論新時代人民法院能動司法的主要特征

公丕祥

一、新時代能動司法的法哲學依據(jù)與實踐基礎

黨的二十大報告從以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略部署出發(fā)，為新時代新征程司法審判工作的使命任務提供了根本遵循，指出“要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”?！?〕《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022 年版，第35 頁。在2024 年1 月召開的中央政法工作會議上，習近平總書記作出重要指示，強調要“以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化”?！?〕《堅持黨的絕對領導忠誠履職擔當作為 為全面推進強國建設民族復興偉業(yè)提供堅強安全保障》，載《人民日報》2024 年1 月15 日第01 版。最高人民法院黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，明確提出要把習近平法治思想作為“綱”和“魂”自覺融入審判執(zhí)行工作全過程、各方面，堅持能動司法理念，以審判理念現(xiàn)代化統(tǒng)領、引導和促進人民法院各項工作，進而以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化。張軍院長多次在重要會議上深刻闡述新時代人民法院堅持能動司法的重大意義、主要原則、重點工作、具體要求等重要理論和實踐問題。在新的時代條件下，能動司法作為一種獨具特質的審判理念愈益產(chǎn)生廣泛的影響。全國各級人民法院積極踐行習近平法治思想，努力以能動司法的生動實踐，為以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化作出了重要貢獻。因之，堅持能動司法，正在成為新時代新征程人民法院工作最大的亮點之一。

新時代人民法院堅持能動司法，具有深刻的法哲學依據(jù)。按照馬克思主義法哲學實踐論的基本觀點?！叭可鐣钤诒举|上是實踐的”?！?〕中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第1 卷，人民出版社2012 年版，第135 頁?，F(xiàn)實的人的社會實踐活動，是有意識、有目的的對象性活動。馬克思把表現(xiàn)為感性的、物質的、主觀能動性的實踐活動，看作是現(xiàn)實的人的自我確證的本質，強調“自由的有意識的活動恰恰是人的類特性”。〔4〕中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯文集》第1 卷，人民出版社2009 年版，第162 頁。與動物的無意識的、本能的生命活動不同，人的活動則是有意識有目的的創(chuàng)造性的實踐活動。作為人類認識和改造世界的物質活動，實踐反映了社會主體的能動性、創(chuàng)造性，從而把人本身和動物區(qū)別了開來。人類存在方式的本質就在于具有選擇自己行為的能力，能夠通過行為反映自己的內(nèi)在精神意愿，具有能動的創(chuàng)造性。在法的現(xiàn)象世界中，現(xiàn)實的個人開展活動是要經(jīng)過有意識的思考，要么是追求某種目的，要么是憑借激情行動。法的現(xiàn)象是經(jīng)過人的意識而形成的法權關系，是能動性實踐活動的產(chǎn)物?！皻v史不過是追求著自己目的的人的活動而已”?！?〕前引〔4〕，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯書，第295 頁。在法的現(xiàn)象世界中活動的現(xiàn)實的個人，基于一定的目的和需要，將對法的現(xiàn)象世界中本質性關系的認識與理解，轉化為改變法的現(xiàn)象世界的實際行動。這是一個主觀見之于客觀的法的實踐過程。司法是法的現(xiàn)象世界的重要組成部分。作為人的有意識有目的的活動的社會實踐場域，司法實踐活動無疑體現(xiàn)社會主體的主觀能動性。在馬克思看來，司法實踐活動中的基本矛盾是普遍與個別的矛盾。法律制定出來以后，總要由一定的機關和個人來運用?！胺墒瞧毡榈?。應當根據(jù)法律來確定的案件是個別的。要把個別的現(xiàn)象歸結為普遍的現(xiàn)象，就需要判斷。判斷是件棘手的事情。要執(zhí)行法律就需要法官。如果法律可以自行運用，那么法院也就是多余的了”?！?〕中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集》第1 卷，人民出版社1995 年版，第180 頁。這就是說，在司法實踐領域，解決普遍與個別之間的矛盾，使個別案件的審理符合立法普遍精神具體融解和貫徹落實到個別案件的公開審理之中，就需要公正不阿、精通法律、維護法治尊嚴的法官。因之，與其他社會實踐場域中的人的主觀能動性不同，司法實踐活動中的主觀能動性，一般是指司法對社會生活的介入、對訴訟活動的干預以及自由裁量權的行使等表現(xiàn)出更為積極主動的取向，藉以彰顯“矯正正義”的價值追求。顯然，能動司法體現(xiàn)了馬克思主義法哲學的世界觀和方法論，〔7〕張軍：《在司法實踐中堅持馬克思主義法哲學方法論》，載《求是》2011 年第4 期。反映了司法實踐活動的內(nèi)在邏輯必然性。

