絲綢之路節(jié)點城市旅游經濟協調發(fā)展策略研究

陳 蕾

（福州職業(yè)技術學院，福建 福州 350001）

一、絲綢之路節(jié)點城市旅游經濟合作基礎

（一） 貫通的地理區(qū)位與節(jié)點旅游城市的生產、生活、生態(tài)條件

絲綢之路節(jié)點城市搭乘“一帶一路”倡議的快車大力發(fā)展旅游業(yè)，是適應時代發(fā)展新要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢稟賦條件的最佳選擇。從絲綢之路的路線延伸看，其重點是暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海以及中國至東南亞、南亞、印度洋的交通、商貿與文化往來。[1]

從區(qū)域覆蓋的節(jié)點城市范圍看，“陸上絲綢之路”在國內自東向西跨越西北地區(qū)陜、甘、寧、青、新5?。ㄗ灾螀^(qū)），其中具有獨特文旅資源的城市包括西安、延安、西寧、蘭州、銀川、敦煌、天水、張掖、吐魯番、哈密、烏魯木齊、喀什、伊犁、克拉瑪依等。狹義的“海上絲綢之路”在我國的地域包括上海（直轄市）、福建、廣東、浙江、海南。當前，隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，以西南為地域“跳板”連接東南亞、南亞等金磚國家伙伴，形成“海陸并進的歐亞非大陸聯合”，“海上絲綢之路”的輻射區(qū)域已經不僅僅限于國內的沿海諸省與歐亞海航一線，甚至包括沿路海航線路在內的整個亞歐非大陸聯合區(qū)。在此，以國內自中部向西南地區(qū)跨越云、貴、川、桂、瓊5省，其中具有獨特文旅資源的城市包括成都、重慶、貴陽、南寧、昆明、麗江、大理、西昌，以及香港、澳門、?？?、三亞等。

在“海陸并進的歐亞非大陸聯合”廣義絲綢之路概念下，輻射我國眾多的中西部、西南部城市，而且沿線具有獨特的地理區(qū)位城市之間，大多在生產要素上可以互通有無、互利共贏。首先在城市旅游生產力競爭方面，以上所列舉的陸上和海上絲綢之路各節(jié)點城市，在旅游資源、產業(yè)投入作用下都有較大的旅游經濟效益實現空間，這些城市的旅游資源豐富度較高、游客承載量大、行業(yè)資金投入力度與行業(yè)經濟產出效益也具有較大的增長空間。其次是城市旅游生活競爭力方面，這些節(jié)點城市都具有較高的出行便捷度，飛機、高鐵、高速公路等交通設施都較為發(fā)達，其基建完整，提供生活服務的質量也非常高。再次是旅游生態(tài)競爭力方面，這些節(jié)點城市的自然生態(tài)環(huán)境都很優(yōu)異，沒有較大的人為生態(tài)環(huán)境破壞，屬于宜居類型的城市，人地關系協調，具有可持續(xù)發(fā)展的基礎。[2]

（二）與中國東部、北部相比所形成的差異性自然旅游資源優(yōu)勢

絲綢之路節(jié)點城市具有豐富的、獨特的各種自然旅游資源，但總體上分布是不平衡的。陸上絲綢之路各節(jié)點城市及附鄰地區(qū)具有中國東部省份所沒有的沙漠、草原、戈壁、雪山、洞窟、鹽湖、胡楊林、大峽谷、丹霞地貌、雅丹地貌等自然旅游資源。在空間上絲綢之路陸路段世界自然資源相對比較集中，極具觀賞價值，可以最大程度上吸引東部沿海發(fā)達地帶的旅客觀光。海上絲綢之路段，云、貴、川地帶地形由西北向西南傾斜而下，海拔從7000米一直降至70多米，雪山、高原、丘陵、河澗、溶洞由高到低呈立體狀分布，氣候及自然生物也隨自然生態(tài)梯級分布。[3]這里冰川縱橫、森林茂密、水源豐富、氣候溫和，充沛的人均水資源與優(yōu)良的空氣質量決定了這里較高的旅游生態(tài)競爭力。

