金昌市金川區(qū)動物防疫新模式的實踐與思考

秦 江，段 宏，許存善

（1.金昌市金川區(qū)動物疫病預防控制中心，甘肅 金昌 737100；2.民勤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局大壩鎮(zhèn)畜牧站，甘肅 民勤 733300；3.金昌市達人肉羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，甘肅 金昌 737100）

近年來，為了切實做好動物疫病防控工作，金昌市金川區(qū)在堅持預防為主的基礎上，不斷探索適應新形勢的動物防疫模式，逐步形成了“政府+獸醫(yī)服務公司+養(yǎng)殖場戶”的防疫新模式，為動物疫病防控及獸醫(yī)社會化服務體系建設奠定了基礎。

1 傳統(tǒng)動物防疫模式的弊端

動物強制免疫病種有口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布魯氏菌病、棘球蚴病，因病設防病種有羊痘、羊快疫、羊猝狙、羊腸毒血癥、羔羊痢疾、豬瘟、豬繁殖與呼吸障礙綜合征、狂犬病。這幾種疫病都是發(fā)病率高、傳播迅速、流行廣泛、死亡率高的傳染病，嚴重威脅著養(yǎng)殖業(yè)的安全，一旦發(fā)病將造成重大經(jīng)濟損失，甚至威脅人類健康[1]。2016年以前，金川區(qū)對重大動物疫病免疫工作實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)包片，村級防疫員包村，整村推廣，集中式防控”的管理模式，全區(qū)共配備28名村級防疫員專門從事動物疫病免疫工作，由各鎮(zhèn)政府臨時聘用、集中管理。2017年國家對強制免疫病種進行調(diào)整，重大動物集中免疫頻次由每年4次增加到每年7次，隨著勞動強度的增大，人畜共患病感染風險也不斷加大，導致村級防疫員從事防疫工作的意愿下降，人員流失嚴重，影響到金川區(qū)重大動物疫病防控工作的開展。

2 動物防疫新模式

動物疫病對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不利影響使人們對新形勢下的動物防疫工作有更高標準、更高質(zhì)量和更多樣化的需求，金川區(qū)村級動物防疫人員大多年齡偏大，專業(yè)技能掌握不足，同時規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)帶動了畜牧業(yè)的發(fā)展，導致傳統(tǒng)動物防疫模式已經(jīng)無法適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。為了鼓勵各方力量積極參與動物防疫工作，確保動物免疫效果，金川區(qū)不斷完善強制免疫補助機制，提高村級防疫員勞務補助，逐步形成了中小型養(yǎng)殖場“統(tǒng)采自免”、廣大農(nóng)村散養(yǎng)戶“政府購買”、轄區(qū)大型養(yǎng)殖場“先打后補”3種動物防疫新模式。

2.1 “統(tǒng)采自免”模式

為了確保生產(chǎn)安全，金川區(qū)部分規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）在重大動物疫病強制免疫工作中實行“統(tǒng)采自免”的防疫模式。政府統(tǒng)一配發(fā)疫苗，養(yǎng)殖場到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站領取，簽訂《動物自免承諾書》，免疫結束后進行抗體檢測。2023年，金川區(qū)共有44個養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行“統(tǒng)采自免”，免疫畜禽16.2萬頭（只），其中奶牛0.22萬頭、肉羊1.98萬只、雞14萬只。

2.2 “政府購買”模式

為切實做好重大動物疫病強制免疫管理工作，金川區(qū)以“運轉(zhuǎn)有效、服務有序、保障得力、群眾滿意”為主旨，推進動物防疫技術、業(yè)務、監(jiān)督機制革新，以購買社會組織服務的形式，推動金川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫管理工作轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制。在轄區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)、雙灣鎮(zhèn)全面推進“政府購買”模式，形成“政府+獸醫(yī)服務公司+農(nóng)戶”的動物防疫管理模式。由地方財政供給防疫物品、保障防疫費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織協(xié)調(diào)，做好免疫接種服務工作，獸醫(yī)服務公司負責進行各村動物強制性免疫接種工作。免疫工作結束后，由金川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術人員對免疫接種效果開展全面評估。