新時代人民法院堅持能動司法，是踐行習近平法治思想、以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得巨大成就，人民法院在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的地位更加重要，對推進國家各方面工作法治化的作用更加凸顯，同時也面臨著新的更加嚴峻的挑戰(zhàn)。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，以習近平同志為核心的黨中央高度重視司法公正對社會公正所具有的重要引領作用，提出了“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。堅持能動司法，是新時代人民法院深入貫徹習近平法治思想，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，著力破解司法難題，維護社會公平正義，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化的重大抉擇。推進中國式現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，司法審判工作既是重要內(nèi)容，又是重要保障。與西方司法能動主義不同，能動司法是中國本土司法文化資源的原生性概念，是具有中國特色的自主司法知識體系的有機構成要素。在中國特色社會主義新時代，能動司法是在人民司法事業(yè)中貫徹習近平法治思想在重要實踐，是人民法院自覺落實黨中央各項決策部署和憲法法律賦予的職責，主動融入國家治理和社會治理，全力履行維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命的集中體現(xiàn)。在中國特色社會主義新時代，人民法院能動司法的內(nèi)涵更加豐富、指向更加鮮明。新時代新征程，面對著實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務和錯綜復雜的社會矛盾糾紛，人民法院必須自覺堅持能動司法，優(yōu)化司法理念，改進司法方式，完善司法制度，健全體制機制，充分發(fā)揮司法審判的職能作用，積極回應推進中國式現(xiàn)代化的司法需求，更加堅定地為大局服務、為人民司法，從而為全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強保障，本文擬著重探討新時代人民法院能動司法的主要特征，以期為進一步的研究提供基礎。

二、新時代能動司法的六個特征

（一）能動司法的政治性

按照馬克思主義國家與法的學說觀點，司法具有鮮明的階級性和政治性，屬于國家上層建筑。馬克思、恩格斯認為，在一定社會經(jīng)濟關系中占統(tǒng)治地位的那個階級，“除了必須以國家的形式組織自己的力量外，他們還必須給予他們自己的由這些特定關系所決定的意志以國家意志即法律的一般表現(xiàn)形式。這種表現(xiàn)形式的內(nèi)容總是決定于這個階級的關系，這是由例如私法和刑法非常清楚地證明了的”?！?〕中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集》第3 卷，人民出版社1960 年版，第378 頁。國家一經(jīng)產(chǎn)生，也就產(chǎn)生了新的政治力量，以相對獨立的品格對社會經(jīng)濟生活起到一定的反作用。司法是國家權力的實現(xiàn)方式，籍以某種物質材料或物質附屬性（諸如法院、監(jiān)獄等）調整一定的社會關系，能動地對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生反作用。文明社會司法發(fā)展進程表明，每一種司法形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種司法模式當中都有一種政治邏輯，每一條司法道路底下都有一種政治立場。每一個國家的司法制度本質上體現(xiàn)了掌握國家政權的統(tǒng)治階級的法權要求。習近平總書記強調，“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治”?！?〕中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第34 頁。司法與政治密切相關，不可分離，脫離政治是從來不存在的，古今中外，概莫能外。在當代中國，能動司法的政治性集中表現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨對司法工作的絕對領導以及司法通過能動地發(fā)揮職能作用服務黨和國家工作大局，圍繞推進中國式現(xiàn)代化履職盡責。

