基層政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理的優(yōu)化建議

范曉琳

摘要：文章以基層政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理為研究對(duì)象，結(jié)合實(shí)例，剖析基層政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上探討優(yōu)化措施，建議從管理體制的改革、數(shù)據(jù)共享水平的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、人才隊(duì)伍的建設(shè)等方面尋找突破口，以期通過(guò)多種優(yōu)化措施切實(shí)提高基層政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理水平，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，提升政府的公信力。

關(guān)鍵詞：基層政府；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；質(zhì)量管理；問(wèn)題剖析；優(yōu)化措施

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.04.052

中圖分類(lèi)號(hào)：TP 3? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?文章編碼：1672-7274（2024）04-0-04

Optimization Suggestions for the Quality Management

of Grassroots Government Data Statistics

Fan Xiaolin

（Wenchen Sub district Office， Chiping District， Liaocheng City， Liaocheng 252131， China）

Abstract： This article takes the quality management of grassroots government data statistics as the research object， analyzes the main problems of grassroots government data statistics quality management through examples， proposes key reasons， and explores optimization measures based on this. It is recommended to find breakthroughs from aspects such as management system reform， improvement of data sharing level， improvement of infrastructure， and construction of talent team， To effectively improve the quality management level of grassroots government data statistics through various optimization measures， ensure the comprehensiveness， accuracy， and authenticity of statistical data， and enhance the credibility of the government.

Keywords： grassroots government; data statistics; quality management; problem analysis; optimization measures

0? ?引言

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是反映行業(yè)發(fā)展情況的重要途徑，是各級(jí)進(jìn)行決策和工作部署的關(guān)鍵參考，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理質(zhì)量具有重要意義?，F(xiàn)階段，對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的理論研究主要從國(guó)家、省級(jí)兩個(gè)層面進(jìn)行，有關(guān)于縣（區(qū)）基層的統(tǒng)計(jì)研究工作相對(duì)有限?；诖?，本文以B區(qū)為例，著重從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理問(wèn)題、優(yōu)化措施多個(gè)方面進(jìn)行研究，為基層政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理工作提供參考。

1? ?案例分析

B區(qū)是省會(huì)中心區(qū)，屬于C市內(nèi)四區(qū)之一，作為所在城市的老城區(qū)，B區(qū)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，舊廠房、斷頭路仍然存在，影響C市的整體發(fā)展。隨著B(niǎo)區(qū)主動(dòng)融入省會(huì)“新十字”格局中，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和戰(zhàn)略能級(jí)實(shí)現(xiàn)新跨越，在此趨勢(shì)下，建立并實(shí)行統(tǒng)計(jì)保障機(jī)制、加快完善統(tǒng)計(jì)方法屬于推動(dòng)B區(qū)發(fā)展的重要途徑，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映B區(qū)的綜合發(fā)展情況，以此為參考，優(yōu)化發(fā)展策略，推動(dòng)B區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的協(xié)同發(fā)展。

2? ?基層政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理的主要問(wèn)題

2.1 統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制不完善

統(tǒng)計(jì)管理體制自上而下改革，以國(guó)家局的統(tǒng)一部署為準(zhǔn)，逐層向下推進(jìn)改革進(jìn)程[1]。對(duì)于B區(qū)，在統(tǒng)一部署的引導(dǎo)下已經(jīng)在統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)、統(tǒng)計(jì)方法更新等方面取得優(yōu)異的成績(jī)，但仍然存在某些環(huán)節(jié)運(yùn)行不暢的問(wèn)題。從執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的角度來(lái)看，通過(guò)部門(mén)調(diào)度企業(yè)時(shí)，可能為了追求經(jīng)濟(jì)成績(jī)而過(guò)度地投入大量資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)注水的問(wèn)題。由于統(tǒng)計(jì)管理的缺失，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量差，即便在統(tǒng)計(jì)數(shù)量質(zhì)量核查愈發(fā)頻繁、管控力度持續(xù)強(qiáng)化的現(xiàn)狀下，仍存在違法案例。

