建筑工程合同管理的實(shí)踐與創(chuàng)新

摘 要：在建筑工程行業(yè)中，合同管理既是規(guī)范建筑市場的重要方法，同時(shí)也是明確發(fā)包、承包雙方主要權(quán)利及義務(wù)的主要手段，可以提高工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量，滿足項(xiàng)目的高效建設(shè)需求。不過目前工程合同管理在體系、制度等因素的干擾下，還存在一些問題，需要結(jié)合日常的合同管理實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新。為此，本文先概述工程合同管理，然后對其常見問題和影響因素進(jìn)行分析，最后提出針對性的創(chuàng)新策略，以期可以更好地發(fā)揮建筑工程合同管理的價(jià)值，提高施工的規(guī)范性。

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；實(shí)踐創(chuàng)新文章編號：2095-4085（2024）03-0191-03

0 引言

如何做好施工合同的管理工作，成為當(dāng)前工程項(xiàng)目有效落實(shí)和提高建筑企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。建設(shè)單位（發(fā)包方）、建筑企業(yè)（承包方）和監(jiān)理單位（第三方）應(yīng)重視合同方面的應(yīng)用管理，以保障各項(xiàng)施工作業(yè)有效進(jìn)行。

1 建筑工程合同管理的基本概述

（1）工程合同管理的概念：是項(xiàng)目建設(shè)前，由建設(shè)單位和建筑企業(yè)結(jié)合施工中的內(nèi)容和職責(zé)，所簽訂的具有法律效應(yīng)的文件。

（2）工程合同管理的內(nèi)容：第一，建設(shè)單位需要關(guān)注施工中的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面的工作，確保借助合同管理可以使施工具有低成本和高質(zhì)量的特點(diǎn)；第二，建筑企業(yè)需要在合同中關(guān)注合同價(jià)款（總額、 發(fā)放形式）和違規(guī)賠償（工期、 質(zhì)量問題）等相關(guān)內(nèi)容；第三，監(jiān)理單位需要結(jié)合合同內(nèi)容，對施工中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。

（3）工程合同管理的價(jià)值：借助有效的合同管理可以更好地規(guī)范合同雙方的行為，一方面有利于提高施工的質(zhì)量、效率和實(shí)現(xiàn)造價(jià)高效控制；另一方面能降低安全事故、糾紛問題、突發(fā)情況的概率，利于促進(jìn)項(xiàng)目工程有效落實(shí)［1］。

2 建筑工程合同管理的常見問題

2.1 合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重

以建設(shè)單位為例，作為發(fā)包方（業(yè)主），存在著較多的違約或者不履行合同的行為。常見的問題有以下方面：第一，隨意修改合同。當(dāng)在招投標(biāo)中確定招標(biāo)文件且完成招標(biāo)后，部分業(yè)主方會(huì)隨意附加條款，同時(shí)還會(huì)強(qiáng)迫建筑企業(yè)進(jìn)行墊資施工、壓低造價(jià)、加快施工和改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。第二，不履行合同。一般體現(xiàn)在工程款不按時(shí)支付、不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)、針對造價(jià)故意扯皮和各種理由拖欠施工尾款等方面。在不能體現(xiàn)合同簽署的價(jià)值下，嚴(yán)重影響了當(dāng)前建筑企業(yè)的發(fā)展。

2.2 違法合同充斥市場

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景中，雖然城市化進(jìn)程的推進(jìn)帶給建筑行業(yè)較多的發(fā)展機(jī)遇，不過各建筑企業(yè)也會(huì)面臨較大的行業(yè)競爭壓力。在建筑企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)大于建設(shè)市場需求及容量下，部分建筑企業(yè)會(huì)為了提高自身的競爭力，而出現(xiàn)無條件接受業(yè)務(wù)主體需求的問題。以部分建筑企業(yè)為例，其違法合同的應(yīng)用存在以下問題：第一，低價(jià)中標(biāo)問題［2］。建筑企業(yè)為了發(fā)展會(huì)以低價(jià)提高中標(biāo)優(yōu)勢，然后將建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行層層分解，再以更低的價(jià)格進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包。這種情況的出現(xiàn)，容易出現(xiàn)低資質(zhì)施工隊(duì)伍承建施工的問題，并無法有效履行合同中相關(guān)的承建內(nèi)容。第二，違法投標(biāo)問題。建筑企業(yè)本身缺乏對應(yīng)的施工資質(zhì)，便非法借用他人資質(zhì)進(jìn)行工程競標(biāo)，存在承包資格違法問題，其合同缺乏法律效應(yīng)。

