中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含豐富的社會(huì)治理資源

王斌通 仝孟玥

中國(guó)古代素有重視道德教化的治理傳統(tǒng)，先秦儒家提倡以德化民，法家也主張禮義廉恥為國(guó)之四維。（攝影：方圓記者 張哲）

我國(guó)是一個(gè)具有輝煌法治文明的大國(guó)，在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了多次滄桑巨變，但始終保持著國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)定性、連續(xù)性。中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法治文明的深厚底蘊(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華文明博大精深。只有全面深入了解中華文明的歷史，才能更有效地推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更有力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明。梳理、總結(jié)歷史文化資源，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵，可以為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供厚重而持久的文化支撐。中國(guó)古代逐步探索形成的基層社會(huì)治理制度及其積淀的智慧與經(jīng)驗(yàn)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國(guó)理政資源的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化基層組織建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村賢達(dá)輔助治理

早在周朝，地方基層就出現(xiàn)了鄉(xiāng)遂之制，以鄉(xiāng)大夫、遂大夫?yàn)殚L(zhǎng)官，負(fù)責(zé)一定區(qū)域的政令實(shí)施。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，縣下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)師等負(fù)責(zé)“順州里，定廛宅，養(yǎng)六畜，閑樹(shù)藝，勸教化，趨孝弟，以時(shí)順修，使百姓順命，安樂(lè)處鄉(xiāng)”。秦漢在基層設(shè)立鄉(xiāng)里組織，執(zhí)掌教化的三老成為基層治理的重要力量。隋唐鄉(xiāng)里制度進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)按城區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村分別編組的組織建設(shè)，城區(qū)設(shè)鄰、保、坊，郊區(qū)設(shè)鄰、保、村，鄉(xiāng)村設(shè)鄰、保、里、鄉(xiāng)，鄰有鄰長(zhǎng)、保有保長(zhǎng)，坊、村、里有坊正、村正、里正，鄉(xiāng)有耆老。明清相繼實(shí)行里甲、保甲制度，洪武十四年，“詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百十戶(hù)為一里，推丁糧多者十戶(hù)為長(zhǎng)，馀百戶(hù)為十甲，甲凡十人。歲役里長(zhǎng)一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里。里編為冊(cè)，冊(cè)首總為一圖”。基層組織設(shè)置不僅編為圖冊(cè)，對(duì)鄉(xiāng)里保甲長(zhǎng)也有明確的任職標(biāo)準(zhǔn)。如清代奉行“以士大夫治其鄉(xiāng)”的原則，選拔“識(shí)字及有身家之人”擔(dān)任，并對(duì)年齡、健康、德行等狀況提出要求：“鄉(xiāng)長(zhǎng)取乎年高有德而素行服人者充之，保長(zhǎng)取乎年力精健才遒邁眾者充之”，“里長(zhǎng)擇殷實(shí)老成有子弟者充之”。

除此之外，官員致仕之后回歸鄉(xiāng)里，往往會(huì)在修筑農(nóng)田水利、道路橋梁、鄉(xiāng)村教育、災(zāi)情救濟(jì)、貧弱扶持等方面繼續(xù)發(fā)揮余熱，成為基層治理的得力輔助。在廣大基層，以德高望重而生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)豐富的老人為代表的鄉(xiāng)村賢達(dá)也是備受朝廷倚重的基層治理的參與群體。明代尤其重視發(fā)揮老人參與治理的作用。洪武二十七年（1394年），明太祖朱元璋鑒于地方百姓常因小事而動(dòng)輒提起訴訟，甚至越訴至京師，經(jīng)司法官員受理查明多系不實(shí)之訴，因而，賦予鄉(xiāng)里老人一定的訴訟審理權(quán)，要求各地選擇“公正可任事”的“民間高年老人”，允許老人受理鄉(xiāng)里發(fā)生的“戶(hù)婚、田宅、斗毆”，即民事糾紛和輕微刑事案件，與里胥一同解決；如系重案，方準(zhǔn)百姓向官府起訴。洪武三十年（1397年），朱元璋更賦予老人廣泛的治理權(quán)：一是老人每月分六次手持木鐸，向百姓宣傳“孝順父母，尊敬長(zhǎng)上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子孫，各安生理，毋作非為”等行為規(guī)范；二是每逢農(nóng)種時(shí)節(jié)，老人在村中擊鼓，清晨召集百姓下地耕作，對(duì)懶惰散漫者，“老人督責(zé)之”，而老人如不盡心，由官府加以懲罰；三是老人須帶頭協(xié)調(diào)百姓，對(duì)本地發(fā)生的“婚姻死喪吉兇等事”，相互幫助辦理，“不限貧富，隨其力以資助之”，務(wù)使鄉(xiāng)里“人相親愛(ài)，風(fēng)俗厚矣”。

