學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展回顧與未來(lái)展望
——聯(lián)合國(guó)教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)十周年慶典綜述

劉鄧可,李家成

(華東師范大學(xué)1.職業(yè)教育與成人教育研究所,2.上海終身教育研究院 上海 200333)

隨著全球城市化的快速發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,城市在全球教育和發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。在這個(gè)背景下,學(xué)習(xí)型城市作為一種新興的城市發(fā)展模式受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。學(xué)習(xí)型城市不僅是實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新和推廣終身學(xué)習(xí)的重要平臺(tái),也是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵策略。在這種情境下,聯(lián)合國(guó)教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)成為了推動(dòng)全球?qū)W習(xí)型城市發(fā)展的重要國(guó)際機(jī)構(gòu)。自2013年成立以來(lái),GNLC一直致力于提升全球范圍內(nèi)城市的學(xué)習(xí)能力,通過(guò)共享最佳實(shí)踐、促進(jìn)政策對(duì)話和技術(shù)合作,幫助城市實(shí)現(xiàn)教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。2023年10月31日世界城市日當(dāng)天,由聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所(UIL)和華東師范大學(xué)共同主辦、上海終身教育研究院承辦的全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)十周年慶典暨終身學(xué)習(xí)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在華東師范大學(xué)舉行。來(lái)自10多個(gè)國(guó)家的70多名代表參加了此次會(huì)議,包括GNLC成員城市市長(zhǎng)代表、UIL的高級(jí)顧問(wèn)、終身教育研究領(lǐng)域的高級(jí)別專家及其他利益相關(guān)者。與會(huì)代表聚焦“賦能學(xué)習(xí)型城市,促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”,圍繞“反思GNLC的工作和影響”“邁向未來(lái)的十年”“啟動(dòng)聯(lián)合國(guó)教科文組織為全球?qū)W習(xí)型城市成員提供的新支持倡議”這三個(gè)主題,共同探討了學(xué)習(xí)型城市在全球教育和發(fā)展中的作用、挑戰(zhàn)和未來(lái)趨勢(shì)。慶典對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)行了全面和深入的探討,為未來(lái)的城市發(fā)展和終身學(xué)習(xí)提供了新的思路和策略。

一、探討學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本理論

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本理論反映了人們關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。它影響甚至決定了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐,同時(shí)也在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)踐的過(guò)程中得以彰顯。在本次會(huì)議中,與會(huì)者的發(fā)言直接或間接地表達(dá)了他們關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論認(rèn)識(shí),總結(jié)起來(lái)有以下三個(gè)方面。

