關于洋縣公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀與思考

趙學勇

摘要：本文在對洋縣公共文化服務體系建設進行調研的基礎上，分析其中存在的困難和問題，并提出相關解決思路和辦法，希望為文化館工作提供借鑒。

關鍵詞：公共文化服務；鄉(xiāng)村文化振興；文化館

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，首次提出要“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。2006年9月，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》對“公共文化服務”專辟一章，進行了更加充分的論述。2007年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，明確公共文化服務體系建設的指導思想和目標任務。2010年11月，黨的十七屆六中全會提出，要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。2022年10月，黨的二十大報告在第八、九部分分別提出，“實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！薄＿@些要求和論斷的闡述突出體現(xiàn)了中國共產黨以人民為中心的執(zhí)政理念，同時為我國文化民生工作提供方向和遵循。

近年來，我國公共文化建設成果顯著，公共文化基礎設施和服務網(wǎng)絡不斷完善，公眾的精神文化生活日漸豐富。但與此同時，我國公共文化服務體系建設過程中尚存在一些問題亟待解決。本文就洋縣公共文化服務體系建設情況做了調研，分析工作中存在的困難和問題，研究思考相關思路和辦法。

一、洋縣公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀

（一）領導體制與工作機構相對健全

2019年，縣人民政府辦公室印發(fā)了《關于公布洋縣公共文化服務目錄的通知》（洋政辦發(fā)〔2019〕98號），為推進各項公共文化服務活動開展，形成縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級上下聯(lián)動的公共文化服務體系奠定了良好基礎。2021年，縣委、縣政府印發(fā)了《關于成立洋縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領導小組的通知》（洋字〔2021〕146號），成立文化振興有效銜接工作組，由縣委宣傳部、縣委文明辦、縣文化和旅游局牽頭，多部門參與負責統(tǒng)籌推進全縣鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)村旅游有效銜接工作。2021年，我縣已將公共文化服務體系建設工作納入各部門、各鎮(zhèn)（街道）年度目標責任考核體系。

（二）公共文化服務設施日臻完善

一是基層綜合性文化服務中心建設工作全面完成。截至2020年底，全縣累計建成基層綜合性文化服務中心304個（15個鎮(zhèn)、3個街道、271個村、15個社區(qū)，其中中核21社區(qū)屬自建自管社區(qū)，未納入我縣建設管理范圍），已實現(xiàn)100%全覆蓋。截至目前，全縣村、社區(qū)具備條件的均已修建了文化廣場和舞臺，個別不具備建設條件的與鄰村共享資源。二是縣級文化館圖書館總分館制建設工作有序推進。目前，我縣建有國家三級圖書館一個、國家二級文化館一個，全縣18個鎮(zhèn)（街道）均設立了圖書分館，安裝了圖書借還系統(tǒng)，配發(fā)了圖書掃碼槍，增添了鎮(zhèn)（街道）文化站圖書存量，已初步實現(xiàn)全縣圖書統(tǒng)借統(tǒng)還資源共享，公共圖書館、文化館覆蓋率已達到100%。圖書進農村、進企業(yè)、進軍營的做法進一步擴大了全民閱讀的受眾面，為全面提升我縣群眾文化素養(yǎng)起到很好的助推作用。2023年，洋縣成功列入第三批陜西省公共文化服務高質量發(fā)展示范縣資格名單。

（三）公共文化活動基礎較為牢固

一是洋縣自古以來就人杰地靈，文化底蘊豐厚。漢代蔡倫在龍亭造紙，宋代蘇軾、文同都在洋縣留下題詠詩篇，“胸有成竹”“失笑噴飯”等成語出于洋縣。本地文人李遇知、王任、童顏舒、鄒容等有詩文傳世。洋縣擁有多項非物質文化遺產和深厚的文化積淀，目前國家級、省級、市級非遺項目數(shù)量位居全省前列。二是群眾文化活動基礎好，文化生活豐富。洋縣是全市文化惠民演出項目中標院團最多的縣，演出場次也最多。尤其是近年來以廣場舞為引領的群眾自發(fā)性文化活動廣泛開展，成為我縣鄉(xiāng)村群眾文化生活的一個最大亮點。全縣每個鎮(zhèn)（街道）只要是群眾居住相對集中的地方都有跳廣場舞的，這也進一步激發(fā)了農村群眾開展文化體育活動的熱情和積極性，一些傳統(tǒng)節(jié)目如舞龍、舞獅、劃彩船、地社火等也一直為廣大群眾所喜愛。三是積極引導創(chuàng)作了一批優(yōu)秀文藝作品。每年度對于參加省市各級文藝展演、作品發(fā)表獲獎予以獎勵，鼓勵文藝工作者創(chuàng)作作品。近年來選送作品參加了全省第九屆、十屆群眾文化藝術節(jié)及陜西省第八屆小戲小品展演漢中分會場展演活動等，我縣多項作品獲得了省市表彰。

