國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見

國辦發(fā)〔2024〕1 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。為積極應對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進老年人福祉提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持盡力而為、量力而行，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

二、發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼

（一）擴大老年助餐服務。引導餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動養(yǎng)老機構面向社會開展老年助餐服務。引導外賣平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機制，允許有條件的地方給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助。支持各地結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按規(guī)定對享受助餐服務的老年人給予補貼或發(fā)放老年助餐消費券。

（二）拓展居家助老服務。鼓勵養(yǎng)老機構、家政企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。培育發(fā)展專業(yè)助老陪護機構，支持與養(yǎng)老機構共享資源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務。

（三）發(fā)展社區(qū)便民服務。聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈，建設改造一批社區(qū)便民消費服務中心等設施，引導老年日用產(chǎn)品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設老年專區(qū)或便捷窗口。推進完整社區(qū)建設，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務設施，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區(qū)。

（四）優(yōu)化老年健康服務。加強綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，提高老年病防治水平，推動老年健康領域科研成果轉(zhuǎn)化。加快建設康復醫(yī)院、護理院（中心、站）、安寧療護機構，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復護理、健康管理等能力建設，鼓勵拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，推動建設老年友善醫(yī)療機構。鼓勵醫(yī)療機構通過日間康復、家庭病床、上門巡診等方式將康復服務延伸至社區(qū)和家庭，支持開展老年康復評定、康復指導、康復隨訪等服務，擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面。擴大中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健領域的應用，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務，推動研發(fā)中醫(yī)康復器具。

（五）完善養(yǎng)老照護服務。引導地方對養(yǎng)老機構普通型床位和護理型床位實行差異化補助。加大養(yǎng)老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務能力，適當增設認知障礙老年人照護專區(qū)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構毗鄰建設、資源共享。建立居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老之間的服務轉(zhuǎn)介銜接機制。

（六）豐富老年文體服務。建設國家老年大學，推動面向社會開放辦學。依托國家老年大學搭建全國老年教育公共服務平臺，建立老年教育資源庫和師資庫。治理電視操作復雜問題，方便老年人看電視。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書。發(fā)展面向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視頻等內(nèi)容行業(yè)，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。組織開展各類適合老年人的體育賽事活動。加強球類、棋牌等活動場地建設，支持體育場所錯峰使用。

（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務。充分利用農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）等，采用委托經(jīng)營等方式開展養(yǎng)老服務。支持當?shù)仞B(yǎng)老機構、餐飲場所等增加助餐功能。探索建立養(yǎng)老志愿服務激勵與評價機制，開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老。探索采取“公司（社會組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

三、擴大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平

（八）培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體。發(fā)揮國有企業(yè)引領示范作用，鼓勵和引導國有企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關業(yè)務。國有企業(yè)發(fā)展布局銀發(fā)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)，或提供場地設施用于養(yǎng)老服務，相關投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。發(fā)揮民營經(jīng)濟作用，完善政企溝通聯(lián)系機制，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發(fā)經(jīng)濟政策、資金、信息等直達快享。

（九）推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10 個左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺，推進銀發(fā)經(jīng)濟領域跨區(qū)域、國際性合作。

（十）提升行業(yè)組織效能。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟領域社會組織，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。加強公共數(shù)據(jù)共享，支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析和信息發(fā)布。

（十一）推動品牌化發(fā)展。培育銀發(fā)經(jīng)濟領域龍頭企業(yè)，支持連鎖化、集團化發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會分品類舉辦優(yōu)質(zhì)渠道對接會。依托中國品牌日、全國“質(zhì)量月”、全國知識產(chǎn)權宣傳周等活動，積極開展銀發(fā)經(jīng)濟自主品牌公益宣傳。利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等平臺展示推介銀發(fā)經(jīng)濟前沿技術和產(chǎn)品服務，舉辦產(chǎn)業(yè)對接等活動。

（十二）開展高標準領航行動。在養(yǎng)老服務、文化和旅游、老年用品、適老化改造、智能技術應用等領域開展標準化試點。對自主研發(fā)、技術領先、市場認可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。用好各領域質(zhì)量控制和技術評價實驗室，建設高水平、專業(yè)化第三方質(zhì)量測試平臺，開展質(zhì)量測評、驗證、認證工作。