2.3 合同文本不夠規(guī)范

目前在施工合同應(yīng)用中，往往由業(yè)主方進(jìn)行提供，因此在合同內(nèi)容上則更偏向于對建筑企業(yè)的要求，因此存在著合同文本不夠規(guī)范的問題。具體如下：第一，新增苛刻條款。業(yè)主會(huì)在合同中增加較多的苛刻、不合理的條款，且條款大多針對建筑企業(yè)。而針對業(yè)主方的制約條款以及賠償?shù)确矫娴募?xì)節(jié)缺失。因此，合同不能制約業(yè)主方的行為；第二，自制合同文本。部分業(yè)主為了方便進(jìn)行合同管理，未應(yīng)用政府部門的規(guī)范性合同文本，而是借助自制的文本實(shí)現(xiàn)業(yè)主義務(wù)的規(guī)避，容易存在工程糾紛問題。

3 建筑工程合同管理的問題原因

在當(dāng)前建筑企業(yè)的發(fā)展中，結(jié)合以往存在的工程合同管理問題，主要因素有組織體系、制度管理和法律應(yīng)用等方面，下面將進(jìn)行具體分析。

3.1 組織體系原因

在建筑企業(yè)工程合同管理的組織體系存在缺失時(shí)，便不能更好的規(guī)范合同文本和降低合同的違約概率。在組織體系中，具體的問題有以下方面：第一，缺乏對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。受以往30多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，部分建筑企業(yè)未能關(guān)注合同的有效應(yīng)用，存在對應(yīng)管理機(jī)構(gòu)缺失的問題。第二，缺乏對應(yīng)的管理人才。目前部分建筑企業(yè)在合同管理中缺乏對應(yīng)的人才支持，在管理人員綜合能力及素養(yǎng)不足的情況下，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同問題和維護(hù)自身的權(quán)益。第三，缺乏對應(yīng)的管理意識。工程合同管理意識不足，容易存在合同文本應(yīng)用不規(guī)范和違法合同應(yīng)用等問題，需要及時(shí)升級合同管理思維。

3.2 管理制度原因

在建筑企業(yè)進(jìn)行合同管理中，受到制度方面的影響，不能確保合同管理具有規(guī)范性及合理性，且制度的缺乏還無法引導(dǎo)員工開展規(guī)范的管理工作，容易使合同管理及維權(quán)出現(xiàn)形式化的問題。第一，管理制度缺失。在建筑企業(yè)較為重視企業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭壓力激增的背景下，對于合同管理方面缺乏重視，往往為了更好的迎合業(yè)主方需求，合同中缺乏對業(yè)主方實(shí)際的限制，因此建筑企業(yè)未關(guān)注對應(yīng)合同管理制度的完善。第二，制度的落實(shí)存在問題。除了存在合同審查、合同分析、合同交底、合同定期報(bào)送等制度的缺失，也存在激勵(lì)、考核和責(zé)任追究等制度不完善的情況，從而不能提高員工的工作積極性，也就不能更好的落實(shí)各類制度。

3.3 法律應(yīng)用原因

在當(dāng)前工程項(xiàng)目開展中，常出現(xiàn)工程糾紛和維權(quán)困難的問題，其重點(diǎn)因素主要跟我國相關(guān)法律欠缺、合同雙方法律意識淡薄等方面有關(guān)。為了有效進(jìn)行合同管理的創(chuàng)新，下面將對合同管理法律應(yīng)用方面的不足進(jìn)行分析：第一，從最早在1999年制定統(tǒng)一的合同法后，截至目前，我國雖然在《建筑法》、 《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等方面進(jìn)行了優(yōu)化和升級，不過結(jié)合新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)的變化和建筑行業(yè)的發(fā)展背景看，現(xiàn)存法律中的部分條款還不夠完善，不利于提高工程合同管理的質(zhì)量。第二，合同雙方缺乏法律意識。在合同中容易出現(xiàn)簽訂合同者非法人代表和合同內(nèi)容缺乏法律依據(jù)等問題，容易使合同存在較多漏洞，影響施工質(zhì)量。

