《日滿議定書》述略

王玲菱

（沈陽(yáng)“九·一八”歷史博物館，遼寧 沈陽(yáng) 110044）

日本發(fā)動(dòng)“九·一八”事變后，扶植偽滿洲國(guó)傀儡政府，為了更徹底地統(tǒng)治東北，曾與偽滿政府簽訂大大小小數(shù)不清的密約與協(xié)定，其中《日滿議定書》及其附件是以“平等”的、“美麗”的“議定書”的包裝形式，掩蓋血淋淋的侵華目的。

一、拼湊傀儡政權(quán)，簽署賣國(guó)“密約”

日本侵占東北以后，在加緊對(duì)華北、華東擴(kuò)大侵略的同時(shí)，策劃建立偽滿洲國(guó)，并將其作為侵略中國(guó)和亞洲的戰(zhàn)略后方。1932年2月19日，“東北行政委員會(huì)”發(fā)表了“獨(dú)立宣言”，不久又發(fā)表了所謂“建國(guó)宣言”，宣布自3月1日起，“與中華民國(guó)脫離關(guān)系，而創(chuàng)立滿洲新國(guó)家。”3月9日，一直夢(mèng)想復(fù)辟的清朝廢帝溥儀粉墨登場(chǎng)，出任“執(zhí)政”，與日本網(wǎng)羅的一大批漢奸，拼湊了偽滿洲國(guó)傀儡政權(quán)。

溥儀一直夢(mèng)想著復(fù)辟，他天真地認(rèn)為關(guān)東軍推舉他執(zhí)掌“新國(guó)家”就又可以做回皇帝，享有至高無(wú)上的權(quán)力。而實(shí)際上，關(guān)東軍表面上給予他的這些權(quán)力是必須用出賣東北的主權(quán)來(lái)?yè)Q取的。1932年3月10日，溥儀與關(guān)東軍司令官本莊繁的代表、高級(jí)參謀板垣征四郎簽署了“有關(guān)國(guó)防、交通及其他問(wèn)題的文書”，其中最重要的是《溥儀致本莊繁書》，其主要內(nèi)容為：“（一）敝國(guó)關(guān)于敝國(guó)之國(guó)防及維持治安委諸貴國(guó)，而其所需經(jīng)費(fèi)均由敝國(guó)承擔(dān)；（二）敝國(guó)承認(rèn)貴國(guó)軍隊(duì)認(rèn)為國(guó)防上必要，已修鐵路之管理，并新路之布設(shè)，均委諸貴國(guó)或貴國(guó)所指定之機(jī)關(guān)；（三）敝國(guó)對(duì)于貴國(guó)軍隊(duì)，認(rèn)為必要之各種設(shè)施，竭力援助；（四）敝國(guó)參議府就貴國(guó)人選有達(dá)實(shí)名望者，任為參議。其他中央及地方之官署，有必要之官吏，亦任用貴國(guó)人。而其人物之選定，委諸貴軍司令官，其解職應(yīng)得貴軍司令官之同意。前項(xiàng)參議之人數(shù)，參議總數(shù)更改時(shí)，若貴國(guó)有所希望，則依貴我兩國(guó)協(xié)議增減之；（五）將來(lái)由兩國(guó)締結(jié)正式條約時(shí)，即以上開各項(xiàng)之宗旨及規(guī)定為基本?！雹?/p>

這份“密約”首先將偽滿洲國(guó)的國(guó)防和治安權(quán)完全出賣給日本，不僅允許日本在偽滿洲國(guó)內(nèi)駐軍，還要為其承擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)。其次將偽滿洲國(guó)重要經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)出賣給了日本，將偽滿洲國(guó)的鐵路、港灣、水路、航路及鋪設(shè)線路全部交于日本，這意味著偽滿洲國(guó)將承擔(dān)起保障日本戰(zhàn)時(shí)的物資供應(yīng)，成為其擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的“大后方”。最后完全將偽滿國(guó)的用人權(quán)交于日本，偽滿洲國(guó)中央及地方日本官員的任用與解職均由日本關(guān)東軍決定?？梢娺@份“密約”實(shí)際就是溥儀代表偽滿漢奸向日本主子交出的賣身契。

關(guān)于這個(gè)“密約”，1954年溥儀在撫順戰(zhàn)犯管理所有過(guò)如下表述：“1932年日寇成立偽滿漢奸政權(quán)以后，日寇關(guān)東軍司令官本莊繁命偽總理漢奸鄭孝胥通告我，必須簽名承認(rèn)他的要求，就是要簽一個(gè)密約，作為日本帝國(guó)主義承認(rèn)我當(dāng)偽執(zhí)政、建立偽滿的報(bào)酬和交換條件。同時(shí)鄭孝胥更說(shuō)這是日本的既定方針，絕沒(méi)有改變的余地。我承認(rèn)了日寇這個(gè)要求，這就是把東北的礦山、航運(yùn)、港灣、陸運(yùn)（鐵路管理）都委托日寇經(jīng)營(yíng)管理，還有移民、經(jīng)濟(jì)同盟和用日本人最高顧問(wèn)幾項(xiàng)，經(jīng)我簽字后，鄭孝胥便交予本莊繁?！雹?/p>

