城市更新背景下發(fā)展體育服務綜合體的時代價值、現(xiàn)實困境和紓解路徑

伊雯婧 荊立新 陳璐瑤 張梓桐

摘要：城市更新是對區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是充分展現(xiàn)城市與人良性互動的舉措。本文基于城市更新的時代背景，對體育服務綜合體的時代價值進行了研究和探討，主要體現(xiàn)在帶動城市升級、促進城市再生和突出城市格局。分析了其目前建設和發(fā)展的現(xiàn)實困境，結(jié)合現(xiàn)階段城市更新的需要，強調(diào)了體育服務綜合體在運營管理過程中的可持續(xù)運營、綜合運營以及綠色運營等多方面實施路徑，以期推動我國體育服務綜合體加快進入下一個發(fā)展階段。

關鍵詞：城市更新；體育服務綜合體；時代價值；現(xiàn)實困境；紓解路徑

一、引言

2013年國家體育總局等8部門發(fā)布的《關于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務水平的意見》，闡述了大型體育場館運營改革的總體要求并對提高公共服務水平提出具體意見[1]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出實施城市更新行動[2]。城市更新是指用可持續(xù)、經(jīng)濟、社會及環(huán)境的原則對城市中已有的區(qū)域、建筑等進行改造、提升和優(yōu)化的過程[3]。體育服務綜合體則是指通過對體育資源的系統(tǒng)化整合，以此提供更高質(zhì)、更高端、更高效的體育場館以滿足現(xiàn)代健康、休閑和生活的需要，提升體育服務的質(zhì)量和價值。

基于此，對城市更新背景下體育服務綜合體建設發(fā)展進行研究，同時為城市更新提供有力的理論支持。

二、發(fā)展體育服務綜合體的時代價值

（一）匯聚賽事人氣，帶動城市升級

體育服務綜合體的重要功能之一就是通過舉辦大型體育賽事，匯聚人氣，帶動體育消費。通過“攜人氣，促消費，促發(fā)展，促更新”這種發(fā)展模式帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。舉辦大型體育賽事將會掀起賽事舉辦地區(qū)城市更新的高潮，體育場地設施以及周邊區(qū)域?qū)⒊蔀楣I(yè)、公園和居民區(qū)等綜合區(qū)域的中心元素[1]。

舉辦大型體育賽事分別在兩個方面帶動了城市硬件升級：

1.城市鐵路交通優(yōu)化

從城市設計角度考量，參賽人員的分散性要求高效的公路交通，提高不同區(qū)域間的可達性，有利于城市交通的升級[2]；

2.城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

在賽事結(jié)束后辦賽區(qū)域已經(jīng)產(chǎn)生了輻射效應，成為區(qū)域的核心，為多中心城市的形成奠定了堅實物質(zhì)基礎，同時也促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在賽轉(zhuǎn)向服務業(yè)。

（二）推動產(chǎn)業(yè)融合，促進城市再生

體育服務綜合體的服務功能正在逐步完善，體育服務綜合體作為融合多種業(yè)態(tài)于一體的體育空間，除了體育這一核心功能外，為了滿足大眾日益增長的體育需求外，還配套有休閑、商貿(mào)、娛樂、餐飲、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

除此之外，體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)間的滲透融合，形成一種融合發(fā)展的新模式，為拓展體育服務綜合體的服務業(yè)務的范圍，增強體育服務綜合體自身的館運營能力，形成長效發(fā)展的體育服務產(chǎn)業(yè)鏈，科技、康養(yǎng)等延伸業(yè)態(tài)也開始融入到其中[3]。

（三）踐行質(zhì)量服務，突出城市格局

目前許多大型體育場館的所有權(quán)歸于國家和政府，在我國管理體制和運行機制的影響下，經(jīng)營效率偏低，服務能力弱，致使發(fā)展活力不足，造成場地資源的大量浪費。而歸于企業(yè)所有的大型體育場館，由于自負盈虧，財政支撐仍是問題，無法促進城市更新[4]。

因此體育服務綜合體匯聚各種類型的體育服務及體育設施，不僅最大化的節(jié)約土地資源，更能突出體育服務的質(zhì)量。

三、發(fā)展體育服務綜合體的現(xiàn)實困境

伴隨著體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，體育服務綜合體也顯示出明顯的時代特征，與此同時體育場館的規(guī)劃建設和運營管理正在不斷發(fā)展和變化[5]。當前體育服務綜合體領域主要存在以下幾方面的不足：

（一）管理體制不同頻，運營成本抬升

隨著我國市場經(jīng)濟改革的快速發(fā)展，體育場館開始陸續(xù)使用企業(yè)化的運營管理模式。大型體育場館建設是衡量我國地方政府政績的一個重要方面。在這樣的機制下，場館往往成為地方政府的“面子工程”，這就為政府干預場館運營埋下了伏筆[6]。體育服務綜合體在這樣的時代背景下，其本身在實際運營管理過程中，由于占地面積廣，因此維護成本隨之抬升，管理難度涉及方面更為復雜，出現(xiàn)管理不到位和維護不及時的情況也是常有之事。