4 建筑工程合同管理的創(chuàng)新對策

4.1 優(yōu)化合同的組織體系

為了提高建筑工程合同管理的質(zhì)量，需要重點(diǎn)對合同的組織體系進(jìn)行優(yōu)化，以確保合同管理工作可以有效開展。

第一，需要構(gòu)建合同管理機(jī)構(gòu)。首先，對于地方政府單位而言，需要設(shè)立專門進(jìn)行合同管理的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程合同的登記、審查等工作，以起到規(guī)范合同有效應(yīng)用的作用；其次，對于建筑企業(yè)的發(fā)展而言，需要建筑企業(yè)積極在企業(yè)內(nèi)部組建合同管理機(jī)構(gòu)，由具體的人員進(jìn)行管理，并在信息化技術(shù)的支持下，逐漸在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建合同管理中心平臺，對各類相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和應(yīng)用，最終在有效分析后為企業(yè)的工程合同提供數(shù)據(jù)支持［3］；最后，合同管理機(jī)構(gòu)可借助中心管理平臺提高與其他部門的聯(lián)系，更利于完成合同數(shù)據(jù)的收集和共享，提高合同的管理質(zhì)量。

第二，需要組建合同管理人才隊(duì)伍。本質(zhì)上講企業(yè)之間的競爭其實(shí)是人才之間的競爭，建筑企業(yè)在關(guān)注工程合同管理工作時(shí)，需要借助合同管理人才的應(yīng)用，發(fā)揮合同價(jià)值。一般需要從培訓(xùn)及招聘方面入手，前者要對培訓(xùn)方式、手段進(jìn)行完善，后者要對招聘途徑、考核工作進(jìn)行優(yōu)化，最終在有效組建工程合同管理的人才隊(duì)伍后，提高合同管理質(zhì)量。

第三，需要優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的合同管理意識。為了提高合同管理工作的質(zhì)量，更好的規(guī)范性應(yīng)用合同文本和降低合同違約現(xiàn)象，需要提高建筑企業(yè)的合同管理及維權(quán)意識。一般要從宣傳工作方面入手，首先要做好線上的宣傳，以提高建筑企業(yè)對規(guī)范性合同文本的了解和重視；其次進(jìn)行線下的教育宣傳，以某合同管理案例進(jìn)行分析，明確合同文本規(guī)范性的價(jià)值，確保建筑企業(yè)可以提高工程合同管理的意識，從而更好的支持各項(xiàng)合同管理工作的開展。

4.2 完善合同的管理制度

在完善合同的管理制度中，需要關(guān)注以下制度的完善。

第一，工程合同的審查與分析制度。在審查和分析制度的優(yōu)化下，一方面可以對施工合同文本內(nèi)容進(jìn)行審查，可明確其中重點(diǎn)條款的設(shè)計(jì)合理性；另一方面可以對合同中的職責(zé)分配和索賠內(nèi)容進(jìn)行分析，以利于提高合同的應(yīng)用質(zhì)量。

第二，工程合同動(dòng)態(tài)管理制度。在進(jìn)行合同管理中，建筑企業(yè)很多工作都需要結(jié)合合同內(nèi)容進(jìn)行，不過在部分工程的建設(shè)中，工程合同存在著落實(shí)問題，需要結(jié)合實(shí)際的合同應(yīng)用問題，對合同的動(dòng)態(tài)管理制度進(jìn)行優(yōu)化。首先，在動(dòng)態(tài)管理中關(guān)注各類數(shù)據(jù)的應(yīng)用，一般會(huì)對施工中的洽商工程變更協(xié)議、工作聯(lián)系單和質(zhì)量檢查驗(yàn)收記錄等方面信息進(jìn)行應(yīng)用，可以借助信息化技術(shù)進(jìn)行高效分析，明確當(dāng)前工程合同管理現(xiàn)狀；其次，要對合同管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視。要求對應(yīng)管理人員做好檢查工作，以確保施工后完全按照合同規(guī)定進(jìn)行。

第三，工程合同交底制度。在合同的具體實(shí)施中，要借助交底制度及時(shí)做好交底工作，可以幫助施工及管理人員了解更為全面的合同細(xì)則，便于明確各崗位自身的權(quán)責(zé)義務(wù)，以提高工程質(zhì)量。