(一)學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵與外延

聯(lián)合國(guó)教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)總協(xié)調(diào)員Raúl Valdés Cotera提到,“學(xué)習(xí)型城市”的概念是20世紀(jì)70年代從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)的“學(xué)習(xí)型社會(huì)”概念中產(chǎn)生的。學(xué)習(xí)型城市這一概念將“終身學(xué)習(xí)”與“城市”有機(jī)地結(jié)合起來(lái),在提高終身學(xué)習(xí)的參與度和可及性方面具有前沿性。結(jié)合Raúl Valdés Cotera的發(fā)言和已有相關(guān)研究,我們可以從兩個(gè)方面來(lái)理解學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵:其一,學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本單元。學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念最早由美國(guó)教育學(xué)家羅伯特·哈欽斯提出,他在1968年的著作《學(xué)習(xí)型社會(huì)》中,將其定義為一個(gè)以人的全面發(fā)展和潛能實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的社會(huì),強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)制度都應(yīng)以此為中心[1]。這一概念雖然描述了一個(gè)理想的社會(huì)形態(tài),但并沒(méi)有說(shuō)明具體的實(shí)踐途徑。學(xué)習(xí)型城市這一概念的提出,為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供了一個(gè)可操作路徑,即將學(xué)習(xí)型城市作為學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本單元,通過(guò)構(gòu)建無(wú)數(shù)個(gè)學(xué)習(xí)型城市來(lái)不斷接近學(xué)習(xí)型社會(huì)的理想樣態(tài)。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織所指出的,目前,城市地區(qū)擁有世界55%的人口,預(yù)計(jì)到2050年,這一數(shù)字將增加到68%,城市在提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用,并具有為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4做出貢獻(xiàn)的巨大潛力[2]。其二,學(xué)習(xí)型城市是終身學(xué)習(xí)理念在城市中的具體體現(xiàn)[3]。隨著“學(xué)習(xí)型社會(huì)”和“終身教育”思想的不斷發(fā)展和完善,聯(lián)合國(guó)教科文組織在1972年發(fā)布了《學(xué)會(huì)生存》報(bào)告,明確提出了“向?qū)W習(xí)化社會(huì)前進(jìn)”,并將終身教育視為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)和途徑[4]。學(xué)習(xí)型城市作為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本單元,是終身教育和終身學(xué)習(xí)理念在城市中的具體體現(xiàn)。除了探討學(xué)習(xí)型城市這一概念的基本內(nèi)涵以外,本次會(huì)議還對(duì)這一概念進(jìn)行了描述性的定義,即描述了這一概念的外延。UIL 認(rèn)為,學(xué)習(xí)型城市應(yīng)該包含以下特征:“有效調(diào)動(dòng)各部門資源,促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的全納學(xué)習(xí);振興家庭和社區(qū)的學(xué)習(xí);促進(jìn)工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí);擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的使用范圍;提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和水平;培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的文化。”在此過(guò)程中,該城市促進(jìn)了個(gè)人賦權(quán)和社會(huì)包容、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮以及可持續(xù)發(fā)展[2]。

(二)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)與路徑

Raúl Valdés Cotera表示,GNLC 通過(guò)終身學(xué)習(xí),支持城市與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)保持一致;盡管城市的背景各不相同,GNLC 通過(guò)支持有和沒(méi)有國(guó)家終身學(xué)習(xí)政策的城市,推動(dòng)SDGs的實(shí)現(xiàn)。氣候變化、生物多樣性喪失、不可持續(xù)的資源利用和不平等是緊迫的全球性問(wèn)題,可持續(xù)發(fā)展教育是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的可行對(duì)策[2]。上海朱敏博士強(qiáng)調(diào),學(xué)習(xí)型城市通過(guò)開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展教育來(lái)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái),聯(lián)合國(guó)教科文組織作為可持續(xù)發(fā)展教育的主要倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者,通過(guò)各種會(huì)議和文件,強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展教育在實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和其17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)中的重要作用。同時(shí),UNESCO 還發(fā)布了《馬拉喀什行動(dòng)框架》《共同構(gòu)想我們的未來(lái):一項(xiàng)新的教育社會(huì)契約》《UIL Mid-strategy(2022—2029)》等文件,強(qiáng)調(diào)了社區(qū)學(xué)習(xí)和公民教育、學(xué)校的示范作用、UIL和各成員國(guó)的合作等方面在可持續(xù)發(fā)展教育中的關(guān)鍵要素。此外,2022年全球教育變革峰會(huì)《教育變革青年宣言》也反映了青年對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育的期待和訴求,要求決策者投資于跨課程的可持續(xù)發(fā)展教育,特別是氣候教育。朱敏博士提到,可持續(xù)發(fā)展教育是當(dāng)今世界教育的重要趨勢(shì)和方向,也是中國(guó)教育改革和發(fā)展的新要求,她介紹了國(guó)際背景下中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展教育中的積極作為:中國(guó)教育部于2022年發(fā)布了《綠色低碳發(fā)展國(guó)民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》和《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》,明確了可持續(xù)發(fā)展教育在國(guó)民教育體系中的地位和任務(wù),要求各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)和教育工作者積極參與綠色低碳發(fā)展,培養(yǎng)具有綠色發(fā)展理念和能力的人才。由此可見(jiàn),可持續(xù)發(fā)展是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo),可持續(xù)發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的途徑。

