李英菁
2023 年7 月9 日,廣東中山,深中通道。
如果借助夜光遙感影像俯瞰地球,就會發(fā)現(xiàn)一個個燈火連片的醒目區(qū)域。中國的京津冀、長三角和珠三角地區(qū),呈現(xiàn)出成片的燈光帶;美國東海岸和五大湖區(qū)有成片的燈光區(qū),這是世界級城市群大西洋沿岸城市群和五大湖城市群;西歐至中歐一帶,大小城市星羅棋布閃爍著十分密集的燈光……
夜晚燈光的強弱,直接彰顯了該區(qū)域人類經(jīng)濟社會的發(fā)達程度。地球上“最閃亮”的區(qū)域,都是經(jīng)濟社會最發(fā)達的城市群。城市群是人口、資金、產(chǎn)業(yè)、商品、貿(mào)易、消費及投資等宏觀經(jīng)濟要素的集聚地,具有極強的集聚力和輻射力,是連接國內(nèi)市場與國際市場的樞紐,對全球企業(yè)來說,也是投資興業(yè)的熱土。
改革開放以來,中國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展,形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為龍頭的19個城市群。根據(jù)2023年《財富》世界500強排行榜,中國有142家企業(yè)上榜,從城市群來看,分布在京津冀的有55家,分布在長三角(江浙滬皖)、粵港澳大灣區(qū)的各有25家。近年來,一大批跨國公司將研發(fā)中心設(shè)在中國,落點也是選擇了位于城市群中心的北京、上海、深圳等大都市。
紐約大學(xué)城市規(guī)劃專家、前世界銀行首席城市規(guī)劃師阿蘭·貝爾托認為,中國史無前例的大型城市群有潛力開啟一個高生產(chǎn)力和富有創(chuàng)造力的新時代。
南海之濱,兩條重要的交通動脈正在如火如荼建設(shè)中。今年2月份,深中通道主線順利貫通,未來深圳和中山的通行時間將從2小時大幅縮減至20分鐘。在毗鄰的西江口岸,連通江門與珠海的黃茅海大橋預(yù)計將在今年底竣工通車,為廣海灣沿岸到珠海的行程縮短30分鐘通行時間。兩條重要跨海通道的建成將進一步加速粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部流動,提升周邊城市集聚效應(yīng)。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的大趨勢,城市人口增長不僅能拉動消費,也帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等多方面的投資需求增長。中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強告訴《中國報道》記者:“城市群不僅是人口聚集的地方,同時也是產(chǎn)業(yè)集中、高端資源集聚的場所,有利于企業(yè)主體共享基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、配套環(huán)境等要素,企業(yè)間的交流、合作與競爭也有利于助推技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,提高生產(chǎn)效率,實現(xiàn)降本增效?!?/p>
城市群對資源有強烈的吸附作用,核心城市牽引周邊城市發(fā)展,周邊城市為核心城市提供服務(wù),不同城市間優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)鏈整體現(xiàn)代化水平。以大灣區(qū)為例,深圳的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和香港的高端服務(wù)業(yè)互補效應(yīng)突出,具有世界級的影響力。王福強指出:“城市群的集聚效應(yīng)使得市場氛圍更加濃厚,市場主體更加活躍,有助于市場進一步提升開放度,為投資營商提供良好環(huán)境?!?/p>
城市群的規(guī)模效應(yīng)正在轉(zhuǎn)化為紅利。去年11月,粵港澳大灣區(qū)全球招商大會在廣州舉行,吸引了超過120家來自20多個國家及地區(qū)的境外企業(yè)報名參會,一大批世界500強和龍頭企業(yè)積極響應(yīng),達成投資貿(mào)易項目859個、總金額超2.24萬億元。如今,大灣區(qū)城市向匯聚更多要素、更多便利的“灣區(qū)大市場”進行全局謀劃,把一城一區(qū)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成粵港澳大灣區(qū)的集聚優(yōu)勢,對全球企業(yè)更加有吸引力。
“對于大灣區(qū)來說,制度型開放的紅利讓它相較于世界上其他幾個灣區(qū)城市群有更大的優(yōu)勢?!蓖醺娊榻B,“一方面,我們有香港、澳門作為與國際進行人員、信息、資金自由交流的橋頭堡,香港是全球唯一一座擁有5所世界排名前100大學(xué)的城市,科研基礎(chǔ)豐厚;另一方面,我們背靠全球最大的內(nèi)需市場,有龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)和完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力。從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新到最終的商品化,形成了一個閉合的鏈條,這是其他任何一個灣區(qū)所不具備的獨特優(yōu)勢?!?/p>
聯(lián)合國人居署在其發(fā)布的《2022全球城市報告:世界城市展望報告》中預(yù)測,未來30年,全球城市化率將從2021年的56%上升到2050年的68%。2023年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過66%,但和發(fā)達國家普遍超過80%的城鎮(zhèn)化率相比,還有很大的增長空間。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員李培林2022年撰文分析,盡管受制于人多地少、農(nóng)民人數(shù)眾多等因素,但中國的城鎮(zhèn)化水平仍有望突破75%的門檻,可以預(yù)見,未來人口將繼續(xù)向都市圈集中,大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面持續(xù)產(chǎn)生需求,拉動經(jīng)濟增長。同時,“中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)終結(jié)了粗放式擴張的發(fā)展階段,可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展都成為城鎮(zhèn)化的‘硬約束”。伴隨新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進和綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展,中國的國民消費結(jié)構(gòu)升級帶來層出不窮的新需求,釋放出巨大的消費潛力。