（三）歷史文化互通

陸上段絲綢之路沿線聚集了古代東方文化、西域文化等諸多文化名勝，尤以洞窟藝術著名，莫高窟、榆林窟、西千佛洞、麥積山石窟等所呈現的各朝各代佛像、壁畫、古建遺跡，賦予了中國文化藝術濃厚的文化底蘊。[4]另一方面，海上段絲綢之路沿線在東亞文化圈范圍內5000人以上的少數民族有55個，囊括了中國所有的民族，豐富多元的地理氣候條件造就了豐富多元的社會文化形態(tài)，如巴楚文化、古蜀文化、古滇文化、藏巴文化等，各民族在族源和語言上的差異，使得各民族文化藝術的產生和發(fā)展豐富、多元。優(yōu)秀民間藝術作品層出不窮，充分展示了海上絲綢之路段民間藝術異彩紛呈、絢麗多姿的風貌。而且東南亞各國在文化歸屬上也同受儒道佛三教影響，又各自具有地域性、民族性的差異，這種特殊的旅游資源優(yōu)勢可以最大程度上吸引外部游客觀光。

二、絲綢之路節(jié)點城市旅游經濟協調發(fā)展的空間格局規(guī)劃

（一）“以點帶線”打造以沿線旅游城市為節(jié)點的國際合作走廊

依照絲路沿線區(qū)域旅游合作空間網格化的現有狀況，陸上段應依托河西走廊、川渝走廊建成貫通國內通往國際的大通道，海上段則應依托重點樞紐港口如香港、澳門、海口，組成沿線旅游的樞紐城市，讓樞紐城市發(fā)揮經濟驅動、市場驅動以及文化驅動的優(yōu)勢，從而打造國際旅游合作走廊和沿線重點旅游風景區(qū)。[5]

絲路陸上段“中國—中亞—西亞”旅游合作走廊，在國內應依托烏魯木齊、蘭州、銀川、西寧、西安形成國內的主要節(jié)點城市，并建立這些主要節(jié)點城市的合作空中走廊；在國際上自我國新疆烏魯木齊，經哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其，抵達波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島，應以阿拉木圖、比什凱克、奧什、杜尚別、塔什干、德黑蘭、伊斯坦布爾等為主要節(jié)點城市，打造國際旅游合作走廊。絲路海上段“中國—中南半島”旅游合作走廊，在國內應依托成都、重慶、昆明、貴陽、南寧、三亞、?？?、香港、澳門形成國內的主要節(jié)點城市，并建立這些主要節(jié)點城市的合作空中走廊；在國際上自我國云南昆明，沿瀾滄江、湄公河，經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南、馬來西亞、新加坡等國家，應該以仰光、萬象、曼谷、金邊、胡志明市、新加坡市為主要節(jié)點城市，打造國際旅游合作走廊。

以上主要的節(jié)點城市都屬于中國的省會、經濟重鎮(zhèn)或者中亞、西亞、東南亞諸國的首都以及旅游名城，它們在旅游產業(yè)扶持政策和經濟條件上較為優(yōu)越，能為游客提供良好的旅游服務。對這些國內外主要節(jié)點城市進行政策協同和文旅資源協調，將大大增加旅游服務業(yè)的增值空間，并帶動沿線各地經濟和就業(yè)的增長。

（二）“以線擴區(qū)”打造國內旅游合作區(qū)與絲路國際旅游港輻射網

西北地區(qū)應發(fā)揮陜西、甘肅、寧夏、青海的綜合經濟、民族文化、人文優(yōu)勢，以“西隴海—蘭新線—蘭青線”為軸，建立以西安、蘭州、烏魯木齊、銀川和西寧五大都市旅游圈為中心的國內旅游合作區(qū)。面向中亞、西亞、歐洲國家的旅游通道，應發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，深化與中亞、南亞、西亞等國交流的合作，打造絲綢之路陸上段國際旅游港輻射網，從而更好地協調核心城市周邊文旅資源，全面提升開放型旅游合作水平。[6]

西南地區(qū)和沿海港澳及海南島地區(qū)，應利用成渝經濟區(qū)、東南亞河道水網、珠三角、海峽兩岸經濟區(qū)的經濟輻射作用，將沿線各節(jié)點旅游城市進行資源整合，加快區(qū)域間的資源流動速率，更好地形成旅游經濟發(fā)展帶或旅游經濟發(fā)展區(qū)。此外還要加快海南國際旅游島開發(fā)開放，以香港、澳門、廈門、三亞、?？诘亩际新糜稳橹行慕鴥嚷糜魏献鲄^(qū)。海上段國際旅游港輻射網應該積極引導和鼓勵臺灣地區(qū)參與“一帶一路”旅游合作，發(fā)揮海峽兩岸及港澳特別行政區(qū)的獨特優(yōu)勢帶動東南亞諸國進行跨境旅游開發(fā)與整合，建設一批絲路國際旅游港，在多邊合作組織的作用下實現旅游文化交流與旅游經濟發(fā)展。