(三)學(xué)習(xí)型城市的價(jià)值與定位

與會(huì)者普遍認(rèn)為,學(xué)習(xí)型城市能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全面發(fā)展,但最重要的價(jià)值是促進(jìn)人的發(fā)展。這正如聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所董事會(huì)主席Daniel Baril所總結(jié)的,學(xué)習(xí)型城市關(guān)注人的發(fā)展、公民的發(fā)展,最終為公民創(chuàng)造福祉。與會(huì)者認(rèn)為,應(yīng)該將學(xué)習(xí)型城市中人的發(fā)展定位于其他一切發(fā)展的前提和基礎(chǔ),因此,與會(huì)者建議,應(yīng)該將人的發(fā)展作為學(xué)習(xí)型城市的首要任務(wù)和基本條件,而不是將其視為其他發(fā)展的附屬品或結(jié)果。例如,來(lái)自匈牙利的全球?qū)W習(xí)城市計(jì)劃高級(jí)顧問(wèn)Balázs Németh在會(huì)議上提到,如果一個(gè)城市不是學(xué)習(xí)型城市,那么它也一定不是智慧型城市。因?yàn)橹腔坌统鞘械暮诵氖强萍嫉母叨劝l(fā)展,而這背后的動(dòng)力是人們通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提升自己的能力;也就是說(shuō),城市必須先成為學(xué)習(xí)型的,然后才能進(jìn)化為智慧型的。由此可見(jiàn),學(xué)習(xí)型城市的價(jià)值在于,通過(guò)為城市中的人提供滿足其發(fā)展需求的學(xué)習(xí)和教育的資源和機(jī)會(huì),以此提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性,最終實(shí)現(xiàn)的人的進(jìn)步和福祉。因此,應(yīng)將人的發(fā)展定位于其他一切發(fā)展的前提。

二、回顧全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的已有成效

為了支持和鼓勵(lì)全球各地的城市發(fā)展成為學(xué)習(xí)型城市,聯(lián)合國(guó)教科文組織于2013年啟動(dòng)了全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC),并在過(guò)去十年里取得了顯著的成就與進(jìn)展。會(huì)議上,Raúl Valdés Cotera介紹了GNLC的發(fā)展包括以下關(guān)鍵階段:2012年,UIL召集了一群專家,以提高地方終身學(xué)習(xí)的水平;2013年,第一屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)(ICLC)在中國(guó)北京舉行;2015 年,UIL 根據(jù)GNLC的原則,向城市開(kāi)放會(huì)員資格;2019年,每個(gè)國(guó)家的三個(gè)城市可以在每個(gè)申請(qǐng)周期內(nèi)作為新成員加入。在GNLC的框架內(nèi),目前已經(jīng)形成了4個(gè)區(qū)域、2個(gè)次區(qū)域和4個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò),具體包括:非洲全國(guó)委員會(huì)和學(xué)習(xí)城市聯(lián)盟、亞太學(xué)習(xí)城市聯(lián)盟、拉丁美洲學(xué)習(xí)城市網(wǎng)絡(luò)、法國(guó)學(xué)習(xí)城市委員會(huì)、韓國(guó)終身學(xué)習(xí)城市協(xié)會(huì)、阿拉伯學(xué)習(xí)城市地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、阿根廷學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)、愛(ài)爾蘭學(xué)習(xí)城市網(wǎng)絡(luò)、墨西哥學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。GNLC十年來(lái)吸納了來(lái)自76個(gè)國(guó)家的292個(gè)成員城市,所形成的網(wǎng)絡(luò)涵蓋了非洲、亞太、拉丁美洲、歐洲、阿拉伯等地區(qū)。在過(guò)去的十年中,GNLC在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面取得了顯著的成效,主要?dú)w納為以下方面:

(一)擴(kuò)大了邊緣群體和弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

在GNLC的組織和協(xié)調(diào)下,成員城市將教育的受益者從普通大眾不斷擴(kuò)展到邊緣群體和弱勢(shì)群體,通過(guò)制定和實(shí)施相應(yīng)的學(xué)習(xí)政策和戰(zhàn)略,為他們提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和支持,改善了他們的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。例如,埃及達(dá)米埃塔市市長(zhǎng)Manal Awad介紹了當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)開(kāi)展“無(wú)暴力侵害婦女和女童行為的安全城市和安全公共空間項(xiàng)目”和“安全城市婦女培訓(xùn)課程”,主要為兒童和婦女提供安全、娛樂(lè)、數(shù)字技術(shù)等方面的培訓(xùn),旨在建立婦女安全城市。墨西哥韋霍欽戈市市長(zhǎng)Angélica Alvarado Juárez介紹了當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)開(kāi)展“回歸學(xué)?！庇?jì)劃,為放棄學(xué)業(yè)的女孩、男孩、青少年以及成年人提供了重新接受教育的機(jī)會(huì),幫助他們獲得學(xué)歷證書和職業(yè)技能。韓國(guó)社區(qū)教育基金會(huì)主席Un Shil Choi介紹了韓國(guó)社區(qū)教育基金會(huì)通過(guò)提供學(xué)習(xí)貸款、給殘疾人和殘障人士量身定制的學(xué)習(xí)政策等,為弱勢(shì)和邊緣群體提供了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的支持。正如Raúl Valdés Cotera所總結(jié)的:在過(guò)去的十年里,全球終身學(xué)習(xí)城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)在支持城市為所有人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,這使得社會(huì)中一些最弱勢(shì)的個(gè)人能夠追求終身學(xué)習(xí)的旅程,促進(jìn)了他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)包容,以及更加寬容、富有同情心的社會(huì)的建設(shè)。

(二)增強(qiáng)了教育機(jī)構(gòu)的參與度與協(xié)作性

從UIL的介紹和各城市所分享的具體案例中可以發(fā)現(xiàn),GNLC不僅促進(jìn)了各城市之間的合作交流,也增強(qiáng)了每個(gè)城市內(nèi)部各教育機(jī)構(gòu)之間的參與度和協(xié)作性。聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所董事會(huì)主席Daniel Baril指出,參與到GNLC的成員不僅有教育研究者,而且包括市長(zhǎng)等政府層面的代表,這樣更能讓我們將終身學(xué)習(xí)的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。在城市的外部合作層面,全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的成員城市通過(guò)建立和完善教育機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制,如共享資源、交流經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展項(xiàng)目等,增強(qiáng)了教育機(jī)構(gòu)的參與度和協(xié)作性,形成了一個(gè)支持終身學(xué)習(xí)的教育生態(tài)系統(tǒng)。在城市的內(nèi)部合作層面,從各位市長(zhǎng)的發(fā)言來(lái)看,他們正在積極調(diào)動(dòng)城市中的各類教育機(jī)構(gòu)參與到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中來(lái),包括家庭、社區(qū)、公益組織等各種類型的教育主體。各教育機(jī)構(gòu)之間的參與度與協(xié)作性的不斷增強(qiáng),這正體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各類學(xué)習(xí)的融通:從基礎(chǔ)教育到高等教育的各種學(xué)習(xí)、充滿生機(jī)的社區(qū)學(xué)習(xí)、有效的工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)等多樣化學(xué)習(xí)類型的融通[5],同時(shí)呼應(yīng)了UIL關(guān)于學(xué)習(xí)型城市的描述性定義內(nèi)容。然而,從與會(huì)者的分享中可以發(fā)現(xiàn),目前大多數(shù)學(xué)習(xí)型城市主要以正規(guī)教育機(jī)構(gòu)間的合作為主,盡管非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)有所涉及,但其仍然有較大的開(kāi)發(fā)潛力。