2.3 “先打后補”模式

2021年，金川區(qū)在轄區(qū)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場開展重大動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作。養(yǎng)殖場先向當?shù)孬F醫(yī)部門申請備案，簽訂相關承諾書，審批后自行購買重大病疫苗，自行完成強制免疫。免疫完成后申請抗體檢測，經(jīng)檢測合格后向當?shù)孬F醫(yī)部門提出驗收申請，驗收合格后政府將疫苗補助款一次性撥付給養(yǎng)殖場。截至2023年底，金川區(qū)自行購買重大病疫苗免疫的規(guī)模養(yǎng)殖場有甘肅天牧乳業(yè)有限公司（奶牛）、甘肅瑞嘉牧業(yè)有限公司、金昌頂樂生態(tài)牧業(yè)有限公司（肉牛）、金昌珍珠園養(yǎng)雞場（蛋雞），共免疫畜禽8.744萬頭（只），其中免疫奶牛0.65萬頭、肉牛0.094萬頭、蛋雞8萬只。

3 取得成效

面對日趨復雜的疫病防控形勢，傳統(tǒng)防疫集中免疫一般需40 d左右，新模式集中免疫需25 d左右，免疫時間大大縮短。在免疫過程中由于獸醫(yī)服務公司、養(yǎng)殖場技術人員共同參與，可以同時分1～3組，免疫密度在95%以上，免疫密度明顯提高，最終實現(xiàn)養(yǎng)殖場、政府、服務公司三方共贏的局面[2]。

3.1 防疫隊伍實現(xiàn)專業(yè)化

通過“政府購買”免疫模式，獸醫(yī)服務公司實現(xiàn)了市場化運作，公司擇優(yōu)聘用畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才。截至2023年9月，金川區(qū)基層防疫人員中專及以上學歷所占比例由原來的0增加到28.5%，且已有2人取得全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，使服務公司在人員力量、技術能力、服務手段等方面實現(xiàn)了質(zhì)的提升。公司給聘用員工購置人身意外傷害保險、住院醫(yī)療保險，解決了防疫人員的后顧之憂，打造了一支高效、精細、專業(yè)的獸醫(yī)社會化服務隊伍。

3.2 養(yǎng)殖戶疫病防控意識增強

通過“統(tǒng)采自免”免疫模式，鼓勵養(yǎng)殖場按照本場免疫程序自行完成免疫工作，明確養(yǎng)殖場（戶）負責人是動物防疫第一責任人，對本場動物防疫工作全權負責，提升了養(yǎng)殖場（戶）動物防疫主體意識。通過“先打后補”免疫模式，由養(yǎng)殖場結合實際自行購買疫苗，疫苗質(zhì)量、抗體效價比統(tǒng)配明顯提高。

3.3 監(jiān)管壓力和疫病傳播風險降低

各鎮(zhèn)政府部門組織做好各村動物保定人員抽調(diào)工作，各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門保障動物防疫物資及人員防護用品的供應，區(qū)級獸醫(yī)部門做好強制免疫病種抗體檢測，獸醫(yī)服務公司負責開展疫苗免疫注射等工作。各部門各司其職，分工明確，政府和業(yè)務部門只需要按照合同規(guī)定對服務公司防疫效果進行考核，減輕了政府和業(yè)務部門的監(jiān)管壓力。在免疫過程中減少了防疫員走村串戶帶來的疫病傳播風險，也更加便于各級部門的監(jiān)督管理，監(jiān)管壓力和疫病傳播風險大大降低。

