高校勞動(dòng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)防控的問(wèn)題及其消解

何 靜,陳豪強(qiáng)

(南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院,江蘇南京 211816)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出“我們要辦好人民滿(mǎn)意的教育,全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平”。勞動(dòng)教育是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ),高校強(qiáng)化學(xué)生的勞動(dòng)教育,不僅是對(duì)中華民族優(yōu)秀文化的賡續(xù),更是服務(wù)于國(guó)家整體發(fā)展大局。為了構(gòu)建德智體美勞“五育并舉”的中國(guó)式現(xiàn)代化教育體系,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)期勞動(dòng)教育進(jìn)行了全方位的規(guī)劃。為落實(shí)中央文件要求,各高校也逐步完善本校的勞動(dòng)教育體系、勞動(dòng)育人方案,勞動(dòng)教育已全面有序地開(kāi)展。

不過(guò),高校開(kāi)展勞動(dòng)教育過(guò)程潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)也不能忽視,如果不能有效防控勞動(dòng)教育中的安全風(fēng)險(xiǎn),勢(shì)必影響高校勞動(dòng)教育的正常開(kāi)展,妨礙勞動(dòng)教育預(yù)設(shè)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而,縱觀理論界的現(xiàn)有研究成果,對(duì)此問(wèn)題的研究還較為鮮見(jiàn)?；诖?本文擬對(duì)高校勞動(dòng)教育潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)以及防控中還存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施。

一、高校開(kāi)展勞動(dòng)教育的意義

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,就開(kāi)展勞動(dòng)教育的重大意義強(qiáng)調(diào)指出:“中華民族是勤于勞動(dòng)、善于創(chuàng)造的民族。正是因?yàn)閯趧?dòng)創(chuàng)造,我們擁有了歷史的輝煌;也正是因?yàn)閯趧?dòng)創(chuàng)造,我們擁有了今天的成就?！盵1]短短幾十年,中國(guó)人民憑借著辛勤勞動(dòng),敢于拼搏的精神,譜寫(xiě)著一個(gè)又一個(gè)的“中國(guó)奇跡”。勞動(dòng)教育是我國(guó)教育體制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生樹(shù)立勞動(dòng)最光榮觀念的精神養(yǎng)分。

(一)勞動(dòng)教育是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承

回顧中華民族幾千年的發(fā)展歷程,我們不難看出各個(gè)時(shí)期對(duì)于勞動(dòng)的重視。在古代,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于勞動(dòng)力的需求顯著增加。農(nóng)民通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng),服務(wù)于國(guó)家社會(huì)的發(fā)展,孕育著子孫后輩血脈的延續(xù)。他們?cè)陂L(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),而且逐漸形成了自己的勞動(dòng)價(jià)值觀即勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。

(二)勞動(dòng)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備人力資源

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出“我國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù),實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗贏得的歷史性勝利”。中華民族歷經(jīng)滄桑,正是因?yàn)楦髯迦嗣裨谧约旱膷徫簧闲燎趧趧?dòng)才收獲了如今的碩果。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已取得了重大成就,但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡,要實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo),離不開(kāi)全體人民持續(xù)不斷的辛勤勞動(dòng),更需要當(dāng)代青年大學(xué)生接續(xù)奮斗,正如習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出的“廣大青年懷抱夢(mèng)想又腳踏實(shí)地,敢想敢為又善作善成,立志做有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗的新時(shí)代好青年”。

此外,目前正處于百年未有之大變局當(dāng)中,中國(guó)面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),大國(guó)之間的博弈追本溯源都是人才資源的競(jìng)爭(zhēng),而“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的悄然而至,腦力勞動(dòng)所占比重越來(lái)越大,勞動(dòng)形式發(fā)生了巨大變化”。[2]可以預(yù)見(jiàn)的是,高端制造業(yè)的發(fā)展必然需要大量高素質(zhì)創(chuàng)新型勞動(dòng)力,此類(lèi)人才的供給狀況將會(huì)直接影響國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,在高校中適時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的勞動(dòng)教育,無(wú)疑是為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備高端人才,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)時(shí)之舉。