(三)培育了終身學(xué)習(xí)的文化氛圍

聯(lián)合國(guó)教科文組織重視以節(jié)慶活動(dòng)來(lái)促進(jìn)終身學(xué)習(xí),并認(rèn)為一個(gè)擁有濃郁終身學(xué)習(xí)文化氛圍的城市,應(yīng)當(dāng)“經(jīng)常開(kāi)展學(xué)習(xí)成就慶?；顒?dòng)和學(xué)習(xí)成就獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng),并通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)節(jié)和咨詢活動(dòng),來(lái)鼓勵(lì)市民共同學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí),并在城市的未來(lái)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用,從而來(lái)顯著提高城市居民的健康水平和幸福指數(shù)”[5]。在過(guò)去十年的發(fā)展中,GNLC積極組織和推動(dòng)成員城市的節(jié)慶活動(dòng),逐漸形成了覆蓋全球多個(gè)城市的終身學(xué)習(xí)文化氛圍。例如,愛(ài)爾蘭科克市的市長(zhǎng)系統(tǒng)介紹了當(dāng)?shù)孛磕昱e辦一周的終身學(xué)習(xí)節(jié),包括各種免費(fèi)的活動(dòng),如工作坊、講座、課程、漫步、開(kāi)放日、展覽和示范,吸引了眾多市民參與。除此之外,其他學(xué)習(xí)型城市也注重將節(jié)慶活動(dòng)作為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重要載體。通過(guò)延續(xù)和踐行這樣的傳統(tǒng),GNLC培育了覆蓋全球多個(gè)城市的終身學(xué)習(xí)的文化氛圍,有力推動(dòng)了全民終身學(xué)習(xí)實(shí)踐。

三、分享學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在本次會(huì)議上,來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的學(xué)習(xí)型城市代表,分享了他們?cè)趯W(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),主要涉及以下三個(gè)方面:

(一)政府支持是開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的前提

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、全面的過(guò)程,需要政府的長(zhǎng)期承諾和有力支持。與會(huì)者強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)該在以下方面發(fā)揮作用:政策的制定和執(zhí)行,為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供法律依據(jù)和保障;預(yù)算的分配和保障,為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供充足的經(jīng)費(fèi)和投入;資源的整合和協(xié)調(diào),為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的教育和服務(wù)資源,促進(jìn)各部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作;服務(wù)的提供和監(jiān)督,為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供高效的管理和服務(wù),確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的質(zhì)量和效果。尤其是在經(jīng)費(fèi)方面,Un Shil Choi在發(fā)言中指出,政府在預(yù)算方面需要根據(jù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)際需求來(lái)制定,而不只是一個(gè)固定的數(shù)字,以保證學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效性。法國(guó)埃夫里庫(kù)爾庫(kù)隆市的副市長(zhǎng)Pascal Chatagnon強(qiáng)調(diào),政府需要與各方溝通和協(xié)商,制定一個(gè)共同的愿景和目標(biāo),為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指明方向和提供動(dòng)力,但同時(shí)也要尊重和支持各方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)交流協(xié)作是促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的動(dòng)力

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要各方面的合作,包括城市內(nèi)部的合作和城市之間的合作。城市內(nèi)部的合作,需要各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)、組織、社區(qū)等參與者,共同規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的各項(xiàng)活動(dòng)和項(xiàng)目。城市之間的合作,需要各個(gè)城市之間,以及城市與國(guó)際組織之間,進(jìn)行信息的交流、經(jīng)驗(yàn)的分享、資源的互助、項(xiàng)目的協(xié)作等。在本次會(huì)議上,Mick Finn介紹了愛(ài)爾蘭的學(xué)習(xí)型城市協(xié)同網(wǎng)絡(luò)包括:幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育/繼續(xù)教育與培訓(xùn)、社區(qū)教育、青年與退休人員教育、全納學(xué)習(xí)和私營(yíng)部門。Un Shil Choi介紹了韓國(guó)的學(xué)習(xí)型城市協(xié)同網(wǎng)絡(luò),包括地方政府與當(dāng)?shù)胤钦M織/NPO、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)/學(xué)院/學(xué)校/學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)毓I(yè)/企業(yè)/公司、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者/志愿部門等。歐洲大學(xué)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)(eucen)駐北歐國(guó)家大使和前主任Arne Carlsen強(qiáng)調(diào)了不僅需要加強(qiáng)城市內(nèi)的政府合作,也要加強(qiáng)城市間的政府合作。在合作方法方面,Un Shil Choi強(qiáng)調(diào)了“城市之間的同伴學(xué)習(xí)”概念,認(rèn)為城市之間應(yīng)該進(jìn)行平等的交流,并在相互比較中共同進(jìn)步,在城市同伴學(xué)習(xí)過(guò)程中,應(yīng)該包含主辦方、推動(dòng)者、參與者這三種類型的角色。