黨的領導制度是我國的根本領導制度，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導準確把握國家治理的關鍵和根本。習近平總書記指出：“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質的特征是堅持中國共產(chǎn)黨領導”。“一定要認清，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領導。什么是中國特色？這就是中國特色”?！?0〕習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019 年版，第6 頁、第57 頁。“司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進司法體制改革，是社會主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國特色社會主義法治道路。黨的領導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢”?！?1〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第147 頁。加強黨對一切工作的領導，不是空洞的口號，而是必須要在中國式現(xiàn)代化建設的各領域各方面各環(huán)節(jié)之中貫徹落實。人民法院是中國共產(chǎn)黨領導下的國家審判機關，是人民民主專政的國家機器的重要組成部分。在司法工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)自覺堅持黨的領導，是新時代人民法院能動司法的根本政治保證。習近平總書記強調，“在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能絲毫動搖”?！?2〕前引〔11〕，習近平書，第42 頁。新時代新征程，隨著中國式現(xiàn)代化進程的深入展開，必然要求人民法院自覺地在黨的堅強領導下，牢牢把握正確政治方向和時代方位，圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，以能動司法推動形成服務大局、司法為民、公正司法的生動實踐。

（二）能動司法的人民性

人民性是馬克思主義的本質屬性。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。在當代中國，人民司法的根基在人民。習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程?！薄?3〕前引〔11〕，習近平書，第2 頁。因此，新時代人民法院堅持能動司法，必須堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人民法院能動司法的根本目的。

堅持以人民為中心推進新時代能動司法，要努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對司法工作也提出了一系列新要求新期待。一是更加關切關于司法活動的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權的實現(xiàn)；二是更加重視司法的程序公正和實體公正；三是更加關注司法效果，期待充分發(fā)揮司法的定分止爭作用；四是更加期待司法機關注意傾聽人民的呼聲，了解人民的意愿，讓司法更加為人民群眾所接受和認同；五是更加期待司法程序更加高效便捷，切實減輕訴訟負擔；六是更加期待司法人員嚴格司法職業(yè)自律，更加公正廉潔。因此，新時代新征程，堅持以人民為中心推進人民法院工作，就必須更加自覺地踐行能動司法，深入研究新時代人民司法新需求的基本特點，把有效滿足人民的司法新需求作為能動司法的根本出發(fā)點和衡量標準，針對司法領域人民群眾反映強烈的突出問題，采取更有針對性的司法舉措，推進新時代司法領域更加平衡更加充分的發(fā)展，努力使新時代人民法院能動司法合乎民心、順乎民意。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，扎實做好司法領域中的群眾工作，“把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護”，〔14〕習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014 年版，第148 頁。從而不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）能動司法的法治性

法治是人類社會文明發(fā)展的重要成果，標志著社會文明發(fā)展進程及其階段。在現(xiàn)代社會，法治是以和平理性的方式實現(xiàn)國家治理的最佳途徑。習近平總書記指出：“法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活，這就是法治”?！?5〕前引〔9〕，中共中央文獻研究室編書，第8-9 頁?！胺ㄖ问侨祟愓挝拿鞯闹匾晒乾F(xiàn)代社會治理的基本手段”。〔16〕前引〔11〕，習近平書，第183 頁?！叭祟惿鐣l(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。〔17〕前引〔9〕，中共中央文獻研究室編書，第63 頁。黨的二十大報告明確提出“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”〔18〕前引〔1〕，《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，第33 頁。的重大論斷。人民法院是法律實施的重要主體，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩推進嚴格司法，是全面推進依法治國的組成部分。在全面依法治國的新時代，人民法院的一切司法活動都必須遵守法律規(guī)定。新時代人民法院堅持能動司法，當然是在中國特色社會主義法治體系建設的框架下，把握和貫徹司法審判活動的法治要求，確保司法審判活動在法治的軌道上運行。人民法院踐行能動司法，就是要求依法能動履職，推動各項工作要以遵守實體法和程序法為前提?？梢哉f，能動司法反映的是一種依法履職的工作理念、工作狀態(tài)。誠如張軍院長強調的，“案件受理是被動的，不能主動攬案；審判必須依法，不能想當然擅斷，但我們的工作完全可以而且必須是能動的”。〔19〕張軍：《深入學習貫徹習近平法治思想加快推進審判工作現(xiàn)代化》，載《學習時報》2023 年12 月6 日第A1 版。