實(shí)施面向基層的普法宣傳，增強(qiáng)百姓守法觀念

自周朝起，朝廷設(shè)立專(zhuān)官負(fù)責(zé)普法，《周禮·秋官·大司寇》載，每年正月，官員在邦國(guó)、都鄙等地懸法象魏，持續(xù)十天時(shí)間，“使萬(wàn)民觀刑象”，即把國(guó)家的法令懸掛在闕樓上讓百姓了解。為了使四方百姓皆能知曉朝廷的刑罰政策與相關(guān)法令，另設(shè)布憲等官奔赴各地進(jìn)行法律宣傳。按《周禮·秋官·布憲》：“布憲掌憲邦之刑禁。正月之吉，執(zhí)旌節(jié)以宣布于四方。而憲邦之刑禁，以詰四方邦國(guó)，及其都鄙，達(dá)于四海?！彪m然這一時(shí)期的法律尚顯粗疏，許多還停留在習(xí)慣法和個(gè)案階段，但足以說(shuō)明數(shù)千年前，中國(guó)的統(tǒng)治者已經(jīng)有意識(shí)地向基層百姓宣傳法律，以培養(yǎng)其敬法、守法的意識(shí)，維護(hù)基層社會(huì)的安定有序。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，不僅出現(xiàn)了公布成文法的活動(dòng)，而且向百姓普及法律成為法家的一大主張。法家認(rèn)為，“法莫如顯，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也”，法是賞罰的依據(jù)，雖由朝廷編制，官府執(zhí)行，而境內(nèi)百姓若不能遍曉，便不可稱(chēng)之為名副其實(shí)的法。商鞅變法時(shí)，所頒法令更深入人心，大小官民一律熟知，所謂“婦人嬰兒皆言商君之法”。商鞅更將法視為官民各守其分的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為百姓知法，可以避免官吏的侵?jǐn)_，“吏不敢以非法遇民”；與此同時(shí)，百姓也知道法定的規(guī)避事項(xiàng)，輕易不敢違法亂紀(jì)，或?yàn)E起訟端，“民不敢犯法以干法官”。

數(shù)千年前，中國(guó)的統(tǒng)治者已經(jīng)有意識(shí)地向基層百姓宣傳法律，以培養(yǎng)其敬法、守法的意識(shí)，維護(hù)基層社會(huì)的安定有序。（攝影：方圓記者 張哲）

秦漢以后，歷代宣傳法律的方式不斷豐富。秦朝末年，劉邦進(jìn)入關(guān)中之后，與百姓“約法三章”，申明“殺人者死，傷人及盜抵罪”，其余苛法一概停止實(shí)施。約法三章是符合百姓需求的第一次由統(tǒng)治者與基層百姓直接商定的良法，一方面，是在亂世之中重建法制的開(kāi)始，是重整政治法律秩序與保護(hù)百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的政治宣言。另一方面，也為官吏的執(zhí)法、百姓的守法提供了法律依據(jù)，使社會(huì)治安、生產(chǎn)活動(dòng)有了法律保障，從而廣泛贏得百姓的擁護(hù)和支持。約法三章實(shí)施之后，確實(shí)使百姓得到實(shí)惠，一時(shí)間，秦人大喜，將牛羊酒食爭(zhēng)相端赴漢軍面前，“惟恐沛公不為秦王”。隋末，李淵在攻入長(zhǎng)安的當(dāng)天，與百姓“約法十二條，惟殺人、劫盜、背軍、叛逆者死”，重心仍是打擊嚴(yán)重危害百姓生命安全和生活秩序的行為。這些舉措持續(xù)增進(jìn)基層百姓的守法觀念，有益于基層治理的依法開(kāi)展和民生經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

