建筑業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題與對策研究

摘 要：建筑業(yè)新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑業(yè)農(nóng)民工的重要主體，加強(qiáng)對建筑業(yè)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，培育其成為新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人，對于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級將起到重要的作用。文章通過對建筑業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的調(diào)查和問題分析，提出促進(jìn)建筑業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的對策。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；新生代農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)文章編號：2095-4085（2024）03-0007-03

0 引言

當(dāng)前建筑業(yè)處在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，這個(gè)過程離不開建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的支撐。建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍存在“高技工難求、年輕人不愿干”，流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差，專業(yè)技能水平不高，整體素質(zhì)低的問題，不適應(yīng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國農(nóng)民工總量29 562萬人，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為47.0%，全國17.7%的農(nóng)民工在從事建筑業(yè)工作［1］。近年來，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的重要主體，建筑業(yè)作為農(nóng)民工就業(yè)集聚的行業(yè)，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，培育其成為新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人，對于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級將起到重要的作用。

1 建筑業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀

國家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》對農(nóng)民工、建筑業(yè)新生代農(nóng)民工界定為：農(nóng)民工指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者，包括在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的本地農(nóng)民工和在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的外出農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工是指1980年及以后出生的農(nóng)民工。本研究所界定的建筑業(yè)新生代農(nóng)民工為1980年以后出生、戶籍在農(nóng)村且在城市或鄉(xiāng)村從事建筑業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民工，與傅敬賓等對建筑業(yè)新生代農(nóng)民工的定義略有區(qū)別，傅敬賓等將1980年以后出生，年齡大于16歲，在異地從事建筑業(yè)的農(nóng)村戶籍人口界定為建筑業(yè)新生代農(nóng)民工［1］。

調(diào)查問卷包括三個(gè)部分，第一部分是被調(diào)查者的基本信息，涉及性別、年齡段、文化程度、收入水平等，第二部分是培訓(xùn)經(jīng)歷，主要是參加培訓(xùn)的次數(shù)、內(nèi)容、原因、方式、費(fèi)用承擔(dān)、感受等，第三部分是培訓(xùn)意愿，主要是培訓(xùn)組織主體、內(nèi)容、方式、存在的困難、培訓(xùn)建議等。調(diào)查表明：

1.1 建筑業(yè)新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)較老一代農(nóng)民工總體有提升

被調(diào)查中，文化程度本科及以上占27.56%，其次是大專含高職占25.7%，高中含中專和技校占18.25%，初中占19.74%，占比最低的是小學(xué)8.75%。高中及以上學(xué)歷在建筑業(yè)新生代農(nóng)民工中的占比明顯超過其在整個(gè)農(nóng)民工中的占比。雖然與國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查相比，本調(diào)查的被調(diào)查者樣本數(shù)量不夠大、分布范圍不夠廣，但卻一定程度上反映了建筑業(yè)新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)總體較老一代農(nóng)民工有所提升。

1.2 建筑業(yè)新生代農(nóng)民工相較老一代農(nóng)民工得到了更多的培訓(xùn)

建筑業(yè)新生代農(nóng)民工獲取培訓(xùn)信息的渠道多元化，獲取培訓(xùn)信息的渠道有自媒體平臺，廣播報(bào)紙，政府官網(wǎng)，基層政府宣傳，招聘平臺和中介，同鄉(xiāng)務(wù)工人員，企業(yè)內(nèi)部通知等。

建筑業(yè)新生代農(nóng)民工有一定的培訓(xùn)經(jīng)歷。受調(diào)查者中，沒有培訓(xùn)過的人數(shù)僅占6.7%，有部分受調(diào)查者參加過2次及以上的培訓(xùn)?？傮w來看，建筑業(yè)新生代農(nóng)民工參加過培訓(xùn)的比例和次數(shù)都高于老一代農(nóng)民工。培訓(xùn)的內(nèi)容包含施工操作技術(shù)技能培訓(xùn)、建筑節(jié)能減排新技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)理論知識培訓(xùn)、職業(yè)安全培訓(xùn)、管理技能培訓(xùn)、其他等。其中，施工操作技術(shù)技能的培訓(xùn)最多，其次是職業(yè)安全培訓(xùn)，從調(diào)查結(jié)果看，部分農(nóng)民工參加了不止一類的培訓(xùn)。

1.3 建筑業(yè)新生代農(nóng)民工雖有一定培訓(xùn)意愿，但面臨一定的現(xiàn)實(shí)困難

半數(shù)以上的受調(diào)查者主觀上有參加培訓(xùn)的意愿。受調(diào)查者中，59.03%表示愿意參加職業(yè)培訓(xùn)。已受培訓(xùn)人員中，基本上培訓(xùn)費(fèi)用是由主辦方免費(fèi)或者所在企業(yè)承擔(dān)，參加培訓(xùn)的原因包括想學(xué)習(xí)一門技術(shù)、應(yīng)單位的要求、想提高工資待遇、想要換份工作、其他，占比分別為36.33%、 30.54%、 23.55%、 5.99%、 3.59%。沒有參加培訓(xùn)的原因（多項(xiàng)選擇）主要有培訓(xùn)耽誤工作影響當(dāng)前收入、培訓(xùn)費(fèi)用較高、培訓(xùn)方式單一無聊、培訓(xùn)地點(diǎn)距離較遠(yuǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容不夠通俗等，分別達(dá)到了55.68%、 44.51%、 46.18%、 34.45%、 29.42%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，受調(diào)查者對參加培訓(xùn)最介意的是參加培訓(xùn)會耽誤時(shí)間從而影響收入，其次是培訓(xùn)方式單一無聊和費(fèi)用較高，另外介意的是培訓(xùn)地點(diǎn)距離較遠(yuǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容不夠通俗。