著力維護和促進社會公平正義，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。法治作為治國理政的基本方式，是實現(xiàn)社會公平正義的根本保障。新時代人民法院踐行能動司法，就必須始終高度關注和重視解決社會公平正義問題。習近平總書記強調，“公正是司法的靈魂和生命”?！?0〕前引〔11〕，習近平書，第147 頁?！肮秸x是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊”。〔21〕前引〔14〕，習近平書，第148 頁。因此，維護和實現(xiàn)社會公平正義，是新時代人民法院能動司法的價值導向、基本圭臬。從根本意義上講，能動司法的法治性，就在于人民法院通過能動的司法實踐活動，不斷推進公正司法，解決司法活動中存在的司法不公、權力案、人情案等問題，切實提高司法公信力，充分發(fā)揮司法審判所具有的終局性作用，從而體現(xiàn)現(xiàn)代法治的核心價值追求。這就要求法官在案件審理過程中，要正確解讀法律原則、法律規(guī)范和政策精神，創(chuàng)造性地適用法律，充分運用規(guī)則空間，協(xié)調和平衡好各種利益關系，依法合理地行使好自由裁量權，提升案件辦理質效，避免簡單機械辦案，努力實現(xiàn)司法審判活動的實質正義。

（四）能動司法的協(xié)同性

司法活動不是孤立的封閉系統(tǒng)，也不是少數(shù)司法人員的技能競技場，而是一種有序開放的溝通平臺，需要社會公眾參與和監(jiān)督。司法機關處理社會矛盾并非“單兵作戰(zhàn)”，而是需要綜合認識社會關系的多層次、矛盾主體的多樣化、利益沖突的多領域以及體制、機制等多方面因素，通過建立聯(lián)動機制，形成矛盾糾紛多元化解合力。新時代人民法院堅持能動司法，就是要加強與相關部門的協(xié)同合作，推進開放型司法，深化訴源治理，積極推進多元糾紛解決機制的健全完善和高效運行，加快構建訴訟與非訴訟相結合的矛盾糾紛機制，推動司法與社會的良性互動，努力形成把矛盾糾紛化解在源頭、化解在當?shù)?、化解在訴前的社會善治局面。

積極參與和推動訴源治理，這是新時代人民法院堅持能動司法的重要著力點之一。這不僅是新時代人民法院主動融入國家治理與社會治理進程的時代要求，而且是充分發(fā)揮司法審判的延伸職能，能動應對訴訟案件高位增長態(tài)勢、有效緩解案多人少突出矛盾的必然選擇。習近平總書記深刻分析說，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有十四億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！要推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，更加重視基層基礎工作”?！?2〕習近平：《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023 年版，第384 頁。因此，要深入貫徹習近平法治思想，進一步加大工作力度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，牢固樹立“抓前端、治未病”的能動司法理念，堅持職能延伸，重心前移，協(xié)調聯(lián)動，多元共治，多措并舉，著力形成訴源治理新格局。在這里，重要的是圍繞“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的工作主軸，進一步完善“黨委領導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的訴源治理機制，堅持從實際出發(fā)，加強系統(tǒng)謀劃，會聚各方力量，不斷探索實踐，加強和司法行政機關等部門密切協(xié)同，切實履行訴前分流程序引導、非訴化解指導協(xié)調、調解協(xié)議效力司法確認等有關法律賦予的職責，大力推動訴前調解實質化運行，努力構建非訴訟糾紛化解綜合體系，從而最大程度地減少矛盾糾紛成訟的數(shù)量，不斷提升訴源治理效能，推動新時代多元化矛盾糾紛化解體系的創(chuàng)新發(fā)展。

（五）能動司法的綜合性

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，面對社會主要矛盾轉化、經(jīng)濟高質量發(fā)展和人民對美好生活的新期待，人民法院無疑應當通過積極能動的司法作為，回應時代需求。這就是說，要進一步拓寬司法視野，既要著眼于法律體系和法律規(guī)范本身，又要立足于更為廣闊的政治、經(jīng)濟、社會、文化和歷史的發(fā)展背景，既從黨和國家工作大局出發(fā)積極作為，全力履行維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，又積極回應人民群眾的司法需求，不斷滿足人民群眾對司法功能、司法過程、司法效果、司法公開、司法公信、司法權威等方面的新要求新期待。人民法院和法官要回應社會的司法需求，就需要能動地考量政策、法律、道德、情理、民意以及涉訴矛盾糾紛的背景、成因、特點、當事人情況等多種因素，依法審慎地作出裁判，確保案件審理的政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一?！?3〕顧培東：《當代中國司法研究》，商務印書館2022 年版，第134-136 頁。因此，法官要充分發(fā)揮主觀能動性掌握正確的法律適用方法，也要綜合運用證據(jù)規(guī)則、經(jīng)驗法則正確認定事實，還要在綜合考量各種因素的基礎上，針對不同對象、不同情況依法采取不同的司法方式。誠如張軍院長所強調的，“人民法院辦理具體案件時，以讓人民群眾感受到公平正義為目標，在法律框架內(nèi)，努力尋求案件處理的最佳方案，使司法裁判“文本法”的適用符合人民群眾感受的‘內(nèi)心法’”?！?4〕全國大法官研討班：張軍強調以審判工作現(xiàn)代化服務保障中國式現(xiàn)代化，中國新聞網(wǎng)，https://www.chinanews.com.cn/gn/2023/07-13/10042439.shtml，2023 年12 月20 日訪問。