2.2 多方利益沖突

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可被視為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)活動(dòng)，參與其中的所有個(gè)體之間的關(guān)系稱之為統(tǒng)計(jì)關(guān)系，共同生產(chǎn)出數(shù)據(jù)這一虛擬化的產(chǎn)品。在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的背景下，各參與主體均有各自的利益訴求，為了滿足自身利益最大化的目標(biāo)而產(chǎn)生利益沖突，多方博弈，加劇統(tǒng)計(jì)關(guān)系復(fù)雜局面，各自均希望統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有利于自身的發(fā)展，也正是由于經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)，容易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生偏差[2]。

2.3 基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

C市統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)辦6人負(fù)責(zé)對(duì)14個(gè)縣區(qū)貿(mào)易報(bào)表的匯總和審核，開(kāi)展省統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易處安排的工作，該市B區(qū)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)有4人負(fù)責(zé)市統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易處安排的工作，審核下屬各街道統(tǒng)計(jì)企業(yè)報(bào)表，進(jìn)行匯總，其中B區(qū)的B街道經(jīng)發(fā)科共配置3名統(tǒng)計(jì)人員，從日常工作任務(wù)分配情況來(lái)看，真正參與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的為2人，人員配置有限，且經(jīng)發(fā)科負(fù)責(zé)的工作除了基本的統(tǒng)計(jì)外，還涉及到稅務(wù)、公信等經(jīng)濟(jì)口的工作，存在工作任務(wù)量大而人員配置不足的矛盾。B街道貿(mào)易行業(yè)涉及企業(yè)263家，報(bào)表期間工作量大，人手不足使得工作難以高效推進(jìn)，且企業(yè)報(bào)表人員的綜合素質(zhì)良莠不齊，部分為兼職會(huì)計(jì)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、篩選、匯總等工作中存在疏忽，影響基層工作效果。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)存在“倒金字塔”的人員配置問(wèn)題，較少的人員難以勝任任務(wù)繁重的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程如圖1所示。

3? ?基層政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問(wèn)題的關(guān)鍵原因

3.1 統(tǒng)計(jì)管理體制層面的原因

3.1.1 政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性

統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)各直屬調(diào)查隊(duì)受?chē)?guó)家局集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受地方政府的影響較小，規(guī)模以下服務(wù)業(yè)、工業(yè)等的抽樣調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等工作均由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，調(diào)查隊(duì)僅負(fù)責(zé)各種價(jià)格指數(shù)、居民收入支出、農(nóng)產(chǎn)品抽樣調(diào)查等基礎(chǔ)工作，調(diào)查隊(duì)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理中的獨(dú)立性較強(qiáng)，承擔(dān)的調(diào)查任務(wù)較少。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)只是在業(yè)務(wù)層面給予指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)任命、人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作均由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，相比統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)各直屬調(diào)查隊(duì)而言獨(dú)立性較弱。按照如圖2所示的現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理制度運(yùn)行時(shí)，有助于減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但與此同時(shí)需要充分關(guān)注的是地方統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)受人事、經(jīng)費(fèi)多重壓力，統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性和客觀性受到影響。

3.1.2 統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度滯后

調(diào)查抽樣是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中的常用方法，可以減少人力、物力、財(cái)力資源投入，提高統(tǒng)計(jì)效率，但此方法主要適用于國(guó)家、省或市級(jí)，區(qū)縣的基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作仍采用此方法時(shí)，可能因?yàn)闃颖緮?shù)量不充足而導(dǎo)致抽樣結(jié)果缺乏代表性，采用抽樣數(shù)據(jù)推斷總體的現(xiàn)象時(shí)，最終產(chǎn)生的推斷結(jié)果有失偏頗。