（二）商業(yè)濃度較高，偏離體育主題

此問題在商業(yè)空間載體型體育服務綜合體中較為常見，雖然體育服務是以商業(yè)空間為載體，通過嵌入的形式與商業(yè)空間進行有效融合，但是正是由于商業(yè)空間的存在，體育服務在其中無法體現(xiàn)其價值所在，只是成為商業(yè)空間的一個新增板塊，并非由于體育服務的嵌入增強商業(yè)空間的體育主題。商業(yè)空間載體型體育服務綜合體的商業(yè)服務若是不配套會影響本體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，商業(yè)服務項目過度，又會導致體育功能的異化[7]。若體育服務綜合體過度追求經(jīng)濟利益，忽視了關鍵的體育服務供給，必然導致城市更新淪為單一的商業(yè)開發(fā)，城市更新偏離體育主題，忽視對公共體育服務領域的關注，最終結(jié)果就是削弱了體育服務綜合體的公共性。

（三）氣候變化不定，阻礙運營推進

參與戶外運動項目和觀賞戶外賽事活動是最典型的兩類戶外體育活動，戶外運動憑借可以與自然接觸的獨特性，使得戶外體育活動與傳統(tǒng)體育運動方式相比具有一定特殊性。一些戶外運動愛好者需要采購和攜帶大量專業(yè)的戶外運動設備，不得不使用配備有大型發(fā)動機的車輛進行長途運輸，這也意味著更大的碳排放量[8]，一定程度上會增加溫室氣體的排放，從而導致一系列的氣候變化甚至極端天氣的出現(xiàn)，這就為戶外運動型體育服務綜合體運營設置了阻礙。

（四）選址布局欠佳，缺乏長景目光

體育服務綜合體在城市中的區(qū)位是今后持續(xù)運營與生存的重要因素，位于城市中心的區(qū)位因土地資源緊張、交通便利等問題適合規(guī)模較大且集中的場館，但是后期為體育參與者提供服務和開展多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)經(jīng)營卻相對困難。在體育服務綜合體的開發(fā)前期，應當考慮體育服務綜合體未來的長期發(fā)展，這就需要選址科學，展開科學且詳細的前期規(guī)劃。從當前國內(nèi)城市體育服務綜合體開發(fā)現(xiàn)狀來看，缺乏前期科學規(guī)劃，導致后續(xù)發(fā)展較為困難[9]。賽后體育服務綜合體無論是空間發(fā)展還是基礎的體育設施都需要穩(wěn)定且持續(xù)的巨額資金來維持正常運轉(zhuǎn)，這項長期的投入完全依靠中央財政和地方財政的資金遠遠不夠，還需要額外吸引社會資本的加入以及日常收入。造成這種現(xiàn)象的主要原因是開發(fā)前期規(guī)劃不足，追求短期經(jīng)濟效益，反之投入到后期運營時，導致內(nèi)部規(guī)劃斷層，運營十分困難，前期于后期無法有效銜接，體育服務綜合體或面臨閑置的狀態(tài)。

四、體育服務綜合體未來的紓解路徑

在體育服務綜合體發(fā)展的過程中除了需要注重體育產(chǎn)業(yè)的更新速度，亦要注重場地的可持續(xù)發(fā)展，努力推動體育場地的精細化著力提供高質(zhì)量的體育服務。在具體地實施過程中有以下幾點需要格外注意：

（一）確保城市可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)運營

體育服務綜合體的體制機制對城市更速率存在很大的影響。因此可以從人事、成本兩方面進行改革。

一方面，體育服務綜合體的人事制度改革主要是通過聘任制改革予以實現(xiàn)，輔以有效合理的實施崗位管理制度將會大大促進人事制度改革的推進。在科學審核體育服務綜合體崗位總數(shù)量和崗位應盡職責的基礎上，實施競爭上崗，擇優(yōu)聘用，以此來打破終身制的常規(guī)，建立流動順暢的競爭性人事制度。

另一方面，在可持續(xù)運營過程中，成本控制也是重中之重。實施體育服務綜合體過渡性稅收的優(yōu)惠政策，對于事業(yè)制轉(zhuǎn)企業(yè)制的體育服務綜合體，在一定時期可以考慮免征企業(yè)所得稅；而對于新開設的企業(yè)制體育服務綜合體，可以選擇在一定時期內(nèi)免企業(yè)所得稅或者實行先免后征的稅收政策。結(jié)合場館所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，按照民用或行政事業(yè)標準征收，以減輕場館在能源方面的支出，降低場館運營負擔。

（二）立足體育主體，綜合運營

體育服務綜合體在選擇項目業(yè)態(tài)應著重考慮以體育服務為核心，本著“綜合打造、綜合利用”的運營理念，全方位開發(fā)各種混合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。集文化、旅游、休閑、教育、康復等業(yè)態(tài)于一體的體育服務綜合體，通過復合經(jīng)濟效益，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持新鮮活力。促進體育服務綜合體的社會效益和經(jīng)濟效益“兩架馬車”并駕齊驅(qū)，進而提升體育服務綜合體的總體的運營效益。同時設計具有體育特色的個性化外觀，在注重與周圍建筑的融合同時更要重視內(nèi)部功能，如在不同運動場館配備升降座椅等實用化設計。體育服務綜合體應合理利用當?shù)靥厣挠行渭盁o形資源，打造出主題明確、功能齊全、業(yè)態(tài)豐富的體育集聚空間。產(chǎn)業(yè)之間的融合是各產(chǎn)業(yè)要素之問的互通，要素的互通更是促進產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組的重要條件，最終呈現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的“通用性”[10]。