當前，在我國經(jīng)濟高質量發(fā)展總體向好的趨勢下，經(jīng)濟回升仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。諸如，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預期偏弱，風險隱患較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，等等。〔25〕《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，載《人民日報》2023 年12 月13 日第01 版。面對著經(jīng)濟下行所引發(fā)的社會矛盾糾紛增多的新情況新問題，新時代人民法院自覺踐行能動司法，運用綜合性的司法方式，切實履行依法服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的司法使命，就顯得尤為必要和重要。要加強司法調研與司法建議工作，密切關注經(jīng)濟形勢在司法審判領域中的具體表現(xiàn)，加大信息的搜集、分析和研判的工作力度，及時準確地掌握司法服務經(jīng)濟社會發(fā)展的工作動態(tài)，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，深入了解各方面的司法需求，為黨委政府決策提供有價值的司法建議，為司法決策與應對提供可靠的依據(jù)。要完善司法預警機制，針對當前形勢下企業(yè)和群眾最迫切的司法需求，妥善采取應對措施，特別是對涉及重點企業(yè)、可能影響社會穩(wěn)定、可能引起連鎖訴訟的案件，及時向當?shù)攸h委政府和上級法院報告，制定應急處置預案，并且通過加強審判監(jiān)督指導，有效應對新類型案件、疑難復雜案件、敏感性案件和系列訴訟案件。要建立健全政策考量機制，在審理案件適用法律的過程中，增強對黨和國家關于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等各項政策的考量，正確處理好依法司法與執(zhí)行政策的關系。要注重運用和諧柔性的司法方式，通過研判經(jīng)濟形勢對社會經(jīng)濟生活的影響以及產(chǎn)生糾紛特殊背景，合理區(qū)分不同情況、不同對象，分類施策。比如，積極運用破產(chǎn)重整與和解法律制度審理企業(yè)破產(chǎn)案件；靈活采取財產(chǎn)保全措施，盡力幫助涉訴困難企業(yè)渡過難關；采取“放水養(yǎng)魚”“引水養(yǎng)魚”等司法措施，依法妥善審理企業(yè)債務糾紛案件，等等，進而能動地運用和諧柔性司法方式，有力維護企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定，防范化解風險，改善社會預期，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢貢獻司法力量。

（六）能動司法的有效性

在現(xiàn)代社會，司法的基本功能在于“權利救濟、定紛止爭、制約公權”。〔26〕前引〔11〕，習近平書，第60 頁。作為國家司法審判機關，人民法院在推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，擔負著有效解決糾紛的重要的歷史使命與社會責任。司法審判既是現(xiàn)代化社會利益沖突的有效化解機制，也是形成有效社會控制的重要途徑，還是建設現(xiàn)代化國家價值追求的有機載體。這些功能目標能否達成，在很大程度上取決于人民法院有效解決糾紛功能的發(fā)揮程度。因此，新時代人民法院堅持能動司法的實踐活動，必須牢固確立有效解決糾紛的司法理念，探索有效解決糾紛的司法方式，會聚有效解決糾紛的社會與司法資源，健全有效解決糾紛的體制與機制，營造有效解決糾紛的社會與司法環(huán)境，構建有效解決糾紛的評價與考核機制，從而不斷增強有效解決糾紛的能力與效果，努力實現(xiàn)案結事了政通人和的司法目標。