(三)勞動(dòng)教育是立德樹(shù)人的重要舉措

如上所述,科技進(jìn)步在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的同時(shí),對(duì)人才的要求也日益提高,越來(lái)越多的就業(yè)崗位需要高素質(zhì)復(fù)合型人才,高校開(kāi)展勞動(dòng)教育,既是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力,同時(shí)也為提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)。

勞動(dòng)教育作為高等教育體系的重要組成部分,加強(qiáng)勞動(dòng)教育,一方面有助于鍛煉高校學(xué)生的體魄,塑造個(gè)人優(yōu)秀的品德,形成吃苦耐勞的作風(fēng),同時(shí)也能幫助大學(xué)生樹(shù)立熱愛(ài)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、敢于勞動(dòng)的勞動(dòng)價(jià)值觀念,摒棄享樂(lè)主義思想,在勞動(dòng)的過(guò)程中修身立德;另一方面,學(xué)生們通過(guò)親身實(shí)踐,使其個(gè)人在德、智、體、美、勞多方位全面發(fā)展,加強(qiáng)了其畢業(yè)后適應(yīng)社會(huì)的能力,更好地融入社會(huì)。由此可見(jiàn),高校在開(kāi)展勞動(dòng)教育過(guò)程中,既鍛煉了青年學(xué)生的身心,磨練了意志,真正落實(shí)了立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

二、高校開(kāi)展勞動(dòng)教育過(guò)程中的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)踐中,高校開(kāi)展的勞動(dòng)教育大致可以劃分為兩大類(lèi):一類(lèi)是校內(nèi)勞動(dòng)教育活動(dòng),主要有整理宿舍內(nèi)務(wù)、食堂、教室、實(shí)驗(yàn)室等校內(nèi)分包區(qū)域衛(wèi)生保潔、展覽講解、各類(lèi)助研、助教、秩序維護(hù)、開(kāi)展與勞動(dòng)有關(guān)的團(tuán)體活動(dòng)等;另一類(lèi)是校外實(shí)踐拓展活動(dòng),主要包括參加公益志愿者服務(wù)活動(dòng)、實(shí)習(xí)、支教、深入車(chē)間、田地、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所實(shí)訓(xùn)調(diào)研等。豐富多彩的勞動(dòng)教育方式吸引廣大學(xué)生積極參加,提升了勞動(dòng)教育效果,不過(guò),在勞動(dòng)教育過(guò)程中也有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(一)人身安全風(fēng)險(xiǎn)

青年大學(xué)生充滿(mǎn)激情活力,與此同時(shí),情緒上也容易沖動(dòng),不同年齡階段的高校在校學(xué)生,在規(guī)則意識(shí)、身體狀況以及心理發(fā)育程度都有著極大的差異,對(duì)勞動(dòng)過(guò)程中突發(fā)事件的處理能力也存在著顯著差異。在參與勞動(dòng)教育過(guò)程中,可能會(huì)違反相關(guān)規(guī)章制度,容易造成自身或同學(xué)的人身傷害;同時(shí),校外勞動(dòng)教育往返途中的交通安全也是潛在的風(fēng)險(xiǎn)。此外,參加公益志愿活動(dòng)也是高校勞動(dòng)教育的一種重要形式,在公益活動(dòng)中也存在著一定的“安全隱患”。例如新型冠狀病毒流行期間,許多大學(xué)生志愿者加入疫情防控隊(duì)伍,由于對(duì)病毒認(rèn)知不足,以及服務(wù)過(guò)程中操作不當(dāng)導(dǎo)致自身感染,其中影響較大的實(shí)例便是甘肅天水衛(wèi)校學(xué)生在核酸采樣志愿服務(wù)中被感染。

片面認(rèn)知：提到畜禽養(yǎng)殖，人們就會(huì)把它和污染聯(lián)系在一起，養(yǎng)殖和污染似乎已經(jīng)劃上了等號(hào)。而實(shí)際上種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)畜禽廢棄物利用是非常充分的，它和通常意義上的環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。

(二)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)