3.2 基層政府統(tǒng)計(jì)層面的原因

3.2.1 利益?zhèn)鲗?dǎo)多樣化

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與利益掛鉤時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制，而歸根結(jié)底，此現(xiàn)象的出現(xiàn)與各方的利益訴求有關(guān)，各自行使自身的權(quán)利或依托所具有的地位和資源主動(dòng)干預(yù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)違反法律法規(guī)的問(wèn)題。

3.2.2 干預(yù)手段隱蔽化

利益相關(guān)主體為了獲取更多的效益而修改數(shù)據(jù)，但此項(xiàng)操作主要以間接手段實(shí)現(xiàn)，以期通過(guò)某些隱蔽的方式使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有利于自身。舉例如下。

（1）部分政府部門(mén)并未從根本上關(guān)注民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是過(guò)度集中精力進(jìn)行考核體系的建設(shè)，確定一系列的激勵(lì)性指標(biāo)，此時(shí)存在限制性指標(biāo)大幅減少而激勵(lì)性指標(biāo)增加且占據(jù)較大比重的情況，顯然不符合常理。

（2）部分政府并未考慮地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，制定不切實(shí)際的指標(biāo)，在逐層分解后，基層承受較大的壓力。制定目標(biāo)的初衷是確立一個(gè)明確的方向，為日常工作的開(kāi)展提供清晰的引導(dǎo)，與目標(biāo)相關(guān)的指標(biāo)需要符合客觀事實(shí)，必須是能夠?qū)崿F(xiàn)的，而在實(shí)踐中卻出現(xiàn)設(shè)立不合理指標(biāo)來(lái)倒逼職能部門(mén)的情況，這將嚴(yán)重影響基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。

4? ?基層政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理的優(yōu)化建議

4.1 科學(xué)建設(shè)統(tǒng)計(jì)管理體制

4.1.1 理清機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)獨(dú)立性

統(tǒng)計(jì)工作人員需要進(jìn)行精準(zhǔn)的自身定位，確定各自所處的位置、工作職責(zé)，如此才可有條不紊地開(kāi)展自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，在員工各司其職的基礎(chǔ)上，獲得高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。針對(duì)現(xiàn)階段既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題，必須采取職責(zé)分離機(jī)制，分離互斥崗位，例如，出納崗和會(huì)計(jì)崗位，理順統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、質(zhì)量管控流程，清晰地梳理部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、調(diào)查對(duì)象三者的關(guān)系，避免各自交叉，如此才能夠在源頭上減少基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遺漏、重復(fù)的問(wèn)題，各員工開(kāi)展工作后獲得高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4.1.2 建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管控體系，加強(qiáng)全流程質(zhì)量管控

統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)需要考慮到機(jī)構(gòu)配置、人員配置，根據(jù)事前、事中、事后的全流程質(zhì)量管理理念建立數(shù)據(jù)控制閉環(huán)。事前，統(tǒng)計(jì)部門(mén)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以客觀公正的態(tài)度對(duì)待數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)工作，深入學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)；事中，及時(shí)審核數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的可靠性，報(bào)表期間查看數(shù)據(jù)支撐憑證，對(duì)比企業(yè)報(bào)表指標(biāo)與本年上期、上年同期的相關(guān)指標(biāo)，確定各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)或降低的幅度，對(duì)于出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，必須與報(bào)表人員取得聯(lián)系，進(jìn)行核實(shí)，保證每項(xiàng)數(shù)據(jù)均真實(shí)有效；事后，注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面整理和分析，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

4.2 聯(lián)動(dòng)職能部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)，提高數(shù)據(jù)共享水平

4.2.1 建立定期會(huì)商制度

市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)可以掌握企業(yè)的繳稅情況，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)判斷是否接近納統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)局應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注此類(lèi)企業(yè)，對(duì)于符合納統(tǒng)條件的，應(yīng)及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)，根據(jù)掌握到的信息充實(shí)統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)。定期的會(huì)商具有必要性，例如，可以建立每月小會(huì)商、每季大會(huì)商的制度，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于各參與單位，可根據(jù)實(shí)際工作需求發(fā)起會(huì)商會(huì)議。