由此可見，偽滿洲國(guó)在得到日本承認(rèn)之前，為了獲得日本的支持，通過(guò)與關(guān)東軍簽署秘密協(xié)約的方式，已經(jīng)將自己的主權(quán)全部拱手于日本。

二、《日滿議定書》相關(guān)附件的簽訂

1932年4月15日，日本犬養(yǎng)毅內(nèi)閣討論并通過(guò)了《溥儀致本莊繁書》，據(jù)此本莊繁于5月12日給溥儀復(fù)函說(shuō)：“三月十日之尊函確已受理，我方無(wú)疑義”③。此后短短幾個(gè)月鄭孝胥即與關(guān)東軍司令官本莊繁就東北地區(qū)鐵路、港灣和河流等的具體管理達(dá)成一致，簽訂了多項(xiàng)秘密協(xié)定，這些密約后來(lái)都成為《日滿議定書》的附件。

《日滿議定書》相關(guān)附件主要有：1932年8月7日由本莊繁和鄭孝胥簽訂的《關(guān)于滿洲國(guó)政府鐵路、港灣、航路、航空線等的管理和鐵路線的敷設(shè)、管理的協(xié)定》《關(guān)于設(shè)立航空公司的協(xié)定》，9月9日由新任關(guān)東軍司令官武藤信義與鄭孝胥簽訂的《關(guān)于國(guó)防需要的礦業(yè)權(quán)協(xié)定》。通過(guò)這些附件日本完全壟斷了偽滿洲國(guó)的交通設(shè)施，包括所有鐵路、港灣、水路、航空等交通設(shè)施；完全取得了東北境內(nèi)的港灣、水路、航空以及航空會(huì)社的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，更進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)偽滿洲國(guó)航空事業(yè)的壟斷和控制；取得了東北的全部礦業(yè)權(quán)。由此偽滿洲國(guó)政權(quán)的傀儡本質(zhì)暴露無(wú)遺。

三、《日滿議定書》的簽訂

偽滿政權(quán)雖于1932年3月成立，并在溥儀就任“執(zhí)政”后就發(fā)表了《對(duì)外通告》，但由于當(dāng)時(shí)政局尚不穩(wěn)定，英、法等國(guó)都曾公開表示如日本承認(rèn)偽滿政權(quán)則違反了“九國(guó)公約”，因此日本未敢貿(mào)然承認(rèn)偽滿政權(quán)。然而，這種“忍耐”當(dāng)然是很有限的，到7月12日，日本眾議院首先議決承認(rèn)“滿洲國(guó)”。8月8日，日本政府已經(jīng)派出作為日本軍部三長(zhǎng)官之一的教育總監(jiān)武藤信義陸軍大將出任關(guān)東軍司令官、關(guān)東廳長(zhǎng)官，兼日本駐“滿洲國(guó)”臨時(shí)特命全權(quán)大使。9月6日，日本內(nèi)閣終于做出了承認(rèn)偽滿洲國(guó)的決議。9月9日，日本政府就承認(rèn)偽滿洲國(guó)發(fā)表公開聲明。9月13日，日本樞密院通過(guò)了承認(rèn)偽滿洲國(guó)的法案。9月15日，日本政府正式承認(rèn)“滿洲國(guó)”。把這個(gè)傀儡政權(quán)合法化。同一天，武藤信義與鄭孝胥在長(zhǎng)春簽訂了《日滿議定書》，其全文內(nèi)容如下。

“1932年9月15日（昭和七年偽大同元年）

日本國(guó)已經(jīng)確認(rèn)這一事實(shí)：滿洲國(guó)是一個(gè)根據(jù)居民意思而自由成立的獨(dú)立國(guó)家。

滿洲國(guó)已經(jīng)發(fā)表宣言，中華民國(guó)所有國(guó)際條約和協(xié)定凡可能適用于滿洲國(guó)的，一概予以尊重。

因此，日本國(guó)政府與滿洲國(guó)政府為永遠(yuǎn)鞏固日滿兩國(guó)的睦鄰關(guān)系，互相尊重其領(lǐng)土權(quán)，并確保東亞和平起見，簽訂協(xié)定如下。

（一）將來(lái)滿日兩國(guó)間未另訂約款之前，在滿洲國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，日本國(guó)或日本國(guó)臣民，依據(jù)既存之日中兩方間之條約、協(xié)定、其他約款以及公私契約所有之一切權(quán)利利益，即應(yīng)確認(rèn)尊重之。

（二）滿洲國(guó)及日本國(guó)，確認(rèn)對(duì)于締約國(guó)一方之領(lǐng)土及治安之一切威脅，同時(shí)亦為對(duì)于締約國(guó)他方之安寧及存立之威脅，相約兩國(guó)協(xié)同擔(dān)當(dāng)防衛(wèi)國(guó)家之任，為此所要之日本國(guó)軍隊(duì)，駐扎于滿洲國(guó)內(nèi)”。④