第四，工程合同管理定期報(bào)送制度。在進(jìn)行合同管理中，定期報(bào)送制度有著較高的價(jià)值。可以通過中央管理平臺的利用，及時(shí)將各類合同應(yīng)用信息傳遞至合同管理部門，在合同管理人員及時(shí)結(jié)合各類反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，能明確當(dāng)前合同管理工作的現(xiàn)狀，進(jìn)而調(diào)整合同管理工作并落實(shí)正確的決策。

第五，工程合同總結(jié)與評價(jià)制度。在建筑施工后，需要建筑企業(yè)做好合同相關(guān)資料的收集和整理，同時(shí)還要結(jié)合合同總結(jié)制度，對合同數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、登記、編號、裝訂和歸檔工作；其次，對于評價(jià)制度而言，可以促使合同管理人員對合同的落實(shí)情況進(jìn)行分析，在基于問題發(fā)現(xiàn)和處理上，總結(jié)合同落實(shí)經(jīng)驗(yàn)，利于促進(jìn)下一次合同管理工作的開展。

4.3 強(qiáng)化合同的法律效力

除了要對合同范本進(jìn)行應(yīng)用，還需要結(jié)合合同所具有的法律效力，積極在合同簽訂中對其用詞嚴(yán)謹(jǐn)度、具體描述情況等方面進(jìn)行分析，同時(shí)要求建筑企業(yè)關(guān)注合同索賠及工程糾紛的處理要點(diǎn)，最終發(fā)揮合同簽訂的價(jià)值，更好的維護(hù)雙方的利益。

第一，明確合同細(xì)則。業(yè)主方會(huì)在施工合同的編寫中重點(diǎn)明確自身對建設(shè)工作的要求，同時(shí)也會(huì)對違約責(zé)任、違約罰款及法律責(zé)任進(jìn)行明確，可以有效規(guī)范建筑企業(yè)的施工行為，確保施工可以按正常的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期和造價(jià)進(jìn)行［4］。不過建筑企業(yè)也要對合同細(xì)則進(jìn)行研究，對具體的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)等要求進(jìn)行分析，確保和招投標(biāo)中的內(nèi)容一致，且要維護(hù)自身的權(quán)利，增加對業(yè)主方的約束。

第二，合理行使合同索賠權(quán)利。合同索賠權(quán)利是合同雙方共有的，需要在進(jìn)行索賠中結(jié)合合同內(nèi)容開展。因此在合同的管理中，除了要按照合同進(jìn)行各項(xiàng)工作的開展，還要在合同簽訂前明確雙方的各類權(quán)利及職責(zé)，以保障在日后的施工中可以借助具體問題進(jìn)行責(zé)任劃分，開展合理且迅速的索賠工作，避免存在糾紛和推諉等問題。

第三，做好合同的應(yīng)用研究。工程糾紛常出現(xiàn)在施工管理中，需要結(jié)合工程合同的內(nèi)容做好索賠工作。一般需要結(jié)合合同內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任的劃分，不過為了更清晰、更科學(xué)的明確索賠對象及具體金額，還應(yīng)該參考工程圖紙、施工概率、往來信函、圖紙變更和會(huì)議紀(jì)要等信息，同時(shí)關(guān)注現(xiàn)場工程師簽名、質(zhì)量檢測報(bào)告、工程報(bào)價(jià)單、工程量和工程預(yù)算書等資料，以提高索賠的工作效率及質(zhì)量。需要注意的是，為了避免合同違約行為和降低違法合同的影響，在強(qiáng)化合同的法律效力中還要注意合同索賠的時(shí)效性，在及時(shí)有效的索賠中，體現(xiàn)合同管理的價(jià)值［5］。

5 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的建筑工程管理中，需要借助有效的合同管理，規(guī)范合同雙方的行為，當(dāng)建筑企業(yè)在合同的引導(dǎo)下做好對應(yīng)建設(shè)工作后，利于提高項(xiàng)目施工管理的質(zhì)量和效率，同時(shí)也能降低施工安全隱患和控制成本，合同管理價(jià)值較高。不過目前在組織體系、管理制度和法律應(yīng)用方面還存在不足，容易出現(xiàn)較多問題，需要在合同管理中結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好合同組織體系的優(yōu)化、合同管理制度的完善和合同法律效力的強(qiáng)化等工作，以確保合同管理價(jià)值得以發(fā)揮，進(jìn)一步提高建筑工程整體的質(zhì)量，最終滿足項(xiàng)目參與各方的需要。

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