建筑業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中遇到的困難主要有：文化程度較低，學(xué)習(xí)過程吃力，與工作地點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，培訓(xùn)費(fèi)用過高，工作地點(diǎn)附近具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少或沒有，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)等。

1.4 建筑業(yè)新生代農(nóng)民工有一定的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展訴求

受調(diào)查者參加的培訓(xùn)，其舉辦主體多為社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府及政府主辦的公共實(shí)訓(xùn)基地、工作的企業(yè)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，最受歡迎的是施工操作技術(shù)技能培訓(xùn)和職業(yè)安全培訓(xùn)，其次是建筑節(jié)能減排和管理技能培訓(xùn)，最低的是專業(yè)理論知識培訓(xùn)。

受調(diào)查者更傾向于參加政府和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，喜歡的培訓(xùn)方式依次是依托教育培訓(xùn)網(wǎng)站或APP自學(xué)、邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)、領(lǐng)取培訓(xùn)資料自學(xué)，對于集體學(xué)習(xí)、教師講授的方式不太喜歡。受調(diào)查者普遍認(rèn)為，通過培訓(xùn)，提高了職業(yè)競爭力，促進(jìn)了就業(yè)，增加了收入。培訓(xùn)存在的問題主要有個(gè)人承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用過高、時(shí)間安排不合理、培訓(xùn)流于形式實(shí)際作用不大、內(nèi)容無法理解，企業(yè)開展訂單式培訓(xùn)可以完全或者部分解決現(xiàn)有問題。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人具有工作穩(wěn)定性高、工作待遇和環(huán)境好等優(yōu)點(diǎn)，高達(dá)75.61%的被調(diào)查者愿意通過培訓(xùn)成為建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

2 建筑業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題的原因分析

華乃晨對我國建筑業(yè)新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)模式進(jìn)行評估，提出應(yīng)該大力推進(jìn)由企業(yè)主導(dǎo)的訂單加定向的就業(yè)培訓(xùn)模式［2］。彭子茂提出建筑業(yè)筑業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題：政府投入的資金不足，企業(yè)只追求自身的利益，農(nóng)民工自身培訓(xùn)意識不夠［3］。沈苾文等對建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制約因素及對策進(jìn)行了研究［4］。建筑業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問題的原因主要有：

2.1 政府層面對建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)

住建部等12個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（建市［2020］105號）提出，到2025年，符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價(jià)體系基本健全，中級工以上建筑工人達(dá)1 000萬人以上，到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動(dòng)有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價(jià)體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強(qiáng)，形成一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍［5］。

建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)由于缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，存在多部門管理、各自為政的情況，建設(shè)部、國家安監(jiān)局、人社部、勞動(dòng)部等各自牽頭培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)或片面，制度層面缺乏對培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用，影響了培訓(xùn)效果。

2.2 建筑企業(yè)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的積極性不高

建筑業(yè)的項(xiàng)目用工多采用臨時(shí)招攬、用完解散的方式，而不是穩(wěn)定、長期的勞動(dòng)關(guān)系。這種用工方式下，建筑企業(yè)很難直接從農(nóng)民工的技能提升上獲得收益，因此不愿承擔(dān)農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用。

2.3 建筑業(yè)新生代農(nóng)民工自身缺乏系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培訓(xùn)意識有待提高

建筑業(yè)新生代農(nóng)民工普遍文化程度不高，未經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃培訓(xùn)，多以親戚朋友、老鄉(xiāng)介紹等方式入行，靠師傅帶徒弟的形式獲得崗位基本技能，同時(shí)基本上是完全通過勞務(wù)取得報(bào)酬，所得報(bào)酬與工作時(shí)間、完成的工作量等直接掛鉤，脫崗參加培訓(xùn)就意味著要損失眼前的勞務(wù)收入。同時(shí)，由于資金有限，國家和企業(yè)不承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用或只承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用，農(nóng)民工提高技能后獲得的額外補(bǔ)貼不多，企業(yè)出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考量對農(nóng)民工培訓(xùn)不支持。這些因素導(dǎo)致了建筑業(yè)新生代農(nóng)民工不重視培訓(xùn)的短視行為。

3 促進(jìn)建筑業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的對策

《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，“要大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)裝配化裝修，培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地，力爭到2025年，新建裝配式建筑占比達(dá)到30%以上［6］”。建筑業(yè)新生代農(nóng)民工應(yīng)掌握裝配式建筑等新技術(shù)，成為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)工人。加強(qiáng)培訓(xùn)的建議如下：

