我國與“一帶一路”共建國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題研究①
——以中亞五國為例

李小航

（廈門城市職業(yè)學(xué)院，福建 廈門 361008）

2013年，我國政府提出“一帶一路”倡議，旨在推動全球經(jīng)濟(jì)要素的深入互動、高效配置，實現(xiàn)共建國家更深層次、更高水平、更大范圍的區(qū)域合作。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)圍繞沿線城市、國際大通道及經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，全方位打造中國—中南半島、中國—中亞—西亞、中蒙俄等合作走廊。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)與實施，我國同“一帶一路”共建國家的貿(mào)易合作得到深化?！耙粠б宦贰惫步▏以诩Z食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品出口上有強大的發(fā)展優(yōu)勢，然而在產(chǎn)品加工上卻存在不足，而中國在產(chǎn)品加工上的優(yōu)勢鮮明，可以與共建國家進(jìn)行合作，獲得優(yōu)勢互補的效果。

一、“一帶一路”倡議下我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的行動方向

中亞五國是絲綢之路的核心地區(qū)，無論在地理位置、能源資源、安全意義、文化價值等層面，中亞五國都擁有著鮮明的現(xiàn)實意義和作用，在歷史上一直發(fā)揮著銜接?xùn)|西方文化的作用，并在現(xiàn)代的地緣政治與國際關(guān)系上，擁有難以替代的地位。因此，推動“一帶一路”倡議，就需要實現(xiàn)我國與中亞五國的文化包容、經(jīng)濟(jì)融合、政治互信。而農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易是暢通、融通、深化我國與中亞五國關(guān)系的重要因素，是持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議的必然要求。然而要想提升農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，我們還需要明確農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向及行動方向。其一是關(guān)稅和稅收。較低的關(guān)稅和稅收有助于增加進(jìn)出口活動，促進(jìn)中國同共建國家增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易效益，強化“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)效果。其二是貿(mào)易便利化，具體包括簡化和標(biāo)準(zhǔn)化的海關(guān)程序、電子商務(wù)的發(fā)展，以及其他有助于簡化跨境貿(mào)易的措施，以此降低貿(mào)易風(fēng)險，激發(fā)貿(mào)易進(jìn)出口企業(yè)的積極性。其三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。譬如港口、公路、鐵路和機場等物流系統(tǒng)，可以確保貿(mào)易暢通目標(biāo)的實現(xiàn)。其四是政策穩(wěn)定性。對外貿(mào)易政策的穩(wěn)定性有助于企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易活動和貿(mào)易總量。其五是貿(mào)易的技術(shù)和創(chuàng)新。通過運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等信息技術(shù)，進(jìn)一步簡化貿(mào)易程序，提高農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易效率。其六是國際合作與協(xié)議。多邊或雙邊的貿(mào)易協(xié)議可以幫助打破貿(mào)易壁壘，暢通貿(mào)易路線，識別并消除“制約性因素”，為中國與“一帶一路”共建國家開展更廣泛的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動，提供契機。其七是法律和法規(guī)。明確、公正和透明的法律和法規(guī)環(huán)境為企業(yè)和消費者提供信心，從而鼓勵更多的貿(mào)易活動。

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的基本內(nèi)容，也是推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向與行動方向。從關(guān)稅、稅收、貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)建設(shè)、政策穩(wěn)定性、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作及法律法規(guī)等層面進(jìn)行優(yōu)化和建設(shè)，能確保我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易事業(yè)的公平與可持續(xù)發(fā)展。

二、我國與“一帶一路”共建國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

首先在宏觀維度上。伴隨“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)與深入，我國同中亞五國在文化、政治、經(jīng)濟(jì)合作上呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢；雙邊也在對外貿(mào)易規(guī)模上獲得了持續(xù)性的拓展。2022年我國與中亞五國雙邊貿(mào)易總額同比增長40%，雙邊貿(mào)易額達(dá)到702億美元，我國已經(jīng)成為中亞五國最為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一，其中農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額增長22%，跨境電商貿(mào)易額增長95%[1]。截至2023年已有300多家中亞企業(yè)入駐中國電子商務(wù)平臺，并成功進(jìn)入我國農(nóng)產(chǎn)品市場。不僅如此，中國從中亞國家“進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品”同比增長超過50%，后勁顯著。但在整體層面，我國與中亞五國始終處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差增大，不利于我國長期維持良好的雙邊貿(mào)易狀態(tài)，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易事業(yè)的健康發(fā)展。所以如何改變貿(mào)易逆差狀態(tài)是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“貿(mào)易暢通”目標(biāo)，提升中國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵要素。