世界銀行數(shù)據(jù)顯示,中國人口規(guī)模在100萬以上的城市群人口占總?cè)丝诘谋戎赜?012年的24.36%持續(xù)增長到2022年的30.52%,所集聚的人口數(shù)量已達世界首位。上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘表示,在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能減弱的背景下,經(jīng)濟增長必須依靠生產(chǎn)效率的提高,而大規(guī)模人口與產(chǎn)業(yè)在都市圈和城市群集聚,有利于推動創(chuàng)新、提高資源配置效率,成為經(jīng)濟發(fā)展新的動力源。
但人口與產(chǎn)業(yè)的不平衡聚集也帶來了一系列問題。王福強認為,有效地治理城市,提升城市群內(nèi)部宜居、宜業(yè)、宜游屬性,是中國未來發(fā)展的重要方向。由于發(fā)展的不平衡,核心城市的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致人口大量聚集在一線城市,二三線城市發(fā)展遭遇瓶頸。人口大規(guī)模向大城市和特大城市集聚是發(fā)展失衡的表現(xiàn),虹吸效應(yīng)不僅給二三線城市的發(fā)展帶來了困難,也加劇了“大城市病”。一線城市生活成本居高不下和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,使得“逃離北上廣”的風潮愈演愈烈,年輕人不再迷信大城市。
與此同時,三四線城市生活成本相對低廉,居民消費力和消費欲望持續(xù)上升,盡管單個城市體量不大,但數(shù)量多,市場總量龐大,消費潛力亟待挖掘,吸引了越來越多企業(yè)的目光。和寸土寸金的一線城市相比,三四線城市在要素成本等方面具有明顯優(yōu)勢,對引進投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有強烈需求,能為企業(yè)提供更多利好政策與便利條件,有充足的空間承接一線城市外溢產(chǎn)業(yè)。未來,將品牌和產(chǎn)業(yè)下沉至三四線城市將是企業(yè)投資與經(jīng)營的重要方向。
高質(zhì)量推進新型城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須構(gòu)建分工合理、功能互補、錯位發(fā)展的城市群分工新格局,充分發(fā)揮服務(wù)中心城市的作用,進行合理的資源調(diào)配,從城市群層面對產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)進行布局。健康的城市群生態(tài)將為“十四五”期間加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供強大的內(nèi)生動力。
王福強強調(diào):“解決城市群的現(xiàn)有問題,首先要加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),以城市群為單元進行生產(chǎn)力布局,更好地發(fā)揮重大部署對區(qū)域發(fā)展的牽動作用。其次要向先發(fā)城市學(xué)習,攜手提升整體營商環(huán)境,彌合城市群內(nèi)部發(fā)展的不平衡,減少企業(yè)在市場環(huán)境方面的擔憂,以中小城市低成本、環(huán)境宜居的特點吸引跨國公司布局。”
“此外,還要加強基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,保障交通的便利通達,以實現(xiàn)城市群內(nèi)時空的快速切換,讓各種要素快速流動,縮小區(qū)域差距,把資源有效稀釋到成本較低的地方?!蓖醺娬f。
交通運輸發(fā)展水平是衡量一個城市群營商環(huán)境狀況的重要指標之一。改革開放40多年來,我國交通運輸發(fā)展取得舉世矚目的成就,交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的歷史性變化。
交通運輸部科學(xué)研究院信息中心副主任周健在接受《中國報道》記者采訪時指出:“截至目前,我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程超過600萬公里,建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和世界級港口群,航空航海通達全球,高速鐵路、高速公路對20萬以上人口城市的覆蓋率均超過95%?!?/p>
《交通強國建設(shè)綱要》用兩個“123”描繪了未來的交通場景:一個是“全國123出行交通圈”,即都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋;另一個是“全球123快貨物流圈”,即快貨國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。
2023 年9 月26 日, 廣汕高鐵開行的首趟高鐵列車G9726 次列車從廣州東站開出,經(jīng)新建廣汕高鐵一路向東駛?cè)ィs73分鐘后到達汕尾站,連接粵港澳大灣區(qū)城市群和粵東地區(qū)的第二條高鐵大通道正式開通運營。圖為G9726 次列車乘務(wù)員在車內(nèi)合影。
隨著高速公路、高鐵、城市軌道交通和航空等交通方式的飛速發(fā)展,人們的時空觀念和生活方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變?!敖煌ㄟ\輸?shù)目缭绞桨l(fā)展大大縮短了城市群之間和城市群內(nèi)部的時空距離,大大加速了物資的高效流通和人員的便捷流動。‘人享其行,物暢其流的發(fā)展愿景正在加快從‘理想邁向‘現(xiàn)實,為城市群融合發(fā)展、加速發(fā)展提供了重要保障,也為城市群經(jīng)濟發(fā)展插上了騰飛的‘翅膀。”周健表示。
長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的交通優(yōu)勢十分明顯,是我國大型機場最多、高鐵高速公路最密集、國際航運大港綜合影響力最大、對外交流便捷程度最高的三大地區(qū)。以長三角城市群的核心城市上海為例,截至3月中旬,作為全國最大的空港口岸,上海浦東機場入境的外國人數(shù)量超過52萬人次,是去年同期的5倍。這些來到上海的外國人中,不乏以蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克為代表的外企高管。據(jù)不完全統(tǒng)計,去年至今,已有上百名跨國公司高管到訪上海。
依托三地軌道線路帶來的“高鐵經(jīng)濟”,天津市武清區(qū)形成了以意式開放購物街區(qū)、專業(yè)賽車場地為代表的購物娛樂商圈。商圈投資人、威特集團董事長李學(xué)海表示,公司看好未來京津冀地區(qū)發(fā)展?jié)摿?,未來還會陸續(xù)在武清開展30多個項目。當前公司業(yè)態(tài)也在緊跟中國市場需求變化,“我們在不停學(xué)習,數(shù)字化程度也在不斷升級,很多東西要一邊做一邊學(xué)”。
責任編輯:徐豪