4 存在的問題

4.1 養(yǎng)殖模式相對落后，春防與春耕時間沖突

金川區(qū)散養(yǎng)畜禽數(shù)量較大，占畜禽飼養(yǎng)總量的60%以上。每年3—4月，正好是金川區(qū)春耕備耕時間，與春季動物防疫時間相互沖突，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)殖戶忙于春耕家中無人的情況。集中免疫結束后遺漏的養(yǎng)殖戶較多，從而給補免工作造成較大壓力。獸醫(yī)服務公司必須投入較多人力、物力才能搶抓時間，提高免疫密度，導致公司成本高、利潤薄、免疫總體效率低，對以后新模式的繼續(xù)開展造成困難。

4.2 基層獸醫(yī)人員少，基礎設施薄弱

部分人員因基層感染人畜共患病風險大、節(jié)假日加班頻繁且補助較少等原因主動調(diào)離崗位，致使鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員嚴重缺失，尤其是雙灣鎮(zhèn)現(xiàn)只有工作人員1人，嚴重影響重大動物疫病防控工作的正常開展。同時，所轄鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公用房于2000年修建，部分墻體已出現(xiàn)裂痕，造成了一定的安全隱患和不便。

4.3 獸醫(yī)服務公司少，購買服務政策不完善

金川區(qū)2016年開始試點探索政府購買動物防疫社會化服務，由于動物防疫社會化服務組織少，參加政府購買社會服務的意愿不強，政府在選擇購買服務承接主體時缺乏選擇性，導致企業(yè)之間沒有競爭力，難以滿足招標及競標要求。在政府購買動物防疫工作中，購買服務范圍僅限于疫苗免疫，獸醫(yī)服務公司受政策限制，欠缺主動開拓市場的能力，公司經(jīng)營收入較少，獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展缺乏后勁，發(fā)展壯大較難。

4.4 疫苗過敏反應動物死亡得不到及時補償

在免疫過程中疫苗副反應較嚴重，導致過敏反應死亡動物數(shù)量較大。由于缺少疫苗過敏反應死亡補助專項資金，導致養(yǎng)殖戶往往因得不到補償而拒絕疫苗注射，嚴重時導致農(nóng)戶與防疫人員發(fā)生沖突，為動物疫病的發(fā)生埋下隱患，影響畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

5 建議

5.1 做好宣傳培訓工作，確保動物防疫效果

加強宣傳教育，明確改善動物養(yǎng)殖環(huán)境、做好圈舍衛(wèi)生管理和防疫消毒、妥善處理病死動物尸體、嚴格限制食用病死動物肉等措施在動物疫病防控工作中的重要性，并營造群防群控的良好氛圍。同時，加強免疫技術培訓，對動物防疫人員、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）負責人等進行免疫技術培訓和自身安全防護培訓[3]。

5.2 繼續(xù)提高獸醫(yī)服務公司補助，拓展服務公司服務范圍

為進一步做好動物防疫工作，保障公共衛(wèi)生安全，推動養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，建議繼續(xù)加強宣傳引導，培育新的市場主體，以適應新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展的需要[4]。不斷增加動物防疫經(jīng)費投入，完善政府購買社會服務政策，拓展服務公司服務范圍，讓獸醫(yī)服務公司經(jīng)營范圍更加靈活廣泛，積極推動獸醫(yī)服務公司等小型獸醫(yī)企業(yè)發(fā)展壯大。

5.3 積極建立動物疫苗反應補償機制

協(xié)調(diào)各類疫苗生產(chǎn)廠家，逐步設立動物疫苗反應補償制度，并預留疫苗過敏反應補償金，從而減輕基層動物防疫工作者的壓力，提高其工作積極性[5]。

5.4 持續(xù)完善動物防疫體系建設

全面落實動物防疫目標管理責任制，深化動物疫病防控體系改革，突出人病獸防、關口前移，不斷提高動物疫病防控能力[6]。強化財政支持保障，推進強制免疫“先打后補”，并建立評價機制。引導、扶持、發(fā)展、壯大各類獸醫(yī)服務組織，推動獸醫(yī)社會化服務機制創(chuàng)新，構建主體多元、供給充足、服務專業(yè)、機制靈活的獸醫(yī)社會化服務發(fā)展格局。