由此可見，所謂《日滿議定書》實(shí)際就是溥儀與本莊繁“密約”的公開化和合法化。溥儀后來(lái)在撫順戰(zhàn)犯管理所交代這件事時(shí)說(shuō)：“在1932年9月15日，在日本駐偽滿大使武藤信義和鄭孝胥所簽訂的經(jīng)我承認(rèn)和發(fā)表的‘日滿議定書’便把上述賣國(guó)密約給固定下來(lái)，成為公開的合法化的了?！雹?/p>

四、《日滿議定書》及其附件對(duì)中國(guó)的影響

《日滿議定書》及其附件的簽訂，使得日本政府和偽滿傀儡政權(quán)明目張膽地把中國(guó)東北從中國(guó)版圖分割出去，把以往日本的所有“滿蒙權(quán)益”以法律形式確定下來(lái)。

“九·一八”事變后，國(guó)民政府執(zhí)行不抵抗政策，把抗日希望寄托于“國(guó)際聯(lián)盟”。希望“國(guó)際聯(lián)盟”出面勸說(shuō)日本停止繼續(xù)進(jìn)攻，調(diào)停所謂中日關(guān)系。然而“國(guó)際聯(lián)盟”對(duì)日本侵華，就不是制止而是縱容。1931年10月24日，國(guó)聯(lián)在世界輿論的壓力下，又作了限期日本撤兵的決議，并把錦州劃為“中立區(qū)”以阻止日軍繼續(xù)侵略。不料，日本占領(lǐng)北滿后，回兵攻占錦州向西進(jìn)攻。這時(shí)的“國(guó)聯(lián)”才意識(shí)到日本的侵略是無(wú)休止的，并于1932年1月21日成立所謂“國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)”進(jìn)行摸底調(diào)查。調(diào)查團(tuán)1月出發(fā)，4月初才到達(dá)東北，這時(shí)偽滿洲國(guó)已經(jīng)成立，日本侵略勢(shì)頭已不可阻擋。調(diào)查團(tuán)參觀了偽滿洲國(guó)，聽取日本關(guān)東軍司令官的意見，經(jīng)過(guò)調(diào)查團(tuán)所謂的一番調(diào)查，于1932年10月2日拋出了一份“調(diào)查報(bào)告書”?！罢{(diào)查報(bào)告書”并沒(méi)有明確給日本的行為定性為侵略，還荒謬體提出將中國(guó)東北提交“國(guó)際聯(lián)盟”共管的主張。其結(jié)果遭到日本的堅(jiān)決反對(duì)，并以《日滿議定書》為依據(jù)堅(jiān)稱偽滿洲國(guó)就是獨(dú)立的國(guó)家，繼而宣布退出“國(guó)際聯(lián)盟”。從此日本在侵略的道路上更加沒(méi)有阻礙。

《日滿議定書》及其附件簽訂后，日本一方面繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)華北的侵略活動(dòng)；另一方面集中全力，加強(qiáng)對(duì)偽滿洲國(guó)法西斯化的統(tǒng)治，并進(jìn)行了一系列罪惡活動(dòng)。為了加強(qiáng)對(duì)偽滿洲國(guó)的控制和利用，1934年3月1日，偽滿洲國(guó)實(shí)行帝制。改“執(zhí)政”為“皇帝”，改國(guó)號(hào)為“滿洲帝國(guó)”，改年號(hào)為“康德”，設(shè)立偽國(guó)務(wù)院、立法院、最高法院，下設(shè)八個(gè)部組成傀儡政府。從此之后，日本利用傀儡政權(quán)，在軍事上瘋狂鎮(zhèn)壓東北人民抗日武裝，在政治上實(shí)行法西斯殖民統(tǒng)治，在經(jīng)濟(jì)上通過(guò)各種手段掠奪東北資源、剝削東北人民，在文化上實(shí)行奴化教育。

綜上所述，《日滿議定書》及其附件的簽訂標(biāo)志著偽滿洲國(guó)已把政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和交通等全部實(shí)權(quán)拱手讓給了日本，是日本操縱偽滿傀儡政權(quán)推行法西斯統(tǒng)治，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪，擴(kuò)大與奪取新的殖民權(quán)利的罪惡武器。

注釋：

①解學(xué)詩(shī)：《滿洲國(guó)史新編》. 人民出版社，2008年，第97頁(yè)。

②溥儀筆供，參見中央檔案館撫順戰(zhàn)犯管理所戰(zhàn)犯檔案卷。

③[日]NHK取材班編：《満州國(guó)ラストエンペラー》.角川文庫(kù)，1995年，第136頁(yè)。

④《日滿議定書》有日文、漢文各一份，并規(guī)定當(dāng)解釋不同之時(shí)，應(yīng)以日文原件為準(zhǔn)。此處為漢文文件，參見中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編·九一八事變》，中華書局，2020年，第514頁(yè)。