(三)公民參與是衡量學(xué)習(xí)型城市成效的標(biāo)尺

學(xué)習(xí)型城市的核心是人,是為了滿足人的不斷變化的學(xué)習(xí)需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)福祉,因此,公民參與是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)鍵和推動(dòng)力,也是衡量學(xué)習(xí)型城市成效的重要標(biāo)尺。學(xué)習(xí)型城市不僅需要提供豐富的學(xué)習(xí)資源和機(jī)會(huì),還需要激發(fā)公民的學(xué)習(xí)意愿和能力,讓他們主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)型城市的規(guī)劃、建設(shè)和評(píng)估中,讓他們享受學(xué)習(xí)的樂(lè)趣和收獲。在本次會(huì)議上,來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的專家和代表分享了他們的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)了公民參與的重要性。例如,Balázs Németh指出,學(xué)習(xí)型城市是由人構(gòu)成的,不能脫離人,需要圍繞人的需求來(lái)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。阿根廷維拉·瑪麗亞市市長(zhǎng)Martin Gil認(rèn)為,學(xué)習(xí)型城市需要讓公民有話語(yǔ)權(quán),讓他們參與到?jīng)Q策和實(shí)施的過(guò)程中,讓他們感受到自己是學(xué)習(xí)型城市的一部分。

四、反思學(xué)習(xí)型城市的困境與挑戰(zhàn)

盡管GNLC和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在過(guò)去十年里取得了令人矚目的成就,但也遇到了一些困境與挑戰(zhàn),需要進(jìn)一步的努力和改進(jìn)。從與會(huì)者的發(fā)言中,可以總結(jié)以下幾個(gè)方面:

(一)全球問(wèn)題的不斷演化為學(xué)習(xí)型城市發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

與會(huì)者深刻認(rèn)識(shí)到,由于全球問(wèn)題不斷演化,學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展不斷面臨新的挑戰(zhàn)。這正如Peter Kearns所指出的,雖然已經(jīng)取得了很大成就,但所有城市都面臨著動(dòng)蕩的巨大變化,這強(qiáng)烈地證明了繼續(xù)前進(jìn)的必要性。這些巨大的挑戰(zhàn)包括,在人口老齡化引發(fā)人口革命的背景下,必須以創(chuàng)新的方式將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、健康和環(huán)境目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。雖然變革對(duì)世界各地的影響各不相同,但所有國(guó)家都會(huì)受到影響,因此需要用新的想法來(lái)應(yīng)對(duì)所謂的“新生活地圖”[2]。除了人口問(wèn)題以外,全球問(wèn)題還包括氣候變化、資源危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等,這些問(wèn)題為學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容等提出了新的要求和挑戰(zhàn)。例如,在氣候變化方面,多名市長(zhǎng)分享了他們?cè)诰G色教育方面的積極努力,包括開(kāi)發(fā)綠色教育課程、開(kāi)展綠色教育活動(dòng)等;在資源危機(jī)方面,學(xué)習(xí)型城市關(guān)注了自然資源、文化資源的可持續(xù)發(fā)展;在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平方面,Martin Gil提到,我們當(dāng)前處于一個(gè)沖突四起的局面中,歐洲、中東、美洲等地區(qū)沖突頻發(fā),因此學(xué)習(xí)型城市的一個(gè)重要使命是培養(yǎng)人們對(duì)和平的熱愛(ài)。