高校為了增加學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),會(huì)通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)教育的機(jī)會(huì)讓學(xué)生去學(xué)校合作的實(shí)踐實(shí)習(xí)單位參與專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng),如果這種勞動(dòng)教育僅是走馬觀花式的參與,其實(shí)際意義就十分有限,但若允許學(xué)生深入了解設(shè)備工藝、生產(chǎn)流程,乃至親自參與生產(chǎn)操作,則存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楦鞲咝ｉ_(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)繁多,參加勞動(dòng)教育接觸到的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能存在較大差異,基于高校學(xué)生群體龐大的基數(shù),而師資、財(cái)力物力、硬件設(shè)施等資源卻十分有限,高校很難針對(duì)每個(gè)行業(yè)制定出個(gè)體化的勞動(dòng)教育方案;而未曾接觸過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐的學(xué)生,在生產(chǎn)安全意識(shí)方面通常較為淡薄;如果實(shí)踐單位疏于教育培訓(xùn),極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。對(duì)于這種潛在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。

(三)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家安全工作是黨治國(guó)理政一項(xiàng)十分重要的工作,也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。高校在開(kāi)展勞動(dòng)教育過(guò)程中,也要注意潛在的涉國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。為適應(yīng)國(guó)家發(fā)展高新尖端技術(shù)的需要,很多高校著重培養(yǎng)新型科技創(chuàng)新型人才,因此其開(kāi)展的勞動(dòng)教育活動(dòng)可能不僅包含了簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)教育,也會(huì)涉及一些關(guān)鍵技術(shù)性實(shí)踐活動(dòng),因此為一些學(xué)生接觸到先進(jìn)技術(shù)或敏感數(shù)據(jù)信息提供了機(jī)會(huì)。還有些專(zhuān)業(yè),如法學(xué)、政治學(xué)等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生,在勞動(dòng)教育實(shí)踐中也可能獲悉國(guó)家秘密,如果學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)不強(qiáng),很可能會(huì)不經(jīng)意間泄露出去,或者因無(wú)法經(jīng)受外界的誘惑,將勞動(dòng)教育過(guò)程中所獲得的機(jī)密數(shù)據(jù)作為其與不法分子進(jìn)行交換的“籌碼”,諸如此種都會(huì)嚴(yán)重威脅到國(guó)家安全。

三、高校勞動(dòng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的問(wèn)題

如前所述,高校開(kāi)展勞動(dòng)教育過(guò)程中存在多種潛在的風(fēng)險(xiǎn),如果不能有效化解,風(fēng)險(xiǎn)一旦變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),將會(huì)造成嚴(yán)重的后果。遺憾的是,目前高校在實(shí)際開(kāi)展勞動(dòng)教育的過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)防控方面仍然有所欠缺。

(一)主體安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

1.高校安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有所欠缺。高校是勞動(dòng)教育活動(dòng)有序推進(jìn)的主要引導(dǎo)者,應(yīng)樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提前合理安排各項(xiàng)具體任務(wù),根據(jù)本校不同院系的具體情況,仔細(xì)考究不同專(zhuān)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而保障學(xué)生在勞動(dòng)過(guò)程中的人身安全?？墒?部分高校在開(kāi)展勞動(dòng)活動(dòng)中常存在以下問(wèn)題:第一,勞動(dòng)教育組織者對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠,往往憑借著“經(jīng)驗(yàn)”,簡(jiǎn)單照搬以往勞動(dòng)計(jì)劃,抑或“走馬觀花式”地進(jìn)行所謂的“實(shí)地考察”,未能根據(jù)不同類(lèi)型的勞動(dòng)教育制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控方案。第二,授課老師安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。在勞動(dòng)教育理論課程的教授過(guò)程中,授課教師作為專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授者,首先應(yīng)強(qiáng)化自身安全意識(shí),并引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。然而,現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)教育授課過(guò)程中,很多老師上課方式單一,只是照本宣科地完成講授,無(wú)法引起學(xué)生的重視,難以形塑學(xué)生的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.學(xué)生自身安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。學(xué)生作為勞動(dòng)教育的直接參與者,勞動(dòng)教育安全與否與其休戚相關(guān),更應(yīng)該主動(dòng)接受勞動(dòng)安全教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)安全知識(shí),增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。然而現(xiàn)實(shí)中,多數(shù)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中就很少參加過(guò)勞動(dòng),甚至厭煩勞動(dòng),導(dǎo)致他們對(duì)于勞動(dòng)教育本身重視不足,更多地只是為了獲取學(xué)分以便正常畢業(yè),因此,對(duì)于勞動(dòng)教育中的安全風(fēng)險(xiǎn)也很難重視。加之學(xué)校勞動(dòng)教育培訓(xùn)方面的諸多不足,使得高校學(xué)生無(wú)法樹(shù)立勞動(dòng)安全觀念。此外,由于學(xué)生缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)于勞動(dòng)過(guò)程中潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,自然就很難樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

