中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)約智慧融入現(xiàn)代基層治理

萬(wàn)澤京

鄉(xiāng)規(guī)民約是基于當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、依靠道德力量、有溫度、有人情、有靈活性，自發(fā)性的行為準(zhǔn)則。鄉(xiāng)規(guī)民約起著教化的作用，規(guī)范村民言行舉止，形成了良好的社會(huì)風(fēng)俗，減少了官府訴訟，增加村民的凝聚力。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容對(duì)指導(dǎo)新時(shí)代基層鄉(xiāng)村治理仍有時(shí)效性，尤其是與楓橋經(jīng)驗(yàn)有著高度契合，是我們不斷豐富基層自治思想的另一種途徑。學(xué)習(xí)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，完善好基層群眾自治制度能把矛盾就地解決，就能維護(hù)好基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安，切實(shí)保障好農(nóng)民的切身利益。

中國(guó)傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)約智慧無(wú)論從形式上還是內(nèi)容上，對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)村自治建設(shè)中仍有引導(dǎo)和借鑒作用。文章從傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中汲取智慧，通過(guò)論述現(xiàn)當(dāng)代基層自治與傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的契合之處，希望能在面對(duì)現(xiàn)當(dāng)代基層在制定村民道德行為規(guī)范、人員選拔、節(jié)儉倡廉的村風(fēng)、互助救助、調(diào)解和思想教育這六個(gè)問(wèn)題上有所幫助。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)約與現(xiàn)代基層治理高度契合。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的德治與現(xiàn)當(dāng)代基層民眾道德行為規(guī)范的契合之處體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。在《呂氏鄉(xiāng)約》“德業(yè)相勸”內(nèi)容中規(guī)范了村民的道德行為。原句指出，“至于讀書(shū)、治田、營(yíng)家、濟(jì)物，好禮、樂(lè)、射、御、書(shū)、數(shù)之類(lèi)皆可為之。非此之類(lèi)，皆為無(wú)益。”對(duì)村民的日常行為規(guī)范起到了積極作用?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村文明公約對(duì)村民提出愛(ài)國(guó)、守法、崇尚科學(xué)、互助、贍養(yǎng)父母、完成教育未成年兒女的義務(wù)、不打架斗毆、不酗酒滋事、不惹是生非，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人等個(gè)人行為準(zhǔn)則，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀個(gè)人層面“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”在基層的生動(dòng)體現(xiàn)。鄉(xiāng)規(guī)民約以個(gè)人為主體出發(fā)，是村民日常行為規(guī)范的守則，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。村規(guī)民約介于道德和法律二者之間，更因地制宜。如江西婺源縣《洪村光裕堂公議規(guī)碑》中提出“凡買(mǎi)松蘿茶客入村，任客投主如祠校秤，一字平稱(chēng)。貨價(jià)高低，公品公買(mǎi)，務(wù)必前后加一”，對(duì)村民的茶葉質(zhì)量、稱(chēng)量標(biāo)準(zhǔn)提出要求，保證了村民共同的茶葉產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)集體產(chǎn)業(yè)治理有著很大的啟迪作用?，F(xiàn)在對(duì)以村為單位從事果蔬種植的農(nóng)民提出人工養(yǎng)殖，采用自然化肥的要求；對(duì)從事農(nóng)家樂(lè)的村民提出了量大實(shí)惠、食材新鮮、不得宰客的要求。對(duì)集體采摘園、山貨供銷(xiāo)點(diǎn)提出足稱(chēng)保質(zhì)的要求。對(duì)菜市場(chǎng)的商戶(hù)，提出足稱(chēng)的要求。不容許一個(gè)人的問(wèn)題破壞集體營(yíng)商環(huán)境。因地制宜的鄉(xiāng)規(guī)民約既約束村民行為也切實(shí)保證了村民的權(quán)利，是責(zé)任與義務(wù)的統(tǒng)一，是保證村民集體產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約與基層自治中人員選拔、監(jiān)督的契合之處。在《呂氏鄉(xiāng)約》中提到約正的選拔，設(shè)“約正一人或二人，眾推正直不阿者為之”。