(二)城市政策的不連貫性導(dǎo)致教育行動(dòng)中斷

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要政府的長(zhǎng)期承諾和支持,但由于政治、經(jīng)濟(jì)等因素的變化,有些城市的教育政策可能會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定或不一致的情況,影響教育行動(dòng)的持續(xù)性和有效性。這種政策的不連貫性不僅會(huì)導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)和教育質(zhì)量的下降,還會(huì)削弱公民的學(xué)習(xí)信心和動(dòng)力,威脅學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展。與會(huì)者強(qiáng)調(diào)了政策連貫性的重要性,例如,Angélica Alvarado Juárez指出,需要保持政策的連貫性,不然目前的政策到下一屆可能會(huì)失效,這將導(dǎo)致教育行動(dòng)的中斷。她建議,政府應(yīng)該制定一個(gè)長(zhǎng)期的和全面的學(xué)習(xí)型城市戰(zhàn)略,以應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境和需求。也有與會(huì)者提出,政府應(yīng)該加強(qiáng)與各利益相關(guān)者的溝通和協(xié)商,確保政策的一致性和連貫性,同時(shí)也要考慮到不同城市的特點(diǎn)和差異,避免一刀切的做法。在學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同層面,英國(guó)斯旺西教育顧問(wèn)Judith James表示,政策、資源等方面的原因?qū)е掠行┏蓡T城市不能持續(xù)成為學(xué)習(xí)型城市,這是值得我們反思的地方。

(三)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為部分地區(qū)的教育發(fā)展帶來(lái)沖擊

信息技術(shù)的快速發(fā)展,為教育提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),要求我們不斷適應(yīng)和創(chuàng)新,提高教育的質(zhì)量和公平。然而,不同地區(qū)的數(shù)字化水平和能力存在差異,有些地區(qū)可能面臨數(shù)字鴻溝和數(shù)字排斥的問(wèn)題,影響他們的教育參與和質(zhì)量。例如,Martin Gil提到,在信息化時(shí)代,文盲不僅僅體現(xiàn)在不會(huì)讀寫算,還包括對(duì)信息化世界的不了解和不適應(yīng),這種新文盲也需要引起我們的重視,我們需要開(kāi)展新的掃盲實(shí)踐,提高人們的數(shù)字素養(yǎng)和信息能力。Mick Finn提到,未來(lái)需要善用人工智能,發(fā)揮其在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用,這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),我們需要培養(yǎng)人們的創(chuàng)新思維和批判性思考,以應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的變化和影響。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是眾多與會(huì)者所關(guān)注的重要問(wèn)題,他們普遍認(rèn)為,數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一種技術(shù)變革,也是一種教育理念和模式的變革,需要在保障教育的人文性和價(jià)值性的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新和完善教育的內(nèi)容和方法。

五、展望學(xué)習(xí)型城市的未來(lái)發(fā)展

在回顧和反思過(guò)去十年發(fā)展的成就與不足的基礎(chǔ)上,與會(huì)者提出了自己的建議和期待,共同展望了學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的未來(lái),歸納總結(jié)為以下幾點(diǎn):

(一)完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的法律體系與保障機(jī)制

法律體系是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要保障,可以為終身學(xué)習(xí)的推廣和實(shí)施提供政策支持和法律依據(jù)。從與會(huì)者的發(fā)言來(lái)看,目前很多城市的學(xué)習(xí)型城市法律體系尚不完善,但也有一些做得好的城市分享了相關(guān)做法與經(jīng)驗(yàn)。例如,Un Shil Choi介紹了韓國(guó)在制定和實(shí)施終身學(xué)習(xí)法方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。她指出,韓國(guó)已經(jīng)建立了一系列的法律法規(guī),以支持學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展,包括《終身學(xué)習(xí)法》作為母法,以及涵蓋掃盲教育、公民教育、殘障人士教育、可持續(xù)發(fā)展教育、人權(quán)與和平教育等領(lǐng)域的相關(guān)條例。她強(qiáng)調(diào),法律法規(guī)的制定和執(zhí)行需要各級(jí)政府、社會(huì)組織和公民的共同參與和協(xié)作,以確保終身學(xué)習(xí)的理念和價(jià)值得到有效的落實(shí)和推廣。與會(huì)者認(rèn)為,成員城市可以相互借鑒,并根據(jù)自身的實(shí)際情況,制定和完善適合本地的終身學(xué)習(xí)法律體系,為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