三、絲綢之路節(jié)點城市旅游經濟協調發(fā)展的合作機制

（一）各國政府、各地區(qū)政府間的協商機制

首先應該成立各國政府、各地區(qū)政府間的協商機制，在統一的旅游經濟發(fā)展目標下組織政府磋商聯席會議，確定在旅游簽證、關稅、游客安全、游客消費權益保障等方面的政策制定和法律協同。只有各國家、各地區(qū)政府之間能夠在旅游基礎服務設施建設方面互助，并達成旅游經濟合作開發(fā)的共識，才能為絲路旅游經濟的發(fā)展提供良好的政治保障、法律保障，以及游客人身安全保障。其次是要加強政府間在旅游經濟宏觀調控方面的協商和溝通，平衡不同主體之間的利益，平衡不同地域之間的利益，平衡旅游旺季與淡季的經營收益，從而更好地保障國內外旅游企業(yè)與中小商戶的長遠利益，以維持可持續(xù)發(fā)展的格局。同時在基礎設施建設方面，要提倡聯合共建，基建能力強的國家應起到扶持與領導作用，自然旅游資源豐富的國家要進一步向外開放，以此實現旅游基礎設施和自然旅游資源的共享共用。

（二）日常工作機制的合作開發(fā)和聯合設計

絲路旅游日常工作機制的確立，關鍵之處在于推進制定政府、企業(yè)、游客三者之間的行為準則，掃清旅游業(yè)日常運行所遇到的語言交流障礙、金融協同障礙（幣種對換與支付方式協同）、民族政策差異、地域文化差異等。政府要努力推動各國政府間、旅游企業(yè)間定期展開旅游合作論壇，通過旅游問題反饋，促進各方進行旅游合作經驗總結，從而協調下一周期旅游業(yè)健康發(fā)展。在具體的旅游業(yè)日常協同機制確定上，關于物價協調、消費者權益保障、景區(qū)生態(tài)環(huán)境維護、景區(qū)人員管理、旅游企業(yè)投融資協調等，各國各地區(qū)政府的政策制定應遵循“標準制定——差異化自治”的原則，避免旅游業(yè)的同質化發(fā)展，促進各類旅游企業(yè)和經營個體的“差異化競優(yōu)”，以形成良好的旅游生態(tài)發(fā)展圈。

（三）旅游業(yè)投資促進機制與游客事務應急處理機制

“旅游搭臺，經濟唱戲”向來是各國、各地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的主要目的，因而建立絲路合作基金，通過旅游合作推動旅游投資，并帶動多邊金融開發(fā)機構成立，應成為絲綢之路節(jié)點城市旅游經濟協調發(fā)展的重中之重。在協同的金融合作基礎上，要鼓勵社會資本、公私合營資本、外資，以及城市小資和農村小資的踴躍參與，為各類資本的合理增值創(chuàng)造良好的結構化空間，以更好地繁榮旅游經濟。

此外各國各地應做到公安、消防、衛(wèi)生、武裝、交通、旅游等部門的聯合聯動，并在此基礎之上建立游客事務應急處理機制，減少絲路沿線旅游城市突發(fā)的各類意外事件、游客糾紛、惡意宰客、踩踏事故等，最大程度上為各種旅游危機事件，提供良好的善后處置服務以及緊急救援。

四、結語

在“一帶一路”倡議下，加強國內外各節(jié)點城市旅游合作，擴大旅游規(guī)模，是時代經濟發(fā)展的必須，也是立足于平衡國際國內區(qū)域發(fā)展差距的必要。聯合絲綢之路節(jié)點城市打造具有特色的國際精品旅游路線和旅游產品，有利于我國從文化層面、民間交流層面、經濟層面、政府層面形成利益協同共識。值此之際，集中學術力量于研究絲綢之路節(jié)點城市旅游經濟合作開發(fā)模式、沿線旅游合作機制、沿線旅游合作路徑選擇等，對整合我國絲綢之路節(jié)點城市旅游資源、加強旅游合作、推動旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。