3.勞動(dòng)教育實(shí)踐單位的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。有些高校的勞動(dòng)教育是在合作的實(shí)踐單位進(jìn)行,因此,實(shí)踐單位的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控也很關(guān)鍵。實(shí)踐單位不但要考核學(xué)生對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握的熟練程度、夯實(shí)學(xué)生的實(shí)踐技能,而且要保證學(xué)生在勞動(dòng)實(shí)踐過(guò)程中人身安全不受侵害。這往往需要實(shí)踐單位具有高度的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。然而,實(shí)踐單位在安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面的意識(shí)難以令人滿(mǎn)意。很多單位把勞動(dòng)教育僅看作簡(jiǎn)單的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),甚至走過(guò)場(chǎng),而且大學(xué)生已經(jīng)具備完全行為能力,無(wú)需過(guò)多地防范,因此對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)抱有“僥幸”心理,認(rèn)為發(fā)生安全事故只是小概率事件,不會(huì)真正地從投入上、制度上去重視防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

(二)責(zé)任單位安全管理制度不健全

勞動(dòng)教育活動(dòng)的有序展開(kāi)必須明確責(zé)任主體,合理安排各方工作任務(wù)。結(jié)合實(shí)踐中各高校開(kāi)展勞動(dòng)教育活動(dòng)的方式可以發(fā)現(xiàn),涉及安全保障責(zé)任的主體主要有兩類(lèi):高校和勞動(dòng)實(shí)踐單位,這兩類(lèi)責(zé)任主體內(nèi)部的安全管理制度還存在一定的問(wèn)題。

1.高校勞動(dòng)教育安全管理制度存在不足。高校作為勞動(dòng)教育開(kāi)展的主要陣地,同時(shí)也是落實(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育的監(jiān)督者、保障學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐的守護(hù)者。目前高校在開(kāi)展勞動(dòng)教育中存在的問(wèn)題主要有:一是高校勞動(dòng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度不完備。一方面,學(xué)校的勞動(dòng)教育安全責(zé)任制度缺位或不完善,對(duì)勞動(dòng)教育組織者、授課教師等相關(guān)主體的安全責(zé)任缺乏明晰的規(guī)定,導(dǎo)致違反規(guī)定后難以科學(xué)問(wèn)責(zé),責(zé)任不清的直接結(jié)果就是漠視勞動(dòng)教育中的安全風(fēng)險(xiǎn);另一方面,對(duì)授課教師的教育培訓(xùn)滯后,導(dǎo)致部分教師的勞動(dòng)教育理論和實(shí)踐知識(shí)未能得到及時(shí)更新,進(jìn)而在處理突發(fā)情況時(shí)顯得尤為吃力,同時(shí)對(duì)于授課教師的教學(xué)也未制定合理的考評(píng)機(jī)制,往往以傳統(tǒng)單一的評(píng)價(jià)打分制作為最后的考核依據(jù),難以真實(shí)反映勞動(dòng)教育的成效。二是欠缺完善的應(yīng)急救援預(yù)案。勞動(dòng)教育的管理制度中,需要將突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)考慮在內(nèi),而安全事故的應(yīng)急救援尤為重要。高質(zhì)量的勞動(dòng)教育要求勞動(dòng)教育的方式和內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性,所以不同專(zhuān)業(yè)之間可能存在較大差異,相應(yīng)地也要求高校制定的應(yīng)急救援預(yù)案不能千篇一律。然而,高校在開(kāi)展勞動(dòng)教育活動(dòng)時(shí),要么疏于制定應(yīng)急預(yù)案,要么制定的應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不足,導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中不具可行性。