明朝王陽(yáng)明《南贛鄉(xiāng)約》擴(kuò)大了村民自治的管理層，設(shè)約長(zhǎng)、約副長(zhǎng)、約正、約史、知約等人，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的德行和學(xué)識(shí)提出了要求，要求約正在德行上和學(xué)識(shí)上能服眾。而呂坤的《鄉(xiāng)甲約》管理人員的組織更為龐大，取消了當(dāng)月輪班制，要求更加明確，更加重視領(lǐng)導(dǎo)班子的紀(jì)律建設(shè)。要求約正和約副“俱以正直公道、能管束處斷者為之”。要求約史和約講“俱以正直識(shí)字、能勸善戒惡者為止”。如果在一百家之內(nèi)評(píng)選不出來(lái)，就在二百家里選，如果約正、約副不能在百家里讓人信服，可以上報(bào)官府，取消他們的職位。設(shè)立“公正”職務(wù)，約束約正、副、講、史的行為，伸張公平正義。呂坤在《鄉(xiāng)甲約》中增加了培訓(xùn)鄉(xiāng)約領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，重視領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，分批宣講宣教，要求“將約中事體，盡令正、副、講、史、甲長(zhǎng)人人明白，個(gè)個(gè)通曉。”隨著基層改革的深化，基層干部的選拔和考核尤為重要，基層干部要時(shí)刻關(guān)注基層居民的日常生活、化解基層內(nèi)部矛盾、維護(hù)鄉(xiāng)里的安定團(tuán)結(jié)。新時(shí)期新時(shí)代，我們要重視基層黨組織建設(shè)，重視基層干部的培訓(xùn)，提高基層干部為民眾服務(wù)的本領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)基層干部及黨員的監(jiān)督，基層干部要大量學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，有能力對(duì)因地制宜的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理。基層要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢五老：老干部、老黨員、老教師、老模范、老軍人的先鋒模范榜樣作用。依靠各自調(diào)解專(zhuān)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解，為鄉(xiāng)村的“自治”“德治”“法治”，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)現(xiàn)代節(jié)儉倡廉的智慧。在藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》中，呂氏兄弟提出“多不過(guò)三千，少至一二百”，在慶賀和發(fā)葬所送的份子錢(qián)和肉禽蔬果最多不能超過(guò)三千銅錢(qián)，少的一二百銅錢(qián)即可。在《南贛鄉(xiāng)約》中主張：同約的男生女生，在到達(dá)婚嫁的年齡時(shí)就及時(shí)婚配，女生不要糾結(jié)男方給的聘禮，男生也不要惦記女生的嫁妝。在辦白事上，盡心盡力就好，大做法事都是無(wú)意義的。在《訂鄉(xiāng)約事宜》中，明朝李春芳簡(jiǎn)明地對(duì)婚嫁、喪葬、壽誕、宴會(huì)、分資、柬帖等做出規(guī)范，將禮數(shù)和陳列物品減少，人際關(guān)系簡(jiǎn)單化，對(duì)社會(huì)的風(fēng)俗起到積極作用。2023年中央一號(hào)文件明確提出對(duì)高價(jià)彩禮問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，倡導(dǎo)新時(shí)代的青年人要有正確的婚戀觀，追求純粹平等的婚戀關(guān)系，在婚禮上摒棄重于形式的奢華排場(chǎng)。各地有關(guān)部門(mén)和相關(guān)組織紛紛響應(yīng)號(hào)召。文明節(jié)儉操辦婚喪嫁娶是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是防止腐敗行為的一部分。我國(guó)嚴(yán)禁公職人員以傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪嫁娶等為借口行賄受賄，劃清工作與生活的紅線(xiàn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)約與現(xiàn)當(dāng)代的婚喪嫁娶的風(fēng)俗倡議有很大的契合之處，切實(shí)保護(hù)基層人民不為人情所擾，不為私情所困。

傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)約與現(xiàn)當(dāng)代基層社會(huì)救護(hù)的契合之處。《呂氏鄉(xiāng)約》中提出在同約之人面對(duì)水火、盜賊、疾病、死喪、孤弱、誣枉、貧乏等困難時(shí)提出“大則親往多率人救之”“貧無(wú)資者，助其養(yǎng)疾之費(fèi)”“無(wú)財(cái)不能自存者，葉力濟(jì)之，無(wú)令失所”“眾以濟(jì)財(cái)之”等，提出凡是事出緊急，就可以告訴同鄉(xiāng)約的人尋求幫助，如果事情不那么急，就告訴約中的主事，主事再告知鄉(xiāng)里，凡是知道他人困苦的人都應(yīng)該伸出援手，給予幫助。