)整中國經(jīng)貿(mào)、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數(shù)字經(jīng)濟、能源資源安全等領域?qū)ν庹吖ぞ?，最大限度維護中國在海外的安全和發(fā)展利益。同時，平衡好多個國際公共產(chǎn)品供給者之間的關系，與多方合作共同促進國際公共產(chǎn)品供給^［11］。

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The Effectiveness， Challenges， and Countermeasures of China's International"Public Goods Supply

WU Fan

（The Belt and Road Center，NDRC，Beijing 100038，China）

Abstract： China has provided numerous international public goods with Chinese characteristics in areas such as global governance，economic and trade cooperation，international finance，addressing climate change，public health，digital economy，and secure development. This has not only won praise from the international community， but also continuously enhanced China's international influence and discourse power. Currently，China's international public goods supply faces challenges such as the need to strengthen its own supply capacity，significant internal resistance from the international community，and rising external pressure. To this end，we should strengthen our own public goods supply capacity to improve the quality of international public goods supply， enhance the participation for China to make international rules through institutional openness to create a favorable environment for the supply of international public goods， and strengthen international communication to the strategic initiative of international public goods supply.

Key words： international public goods；effectiveness；challenges；a community with a shared future for mankind；global governance

［責任編輯：孔令仙］

收稿日期：2024-02-20

基金項目：國家社會科學基金項目“‘一帶一路’沿線國家涉華新聞報道對中國對外直接投資效率的影響研究”（21BGL050）

作者簡介：吳 凡（1986—），男，江西撫州人，助理研究員，博士，研究方向：宏觀經(jīng)濟，國際經(jīng)濟。