(二)擴(kuò)大和增強(qiáng)全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和連接程度

全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)是一個(gè)促進(jìn)城市間合作和互學(xué)的平臺(tái),已經(jīng)吸引了近300個(gè)城市的參與,但仍有很大的發(fā)展空間和潛力。聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所項(xiàng)目成員Alexander Howells呼吁各成員城市積極推廣和宣傳GNLC的理念和價(jià)值,并邀請(qǐng)更多的城市加入到網(wǎng)絡(luò)中來(lái),共同致力于提高社會(huì)各成員的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和質(zhì)量。與會(huì)者都提到了溝通與協(xié)作的重要性,他們認(rèn)識(shí)到,通過(guò)建立有效的信息交流和知識(shí)共享機(jī)制,以及促進(jìn)不同城市之間的經(jīng)驗(yàn)和資源的互動(dòng)和共享,可以提高網(wǎng)絡(luò)的影響力和效果,同時(shí)也可以增強(qiáng)城市的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。UIL承諾,在今后將繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的溝通和協(xié)作,以及與其他網(wǎng)絡(luò)和組織的合作,以實(shí)現(xiàn)資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)創(chuàng)新和能力建設(shè),為學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展提供更多的支持和服務(wù)。

(三)優(yōu)化戰(zhàn)略框架以適應(yīng)不斷變化的新挑戰(zhàn)

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,需要根據(jù)不同的發(fā)展階段和需求,制定和調(diào)整相應(yīng)的戰(zhàn)略框架和行動(dòng)計(jì)劃。為了幫助各城市更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),UIL推出了終身學(xué)習(xí)城市發(fā)展和支持計(jì)劃。Alexander Howells在會(huì)議上介紹了這一計(jì)劃的具體內(nèi)容。這是一項(xiàng)新的支持計(jì)劃,旨在通過(guò)提供在線培訓(xùn)、定制的技術(shù)支持、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工具以及同行學(xué)習(xí)/知識(shí)分享等四個(gè)主要組成部分,加強(qiáng)地方政府和合作伙伴在本地層面實(shí)施終身學(xué)習(xí)政策和戰(zhàn)略的能力。其總體目標(biāo)是改善所有人的學(xué)習(xí),促進(jìn)城市的可持續(xù)性和韌性,以及賦權(quán)公民參與和決策。該計(jì)劃將針對(duì)不同發(fā)展階段和需求的終身學(xué)習(xí)城市,提供量身定制的支持,主要對(duì)象是地方政府和終身學(xué)習(xí)聯(lián)盟的成員,以及其他利益相關(guān)者。該計(jì)劃將采用混合式的在線和面對(duì)面的方式進(jìn)行,將于2024年開(kāi)發(fā)和試點(diǎn),隨后逐步推廣。他強(qiáng)調(diào),這一計(jì)劃是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界面臨的各種新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,如氣候變化、數(shù)字化、社會(huì)不平等、多元文化等,以及為了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而提出的。他希望該計(jì)劃能夠?yàn)楦鞒鞘刑峁┯杏玫闹笇?dǎo)和支持,幫助他們構(gòu)建更具包容性、創(chuàng)新性和適應(yīng)性的終身學(xué)習(xí)體系和環(huán)境。

聯(lián)合國(guó)教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)十周年慶典發(fā)出了一系列重要信息,從學(xué)習(xí)型城市的基本理論、全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的已有成效、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)型城市的困境與挑戰(zhàn)以及學(xué)習(xí)型城市的未來(lái)發(fā)展等方面,展現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市的多樣性和創(chuàng)新性,顯示了學(xué)習(xí)型城市對(duì)于人類發(fā)展的影響力和效果;指出了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和發(fā)展所面臨的一些問(wèn)題和困難,如政策的不連貫性、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的沖擊、法律體系的不完善等;提出了一些建議和期待,如完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的法律體系、擴(kuò)大和增強(qiáng)全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和連接程度、優(yōu)化戰(zhàn)略框架以適應(yīng)不斷變化的新挑戰(zhàn)等。本次會(huì)議為各城市提供了一個(gè)學(xué)習(xí)、交流、合作和創(chuàng)新的平臺(tái),促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)理念和價(jià)值的傳播和推廣,為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出了積極的貢獻(xiàn)。