2.校外實(shí)踐單位的安全管理制度不完備。校外的勞動(dòng)實(shí)踐單位為高校開(kāi)展勞動(dòng)教育提供了硬件設(shè)施,對(duì)于勞動(dòng)教育的正常開(kāi)展發(fā)揮了重要作用,在整個(gè)勞動(dòng)教育中起著連接理論與實(shí)踐的橋梁作用。與之相應(yīng),勞動(dòng)實(shí)踐單位也承擔(dān)著較大的安全風(fēng)險(xiǎn),要求其應(yīng)當(dāng)有比較完備的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。不過(guò),校外提供勞動(dòng)教育實(shí)踐的單位在安全管理方面也存在一定的問(wèn)題。有的單位并未將前來(lái)參加勞動(dòng)教育的學(xué)生作為正式員工進(jìn)行管理,必須提供的崗前培訓(xùn)尤其是勞動(dòng)安全方面的培訓(xùn)被省略或簡(jiǎn)單敷衍了事,降低對(duì)學(xué)生的管理標(biāo)準(zhǔn)。有的單位缺乏明確的勞動(dòng)教育指導(dǎo)制度,沒(méi)有為學(xué)生安排專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)老師(師傅),由此導(dǎo)致學(xué)生在主觀上不會(huì)認(rèn)真對(duì)待勞動(dòng)教育,自然地也就不會(huì)自覺(jué)遵守單位的規(guī)章制度和操作規(guī)程,客觀上也無(wú)法認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)過(guò)程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn),這給學(xué)生在勞動(dòng)教育過(guò)程中的人身安全留下了很大的隱患。此外,不少單位的考勤制度和出入制度不健全,進(jìn)出較為隨意自由,這也增加了學(xué)生受到人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)供給不足

根據(jù)調(diào)查顯示,2019年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出首次突破4萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)8.2%;占GDP比例為4.04%,連續(xù)8年保持在4%以上。教育投入充分發(fā)揮了保障教育發(fā)展、推動(dòng)教育改革、促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)教育內(nèi)涵、提高教育質(zhì)量的政策導(dǎo)向作用,有力推動(dòng)了教育事業(yè)全面發(fā)展。[3]勞動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)是高校順利開(kāi)展勞動(dòng)教育活動(dòng)的前提條件,也是充分落實(shí)勞動(dòng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施的基本保障。

然而,高校勞動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家的撥款,教育經(jīng)費(fèi)投入原本就捉襟見(jiàn)肘,高?？捎糜陂_(kāi)展勞動(dòng)教育的經(jīng)費(fèi)就更加有限了,經(jīng)費(fèi)供給不足,使得高校進(jìn)行資源配置時(shí)難免會(huì)有所傾斜,作為非專(zhuān)業(yè)核心課程的勞動(dòng)教育通常獲得的資源較為有限。勞動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)供給不足,讓學(xué)校無(wú)力在安全保障方面耗費(fèi)過(guò)多資源。如此一來(lái),高校將陷入進(jìn)退維谷的兩難境地,要么為了學(xué)生安全,只能安排學(xué)生參加一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng),從形式上完成勞動(dòng)教育,質(zhì)量自然就難以保證了;要么在安全保障經(jīng)費(fèi)不足的情況下,仍要保證勞動(dòng)教育質(zhì)量,只能讓學(xué)生承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn),特別是那些需要在校外開(kāi)展勞動(dòng)的專(zhuān)業(yè),要是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員帶隊(duì)指導(dǎo),則安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就更高了,很可能會(huì)發(fā)生安全事故。

四、高校勞動(dòng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)的消解

(一)強(qiáng)化各主體的安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

1.高校負(fù)責(zé)組織勞動(dòng)教育的人員要摒棄盲從“經(jīng)驗(yàn)”的心理,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校要重新定位勞動(dòng)教育在學(xué)校人才培養(yǎng)和教育教學(xué)活動(dòng)中的地位,以科學(xué)的勞動(dòng)教育文化價(jià)值取向形成強(qiáng)大的“軟實(shí)力”,滲透進(jìn)學(xué)校全體成員的思想和行為。[4]相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提前研判不同專(zhuān)業(yè)在開(kāi)展勞動(dòng)教育中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn),并據(jù)此制定針對(duì)性的防控方案,提升應(yīng)對(duì)意外事件的能力,確保學(xué)生勞動(dòng)教育過(guò)程中的人身安全。