（十三）拓寬消費供給渠道。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，設計老年版專用界面，支持設立銀發(fā)消費專區(qū)，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務，培育一批特色活動品牌。打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。

四、聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)

（十四）強化老年用品創(chuàng)新。加強服裝面料、款式結(jié)構、輔助裝置等適老化研發(fā)設計，開發(fā)功能性老年服飾、鞋帽產(chǎn)品。鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)學用配方食品。實施推進家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，重點開發(fā)應用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護產(chǎn)品。完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄，適時進行評估并動態(tài)調(diào)整。引導車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。

（十五）打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老場景集成應用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛擬現(xiàn)實等技術，開展老年用品和服務展示體驗。

（十六）大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復輔助器具升級，發(fā)展智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產(chǎn)品。擴大認知障礙評估訓練、失禁康復訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙干預等設備產(chǎn)品供給。

（十七）發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發(fā)健康等研究，加強基因技術、再生醫(yī)學、激光射頻等在抗衰老領域的研發(fā)應用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務。推進化妝品原料研發(fā)、配方和生產(chǎn)工藝設計開發(fā)。

（十八）豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持金融機構依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務，提供養(yǎng)老財務規(guī)劃、資金管理等服務。豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險，開展人壽保險與長期護理保險責任轉(zhuǎn)換業(yè)務試點工作，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務銜接。

（十九）拓展旅游服務業(yè)態(tài)。完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。推出一批老年旅游發(fā)展典型案例，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關規(guī)定便利老年人出游，健全投訴舉報機制并加強監(jiān)管。發(fā)展老年旅游保險業(yè)務，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面。組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育旅居養(yǎng)老目的地，開展旅居養(yǎng)老推介活動。

（二十）推進適老化改造。推進公共空間、消費場所等無障礙建設，納入城市體檢指標體系，定期開展國土空間規(guī)劃實施評估。開展居家適老化改造，鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備智能安全監(jiān)護設備。開展數(shù)字適老化能力提升工程，推進互聯(lián)網(wǎng)應用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。推動老年食品、藥品、用品等的說明書和宣傳材料適老化。

五、強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十一）加強科技創(chuàng)新應用。圍繞康復輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關項目。通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持銀發(fā)經(jīng)濟領域科研活動，提高自主研發(fā)水平。加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項對銀發(fā)經(jīng)濟的支持力度。

（二十二）完善用地用房保障?？茖W編制供地計劃，保障養(yǎng)老服務設施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地需求。新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1 平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，老舊小區(qū)要因地制宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區(qū)）應上調(diào)新建居住區(qū)配建標準。支持培訓療養(yǎng)機構轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務設施。經(jīng)規(guī)劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率，完善城市服務功能。

（二十三）強化財政金融支持。優(yōu)化中央預算內(nèi)投資相關專項使用范圍，支持符合條件的新建養(yǎng)老服務設施搭載信息化管理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設備。通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設、納入相關目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對養(yǎng)老服務設施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度。

（二十四）推進人才隊伍建設。支持和引導普通高校、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求增設銀發(fā)經(jīng)濟相關專業(yè)，合理確定老年學、藥學、養(yǎng)老服務、健康服務、護理等專業(yè)招生規(guī)模。鼓勵開展養(yǎng)老護理等職業(yè)技能等級培訓及評價，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓基地。涵養(yǎng)老年人力資源，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等事業(yè)。

（二十五）健全數(shù)據(jù)要素支撐。建立銀發(fā)經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機制，統(tǒng)籌政務和社會數(shù)據(jù)資源，加強國家層面養(yǎng)老相關數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務中的個人信息收集、使用等活動，加強技術監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好安全防護和風險控制。

（二十六）打擊涉老詐騙行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊以投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣稱“以房養(yǎng)老”、代辦“養(yǎng)老保險”、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人合法權益的各類詐騙犯罪。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，滿足老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關人民福祉。各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。