道德教化與鄉(xiāng)規(guī)民約相融合，裨益基層依法治理

中國(guó)古代素有重視道德教化的治理傳統(tǒng)，先秦諸子雖然主張不一，但在使百姓具備一定道德素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)上有廣泛的共識(shí)。儒家提倡以德化民，法家也主張禮義廉恥為國(guó)之四維。因而，正人心、勵(lì)風(fēng)俗的道德教化貫徹于國(guó)家治理的各個(gè)層面，歷代對(duì)基層百姓道德素養(yǎng)的提升也采取了一系列措施。明太祖朱元璋為布衣起家，對(duì)底層民眾的生活習(xí)慣、文化素質(zhì)、社會(huì)習(xí)性等有深刻了解。洪武三十一年（1398年），朱元璋親自頒行《教民榜文》，張貼在各地的申明亭中，令鄉(xiāng)里周知，其中既有對(duì)里甲、老人管理、教化百姓權(quán)力的授予，也有對(duì)其出現(xiàn)違法害民之舉時(shí)的嚴(yán)懲，尤其是強(qiáng)調(diào)品行惡劣、擅作威福、奸猾虐民之輩不得進(jìn)入里甲、老人的推薦人選內(nèi)，使百姓對(duì)善惡是非的感觸更為直接和透徹。清代沿襲了明代通過(guò)道德宣傳以化民成俗的做法，進(jìn)一步要求鄉(xiāng)約等每月朔望日定期宣講順治十六年《六諭文》、康熙九年《圣諭十六條》、雍正二年《圣諭廣訓(xùn)》等皇帝專(zhuān)門(mén)針對(duì)基層百姓教化事宜而頒發(fā)的圣諭。嘉慶皇帝還將雍正二年制定的《圣諭廣訓(xùn)》譽(yù)為“本天理人情之極”，提高到可與《大清會(huì)典》相媲美的“大經(jīng)大法”的前所未有的高度。直至清末，朝廷還多次下令地方對(duì)《圣諭廣訓(xùn)》的宣講要“認(rèn)真舉辦”，明清的事跡在陜西各地特別是西安的地方志文獻(xiàn)中均有生動(dòng)體現(xiàn)。

歷代也認(rèn)可鄉(xiāng)規(guī)民約作為國(guó)家法的重要補(bǔ)充和基層治理的規(guī)范依據(jù)。由于國(guó)家的禮令典章難以為百姓所遍睹，而基層治理又需要簡(jiǎn)明扼要而清晰穩(wěn)定的規(guī)范保障其秩序井然，中國(guó)古代很早就有民間嘗試制定鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)踐。至北宋時(shí)期，陜西關(guān)中藍(lán)田出現(xiàn)了以“德業(yè)相勸，過(guò)失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”為主旨的《呂氏鄉(xiāng)約》，這是現(xiàn)存的首部較為系統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約。《呂氏鄉(xiāng)約》對(duì)基層治理制度的完善意義深遠(yuǎn)，一是實(shí)現(xiàn)了基層百姓制定規(guī)范的自主性，與官府強(qiáng)制或主導(dǎo)的法令形成鮮明對(duì)比，使民間自治成為可能；二是采取成文的形式，避免了以往民間雖有約定俗成、口耳相傳的習(xí)慣，卻容易造成隨意解釋、有礙適用的弊端；三是名為“鄉(xiāng)約”，僅僅著眼于鄉(xiāng)里，而非國(guó)家縣以上的各個(gè)行政區(qū)域，適用的范圍、規(guī)定的內(nèi)容、賞罰的標(biāo)準(zhǔn)緊貼百姓的生活實(shí)際，具有很強(qiáng)的操作性和可行性；四是突出自治、自愿、自覺(jué)，鄉(xiāng)約的遵守完全根據(jù)百姓的選擇，來(lái)去自如，不予勉強(qiáng)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)約執(zhí)行的約正也由百姓公推，一月一更，遇到復(fù)雜難解之事，召集百姓共同商議，每月也定期舉行聚會(huì)，使鄉(xiāng)人相親，淳厚風(fēng)俗。此后，鄉(xiāng)規(guī)民約層出不窮，著名的有南宋朱熹撰寫(xiě)的《增損呂氏鄉(xiāng)約》、明代王陽(yáng)明撰寫(xiě)的《南贛鄉(xiāng)約》等，對(duì)當(dāng)時(shí)的基層治理都產(chǎn)生了積極影響。

（作者單位：西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究院。本文系西北政法大學(xué)習(xí)近平文化思想專(zhuān)項(xiàng)課題（YJWH200304）成果 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)）