2.增強(qiáng)授課教師的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校要定期為授課教師開(kāi)展勞動(dòng)教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),加大其安全教育理論學(xué)習(xí)力度,強(qiáng)化自身安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。構(gòu)建科學(xué)合理的考核機(jī)制,可以成立專(zhuān)門(mén)考核小組,考查學(xué)生在勞動(dòng)教育活動(dòng)中的參與度、安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),同時(shí)結(jié)合考核小組成員的意見(jiàn),綜合考量授課教師的教學(xué)質(zhì)量,倒逼教師提升授課質(zhì)量,自覺(jué)將安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)灌輸給學(xué)生。

3.努力提升學(xué)生的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一方面,在勞動(dòng)教育課程理論教學(xué)部分,嘗試通過(guò)視頻、典型案例、報(bào)告會(huì)等多種形式,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的教育培訓(xùn),在進(jìn)行勞動(dòng)實(shí)踐前對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)形成一定的認(rèn)識(shí);另一方面,在設(shè)計(jì)勞動(dòng)教育課程考核內(nèi)容時(shí),可以將安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為考核的重要組成部分,納入課程成績(jī),引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

4.采取措施提升校外勞動(dòng)教育實(shí)踐單位的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。高校應(yīng)當(dāng)與合作的勞動(dòng)教育實(shí)踐單位加強(qiáng)溝通,要求實(shí)踐單位加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn),壓實(shí)相關(guān)人員的安全責(zé)任,使其能夠摒除僥幸心理,認(rèn)真制定并落實(shí)單位內(nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全保障。地方教育主管部門(mén)也需要能動(dòng)履職,會(huì)同勞動(dòng)教育實(shí)踐單位的主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)其安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督,通過(guò)多方合力共同督促其自覺(jué)提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

(二)健全相關(guān)單位內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

1.健全高校內(nèi)部勞動(dòng)教育安全管理規(guī)章制度。首先,科學(xué)制定勞動(dòng)教育實(shí)施方案。為了保障學(xué)生勞動(dòng)教育的質(zhì)量,學(xué)校層面應(yīng)該依據(jù)本校人才培養(yǎng)計(jì)劃,區(qū)別不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),制定合理的勞動(dòng)教育實(shí)施方案,并且應(yīng)當(dāng)將安全保障作為重要組成部分納入其中。實(shí)施方案需要載明教育活動(dòng)具體的時(shí)間與地點(diǎn)、活動(dòng)目的、活動(dòng)內(nèi)容與任務(wù)、活動(dòng)步驟、活動(dòng)紀(jì)律以及活動(dòng)安全保障措施等內(nèi)容,這是有效推進(jìn)勞動(dòng)教育開(kāi)展的主要依據(jù),是保證學(xué)生參與勞動(dòng)教育過(guò)程中人身安全的基礎(chǔ)。在教學(xué)內(nèi)容安排上,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐操作相結(jié)合,安排一定課時(shí)的安全教育培訓(xùn),用于警示學(xué)生提升安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),傳授防范安全風(fēng)險(xiǎn)的方法。其次,制定完善的應(yīng)急預(yù)案。在開(kāi)展勞動(dòng)教育過(guò)程中,尤其是在校外進(jìn)行的教育活動(dòng),可能隨時(shí)會(huì)發(fā)生突發(fā)情況,危及學(xué)生安全,這就要求高校應(yīng)當(dāng)事先做好周密籌劃。為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,高校在開(kāi)展勞動(dòng)教育之前需要制定嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案,明確相關(guān)組織主體、指導(dǎo)老師等責(zé)任人的責(zé)任以及應(yīng)對(duì)措施,以便事情發(fā)生時(shí)能更加有效地予以應(yīng)對(duì),保障學(xué)生人身安全,也便于事后的考評(píng)問(wèn)責(zé)。同時(shí),高校應(yīng)當(dāng)與專(zhuān)業(yè)救援組織簽訂協(xié)議,并適當(dāng)儲(chǔ)備一定的應(yīng)急物資,確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí),專(zhuān)業(yè)人員能第一時(shí)間參與應(yīng)急救援,將損失降低到最低程度。