在這里，一個重要的問題，就是要正確認識和處理好司法權的被動性與能動性的關系。一方面，司法權具有被動性，這個角度主要著眼于如何啟動訴訟程序，是指司法權的啟動要以原告方或者案件控告方的申請為前提，而且，司法權的行使范圍也一般限于當事人的申請內(nèi)容或者訴訟請求。那么，法院啟動訴訟程序時具有被動性，法官不能擅自變更當事人的訴訟請求內(nèi)容，一般也不得審理當事人訴訟請求范圍之外的事項。強調司法權的被動性，目的是保證正當程序原則的有效遵守。另一方面，司法權具有能動性，這個角度主要著眼于以何種狀態(tài)何種方法推動具體的審判實踐工作，是指法院和法官要充分發(fā)揮主觀能動性，深化規(guī)律性認識，加強調查研究，以科學方法推動各項工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，助推國家治理、社會治理現(xiàn)代化。那么，這就需要法官積極練好內(nèi)功，不僅要熟悉司法實務，還要深刻理解社會、準確把握公眾情感，能夠以辨法析理的過硬功底，在法律規(guī)范的裁量空間內(nèi)，確定裁判政治效果、社會效果更好的處理方案。能動地推進人民法院各項工作，還需要通過案件的辦理發(fā)現(xiàn)國家治理、社會治理中的問題，積極提出治本之策，促進和強化訴源治理。由此可見，司法權的被動性與司法權的能動性并非同一維度的問題，二者共同為司法權的行使明確了目標和要求。認識到這一點，對于新時代人民法院和法官更加自覺地履行能動司法職責、有效化解糾紛，無疑是很必要的。

三、新時代能動司法的具體機制建議

在新時代人民法院能動司法深入推進的新形勢下，把握全局，著眼長遠，建立健全踐行能動司法的制度機制，這是堅持能動司法不動搖、確保能動司法可持續(xù)的必然要求。因之，新時代人民法院堅持能動司法的一項十分重要的任務，就是要強化制度建設保障能動司法落實落細，及時總結提煉人民法院踐行能動司法理念的行之有效的好做法，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，進而建立人民法院和審判執(zhí)行人員共同遵守的司法準則，有效指導和規(guī)范能動司法的具體實踐。

對于人民法院而言，推動能動司法制度建設，要堅持圍繞中心、服務大局，著力能動融入和服務國家和社會治理，不斷提升司法公信力。具體包括：建立健全公共政策轉化機制，緊扣有效解決糾紛工作主軸，能動推進各項工作現(xiàn)代化；建立健全參與訴源治理、推進社會治理機制，能動地促進“抓前端、治未病”的基層社會治理創(chuàng)新；建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，能動地促進各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調和全面發(fā)展；建立健全審判質量、效率和效果評價指標體系，能動地推進審判管理現(xiàn)代化；建立健全立審執(zhí)破一體化有機銜接機制，能動地形成有效解決糾紛的司法工作合力；建立健全民事、刑事、行政、執(zhí)行等主要司法審判領域踐行能動司法工作機制，能動地壓實司法審判各環(huán)節(jié)、各方面責任；建立健全涉訴民意溝通表達機制，能動地回應人民群眾的新要求新期待；建立健全便民訴訟工作機制，能動地提供精準司法服務；建立健全司法建議機制，能動地發(fā)揮矛盾糾紛源頭治理作用；建立健全審判經(jīng)驗總結機制，能動地指導法官辦案；建立健全案例指導制度，能動地發(fā)揮加強類案指導、統(tǒng)一裁判尺度的作用，等等。這里特別強調的是，基層法院處于新時代人民法院能動司法的第一線，必須高度重視和切實發(fā)揮基層法院能動司法的基礎性的獨特的重要職能作用。此外，對于審判執(zhí)行人員來說，能動司法制度建設的基本要求是：以不斷增強人民法官能動司法能力和水平為目標，建立健全案件事實發(fā)現(xiàn)機制，最大限度地發(fā)現(xiàn)客觀真實；建立健全法律技術運用機制，確保法律的正確適用；建立健全柔性司法機制，實現(xiàn)司法審判效果的最優(yōu)化；建立健全訴訟程序適度干預機制，引導當事人順利進行訴訟，等等。很顯然，與具體行為相比，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。新時代人民法院堅持能動司法，只有建立在制度化、規(guī)范化、長效化的基礎上，才能獲得可持續(xù)的蓬勃生機和活力，更加卓有成效地為大局服務、為人民司法。