二、洋縣公共文化服務體系建設中的問題和原因分析

（一）公共文化服務體系建設的總體規(guī)劃還不夠完善，地域發(fā)展不平衡

全縣總體規(guī)劃不夠完善，文化館、圖書館、鎮(zhèn)（街道）文化專業(yè)干部缺失，主管部門對基層文化干部沒有人事、考核權限，文化資金只有少數(shù)額的調配權。鎮(zhèn)（街道）幾乎是被動組織文化活動，更談不上規(guī)劃，村級活動隨意度較大，干部們忙于經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等一些硬指標，對利用提升文化軟實力、凝聚人心、弘揚正能量、移風易俗來治理鄉(xiāng)村、促進發(fā)展的作用認識不到位，甚至有怕麻煩、費精力、花錢又不能創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益的思想存在。這導致鎮(zhèn)村公共文化服務職能被弱化，農家書屋、農村廣播室等文化陣地被擠占、挪用，部分文化設施被閑置。村級綜合文化服務中心建設更加薄弱，作用發(fā)揮受限。加之人口聚集性效應，年輕人外出流動，老年人向城鎮(zhèn)流入照看孫子孫女，導致文化活動區(qū)域性不平衡，平川鎮(zhèn)（街道）文化活動較為豐富，人口較為集中、村干部重視的村文化活動較多（如城區(qū)社區(qū)、謝村智果、馬暢安巷、龍亭村、華陽紅石窯村），偏遠山區(qū)人口少、居住分散，文化活動較為匱乏。

（二）文化專業(yè)崗位人才缺失

根據(jù)原文化部《文化館工作試行條例》中對縣級文化館工作人員編制的規(guī)定，30萬人口以下的縣，編制為5～16人；30萬至80萬人口的縣，編制為10～25人。洋縣是一個有著悠久歷史文化傳統(tǒng)、40多萬人口的陜南大縣，文化館應增設為16人的編制為宜。實際情況是，洋縣文化館現(xiàn)有編制人員12人，其中2人被外單位借調，2人脫崗駐村，2人退休，1人退二線，實際在崗5人。與轄區(qū)44萬人口相比，人才總量嚴重不足，而且專業(yè)門類結構比例失衡，現(xiàn)6個專技人員有書法創(chuàng)作輔導1人，音樂創(chuàng)作輔導2人，舞蹈創(chuàng)作輔導1人，美術創(chuàng)作輔導2人，文學、曲藝都沒有專職人員。農村文化隊伍專業(yè)人才匱乏。鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心沒有專用編制，在崗人員數(shù)量少、不專業(yè)、老齡化嚴重，名義上的“文化專干”，往往一人多崗兼顧其他崗位。個別鎮(zhèn)（街道）甚至沒有配備文化干部，村級文化場所缺乏專職管理人員，文化工作崗位幾乎都是由村兩委干部兼任，平時忙于其他業(yè)務，無法抽出足夠的時間和精力從事文化工作，導致文化活動創(chuàng)新力度不夠，貼近群眾、貼近生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品少，難以形成全民關注、全民參與文化活動的良好氛圍。非物質文化遺產傳承弘揚面臨人才斷層，許多傳統(tǒng)技藝后繼無人，如洋縣社火的臉譜繪畫，如今只有七八十歲的老人會畫。

（三）鄉(xiāng)村文化和產業(yè)發(fā)展轉化融合度不高

洋縣目前共有國家級非遺項目5個，省級項目10個，市級項目8個，縣級項目78個，數(shù)量位居全省前列。馬暢鎮(zhèn)老英雄張富清深藏功名、淡泊名利的奉獻精神，謝村鎮(zhèn)“謝孫橋”民間故事弘揚的“孝道”文化，號稱“南紹興，北謝村”的“謝村黃酒”文化，龍亭鎮(zhèn)蔡倫墓祠享譽世界的“蔡侯紙”文化，華陽鎮(zhèn)革命老區(qū)紅色文化、秦嶺四寶等都是我縣獨有的寶貴文化財富。但是文化元素沒能有效融入鄉(xiāng)村各產業(yè)當中，缺少挖掘、開發(fā)和利用，文創(chuàng)產品少、文化產業(yè)不突出，缺乏相關專業(yè)性人才，導致旅游業(yè)吸引力不強、影響不大，華陽5A級景區(qū)創(chuàng)建中缺少有影響力的文藝演出劇目。如何利用好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，以高度的文化自覺和文化自信，走出一條具有地方特色的農村文化繁榮發(fā)展之路，滿足人民群眾精神文化需求，推動農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是我縣公共文化建設高質量發(fā)展亟待解決的課題。