在《南贛鄉(xiāng)約》中把救護(hù)的責(zé)任落實(shí)到約長(zhǎng)、約正的職責(zé)上，凡是遇到緊急、危險(xiǎn)，難辦的事情，約長(zhǎng)和同約的人都要給予幫助，出謀劃策，幫助他人困境，如果坐視不理、冷眼旁觀，主事要受罰。在《治鄉(xiāng)三約》中設(shè)立恤約，恤長(zhǎng)的職責(zé)就是掌管鄉(xiāng)里的救濟(jì)事務(wù)，提出“凡有鰥寡孤獨(dú)，則聞?dòng)诠俑B(yǎng)之”恤長(zhǎng)把鰥寡的人報(bào)告給官府入住養(yǎng)濟(jì)院?！皻q荒則設(shè)粥賑濟(jì)”在荒年設(shè)粥廠。在《申飭鄉(xiāng)約保甲示》中“真正有病及孤兒寡婦稚若啼嘰者，保長(zhǎng)將所管甲內(nèi)查確，另具一呈，報(bào)明印官，即量給米養(yǎng)贍”。從鄉(xiāng)里自己約定救護(hù)事項(xiàng)，再到帶有官辦的色彩，都體現(xiàn)了古人對(duì)社會(huì)救護(hù)的重視，都在保證基層民眾最基本的生活?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，大家難以享受到同樣的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)福利等資源。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助慈善事業(yè)逐步完善，充分發(fā)揮社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中始終能總攬全局，協(xié)調(diào)各方。我國(guó)的第三次分配社會(huì)救護(hù)慈善事業(yè)也需要黨和政府的引導(dǎo)和監(jiān)督，要逐步完善第三次分配的政策，提高監(jiān)督力度，積極宣傳擴(kuò)大群眾的參與度和公開(kāi)的透明度。

傳統(tǒng)相約中給予基層調(diào)解的智慧。在《南贛鄉(xiāng)約》中王陽(yáng)明提到“親族鄉(xiāng)鄰，往往有因小忿投賊復(fù)仇，殘害良善，釀成大患?！庇H族和鄰里常常因?yàn)橐稽c(diǎn)小事情沒(méi)有及時(shí)化解矛盾就進(jìn)行報(bào)復(fù)，傷害對(duì)方發(fā)泄自己心中的憤恨，造成了不可收?qǐng)龅拇蟮?。王?yáng)明主張；“今后一應(yīng)斗毆不平之事，鳴之約長(zhǎng)等公論是非?！狈彩怯胁还健⒉黄降刃枰獱?zhēng)論的事情，必須告訴約長(zhǎng)，由約長(zhǎng)出面分辨是非黑白。約長(zhǎng)聽(tīng)到大家的訴求，也要公平公正地予以勸誡。如果有人沒(méi)有及時(shí)報(bào)告約長(zhǎng)，像以前那樣胡作非為，約長(zhǎng)把斗毆的人送到官府，請(qǐng)求嚴(yán)懲。在呂坤的《鄉(xiāng)甲勸語(yǔ)》中提到“一則小事情，本約和處，記于和簿，省的衙門(mén)告狀，受怕耽驚，打點(diǎn)使用，吃打問(wèn)罪，坐倉(cāng)討保，破了家業(yè)，誤了營(yíng)生?！笨梢?jiàn)，在當(dāng)時(shí)，小矛盾沒(méi)有化解上到了官府，耗費(fèi)錢(qián)財(cái)耗時(shí)耗力。呂坤同樣主張，鄉(xiāng)里能及時(shí)化解的矛盾就應(yīng)該有約長(zhǎng)帶著本約的人及時(shí)調(diào)解。呂坤更是在后續(xù)補(bǔ)充《和處事情以息爭(zhēng)訴訟》，根據(jù)當(dāng)時(shí)的村莊和官府的性質(zhì)提出了化解婚姻問(wèn)題、土地劃分不明、辱罵打架、商品買(mǎi)賣(mài)、生出破壞田地等鄉(xiāng)親鄰里易觸發(fā)的矛盾提出了解決辦法，希望辦法能落實(shí)到各個(gè)村莊，成為村民共同遵守的契約，這樣就能避免大家上報(bào)官府，出現(xiàn)“原告被告四六使鈔”的情況。傳統(tǒng)鄉(xiāng)約與我國(guó)20世紀(jì)的楓橋經(jīng)驗(yàn)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的寶貴社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)高度契合。楓橋經(jīng)驗(yàn)充分發(fā)揮群眾智慧，突出法制與德治的結(jié)合，情法結(jié)合，易地就地及時(shí)化解矛盾，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解。”鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的重要前提，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的勝利和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村中牽扯的利益問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜、產(chǎn)生的矛盾主體日漸多元化，村民對(duì)各類(lèi)組織活動(dòng)的要求和訴求大大提高，這就需要鄉(xiāng)村加強(qiáng)組織建設(shè)，整合村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任、村黨支部委員、村民委員會(huì)、德高望重的老人、鄉(xiāng)賢等人才資源，抓住問(wèn)題的主要矛盾主要方面、對(duì)癥下藥、早發(fā)現(xiàn)矛盾早化解矛盾，防止矛盾蔓延升級(jí)。