4.2.2 建立交叉印證機(jī)制

職能部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)關(guān)聯(lián)指標(biāo)，豐富調(diào)查數(shù)據(jù)，更好地監(jiān)測(cè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，也能夠通過(guò)關(guān)聯(lián)指標(biāo)交叉印證統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的報(bào)表指標(biāo)，若兩者的增速相反或存在明顯的差異，需要做深入的分析，確定導(dǎo)致指標(biāo)出現(xiàn)異常的原因，制定控制措施。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)需及時(shí)、全面，為此可以采用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)。在信息技術(shù)的支持下，高效采集企業(yè)注冊(cè)、稅費(fèi)繳納等相關(guān)指標(biāo)，以較低的成本獲得完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而后由多方印證，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。合理確定政府統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，選擇取數(shù)依據(jù)，規(guī)范采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做嚴(yán)格的審查，以免出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遺漏、重復(fù)的情況。

4.3 加強(qiáng)基層政府統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍

4.3.1 提升隊(duì)伍的穩(wěn)定性

基層政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)煩瑣的工作，需要建立一支穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，在人員的配合下，持續(xù)開(kāi)展基層政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

（1）統(tǒng)計(jì)人才應(yīng)具有端正的工作態(tài)度，掌握扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，統(tǒng)計(jì)崗位應(yīng)由思想端正、素質(zhì)較強(qiáng)的人員勝任，如此才可發(fā)揮出人才的軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。

（2）政府在調(diào)整編制時(shí)，需要考慮到統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作需要，預(yù)留足夠的編制，并建立以及實(shí)行職責(zé)并行制度。在設(shè)定基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量時(shí)，需要綜合考慮基層區(qū)域面、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，保證編制數(shù)量的合理性，使各項(xiàng)基層統(tǒng)計(jì)工作均有足夠的人員負(fù)責(zé)。崗位職責(zé)及工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)量而定，提供適量的經(jīng)費(fèi)以便基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等工作的正常開(kāi)展。

4.3.2 注重人才培訓(xùn)

基層政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的要求逐步提高，需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的基層政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍。

（1）提升思想意識(shí)。統(tǒng)計(jì)人員必須具有端正的工作態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的基層統(tǒng)計(jì)從業(yè)者，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，提升員工的積極性，由優(yōu)秀的員工帶動(dòng)其他員工共同進(jìn)步。

（2）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于統(tǒng)計(jì)從業(yè)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一是要求相關(guān)人員積極參與各級(jí)組織的線下、線上培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的工作理念，掌握科學(xué)可行的工作方法，了解政府和群眾亟需知曉的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，富有目的性地開(kāi)展工作；二是加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，充分利用閱讀分析會(huì)、年報(bào)會(huì)等機(jī)會(huì)，向基層員工傳達(dá)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的最新文件精神，重點(diǎn)講解各項(xiàng)基層統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，為統(tǒng)計(jì)從業(yè)者解疑答惑，使統(tǒng)計(jì)人員能夠在正確的指導(dǎo)下以科學(xué)的方法做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，并重點(diǎn)管控易漏、易錯(cuò)的指標(biāo)，最終取得良好的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理效果。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，對(duì)基層單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理提出更高的要求，以何種方式妥善開(kāi)展工作是基層單位需要著力解決的問(wèn)題。基層單位在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中可能存在執(zhí)法力度不足、基礎(chǔ)管理薄弱等情況，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為提高基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作水平，需要針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題制定針對(duì)性的對(duì)策，完善制度，優(yōu)化工作方式，推動(dòng)基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的有序開(kāi)展，并嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，及時(shí)獲得全面且真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為地區(qū)發(fā)展助力。

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