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，強(qiáng)化價(jià)值觀引領(lǐng)，完善農(nóng)民工薪酬、福利待遇

各級政府、建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，應(yīng)制定和實(shí)施相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)政策，強(qiáng)化對技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰力度，提升技能人才的社會地位，形成“崇尚技能、學(xué)習(xí)技能、勞動(dòng)偉大、工匠光榮”的氛圍，營造良好環(huán)境。建筑業(yè)新生代農(nóng)民工應(yīng)意識到培訓(xùn)對個(gè)人職業(yè)發(fā)展的重要性，積極參加職業(yè)培訓(xùn)。

引導(dǎo)企業(yè)建立配套的薪酬、福利保障制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的薪酬與技能水平相掛鉤，優(yōu)工優(yōu)酬、多勞多得。落實(shí)建筑工人參加工傷保險(xiǎn)等政策，有條件的地區(qū)和企業(yè)把建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等體系，使產(chǎn)業(yè)工人的崗位更具吸引力，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育。

3.2 設(shè)計(jì)建筑業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的“1+X”模式

建筑業(yè)新生代農(nóng)民工因?yàn)閺氖碌墓ぷ髯鳂I(yè)環(huán)境不好、危險(xiǎn)性高，導(dǎo)致職業(yè)形象低，居住條件艱苦等問題，對其在未來歸屬傾向、自我身份判斷、培訓(xùn)需求等方面存在一定的影響，需建立個(gè)人、企業(yè)、政府聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)體系，構(gòu)建培訓(xùn)費(fèi)用承擔(dān)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)主體各方面的“1+X”模式。

個(gè)人承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用偏高及不能帶薪培訓(xùn)影響當(dāng)前收入等顧慮，是影響培訓(xùn)意愿的關(guān)鍵因素。構(gòu)建“1+X”費(fèi)用承擔(dān)模式，“1”是企業(yè)承擔(dān)一部分，“X”是國家、個(gè)人承擔(dān)一部分，具體各自承擔(dān)多少比例，可根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容及需求確定。職業(yè)培訓(xùn)主要是崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容“1”是崗位職業(yè)技能，以“1”為主，“X”是與農(nóng)民工更好地進(jìn)行生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，開展訂單式培訓(xùn)。培訓(xùn)方式方面，“1”是線下培訓(xùn)，重在實(shí)踐，“X”是各種形式的線上培訓(xùn)，企業(yè)和農(nóng)民工可以根據(jù)工作靈活安排。培訓(xùn)主體方面，借鑒《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出的“支持行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)和市場化社會培訓(xùn)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會資本共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地等一系列舉措”［7］。

3.3 設(shè)立推行農(nóng)民工“培訓(xùn)檔案”“學(xué)分銀行”制度

為實(shí)行終身職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗繼續(xù)教育制度，加快建設(shè)技能型社會，建議借鑒銀行運(yùn)作模式，國家、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對農(nóng)民工建立個(gè)人“培訓(xùn)檔案”“學(xué)分銀行”?！芭嘤?xùn)檔案”記錄農(nóng)民工參加培訓(xùn)的情況及獲得技能等級或職業(yè)資格證書等信息，由所在企業(yè)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，實(shí)行信息化管理。

國家、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)設(shè)立“學(xué)分銀行”，對農(nóng)民工參加的技術(shù)、技能、安全知識、法律法規(guī)等培訓(xùn)進(jìn)行量化，計(jì)入個(gè)人培訓(xùn)學(xué)分。學(xué)分可兌換相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、帶薪假期、技能人才評定推薦、榮譽(yù)表彰等，以此鼓勵(lì)勞動(dòng)者。農(nóng)民工可自由選擇培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)，積累學(xué)分，零存整取“兌換”證書或證明，得到國家或者企業(yè)給予的物質(zhì)和精神激勵(lì)，通過職業(yè)培訓(xùn)，可獲得個(gè)人良好的職業(yè)發(fā)展，成為“企業(yè)導(dǎo)師”，為本企業(yè)和職業(yè)院校培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒［8］。

參考文獻(xiàn)：

［1］傅敬賓，劉國買.基于MOOC模式的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究［J］.職業(yè)教育研究，2018（12）：7-11.

［2］華乃晨.建筑業(yè)新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)模式研究［D］.遼寧大學(xué)，2012.

［3］彭子茂.建筑業(yè)“新生代農(nóng)民工”職業(yè)技能培訓(xùn)模式研究［J］.教育教學(xué)論壇，2016（49）：240-241.

［4］沈宓文，張英.建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制約因素及對策研究［J］.職業(yè)教育研究，2018（12）：10-14.

［5］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門.關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見［EB/OL］.（2020-12-18）.https：//www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202012/20201230_248663.html.

［6］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.（2022-01-25）.https：//www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202201/20220125_764285.html.

［7］中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202110/t20211012_571737.html.

［8］李靜.“雙碳”目標(biāo)下建筑節(jié)能減排研究［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2023.

基金項(xiàng)目：浙江省中華職業(yè)教育科研項(xiàng)目“建筑業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題與對策研究”（編號：ZJCV2021E22）。