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)約智慧中關(guān)于調(diào)解的內(nèi)容與歷久彌新的楓橋經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)當(dāng)代的基層治理實(shí)踐高度契合，在歷史的不同時(shí)期幫助我們?cè)卩l(xiāng)村自治中解決不同的矛盾，也是當(dāng)今全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線(xiàn)的一面旗幟。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)約教化村民與現(xiàn)當(dāng)代的基層自治中思想教育、思想建設(shè)的高度契合?！秴问相l(xiāng)約》中，呂大鈞十分重視鄉(xiāng)民的教化，要求鄉(xiāng)里每月一小聚會(huì)，每個(gè)季度一個(gè)大聚會(huì)，“遇聚會(huì)，則書(shū)其善惡，行其賞罰”。明確提出聚會(huì)的目的就是討論鄉(xiāng)里的好事壞事，對(duì)做壞事的人給予懲罰和處分，更是專(zhuān)門(mén)“眾推出正直不阿者為之，專(zhuān)主平?jīng)Q賞罰與否”，讓大家推選出剛正的人主張公平正義，決定賞與罰?！赌馅M鄉(xiāng)約》的第三部分，主要講的是村內(nèi)聚會(huì)的儀式，主持的流程。第一個(gè)階段是宣誓，學(xué)習(xí)圣諭。第二個(gè)階段是表?yè)P(yáng)行善的人。第三個(gè)階段是批評(píng)行惡的人。第四個(gè)階段是申誡。會(huì)期是每月十五，如果有事不能來(lái)需要提前告訴知約，無(wú)故不來(lái)，罰錢(qián)充公。可見(jiàn)，明朝王陽(yáng)明重視利用聚會(huì)教化村民。王陽(yáng)明設(shè)“其二扇一書(shū)彰善，一書(shū)糾過(guò)”，在書(shū)寫(xiě)過(guò)錯(cuò)時(shí)，王陽(yáng)明提出“糾過(guò)者，其辭隱而婉”，讓約長(zhǎng)和約副委婉教化，希望通過(guò)鄉(xiāng)里的教化能感化有過(guò)者，希望不通過(guò)上報(bào)官府讓行惡的人改邪歸正。呂坤《鄉(xiāng)甲事宜》是《鄉(xiāng)甲約》的具體措施，《鄉(xiāng)甲事宜》共有21條，主要講到修建旌善申明亭表?yè)P(yáng)行善的人，揭露惡事。把不良行為和破壞村里和諧的事分為不孝、賊子等十類(lèi)，把記錄表明確分為紀(jì)善、紀(jì)惡、紀(jì)和、紀(jì)改等十類(lèi)。在《紀(jì)惡以示懲戒事》中，有23條，明確規(guī)定了什么行為是惡行，加以嚴(yán)懲。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約善惡分明，注重鄉(xiāng)村自我管理，自我教育，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理高度契合?，F(xiàn)當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)依據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和風(fēng)俗特色，自我制定規(guī)章制度。完善城鎮(zhèn)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層群眾的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)，增加基層文化組織建設(shè)，如設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗館、廣播站、宣傳板、讀書(shū)角，潛移默化地加強(qiáng)對(duì)基層民眾文化素質(zhì)的熏陶，涵育美好新風(fēng)尚。新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興需要思想的保證，需要強(qiáng)大的精神動(dòng)力轉(zhuǎn)化為村民的自覺(jué)行動(dòng)，更需要農(nóng)村基層群眾促進(jìn)村內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境，所以，加強(qiáng)基層自治的思想教育尤為必要。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，并不是中國(guó)具體哪個(gè)階段的描寫(xiě)，而是地方治理與國(guó)家制度的相輔相成，貫穿著村里生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在今天解決基層問(wèn)題中與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮作用。自治的最大特點(diǎn)，是因地制宜，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和生產(chǎn)特色，所以基層鄉(xiāng)規(guī)民約更為具體。對(duì)當(dāng)?shù)亓私庾钌畹木褪腔鶎用癖?，欣賞什么善，厭惡什么惡，最有發(fā)言權(quán)。只有與當(dāng)?shù)孛癖姵浞纸涣?，不斷完善基層鄉(xiāng)規(guī)民約的制定；完善基層干部的選拔制度；及時(shí)調(diào)節(jié)矛盾；慈善救護(hù)，解決民眾的困難，合理滿(mǎn)足基層民眾的需要；加強(qiáng)思想教育，充分發(fā)揮基層群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)自治、德治、善治、法制的結(jié)合。

（作者單位：寶雞文理學(xué)院）