三、公共文化服務體系建設的思考和建議

（一）建立健全公共文化服務體系

公共文化的共性主要體現(xiàn)在廣大群眾的廣泛參與上，經(jīng)常性的文化活動是公共文化得以存續(xù)和持續(xù)發(fā)展的必要土壤。針對當前基層文化建設過程中出現(xiàn)的問題，要進一步完善制度、整合資源，著力營造群眾積極參與公共文化活動的氛圍，讓群眾在廣泛的文化參與中享受文化、培養(yǎng)興趣。一方面，要充分發(fā)揮基層政府在公共文化服務中的主導地位，加強公共文化服務體系中的服務能力、服務內容、服務質量、制度規(guī)范等軟件建設。另一方面，要強化公益性文化單位的主體骨干地位，在關注文化服務需求共性的同時，更要關注文化服務需求的個性，努力豐富農村、偏遠山區(qū)、弱勢群體、留守婦女兒童、農民工的精神文化生活，最大限度滿足各層次各領域的文化渴求。要堅持在集中力量建設重大公共文化設施工程中，把更多的項目放在基層，把更多的資源投向基層。要積極拓寬公共文化服務的資金投入渠道，通過設立公共文化服務體系建設發(fā)展基金和冠名、捐助、城鄉(xiāng)共建、結對幫扶、民辦、租賃等多種投入方式，吸納社會資金辦公共文化，在全社會形成一個公共財政建文化、社會力量辦文化、市場運作興文化的格局。

（二）以人才培訓振興為重點，建設一支高素質的公共文化服務隊伍

事業(yè)興衰，系于人才。然而，目前專業(yè)人才的奇缺已成為公共文化服務體系建設的瓶頸。因此，增加編制，科學設崗，按標準健全文化館、圖書館崗位編制，完善鎮(zhèn)（街道）文化干部編制及管理制度，建立健全公共文化人才培養(yǎng)長效機制尤其重要。同時，要立足于本地實際，采取省培訓專家、市培訓專干、縣（市）培訓骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓積極分子、村（社區(qū)）培訓普通群眾的方式，不斷提高基層文化骨干專業(yè)素質。特別是要充分發(fā)揮民間組織和民間藝人在活躍基層文化生活中的作用，引導他們開展傳幫帶，積極培養(yǎng)基層文化建設的帶頭人。在城市社區(qū)，可將社區(qū)內機關、學校、企業(yè)、事業(yè)單位的文藝人才、文化骨干進行整合，將其融入社區(qū)文化隊伍，組建音、舞、美、戲、書畫、收藏、讀書等業(yè)余團隊，帶動群眾性公共文化的發(fā)展。

（三）豐富文化活動形式

我們要充分認識到文化所擔當?shù)慕袒δ?、凝聚功能、導向功能，加強主流文化產品的創(chuàng)作與生產，打造一批體現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化、反映時代精神、具有較高水準的文化精品力作。積極組建群眾文藝隊伍，培育文化精品，幫助編排小戲、小品等節(jié)目，適時舉辦文化藝術節(jié)或藝術周、群眾文藝匯演、鄉(xiāng)村文化歌會、燈會以及勞動技能比賽等豐富多彩的公共文化活動，進一步提高群眾性公共文化活動的整體水平，豐富群眾的精神文化生活。文化部門要增加送文化下鄉(xiāng)的頻次，用“菜單式”文化服務模式，讓農村、農民自主“點菜”，增強文化下鄉(xiāng)的精準度，切實提高農民群眾對文化活動的認可度和參與度。各鎮(zhèn)（街道）、村要挖掘好、保護好、發(fā)揚好轄區(qū)內特色文化，充分發(fā)揮本村的文藝人才的作用，自編自演群眾喜聞樂見、通俗易懂的節(jié)目，用身邊人的典型事跡教育引導群眾，培育文化氛圍，發(fā)揮文化潤物無聲的功效，讓農村基層文化陣地真正成為農村群眾想來、愛來、常來的“文化之家”。

（四）實現(xiàn)文旅產業(yè)融合發(fā)展

依托朱鹮、油菜花海、梨園景區(qū)、華陽景區(qū)等資源，深度挖掘、整理、宣傳，打造鄉(xiāng)村產業(yè)集群。建設一批資源獨特、環(huán)境優(yōu)良、設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農耕體驗、康養(yǎng)基地等，打造一批“一村一景”“一村一韻”的美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游精品。充分利用朱鹮、蔡倫、文同、張富清及謝村黃酒、有機、非遺、民俗、青山綠水等洋縣元素，培育發(fā)展研學游綜合性示范基地，為我縣“地標產品”賦予深厚文化內涵，使其成為有故事的產品，從而提升產品附加值和市場競爭力。加大秦嶺四寶、有機洋縣、蔡倫紙文化等文創(chuàng)產品開發(fā)力度，不斷提升旅游產業(yè)生命力和競爭力。

總之，加快公共文化服務體系建設，我們必須牢牢把握其公益性、均等性、便利性等原則，緊密結合當?shù)氐膶嶋H，因地制宜，科學確定公共文化服務的形式和內容，通過提供高質量的公共文化服務，讓廣大人民群眾充分享受到文化建設成果，感受到政府的文化關懷。

（洋縣文化館）