其次在具體農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易上。為全面分析我國與中亞五國的貿(mào)易逆差根源，即明確貿(mào)易逆差的主要來源國，需要我們依次對中亞五國在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易方面的順差或逆差狀態(tài)進(jìn)行分析。其一是哈薩克斯坦。我國與哈薩克斯坦長期處于穩(wěn)定發(fā)展的貿(mào)易狀態(tài)，可以帶動其他中亞國家及共建國家的貿(mào)易總額增長。但我國同哈薩克斯坦在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易層面的發(fā)展?fàn)顟B(tài)上存在波動。貿(mào)易總額增長趨勢不夠明顯。其二是吉爾吉斯斯坦。吉爾吉斯斯坦也非造成貿(mào)易逆差現(xiàn)象的來源國。2013年到2022年，我國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上呈現(xiàn)出貿(mào)易順差態(tài)勢，而且伴隨“中吉”貿(mào)易總額的持續(xù)增加，雙邊農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模，得到了提升。其三是烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的主要來源國。2002—2020年我國同烏茲別克斯坦始終處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，并且這種逆差狀態(tài)長期沒有得到有效的改善。加之烏茲別克斯坦在貿(mào)易總額上的波動，會導(dǎo)致我國同其他共建國家在貿(mào)易總額、規(guī)模上受到影響。其四是塔吉克斯坦。我國同塔吉克斯坦長期處于貿(mào)易增長狀態(tài)，但由于兩國在貿(mào)易總額變化上，始終呈現(xiàn)出“同步發(fā)展”的態(tài)勢。即當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差時，不論是出口或進(jìn)口，均會呈現(xiàn)貿(mào)易逆差的特征。其五是土庫曼斯坦。在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額上，雙邊呈現(xiàn)出利好的發(fā)展態(tài)勢，但貿(mào)易規(guī)模相對較小，增速較慢。此外，該國也是造成貿(mào)易逆差的來源國之一。

最后在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上。隨著“一帶一路”倡議的提出，暢通了我國與“一帶一路”共建國家，特別是中亞五國的貿(mào)易橋梁，使中國同共建國家的貿(mào)易關(guān)系更加緊密，呈現(xiàn)出“優(yōu)勢互補”的發(fā)展態(tài)勢。即中亞五國在棉花、糧食等農(nóng)產(chǎn)品上擁有強勁的出口優(yōu)勢，但在加工類農(nóng)產(chǎn)品上，卻處于弱勢。而我國在此方面能為其提供必要的支持。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國同共建國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以肉制品、肉類、水果及茶商品為主，這四類產(chǎn)品分別占14%、17%、27%、34%。而中亞五國從中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品則以加工材料和紡織品為主，分別占11%和83%[2]。這說明我國農(nóng)產(chǎn)品在出口類型上存在明顯的不足。而從貿(mào)易優(yōu)勢的角度出發(fā)，中國與哈薩克斯坦在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易上以雜食、水果為主。我國同吉爾吉斯斯坦以水果、肉制品、肉類為主。水果是我國進(jìn)口的重要商品，并且每年進(jìn)口的規(guī)模，呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢。而我國從土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以香料和咖啡為主，出口的農(nóng)產(chǎn)品卻以“加工材料”和“紡織品”出口為主。