2.完善校外實(shí)踐單位的安全管理制度。首先,加強(qiáng)勞動(dòng)教育安全知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)接單位要將學(xué)生納入本單位人員信息系統(tǒng),安排實(shí)際工作前先接受一定時(shí)間的崗前培訓(xùn),重點(diǎn)介紹不同崗位存在的具體安全風(fēng)險(xiǎn),并提出防范的要求。其次,合理分配學(xué)生勞動(dòng)崗位。鑒于學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,專(zhuān)業(yè)之間也存在差異的現(xiàn)實(shí),實(shí)踐單位需要盡可能安排與學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)較為貼近、安全風(fēng)險(xiǎn)較小的工作,降低發(fā)生安全事故的概率。最后,加強(qiáng)學(xué)生勞動(dòng)教育過(guò)程中的管理。實(shí)踐單位應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)老師,負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的工作指導(dǎo)和安全管理。指導(dǎo)老師向?qū)W生明確告知本單位的規(guī)章制度,并加強(qiáng)考核,對(duì)于違反公司規(guī)章制度的學(xué)生及時(shí)向?qū)W校反饋,由學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育;如果再次違反,即認(rèn)定勞動(dòng)教育考核不合格,情況嚴(yán)重的可以由學(xué)校給予紀(jì)律處分。

(三)保障勞動(dòng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)的供給

1.加大政策支持力度。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策,加大對(duì)于高校勞動(dòng)教育的政策支持力度,特別是逐步增加教育經(jīng)費(fèi)撥款,必要時(shí)設(shè)立勞動(dòng)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保障高校勞動(dòng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)的供給,確保勞動(dòng)教育高質(zhì)量開(kāi)展的同時(shí)有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.多渠道籌措資金。勞動(dòng)教育活動(dòng)的開(kāi)展需要大量資金投入,單純依靠財(cái)政撥款無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)踐需要,高?？梢越柚Ｓ?、企業(yè)等社會(huì)資源,號(hào)召他們進(jìn)行社會(huì)捐助,設(shè)立勞動(dòng)教育專(zhuān)項(xiàng)基金,增加高校勞動(dòng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)的“資金池”。

3.通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)。一方面,高校為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任險(xiǎn)。校方責(zé)任險(xiǎn)是具有廣泛社會(huì)公益性的險(xiǎn)種,以校方依法應(yīng)承擔(dān)的民事?lián)p害賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的。學(xué)校投保后,一旦學(xué)生在校園內(nèi)或?qū)W校統(tǒng)一安排的校外勞動(dòng)教育活動(dòng)中發(fā)生保險(xiǎn)事故,由保險(xiǎn)公司向受害學(xué)生提供賠償。這樣不僅能減輕高校相關(guān)責(zé)任經(jīng)費(fèi)的支出,也使學(xué)生勞動(dòng)活動(dòng)中的人身安全得到更牢固的保障。另一方面,校外勞動(dòng)教育實(shí)踐單位應(yīng)當(dāng)為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)和生產(chǎn)安全責(zé)任險(xiǎn)。教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于應(yīng)對(duì)企業(yè)技工荒進(jìn)一步做好中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作的通知》中已經(jīng)對(duì)實(shí)習(xí)單位提出了具體的要求,高校也可以參照適用。通過(guò)引入保險(xiǎn)公司分散勞動(dòng)教育過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn),既減輕了高校和校外實(shí)踐單位的負(fù)擔(dān),以便打消他們的顧慮,保障勞動(dòng)教育的順利開(kāi)展,也能更有效地保障學(xué)生安全。

當(dāng)然,各個(gè)高校需要有效整合安排財(cái)政撥款和自籌經(jīng)費(fèi),制定勞動(dòng)教育安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)的具體管理細(xì)則,統(tǒng)籌安排使用,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督,明確每一筆經(jīng)費(fèi)的具體去向,嚴(yán)格控制每一筆經(jīng)費(fèi)的用途,確?！昂娩撚玫降度猩稀?。