（三）綠色運營，提升韌性

極端氣候變化的主要影響因素是溫室氣體的排放量超出標準值，因此減緩措施就是要減少戶外體育活動的溫室氣體排放。戶外運動型體育服務綜合體的發(fā)展豐富了體育產(chǎn)品供給，使得所在區(qū)域內(nèi)的居民和政府直接感受到良好生態(tài)環(huán)境帶來的實際收益，有助于強化綠色生態(tài)價值轉(zhuǎn)化意識，增加各個主體的綠色低碳發(fā)展動力。這就要求我們考慮氣候變化背景下戶外運動型體育服務綜合體的可持續(xù)發(fā)展，首先應該明確戶外運動型體育服務綜合體在減緩氣候變化方面的責任，以發(fā)揮其在實現(xiàn)黑龍江省的可持續(xù)發(fā)展目標上的積極作用。通過技術(shù)進步和運營管理來改進并減少項目運營中的碳排放量，增強場地運營過程中面對復雜氣候變化時對抗風險的韌性。

（四）科學選址，長效運營

體育服務綜合體屬于服務行業(yè)，其所受行政制約較大，效率性應該是服務業(yè)區(qū)位選擇的主要因素。

一方面，區(qū)位選擇需要遵循費用最小這一效率性原則，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平快速發(fā)展的情況下，修建體育設施的資金是否充足，必須考慮有限的場地設施建設如何最大化的利用。因此在城市中的體育服務綜合體選址要求所覆蓋的服務范圍半徑最大化，通過節(jié)約成本獲得最大效益為體育消費者爭取最大社會福利。在體育服務綜合體建設的選址或布局過程中要科學考慮體育消費者自身的因素，比如：周邊居民到健身場所的移動費用（包括時間、經(jīng)濟支出）最小。

另一方面，在追求效率性原則的同時，公平性原則也不容忽視，僅考慮體育賽事的開展因素對即所有體育參與者是不公平的，體育參與者應享有享有盛譽均等地獲取體育設施帶來的服務權(quán)利，因此合理、公平地對體育服務綜合體進行選址，使遠離體育服務設施的體育參與者人數(shù)最小化，換句話說，體育服務綜合體的可達性這也是未來能夠長效運營的關鍵因素之一。

五、結(jié)語

挖掘體育服務綜合體的時代價值，提升城市生活品質(zhì)、完善城市服務的功能顯得尤為重要，體育服務綜合體的發(fā)展不僅可以增強體育產(chǎn)業(yè)自身的造血功能，更是實施城市更新及城市功能修補與生態(tài)修復的重大舉措。但由于目前我國體育服務綜合體的發(fā)展仍處于起步階段，學者對體育服務綜合體促進城市更新的相關研究較為薄弱，沒有形成系統(tǒng)的研究體系，現(xiàn)有的理論研究無法支撐實踐需要。未來需要探索更多合適的路徑來實現(xiàn)城市更新。城市更新已上升為國家戰(zhàn)略，體育服務綜合體作為體育產(chǎn)業(yè)的新性業(yè)態(tài)和重要組成部分，如何將體育服務綜合體建設與城市更新國家戰(zhàn)略更高效融合，更好地發(fā)揮出體育產(chǎn)業(yè)在促進國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用并非一朝一夕。

參考文獻：

[1]國家體育總局.關于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務水平的意見[EB/OL].[2013-10-28].https：//www.sport. org.cn/search/system/gfxwj/tyjj/2018/1115/193609.

[2]國務院辦公廳.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].[2021-03-13].

[3]孫明霞，南海燕.城市更新背景下老舊建筑物有機更新設計的落實研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2023，（25）：99-101.

[4]楊強.體育與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑機制與重構(gòu)模式研究[J].體育科學，2015，35（07）：3-9+17.

[5]劉樹林，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟[M].北京：清華大學出版社，2012.

[6]任波，黃海燕.中國數(shù)字經(jīng)濟與體育產(chǎn)業(yè)融合的動力、機制與模式[J].體育學研究，2020，34（05）：55-66.

[7]楊強.體育與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑機制與重構(gòu)模式研究[J].體育科學，2015，35（07）：3-9+17.

[8]譚建湘，周良君，陳華.國內(nèi)公共體育場館運營管理研究述評[J].體育學刊，2013，20（05）：43-48.

[9]李艷麗.我國大型體育場館財務運營及對策研究[J].北京體育大學學報，2013，36（03）：39-43.

[10]王星玥，陳元欣.體育場館促進城市更新的國際經(jīng)驗與鏡鑒[J].廣州體育學院學報，2022，42（05）：112-120.