三、我國與“一帶一路”共建國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展對策

（一）以區(qū)域性貿(mào)易合作，革新合作模式

優(yōu)化貿(mào)易合作模式，加速自由貿(mào)易區(qū)的建構(gòu)，形成多位一體的區(qū)域性貿(mào)易合作框架，有利于消除各類壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易事業(yè)的影響。一般來講，區(qū)域性貿(mào)易合作能夠促進(jìn)雙邊的貿(mào)易互動，均衡雙邊的進(jìn)口貿(mào)易額與出口貿(mào)易額。有利于消除貿(mào)易順差[3]。為此，我國應(yīng)與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦及塔吉克斯坦等國，共同構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。其中共同市場可以在遵循雙邊在貨物、服務(wù)、資本、動力的前提下，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自由流動和流通。關(guān)稅同盟，可以取消了彼此間的關(guān)稅壁壘，對外部國家實施統(tǒng)一的關(guān)稅政策。例如，歐洲聯(lián)盟；區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織是為了加強經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展而建立的組織，例如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和東盟?？梢栽鲞M(jìn)我國與沿線國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系[4]。此外，在構(gòu)建區(qū)域性貿(mào)易合作體系中，我國還應(yīng)對存在貿(mào)易逆差的國家進(jìn)行特別的優(yōu)惠，提升其參與貿(mào)易合作的積極性。

（二）增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口種類與規(guī)模

結(jié)合我國推進(jìn)“一帶一路”倡議的進(jìn)程，以及農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢，全面提升擁有絕對發(fā)展優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品類型與規(guī)模，可以擴大、增加、強化我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易總額及國際市場競爭力，從而使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易順差。首先是繼續(xù)擴大加工類農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模與類型，提升我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的總額；同時從貿(mào)易暢通的維度出發(fā)，以關(guān)稅、稅收、貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)建設(shè)、政策穩(wěn)定性、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作及法律法規(guī)為抓手，消除關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘，增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)定性。其次是發(fā)掘潛在農(nóng)產(chǎn)品類型。包括糧食作物、畜產(chǎn)品、棉花、干果、草藥、香料等。在此過程中，我國必須以區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織為抓手，發(fā)掘“一帶一路”共建國家在農(nóng)產(chǎn)品市場上的需求，加強品牌化建設(shè)、雙邊投資、商業(yè)交流、產(chǎn)品推廣，使我國其他類型的農(nóng)產(chǎn)品，可以流向、涌入共建國家，以消除我國同中亞五國的貿(mào)易逆差。此外是推進(jìn)我國企業(yè)進(jìn)入中亞五國，通過農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的市場化發(fā)展，品牌建設(shè)，帶動中亞五國的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求[5]。

（三）充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作組織的作用

經(jīng)貿(mào)合作組織是推進(jìn)國際合作，增強我國與“一帶一路”共建國家貿(mào)易聯(lián)絡(luò)的重要抓手。在全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易事業(yè)發(fā)展的過程中，我們應(yīng)明確經(jīng)貿(mào)組織的基本職能，發(fā)揮其“協(xié)調(diào)”與“促進(jìn)”作用，并在協(xié)議框架下，推動我國與共建國家開展各種類型的貿(mào)易活動，從而不斷提升中國農(nóng)產(chǎn)品對三大經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”共建國家及西方市場的感染力，助推“一帶一路”倡議的實施和建設(shè)[6]。一方面經(jīng)貿(mào)合作組織應(yīng)在環(huán)境、旅游、文化、通信、農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域與中亞五國展開合作，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、溝通、促進(jìn)及拓展伙伴關(guān)系的作用。在合作過程中發(fā)現(xiàn)我國同共建國家在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展中所面臨的非關(guān)稅壁壘問題、貿(mào)易合作問題及溝通問題。進(jìn)而通過提供對話平臺的方式，滿足中亞五國對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易組織、體制、機制、規(guī)模及數(shù)量的需求。另一方面，從貿(mào)易暢通的視角出發(fā)。經(jīng)貿(mào)合作組織有必要從成員國之間的關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)、通關(guān)等層面，提供必要的支持。包括促進(jìn)我國與中亞五國就“基礎(chǔ)建設(shè)”“關(guān)稅問題”“法律問題”進(jìn)行交流和溝通。

四、結(jié)語

本文以中亞五國為例，針對中國與“一帶一路”共建國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀與對策展開研究。在深化“一帶一路”倡議的背景下，構(gòu)建區(qū)域性貿(mào)易合作模式、發(fā)展并發(fā)掘優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模與類型、發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作組織的作用，消除我國同烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦以及塔吉克斯坦等共建國家的貿(mào)易逆差，提高我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的貿(mào)易總額。通過種種措施和手段，提高中亞國家與中國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互通效率，進(jìn)一步推動“一帶一路”共建國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。